3. Vốn tự có của các doanh nghiệp nhà nước (có cả doanh nghiệp cổ phần hoá)
3.3.5Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn trong việc soạn thảo lập ngân sách nhà nước
sách nhà nước
Có thể nói mọi tham vọng của Chính phủ được thể hiện ở ngân sách nhà nước. Đó là tấm gương phản ánh chương trình hành động của chính phủ qua một niên độ. Các khoản chi và nguồn thu ngân sách ảnh hưởng đến hiện tại và tương lai của cả một quốc gia. Quản lý ngân sách nhà nước không đơn thuần là thu đúng, chi đủ và chống thất thoát mà còn phải nhằm đạt mục tiêu đã hoạch định cho ngắn hạn và dài hạn. Không nên chỉ xây dựng ngân sách nhà nước như một kế hoạch chi tiêu dùng thường xuyên (kế hoạch mua sắm) mà phải là một dự toán đầu tư trung, dài hạn có mục tiêu và không được vượt quá một khuôn khổ tài chính tổng thể đã xác lập.
Một phương pháp soạn lập ngân sách nhà nước theo mục tiêu và dựa trên mâu thuẫn giữa sự hữu hạn của nguồn thu và sự vô hạn của tham vọng chính phủ, gọi là khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)
Thực hiện khuôn khổ chi tiêu trung hạn có nghĩa là mọi khoản chi tiêu của chính phủ - chi thường xuyên hay chi đầu tư cho khoảng thời gian từ 3 tới 5 năm phải được hoạch định trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn là một phương pháp soạn lập ngân sách nhà nước trong đó kinh phí phân bổ cho hoạt động của chính phủ phải phù hợp với những ưu tiên chiến lược của dất nước nhằm đạt được mục tiêu đã hoạch định mà không thay đổi trong khoảng thời gian từ 3 - tới 5 năm.
Như vậy, khuôn khổ chi tiêu trung hạn được hiểu như sau:
Đây là một phương pháp soạn lập ngân sách nhà nước theo mục tiêu. Khi dự trù kinh phí cho mọi hoạt động, những câu hỏi phải được trả lời một cách triệt để là tại sao phải cấp kinh phí cho hoạt động này, khoản kinh phí này phải đạt mục tiêu định hướng gì, lấy nguồn ở đâu để tài trợ và nguồn này ổn định trong thời gian bao lâu,...
Việc phân bổ kinh phí phải phù hợp với những ưu tiên mang tính chiến lược của đất nước trong từng giai đoạn phát triển. Nguồn lực là hữu hạn, nhu cầu chi tiêu là vô hạn. Chính phủ không thể và không nên dàn trải chi tiêu cho tất cả hoạt động của mình. Do đó cần phải biết lựa chọn đầu tư vào một số công trình hoặc các lĩnh vực chiến lược.
Kinh phí phân bổ hàng năm phải được duy trì từ 03 - 05 năm. Một ngân khoản cho một hoạt động khi đã xác định phải được duy trì từ 03 - 05 năm để tiết kiệm thời gian soạn lập ngân sách.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn là cấp độ thứ ba trong ba cấp độ khuôn khổ trung hạn sau đây.
Khuôn khổ Tài chính trung hạn: Là một tập hợp các mục tiêu của chính sách và kế hoạch tài chính trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn. Đây là bước đầu tiên và cần thiết để hướng tới một khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Đặc trưng của khuôn khổ tài chính trung hạn là việc xác lập những giới hạn về mặt tài chính, ví dụ như: Tỷ lệ chi ngân sách/ GDP, tỷ lệ thâm hụt ngân
khuôn khổ đó. Cụ thể là, mục tiêu đề ra đối với khuôn khổ tài chính trung hạn là xác lập các ràng buộc về mặt tài chính tổng thể cho việc phân phối nguồn lực.
Khuôn khổ Ngân sách trung hạn: Là bước phát triển tiếp theo của Khuôn khổ tài chính trung hạn trên cơ sở phát triển các dự toán ngân sách cho mỗi đơn vị thụ hưởng. Mục tiêu của khuôn khổ ngân sách trung hạn nhằm phân bổ nguồn lực theo các ưu tiên chiến lược của đất nước để hiệu quả chi ngân sách được cao nhất (đây chính là tính hiệu quả trong phân phối), đồng thời những phân bổ này phải được đặt trong khuôn khổ tài chính tổng thể trung hạn. Như vậy, các đơn vị thụ hưởng ngân sách vẫn nhận được những dự báo ổn định về ngân sách của mình mà không vượt qua những hạn chế nghiêm ngặt về tài chính. Trên thực tế, khuôn khổ ngân sách trung hạn chính là dạng căn bản nhất của khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn là bước hoàn thiện khuôn khổ ngân sách trung hạn bằng cách bổ sung các yếu tố lập ngân sách dựa trên họat động và kết quả. Có thể nói một cách đơn giản rằng, mục đích của khuôn khổ chi tiêu trung hạn là phải đạt hiệu quả khi sử dụng nguồn lực công cho các hoạt động của Chính phủ., từ đó cung cấp hàng hóa và dịch vụ công tốt hơn cho người dân. Do đó, một khuôn khổ chi tiêu trung hạn cũng có thể xem là một khuôn khổ chính sách và chi tiêu chiến lược của cả chính phủ. Một khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm khả năng về nguồn lực được tính toán từ trên xuống dưới, dự tính chi phí trước mắt và khoảng từ 03 - 05 năm sau đó theo mặt bằng chính sách hiện hành, và cuối cùng là cân đối giữa chi phí và khả năng sẵn có. Sự thành công khi thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn tùy thuộc nhiều vào sự trợ giúp của cơ chế, thể chế.
Có thể định nghĩa tóm tắt khuôn khổ chi tiêu trung hạn qua các nội dung sau: