nhiễm mụi trƣờng biển do dầu từ tàu
Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005: Bộ luật đưa ra cỏc quy định về ngăn ngừa ụ nhiễm biển từ hoạt động của tàu như: Yờu cầu tất cả cỏc tàu phải thực hiện cỏc biện phỏp phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường biển và đảm bảo cỏc quy chuẩn mụi trường mới được cấp cỏc giấy chứng nhận kỹ thuật về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường theo quy định của phỏp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viờn (Điều 23). Tàu biển phải được sử dụng đỳng mục đớch đó đăng ký, cấu trỳc, trang thiết bị, cỏc giấy chứng chứng nhận và tài liệu của tàu biển, định biờn và khả năng chuyờn mụn của thuyền bộ phự hợp với quy định của phỏp luật về phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường; tàu biển khi hoạt động trong vựng nước cảng biển và vựng biển Việt Nam phải chấp hành quy định của phỏp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viờn về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường (Điều 28).
Tàu biển khi hoạt động tại vựng biển Việt Nam phải chịu sự thanh tra, kiểm tra về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường về cỏc loại giấy chứng nhận ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường của tàu. Nếu cú căn cứ để cho rằng tàu biển khụng bảo đảm cỏc tiờu chuẩn về mụi trường thỡ Thanh tra hàng hải, Cảng vụ hàng hải cú quyền tạm đỡnh chỉ hoạt động của tàu biển và yờu cầu chủ tàu và thuyền trưởng cú trỏch nhiệm sửa chữa, khắc phục cỏc khiếm khuyết của tàu biển đú (Điều 26, 29).
Ngoài ra Bộ luật cũng đưa ra cỏc quy định nhằm ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển như: Cấm gõy ụ nhiễm mụi trường trong hoạt động hàng hải (Điều 10); nghĩa vụ của thuyền viờn trong việc phũng ngừa tai nạn, sự cố đối với tàu biển (Điều 47); cấp phộp, giỏm sỏt tàu biển ra, vào và hoạt động tại cảng biển; khụng cho phộp tàu biển vào cảng hoặc tạm giữ tàu khi khụng cú đủ điều kiện cần thiết về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường (Điều 67, 68); phối hợp của cỏc cơ quan quản lý trong ngăn ngừa ụ nhiễm biển (Điều 69).
Cũng như Luật BVMT 2005, Bộ luật hàng hải 2005 đó cú những quy định phự hợp với Cụng ước MARPOL nhưng vẫn chưa cụ thể húa được cỏc quy định đảm bảo thuận tiện cho việc thực hiện ngăn ngừa ụ nhiễm biển mà vẫn mang tớnh định hướng cho việc ban hành cỏc văn bản dưới luật cụ thể húa hơn, chi tiết hơn đỏp ứng được đũi hỏi thực tế trong cụng tỏc phũng ngừa ụ nhiễm biển bao gồm:
Nghị định 71/2006/NĐ-CP về quản lý cảng biển và luồng hàng hải đưa ra cỏc quy định mang tớnh ngăn ngừa ụ nhiễm biển như ban hành nội quy cảng biển (Điều 4); cấm thực hiện cỏc hành vi bơm xả cỏc loại nước bẩn, cặn bẩn, chất thải, dầu hoặc hợp chất cú dầu và cỏc loại chất độc hại khỏc và cấm vứt, đổ rỏc, nước thải, nước dằn tàu hoặc cỏc đồ vật khỏc từ tàu xuống nước hoặc cầu cảng (Điều 47, 48); yờu cầu về phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường (Điều 56). Cỏc quy định về phũng chống đõm va đảm bảo cho an toàn hàng hải giảm thiểu cỏc tai nạn xảy ra gõy ụ nhiễm mụi trường trờn vựng biển Việt Nam theo cỏc quy định tại Quyết định 49/2005/QĐ-BGTVT và Cụng ước về cỏc quy tắc quốc tế phũng trỏnh đõm va trờn biển COLREG 1972.
Trờn cơ sở cỏc yờu cầu về trang thiết bị mang tớnh định hướng tại bộ luật Hàng hải Việt Nam và Luật BVMT đó được cụ thể húa tại Quyết định 59/2005/QĐ-BGTVT về trang thiết bị an toàn hàng hải và phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường biển lắp đặt trờn tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa
(Điều 6, 20) đưa ra cỏc yờu cầu đối với tàu chở xụ chất lỏng, chất độc hại và trang thiết bị phũng ngừa ụ nhiễm dầu từ buồng mỏy như trang bị hệ thống lọc dầu, và hệ thống bỏo động õm thanh, ỏnh sỏng, tự động ngưng thải khi hàm lượng dầu thải qua hệ thống lọc vượt quỏ 15 phần triệu.
