Ngày 26/01/2006 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 26/2006/QĐ-TTg phê duyệt lộ trình hình thành và phát triển TTĐ lực tại Việt Nam. Sự hình thành và phát triển của TTĐ tạo môi trường hoạt động điện lực cạnh tranh lành mạnh, xóa bỏ bao cấp trong ngành điện, đồng thời tăng quyền lựa chọn các nhà cung cấp cho khách hàng sử dụng điện. TTĐ tạo điều kiện thu hút mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia hoạt động điện lực, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời đảm bảo cho ngành Điện phát triển bền vững.
TTĐ lực được hình thành và phát triển qua 3 cấp độ (mỗi cấp độ gồm một bước thí
điểm và một bước hoàn chỉnh)
1.2.1.1Cấp độ 1: Thị trường phát điện cạnh tranh (2005 - 2014)
Bước 1: Thị trường phát điện cạnh tranh thí điểm
Từ năm 2005 đến năm 2008, sẽ thực hiện thị trường phát điện cạnh tranh giữa các nhà máy điện thuộc Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) để thí điểm cạnh tranh trong khâu phát điện theo mô hình một đơn vị mua duy nhất do EVN quản lý. Các nhà máy điện, các công ty truyền tải điện, các công ty phân phối điện thuộc EVN sẽ được tổ chức lại dưới dạng các công ty hạch toán độc lập. Các công ty phát điện độc lập (IPP) không thuộc sở hữu của EVN sẽ tiếp tục bán điện cho EVN theo các hợp
đồng mua bán điện dài hạn (PPA) đã được ký kết. Kết thúc bước thí điểm, các nhà
RESCO RESCO Lưới truyền tải Lưới PP NMĐ GENCO TRANSCO DISCO GENCO TRANSCO DISCO Đường dây dài NMĐ Lưới PP Lưới truyền tải Lưới PP NMĐ NMĐ Lưới PP Hộ tiêu thụ Hộ tiêu thụ Hộth tiêu ụ Hộth tiêu ụ
máy điện lớn có vai trò quan trọng trong HTĐ thuộc EVN phải được chuyển đổi thành các đơn vị phát điện độc lập IPP dưới dạng các công ty nhà nước độc lập. Các nhà máy điện còn lại sẽ chuyển đổi thành các đơn vị phát điện độc lập dưới dạng các công ty cổ phần để chuẩn bị cho TTĐ phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh. Bộ
Công nghiệp ban hành các quy định điều tiết các hoạt động của TTĐ và hướng dẫn thực hiện.
Bước 2: Thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh
Từ năm 2009 đến năm 2014 sẽ thực hiện thị trường phát điện canh tranh hoàn chỉnh, cho phép các IPP không thuộc sở hữu của EVN tham gia chào giá để bắt đầu thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh (theo mô hình một người mua duy nhất); các đơn vị phát điện sẽ bán điện thông qua các hợp đồng PPA và cháo giá cạnh tranh trên thị trường giao ngay với tỷ lệđiện năng mua, bán theo hai hình thức của từng đơn vị do Cục Điều tiết Điện lực quy định. Về cơ cấu tổ chức, các nhà máy
điện thuộc EVN được tách thành các đơn vị phát điện độc lập (không có chung lợi ích kinh tế với đơn vị mua duy nhất, đợn vị truyền tải và đơn vị điều hành giao dịch TTĐ) dưới dạng các công ty nhà nước độc lập, hoặc các công ty cổ phần. Tổng công suất đặt của một đơn vị phát điện không vượt quá 25% công suất đặt của toàn hệ thống.
1.2.1.2Cấp độ 2: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh (2015 - 2022)
Bước 1: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm (2015 – 2016)
Sẽ thực hiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm khi các điều kiện đã
được đáp ứng. Cho phép lựa chọn một số đơn vị phân phối và khách hàng lớn để
hình thành thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm; hình thành một số đơn vị
bán buôn mới để tăng cường cạnh tranh trong khâu mua bán điện. Các công ty truyền tải điện hiện tại được sát nhập thành một công ty truyền tải điện quốc gia duy nhất trực thuộc EVN; các đơn vị phân phối, đơn vị vận hành hệ thống và đơn vị điều hành giao dịch TTĐ do EVN tiếp tục quản lý.
