quy định về ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trƣờng biển tại Việt Nam
Để nõng cao năng lực thực thi cỏc quy định của cụng ước MARPOL 73/78 tại Việt Nam ngoài việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật về BVMT biển, khắc phục cỏc thiếu sút cũn tồn tại của phỏp luật Việt Nam, xõy dựng chế định luật riờng về BVMT biển trong đú cú đầy đủ cỏc quy định trong nước và quốc tế về BVMT biển tạo hành lang phỏp lý đầy đủ, minh bạch cho việc thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quy định của cụng ước theo nguyờn tắc Pacta sunt servanda chỳng ta cũn phải kiện toàn những vấn đề sau:
Thứ nhất, đào tạo đội ngũ chuyờn gia, cỏc cỏn bộ kỹ thuật, quản lý và giỏm sỏt cỏc hoạt động cú khả năng gõy ụ nhiễm mụi trường biển cũng như
mọi tổ chức cỏ nhõn cú liờn quan nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn và nắm bắt được kiến thức phỏp luật cần thiết trong cụng tỏc bảo vệ, ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển, cú nhận thức tốt để thực thi cỏc quy định của cụng ước; cú khả năng tư vấn, giỏm sỏt việc tuõn thủ cỏc tiờu chẩn, quy chuẩn và quy tắc của phỏp luật trong lĩnh vực ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển; tham gia tuyờn truyền giỏo dục tới mọi đối tượng hiểu và tuõn thủ cỏc quy định của cụng ước, luật BVMT. Đỏnh giỏ được tỡnh trạng ụ nhiễm biển Việt Nam hiện nay, đưa ra cỏc cảnh bỏo về hậu quả do ụ nhiễm mụi trường biển đối với sự tồn vong của loài người để mọi cụng dõn nõng cao ý thức, trỏch nhiệm trong cụng tỏc ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển.
Cử cỏc cỏn bộ tham gia cỏc khúa tập huấn, huấn luyện, hội nghị chuyờn ngành về ngăn ngừa ụ nhiễm biển do cỏc tổ chức trong nước và quốc tế tổ chức. Soạn thảo tài liệu và tổ chức tập huấn cho cỏc đối tượng liờn quan tham gia cụng tỏc ngăn ngừa ụ nhiễm biển, để ngăn chặn, xử lý kịp thời cỏc phương tiện gõy ụ nhiễm mụi trường biển phự hợp với khụng chỉ MARPOL 73/78 mà cả cỏc cụng ước và hiệp định quốc tế mà Việt Nam đó tham gia, như: UNCLOS 1982, SOLAS 1974, OPRC 1990, STCW 78/95, TOKYO MOU 1993... Đảm bảo cho tàu được điều khiển và vận hành bởi những thuyền viờn cú ý thức nghề nghiệp, cú kinh nghiệm thực tế, kỹ năng và trỡnh độ chuyờn mụn vững vàng mới cú thể nõng cao được an toàn và giảm thiểu khả năng xảy ra ụ nhiễm trong khai thỏc tàu.
Thứ hai, kiện toàn hệ thống cỏc cơ quan quản lý tham gia tổ chức thực hiện, ỏp dụng quy định của cụng ước nhằm nõng cao năng lực thực thi phỏp luật cũng như năng lực quản lý thụng qua việc nghiờn cứu và ỏp dụng mụ hỡnh quản lý mụi trường biển tổng hợp bằng phương ỏn thành lập cỏc ban quản lý liờn ngành; thành lập cỏc trung tõm kiểm tra, kiểm soỏt biển liờn ngành bao gồm cỏc lực lượng: Cảnh sỏt biển, Bộ đội biờn phũng, lực lượng ứng cứu sự cố tràn dầu, thanh tra cỏc ngành qua đú kiện toàn hệ thống cỏc cơ quan quản lý về mụi trường biển đảm bảo phối hợp chặt chẽ, hiệu quả
giữa cỏc cơ quan trong việc triển khai thực hiện cỏc quy định về ngăn ngừa ụ nhiễm biển cũng như kiểm soỏt chặt chẽ, kịp thời đưa ra cỏc biện phỏp đề phũng, chế ngự, ngăn ngừa mọi nguồn gõy ụ nhiễm biển. Đặc biệt, cần tăng cường tổ chức hội thảo, cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật về BVMT biển, để thụng qua đú nõng cao ý thức tuõn thủ phỏp luật cũng như trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ quản lý, thuyền viờn, những người điều khiển cỏc phương tiện mỏy múc cú khả năng gõy ụ nhiễm biển đỏp ứng cỏc yờu cầu, tiờu chuẩn quốc tế.
Thứ ba, tiến hành dịch nội dung, giải thớch cụng ước và tuyờn truyền, phổ biến rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, bỏo, tạp chớ chuyờn ngành để mọi đối tượng cú thể dễ ràng tiếp cận, cập nhật qua đú tỡm hiểu cỏc nội dung liờn quan để nghiờm tỳc thực hiện, tuõn thủ đỳng và đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật, tiến tới loại bỏ cỏc nguồn gõy ụ nhiễm biển. Tăng cường hiệu quả trong việc tham gia và thực hiện cỏc quy định của điều ước quốc tế từ khõu nghiờn cứu gia nhập cụng ước quốc tế đến triển khai thực hiện và đỏnh giỏ kết quả thực hiện cụng ước để từ đú rỳt ra được những bài học thực tế, lường được những khú khăn cần khắc phục trong quỏ trỡnh tiếp tục triển khai thực thi cụng ước.
Thứ tư, học hỏi kinh nghiệm của cỏc thành viờn khỏc trong việc triển khai thực hiện nội dung cụng ước qua đú trỏnh gặp phải những khú khăn mà họ đó vấp phải, tiếp thu và ỏp dụng những biện phỏp, giải phỏp phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của Việt Nam để giỳp cho việc thực thi cỏc quy định của cụng ước được hiệu quả. Tranh thủ sự giỳp đỡ về kinh tế, kỹ thuật, cụng nghệ từ cỏc nước thành viờn, tổ chức quốc tế đặc biệt là IMO để kiện toàn hệ thống phỏp luật, tổ chức thực hiện cụng ước được chặt chẽ, hiệu quả đảm bảo thực thi cỏc quy định mà cụng ước đặt ra về ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường biển. Nghiờm tỳc thực hiện cỏc nghĩa vụ mà quốc gia đó cam kết khi là thành viờn của cụng ước mà khụng viện bất cứ lý do, hoàn cảnh gỡ để trỡ hoón, khụng thực hiện cỏc quy định của cụng ước.
Thứ năm, giải quyết bài toỏn tài chớnh tạo nguồn vốn đầu tư, trang bị đầy đủ cỏc trang thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm đỏp ứng cỏc quy định đề ra qua đú đảm bảo an toàn kỹ thuật của tàu theo quy phạm đăng kiểm tàu biển, xõy dựng và duy trỡ một hệ thống quản lý an toàn ngăn ngừa ụ nhiễm thỏa món cỏc quy định của phỏp luật trong nước và cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn. Tiến tới xõy dựng một hệ thống quản lý thống nhất cả về an toàn và chất lượng cỏc tàu đúng mới và cỏc tàu ớt tuổi hơn sẽ được thay thế cỏc thiết bị đảm bảo an toàn và phũng chống ụ nhiễm phự hợp với yờu cầu của cỏc cụng ước quốc tế liờn quan đến phũng ngừa và BVMT biển. Cỏc tàu đúng mới đảm bảo đỏp ứng đủ cỏc tiểu chuẩn kỹ thuật liờn quan đến trang thiết bị ngăn ngừa ụ nhiễm theo MARPOL 73/78 và cỏc sửa đổi bổ sung cú hiệu lực.
Thực hiện cỏc cam kết quốc tế một cỏch nghiờm tỳc thể hiện trỏch nhiệm của quốc gia cú biển và cảng biển trong cụng tỏc khảo sỏt, nghiờn cứu và lập kế hoạch xõy dựng cỏc cơ sở tiếp nhận và xử lý cỏc nguồn gõy ụ nhiễm từ tàu gồm dầu thải, nước thải, rỏc thải, khớ thải, nước dằn, húa chất, sơn độc hại…trang bị mới hoặc thay thế những thiết bị tiếp nhận chất thải khụng phự hợp tại cỏc cảng biển theo quy định của Cụng ước. Dần dần khắc phục những khú khăn của Việt Nam hiện nay là nguồn kinh phớ đầu tư cho cỏc cảng trang bị đầy đủ cỏc phương tiện tiếp nhận và xử lý chất thải từ tàu, từ hoạt động kinh doanh khai thỏc cảng cả về chất và lượng phự hợp với hiện tại và định hướng phỏt triển trong tương lại của cỏc cảng.
Thứ sỏu, tăng cườ ng hờ ̣ thụ́ng kiờ̉m tra , kiờ̉m soát đờ̉ đảm bảo những quy đi ̣nh đã được ban hành về an toàn và ngăn ngừa ụ nhiễm biển được thực thi nghiờm túc , khắc phục tình t rạng thực hiện một cỏch đối phú hay gian dối . Tăng cường đầu tư, trang bị bổ sung cỏc nguồn lực của cỏc cơ quan chức năng như Cảnh sỏt biển, Cảnh sỏt đường thủy nội địa, Cảng vụ Hàng hải, Cảng vụ Đường thủy nội địa… nhằm đẩy mạnh cụng tỏc tuần tra, kiểm soỏt để phỏt hiện kịp thời cỏc trường hợp cố tỡnh gõy ụ nhiễm biển của cỏc phương
tiện, bao gồm cả cỏc phương tiện nước ngoài hoạt động trong vựng biển Việt Nam.
Áp dụng cỏc loại hỡnh chế tài với mức độ xử phạt phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn hiện nay như xõy dựng lại mức phạt tiền đối với vi phạm hành chớnh về BVMT trong hoạt động vận tải biển theo hướng cao hơn mức hiện nay, hài hũa với mức phạt chung của khu vực nhằm tăng tớnh răn đe, ngăn ngừa tỡnh trạng cố ý vi phạm cỏc quy định trong nước và quốc tế về ngăn ngừa ụ nhiễm biển. Kiểm soỏt được cỏc hoạt động gõy ụ nhiễm, giảm thiểu việc khụng xử lý được cỏc trường hợp gõy ụ nhiễm do khụng đủ chứng cớ, khụng đủ khả năng kiểm tra giỏm sỏt và phỏt hiện hiện tượng gõy ụ nhiễm.
Thứ bảy, cần tiến hành nghiờn cứu, phõn tớch đỏnh giỏ cỏc trường hợp ụ nhiễm biển, cỏc vụ tai nạn hàng hải và cỏc trường hợp tàu Việt Nam bị lưu giữ ở nước ngoài...để xỏc định cỏc nguyờn nhõn, nguồn gốc dẫn đến ụ nhiễm mụi trường biển hoặc những khiếm khuyết mà tàu hay gặp phải từ đú lập bỏo cỏo đỏnh giỏ, phổ biến vụ việc và rỳt kinh nghiệm nhằm chỳ trọng khắc phục, loại bỏ những khuyết điểm đú hoặc trỏnh sự lặp lại đối với cỏc tàu, bến cảng khỏc.