Trước nguy cơ, thực trạng ụ nhiễm mụi trường biển Việt Nam đó ban hành hàng loạt cỏc tiờu chuẩn, quy chuẩn nhằm hạn chế và ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển tại Quyết định 35/2002/QĐ-BKHCNMT sau đú được thay thế một phần bởi Quyết định 16/2008/QĐ-BTNMT quy chuẩn quốc gia về mụi trường đó đưa ra cỏc quy chuẩn để định hướng cho việc kiểm soỏt và bảo vệ chất lượng nước mặt núi chung và nước biển ven bờ núi riờng như: QCVN 10:2008/BTNMT về chất lượng nước biển ven bờ; TCVN 5945 - 1995: Tiờu chuẩn thải; TCVN 6278 (năm 2003 Sửa đổi 2: 2005) Quy phạm trang bị an toàn tàu biển và TCVN 6276 (năm 2003 Sửa đổi 2: 2005) Quy phạm cỏc hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm biển của tàu phự hợp Cụng ước MARPOL73/78 (phụ lục I và II).
Cỏc quy định của Cụng ước Marpol 73/78 được nội luật húa vào hệ thống phỏp luật Việt Nam
Tại Thụng tư 23/2010/TT-BGTVT về ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia "Cỏc hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm biển của tàu - QCVN 26:2010/BGTVT". Đó tiến hành nội luật húa cỏc quy định của Cụng ước Marpol 73/78 để ỏp dụng cỏc quy định của Cụng ước vào ngăn ngừa ụ nhiễm biển từ tàu tại vựng biển Việt Nam. Quy chuẩn được xõy dựng trờn cơ sở tiờu chuẩn Việt Nam TCVN 6276 đó đề cập khỏ cụ thể về cỏc quy định ỏp dụng cho việc kiểm tra, chế tạo kết cấu và trang thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm lắp đặt trờn cỏc tàu biển và cỏc phương tiện nổi trờn biển nhằm ngăn ngừa ụ nhiễm biển của tàu bao gồm: Hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm do dầu; hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm do thải cỏc chất lỏng chở xụ gõy ra; hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm do nước thải của tàu gõy ra; hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm khụng khớ.
Quy chuẩn đó đưa ra được cỏc đợt kiểm tra (phần 2, quy định kỹ thuật) và thử nghiệm hệ thống ngăn ngừa ụ nhiễm biển của tàu như kết cấu và thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm của tàu phự hợp với cỏc quy định của Cụng ước MARPOL đảm bảo cỏc tàu đỏp ứng được điều kiện ngăn ngừa ụ nhiễm trong quỏ trỡnh đúng mới và khai thỏc; kiểm tra Giấy chứng nhận ngăn ngừa ụ nhiễm do dầu, chất lỏng chở xụ... gõy ra. Nếu qua kiểm tra thấy cần thiết phải sửa chữa thỡ Đăng kiểm viờn thụng bỏo kiến nghị của mỡnh cho Chủ tàu. Theo thụng bỏo, việc sửa chữa phải được thực hiện thỏa món những yờu cầu do Đăng kiểm viờn đưa ra (Quy định 1.1, chương 1, phần 2).
Cỏc quy định về kiểm tra bản vẽ thiết kế, kết cấu và thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm biển (chương 2, phần 2, quy định kỹ thuật) bao gồm.
- Kiểm tra thiết bị kiểm soỏt việc xả nước đỏy tàu nhiễm dầu từ buồng mỏy, kột dầu đốt, kột dầu bẩn và bớch nối xả tiờu chuẩn phải thỏa món cỏc yờu cầu: Lắp đặt và hoạt động của thiết bị phõn ly 15ppm/hệ thống lọc dầu, hệ thống xử lý và dụng cụ đo hàm lượng dầu; lắp đặt và hoạt động của hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu bao gồm cả cỏc thao tỏc điều khiển tự động và điều khiển bằng tay của thiết bị ngắt xả đặt ở đường ống xả; hoạt động của cỏc thiết bị ghi và chỉ bỏo được lắp đặt vào hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu hoặc của thiết bị ghi được gắn vào dụng cụ đo hàm lượng dầu; phải đảm bảo chức năng bỏo động, ngắt tự động của hệ thống lọc dầu.
Vớ dụ: Tàu Golden Light của Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn Hoàng Đạt bị lưu giữ tại cảng Zhanjiang, Trung Quốc ngày 18/08/2009 do sổ nhật ký dầu khụng được ghi chộp theo đỳng quy định, thiết bị xử lý nước thải khụng hoạt động; nước thải được thải trực tiếp ra biển; Van điện từ điều khiển xả của thiết bị lọc nước lẫn dầu buồng mỏy bị hỏng; Bỏo động rũ rỉ dầu của đường ống dầu cao ỏp mỏy chớnh và mỏy phụ khụng cú tớn hiệu bỏo động õm thanh.
- Kiểm tra hệ thống giữ dầu lại trờn tàu và bơm, đường ống, thiết bị xả: Đảm bảo rằng hệ thống cỏc kột lắng hoặc kột dầu hàng và hệ thống ống
dẫn cú liờn quan ở trạng thỏi làm việc tốt; kiểm tra hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu: (i) Hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu bao gồm cả cỏc thiết bị tự động và bằng tay được trang bị để ngừng thải, hệ thống khúa liờn động khởi động và độ chớnh xỏc của lưu lượng kế ở trong trạng thỏi làm việc tốt. (ii) Cỏc thiết bị chỉ bỏo và ghi được lắp cho hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu ở trong trạng thỏi làm việc tốt; đảm bảo rằng thiết bị xỏc định ranh giới dầu/nước được duyệt đó được trang bị trờn tàu và ở trong trạng thỏi làm việc tốt; đảm bảo rằng việc bố trớ đường ống xả để thải nước dằn bẩn hoặc nước nhiễm dầu là thỏa món.
Vớ dụ: tàu ITC EXPRESS của Cụng ty cổ phần Vận tải và Thương mại quốc tế được kiểm tra và bị lưu giữ tại cảng Vũng Tàu, Việt Nam ngày 18/03/2009 do nhật ký tàu khụng được ghi chộp đầy đủ; Khụng cú kế hoạch ứng cứu ụ nhiễm dầu; Bỏo động 15 ppm của thiết bị lọc nước lẫn dầu khụng hoạt động.
- Kiểm tra đối với thiết bị để ngăn ngừa việc xả chất lỏng độc từ cỏc tàu chở xụ cỏc chất lỏng độc hại: Hệ thống rửa sơ bộ, hệ thống hỳt vột được lắp đặt phự hợp với cỏc bản vẽ và tài liệu hướng dẫn quy trỡnh và trang thiết bị đó được duyệt, và hệ thống ở trong trạng thỏi làm việc tốt; lỗ xả dưới đường nước phải đảm bảo lỗ xả phớa dưới đường nước; thiết bị ghi việc xả cặn bẩn cú thể điều khiển được lưu lượng của bơm và nằm trong phạm vi giỏ trị đó định luụn ở trạng thỏi hoạt động tốt; hệ thống xả vào phương tiện tiếp nhận, hệ thống nước làm loóng được lắp đặt phự hợp với bản vẽ đó được duyệt, và ở trong trạng thỏi làm việc tốt.
Quy chuẩn đối với kết cấu và trang thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm do dầu
(phần 2, quy định kỹ thuật) nội dung phần này đó cụ thể húa cỏc Quy định 12A MARPOL 73/78 Phụ lục I đối với cỏc tàu, cỏc dàn khoan, cụng trỡnh biển cố định và di động. Trong đú quy chuẩn đưa ra cỏc quy định đối với cỏc kột dầu, bảo vệ kột dầu nhiờn liệu và trang thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm dầu từ buồng mỏy.
Thiết bị phõn ly 15ppm (Hệ thống lọc dầu), hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu dựng cho nước đỏy tàu, và cỏc kột giữ nước đỏy tàu: Cỏc tàu phải trang bị thiết bị phõn ly 15ppm (hệ thống lọc dầu) đảm bảo sao cho bất kỳ hỗn hợp dầu nước nào khi qua hệ thống lọc phải cú hàm lượng khụng quỏ 15 phần triệu. Tàu cú tổng dung tớch từ 10.000 trở lờn ngoài yờu cầu trang bị hệ thống lọc dầu theo quy định cũn phải cú hệ thống bỏo động bằng ỏnh sỏng, õm thanh và tự động ngừng xả khi hàm lượng dầu trong nước thải vượt quỏ 15 phần triệu hoặc khi chức năng đo đạc bị sai sút, hư hỏng.
Mỗi tàu dầu cú tổng dung tớch từ 150 trở lờn và tàu khụng phải là tàu dầu cú tổng dung tớch từ 400 trở lờn phải được trang bị một hoặc nhiều kột cú dung tớch thớch hợp để chứa chất cặn bẩn do làm sạch dầu nhiờn liệu và dầu bụi trơn, và dầu bị rũ trong buồng mỏy; khụng được bố trớ kột dầu trong khoang phớa trước khoang mũi hoặc trước vỏch chống va; sổ nhật ký dầu để ghi lại cỏc cụng việc liờn quan. Nội dung cỏc quy định này hoàn toàn phự hợp và cụ thể húa quy định 20, phụ lục I của Cụng ước Marpol.