Bước 2: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh (2017 – 2022)
Thực hiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh, cho phép các công ty phân phối điện thuộc EVN được chuyển đổi thành các công ty độc lập (công ty nhà nước hoặc cổ phần), để mua điện trực tiếp từ các đơn vị phát điện và
ngược lại, các đơn vị phát điện cũng cạnh tranh để bán điện cho các công ty này. Đơn vị mua buôn (duy nhất) của EVN tiếp tục mua điện từ các đơn vị
phát điện bán cho các công ty phân phối không được lựa chọn thí điểm. Các
đơn vị bán buôn cũng tham gia cạnh tranh để bán điện cho các đơn vị phân phối và các khách hàng lớn. Từ giai đoạn này, EVN chỉ thuần tuý quản lý các hoạt động truyền tải và giữ vai trò vận hành thị trường và vận hành hệ thống.
1.2.1.3Cấp độ 3: Thị trường bán lẻđiện cạnh tranh (từ sau 2022)
Bước 1: Thị trường bán lẻđiện cạnh tranh thí điểm (2022-2024)
Sẽ thực hiện thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thí điểm khi các điều kiện đã được
đáp ứng. Trong đó, cho phép lựa chọn một số khu vực lưới phân phối có quy mô thích hợp để triển khai thí điểm. Theo mức độ tiêu thụ điện do Cục Điều tiết điện lực quy định, các khách hàng được quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho mình (đơn vị bán lẻđiện). Chức năng kinh doanh bán lẻ điện của các công ty phân phối
được lựa chọn thí điểm sẽ được tách khỏi chức năng quản lý và vận hành lưới phân phối; các đơn vị bán lẻđiện sẽ cạnh tranh để bán điện tới từng khách hàng sử
dụng điện và cạnh tranh để mua điện từ các đơn vị bán buôn điện.
Bước 2: Thị trường bán lẻđiện cạnh tranh hoàn chỉnh (từ năm 2024).
Căn cứ mức độ tiêu thụ điện do Cục Điều tiết điện lực quy định, các khách hàng sử dụng điện trên toàn quốc được quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho mình (đơn vị bán lẻ điện), hoặc trực tiếp mua điện từ thị trường. Các tổ chức, cá nhân
đáp ứng các yêu cầu về hoạt động điện lực được phép thành lập mới các đơn vị
bán lẻ điện để cạnh tranh trong khâu bán lẻ. Các đơn vị này được quyền mua
điện từ các đơn vị phát điện hoặc từ thị trường để bán lẻ cho khách hàng sử dụng
điện... Được biết, thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công nghiệp đã và đang xây dựng, hoàn chỉnh Đề án Tái cơ cấu ngành Điện, phù hợp với lộ trình phát triển các cấp độ TTĐ được duyệt; chỉ đạo thực hiện xây dựng và phát triển thị trường điện lực tại Việt Nam theo lộ trình phát triển các cấp
độ thị trường điện được duyệt; phê duyệt Đề án Thiết kế TTĐ các cấp độ và các
đề án tổ chức lại các công ty điện, các đơn vị truyền tải, các đơn vị phân phối phù hợp với từng cấp độ thị trường và tổ chức thực hiện; ban hành các quy
tiếp nhận hỗ trợ của các tổ chức tài trợ quốc tế cho các dự án phục vụ tiến trình xây dựng và phát triển các cấp độ TTĐ.
Lộ trình hình thành và phát triển TTĐ lực là cơ sở vững chắc để Cục Điều tiết Điện lực – Bộ Công nghiệp thực hiện chức năng điều tiết hoạt động điện lực và TTĐ lực, góp phần cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và đảm bảo tính công bằng, minh bạch, đúng quy định của pháp luật.
1.2.2Chủ trương trong TTĐ bán buôn 1.2.2.1Chủ trương của Chính phủ[4] 1.2.2.1Chủ trương của Chính phủ[4]
Ngày 26/01/2006 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 26/2006/QĐ-TTg phê duyệt lộ trình hình thành và phát triển TTĐ lực tại Việt Nam.
Lộ trình hình thành và phát triển được thể hiện qua 3 cấp độ:
Cấp độ 1: (2005 – 2014): Thị trường phát điện cạnh tranh.
Cấp độ 2: (2015 – 2022): Thị trường bán buôn điện cạnh tranh.
Cấp độ 3: (Từ sau 2022): Thị trường bán lẻđiện cạnh tranh. Mỗi cấp độđược thực hiện theo hai bước: thí điểm và hoàn chỉnh.
Riêng cấp độ 2 (2015 – 2022) – Thị trường bán buôn điện cạnh tranh, được thể hiện trong quyết định của Thủ tướng Chính phủ như sau:
Bước 1 (2015 – 2016): Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm:
- Thực hiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm khi các điều kiện tiên quyết cho cấp độ này đã được đáp ứng.
- Cho phép lựa chọn một sốđơn vị phân phối và khách hàng lớn để hình thành thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm. Cho phép hình thành một số đơn vị bán buôn mới để tăng cường cạnh tranh khâu mua bán buôn điện. Các công ty truyền tải điện hiện tại được sáp nhập thành một công ty truyền tải
điện quốc gia duy nhất trực tiếp EVN; các đơn vị phân phối, đơn vị vận hành hệ thống và đơn vị điều hành giao dịch TTĐ do EVN tiếp tục quản lý.
Bước 2 (2017 – 2022): Thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh: - Thực hiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh khi các điều kiện
- Cho phép các công ty phân phối điện hiện thuộc EVN được chuyển đổi thành các công ty độc lập (công ty nhà nước hoặc cổ phần) để mua điện trực tiếp từ
các đơn vị phát điện và ngược lại, các đơn vị phát điện cũng cạnh tranh để
bán điện cho các đơn vị phân phối và các khách hàng lớn.
1.2.2.2Chủ trương của Bộ Công thương
Ngày 15 tháng 04 năm 2010 Bộ Công thương ban hành Thông tư số
12/2010/TT-BCT về Quy định hệ thống điện truyền tải [5] Thông tư này quy định về:
- Các tiêu chuẩn vận hành HTĐ truyền tải - Đầu tư phát triển lưới điện truyền tải - Dự báo nhu cầu phụ tải điện
- Điều kiện và thủ tục đấu nối vào lưới điện truyền tải - Điều độ và vận hành HTĐ truyền tải.
- Đo đếm điện năng tại các điểm giao nhận giữa lưới điện truyền tải và lưới
điện phân phối, nhà máy điện đấu nối vào lưới điện truyền tải không tham gia vào thị trường phát điện cạnh tranh và khách hàng sử dụng điện nhận
điện trực tiếp từ lưới điện truyền tải. Thông tư áp dụng cho các đối tượng sau đây: - Đơn vị truyền tải điện
- Đơn vị vận hành HTĐ và TTĐ
- Đơn vị bán buôn điện - Đơn vị phân phối điện
- Đơn vị phát điện có nhà máy điện đấu nối vào lưới điện truyền tải - Khách hàng sử dụng điện nhận điện trực tiếp từ lưới điện truyền tải. - Tập đoàn điện lực Việt Nam.
Ngày 15 tháng 04 năm 2010 Bộ Công thương ban hành Thông tư số
13/2010/TT-BCT về Quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục xây dựng chi phí vận hành HTĐ và TTĐ [6].
Thông tư này quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục xây dựng và chi phí vận hành HTĐ và TTĐ.
Thông tư này áp dụng đối với Đơn vị vận hành HTĐ và TTĐ quốc gia, Công ty mua bán điện và Tập đoàn Điện lực Việt Nam.
Ngày 15 tháng 04 năm 2010 Bộ Công thương ban hành Thông tư số
14/2010/TT-BCT về việc quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và quản lý giá truyền tải điện [7].
Ngày 19 tháng 01 năm 2012 Bộ Công thương ban hành Thông tư số
03/2012/TT-BCT về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số
14/2010/TT-BCT ngày 15 tháng 04 năm 2010 của Bộ Công thương quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và quản lý giá truyền tải điện [8].
1.2.2.3Chủ trương trong Luật điện lực
Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc hội ban hành Luật điện lực số
28/2004/QH11, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2005 [9]. Sau đó Quốc hội đã sửa đổi, bổ sung Luật điện lực số 24/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2013 do Chủ
tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng ký. Trong đó TTĐ lực được quy định trong Chương IV, thể hiện từĐiều 17 đến Điều 31 [10].