Quy chuẩn về kết cấu và thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm do dầu chở xụ gõy ra ỏp dụng cho cỏc tàu dầu cú trọng tải toàn phần từ 600 tấn trở lờn được định nghĩa trong Quy định 1.28.6 MARPOL Phụ lục I về Ngăn ngừa ụ nhiễm dầu trong trường hợp đõm va hoặc mắc cạn: Toàn bộ chiều dài kột hàng phải được bảo vệ bằng cỏc kột dằn hoặc cỏc khụng gian khụng phải là kột dầu hàng và kột dầu nhiờn liệu; toàn bộ chiều dài kột hàng phải được bảo vệ bởi tụn boong, cỏc kột dằn hoặc cỏc khoang khụng phải là khoang chứa dầu hàng và cỏc kột nhiờn liệu; cỏc phương phỏp thiết kế và kết cấu tàu dầu khỏc cú thể được Đăng kiểm chấp nhận khi bảo đảm ớt nhất cú cựng mức độ ngăn ngừa ụ nhiễm dầu trong trường hợp đõm va hoặc mắc cạn.
Quy chuẩn về hệ thống lưu giữ dầu trờn tàu: Tàu dầu cú tổng dung tớch từ 150 trở lờn phải được trang bị hệ thống làm vệ sinh kột hàng thớch hợp; phải bố trớ ớt nhất một kột lắng cú dung tớch cần thiết đủ để giữ lại bựn, cặn
dầu và cặn nước dằn bẩn do rửa kột; cỏc tàu dầu trọng tải toàn phần trờn 70.000 tấn phải được bố trớ ớt nhất 2 kột lắng, riờng đối với tàu dầu cú tổng dung tớch nhỏ hơn 150 phải cú hệ thống lưu giữ hỗn hợp dầu trờn tàu để xả vào cỏc phương tiện tiếp nhận.
Kột lắng phải được trang bị hệ thống ghi và kiểm soỏt việc xả dầu đối với nước dằn được Đăng kiểm xột duyệt cựng với đú phải trang bị cỏc thiết bị phỏt hiện ranh giới dầu/nước cú hiệu quả để xỏc định chớnh xỏc mặt phõn cỏch dầu/ nước trong cỏc kột lắng hoặc trong cỏc kột khỏc mà từ đú dầu lắng được xả ra ngoài phải được Đăng kiểm xem xột một cỏch thớch hợp.
Quy chuẩn về hệ thống thải dầu: Trờn mỗi tàu dầu, phải lắp đặt trờn boong hở ở cả hai bờn mạn tàu đường ống xả cú bớch nối tiờu chuẩn để nối vào phương tiện tiếp nhận nhằm xả nước dằn bẩn hoặc nước lẫn dầu; cỏc đường ống để xả ra biển nước dằn hoặc nước lẫn dầu trong cỏc khoang hàng phải được dẫn đến boong hở hoặc đến mạn tàu phớa trờn đường nước ở trạng thỏi dằn sõu nhất; phải trang bị phương tiện để ngừng việc xả ra biển từ một vị trớ quan sỏt ở boong chớnh hoặc cao hơn và bố trớ sao cho cú thể quan sỏt được bằng mắt đường ống cú bớch nối tiờu chuẩn...
Kế hoạch ứng cứu ụ nhiễm dầu của tàu được đặt trờn tàu, trờn cỏc cụng trỡnh biển và dàn khoan cố định, di động bao gồm cỏc hạng mục: Thủ tục bỏo cỏo sự cố ụ nhiễm dầu; danh sỏch cỏc tổ chức hoặc cỏ nhõn cần liờn hệ trong trường hợp xảy ra sự cố ụ nhiễm dầu; cỏc hoạt động xử lý trực tiếp trờn tàu nhằm loại bỏ hoặc kiểm soỏt sự thải sau tai nạn; thủ tục và điểm liờn lạc trờn tàu nhằm xỏc định tọa độ hoạt động của tàu theo chương trỡnh phũng chống ụ nhiễm quốc gia và khu vực.
Cỏc quy định trờn đõy cũng đó được thể hiện tại cỏc tiờu chuẩn ngành như tiờu chuẩn 22 TCN 264-06 về quy phạm ngăn ngừa ụ nhiễm do phương tiện thủy nội địa (Quyết định 50 /2006/QĐ-BGTVT). Cú thể núi trong cỏc văn bản phỏp luật hiện hành liờn quan đến ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển cú
thể núi Thụng tư 23/2010/TT-BGTVT đó cụ thể húa được cỏc định hướng nờu tại Luật BVMT, Bộ luật Hàng hải Việt Nam cũng như cỏc quy định của Cụng ước MARPOL 73/78, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ỏp dụng, thực hiện cỏc quy định về ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển từ tàu.
2.2.3. Quy định về kiểm tra, kiểm soỏt và chế tài ỏp dụng nhằm ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trƣờngbiển