CHƯƠNG 2
NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ TRUYỀN TẢI ĐIỆN VÀ CÁC LỰA CHỌN CHO
THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH
2.1 Những vấn đề về truyền tải điện trong TTĐ 2.1.1Vận hành HTĐ[1] 2.1.1Vận hành HTĐ[1]
Điện năng sản xuất ở các nhà máy điện được truyền tải qua lưới điện đến người tiêu thụ. Đơn vị điều độ các cấp điều khiển quá trình vận hành từ khâu dự báo phụ tải, chuẩn bị chương trình vận hành đến điều khiển vận hành trong thời gian thực.
Vận hành HTĐ là điều khiển hoạt động của HTĐ sao cho điện năng được truyền từ
các nguồn điện đến các phụ tải đúng như yêu cầu của họ với các chất lượng phục vụ đạt yêu cầu và với chi phí sản xuất và truyển tải nhỏ nhất trong điều kiện hiện có của lưới điện và HTĐ.
HTĐ thông qua hệ thống điều độ giải quyết liên tục các vấn đề sau:
Công suất tác dụng nguồn điện phát ra phải lớn hơn công suất yêu cầu của phụ
tải do có tổn thất công suất trên lưới điện.
Điều chỉnh liên tục công suất tác dụng phát ra của nguồn điện để cân bằng sự
biến thiên liên tục của phụ tải điện từđó để giữ tần số trong phạm vi cho phép.
Phải điều chỉnh liên tục điện áp bằng cách điều chỉnh nguồn công suất phản kháng và dòng công suất phản kháng trên lưới điện.
Phải dự phòng công suất tác dụng và phản kháng đủđáp ứng các trường hợp sự
cố nguồn điện. Đảm bảo độ tin cậy của HTĐ ở mức hợp lý. Có thể có cả dự
phòng lạnh.
Khi sự cố, nguồn điện kể cả dự phòng không đủ đáp ứng phụ tải thì sa thải phụ
tải để giữ vững hệ thống.
Khi xảy ra nghẽn mạch (quá tải nhiệt một đường dây nào đó, điện áp nút nào đó thấp hơn yêu cầu hay chếđộ chạm giới hạn ổn định) cần phải điều chỉnh chếđộ
phát của các nhà máy điện hoặc sa thải phụ tải nếu cần để giữ vững HTĐ.
Trong HTĐ duy nhất thuộc sở hữu Nhà nước (HTĐ độc quyền có điều tiết – regulated monopoly) những vấn đề trên được giải quyết chung bởi đơn vị điều độ
HTĐ, mọi chi phí được bù đắp bởi tiền thu từ bán điện. Nhà nước lập ra các quy
định về pháp lý để vận hành HTĐ này. Giá điện cũng được quy định sao cho HTĐ
có lãi suất hợp lý.
Khi HTĐ mở cửa cho tư nhân đầu tư vào khâu sản suất và phân phối điện, thì hình thành TTĐ và các vấn đề trên được giải quyết trên nguyên tắc theo cơ chế thị
trường. TTĐ xuất hiện, Nhà nước phải đưa ra các quy định mới để kiểm soát và
điều tiết TTĐđồng thời khuyến khích đầu tư vào ngành điện.
2.1.2Lưới điện trong TTĐ[1]
Trong HTĐ độc quyền lưới điện cùng với nhà máy điện và các đơn vị phân phối
điện là một tổng thể duy nhất được điều khiển theo mục tiêu chung của toàn hệ
thống. Điều độ Quốc gia điều khiển đồng thời các nhà máy điện và lưới truyền tải nhằm đạt được mục tiêu là chi phí sản suất của toàn hệt thống điện là nhỏ nhất. Do
đó, lưới truyền tải điện không có đơn vịđiều hành riêng. Các đơn vị truyền tải được lập ra nhằm mục đích quản lý cơ sở hạ tầng lưới điện. Sự giao tiếp giữa các đơn vị
truyền tải, nhà máy điện và đơn vị phân phối theo các quy tắc đơn giản.
Trong TTĐ thì các đơn vị truyền tải, phát điện và phân phối điện hoạt động độc lập, theo đuổi các mục tiêu riêng, lưới truyền tải làm nhiệm vụ truyền tải điện theo yêu cầu của các đơn vị này, mối quan hệ giữa các đơn vị trở thành phức tạp, do đó có các yêu cầu đối với lưới truyền tải điện mà ở HTĐđộc quyền không có.