5. Kết cấu đề tài
2.5.2.1. Hạn chế trong việc bảo vệ quyền người chưa thành niên phạm
Có thể nói, những thực trạng nêu xuất phát từ những hạn chế, thiếu sót trong quy định của pháp luật cũng như trong thực tiễn vận dụng. Do đó chưa bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của NCTNPT dẫn đến việc giải quyết những vụ án này không đạt hiệu quả. Bên cạnh đó, chưa đáp ứng đòi hỏi của tiến trình đổi mới và thực hiện cam kết quốc tế về bảo vệ quyền NCTNPT.
72
Thứ nhất, là hạn chế liên quan đến người THTT
+ Số lượng án hình sự nói chung, án do NCTN thực hiện nói riêng mỗi năm tăng dẫn đến tình trạng thiếu người hoặc một người phải kiêm giải quyết nhiều loại việc.107
+ Không được trang bị kiến thức đầy đủ về tâm lý, giáo dục NCTN, chưa được đào tạo chuyên sâu về kỹ năng hỏi cung, thẩm vấn bị can là NCTN.
+ Quy định của pháp luật về tiêu chuẩn của người THTT giải quyết những vụ án loại này còn quá chung chung. BLTTHS chưa phân định rõ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan. Do vậy, các cơ quan THTT chưa có sự phối hợp tích cực
Thứ hai, vấn đề áp dụng các biện pháp ngăn chặn và giám hộ
Khó khăn trong việc xác định người đó phạm tội do lỗi có ý hay vô ý, phạm tội nghiêm trọng hay rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng bởi vì để xác định đúng điều đó cần phải có thời gian và trải qua quá trình tố tụng khác. Vấn đề này sẽ làm chẫm trễ tiến độ xử lý vụ án, nếu không áp dụng biện pháp ngăn chặn thì không thể giải quyết vụ án, nếu áp dụng thì vi phạm quy định tại Điều 303 BLTTHS. Khó khăn, vướng mắc nữa thường gặp đối với các đối tượng này là không có giấy khai sinh, giấy chứng minh nhân dân, không người thân thích nên việc xác định độ tuổi và thân nhân để áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định TTHS.
Pháp luật chưa quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người giám hộ cũng như chế tài đối với họ nên trong nhiều trường hợp người giám hộ không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình, không có mặt trong các buổi lấy lời khai, thẩm vấn, không đảm bảo sự có mặt của NCTNPT khi bị triệu tập hoặc để cho NCTNPT bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội đã gây khó khăn trong quá trình giải quyết vụ án. Không ít trường hợp cha mẹ từ chối giám hộ cho con mình vì nhiều lý do khác nhau. Thêm vào đó do chưa việc thanh toán chi phí đi lại, ăn ở của những người giám hộ ở xa khi họ tham gia vào quá trình tố tụng nên không ít trường hợp họ không đến đầy đủ trong các buổi lấy lời khai, hỏi cung hoặc tham gia không đầy đủ theo yêu cầu của cơ quan THTT.
Thứ ba, vấn đề đảm bảo quyền bào chữa.
Trên thực tế, có không nhiều các Luật sư nổi tiếng, có kinh nghiệm tham gia bào chữa cho bị can, bị cáo theo yêu cầu của các cơ quan THTT. Nguyên nhân là do trình độ và trách nhiệm nghề nghiệp của một bộ phận Luật sư, một phần là do còn thiếu chế tài cụ thể để áp dụng xử lý đối với những Luật sư không làm hết trách nhiệm của mình,
107
Cho đến thời điểm hiện nay ở nước ta chưa có đội ngũ những người THTT hình sự chuyên xử lý các trường hợp NCTNPT. Tính đến ngày 30-6-2013, Tòa án có 4.957 Thẩm phán (bao gồm 109 Thẩm phán TANDTC, 1.013 Thẩm phán trung cấp, 3.835 Thẩm phán sơ cấp).
73
không chấp hành đúng yêu cầu của Toà án. Bên cạnh đó, do số lượng luật sư không nhiều cũng như họ phải giải quyết quá nhiều vụ án nên không có nhiều thời gian để tham gia vào tất cả các buổi lấy lời khai hay thẩm vấn.
Thứ tư, vấn đề đảm bảo bí mật, riêng tư NCTN
Điều 161 BLTTHS năm 2003 quy định dán ảnh kèm theo các thông tin cá nhân đối với bị can trốn hoặc không biết đang ở đâu, truy nã được thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người phát hiện, bắt giữ người bị truy nã. Rõ ràng với quy định nêu trên về truy nã NCTNPT không phù hợp với quy định quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Về hình thức tổ chức phiên toà xét xử VAHS có NCTN tham gia, chưa có hướng dẫn cụ thể về những tiêu chí thế nào là “trường hợp cần thiết” trong Điều 307 của BLTTHS để quyết định việc xét xử kín hay xét xử công khai nên có không ít trường hợp tương tự thì Toà án này cho rằng cần phải xét xử kín, Toà án khác lại cho rằng cần xét xử công khai.
Thứ năm, về cơ sở vật chất phòng xét xử của Tòa án
Một trong những mặt hạn chế khác không kém phần quan trọng là cơ sở vật chất để tiến hành hoạt động tố tụng. NCTN vẫn bị hỏi cung hay xét xử tại những nơi dành cho người thành niên. Cụ thể là không khí trang nghiêm của phòng hỏi cung, phòng xét xử, bên cạnh đó trang phục của Điều tra viên, Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử, thái độ lạnh lùng quát tháo của thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đã ảnh hưởng rất nhiều đến khả năng khai báo hiệu quả và tham gia đầy đủ vào quá trình tố tụng của bị cáo là NCTN.
Cuối cùng, vấn đề áp dụng hình phạt đối với NCNTPT
- Hình phạt tù có thời hạn và cải tạo không giam giữ
Căn cứ theo Điều 31 BLHS về điều kiện áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ, thì hình phạt này chỉ có thể áp dụng đối với người đã thành niên và NCTNPT từ đủ 16 tuổi, chứ không thể áp dụng đối với NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội. Theo quy định tại Điều 31 BLHS, hình phạt này chỉ áp dụng đối với người phạm tội ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng. Trong khi đó, theo quy định tại Điều 12 BLHS thì NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ phải chịu TNHS về tội phạm nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Như vậy, trong trường hợp NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội và áp dụng hình phạt, thì hình phạt mà họ bị áp dụng chỉ có thể là hình phạt tù có thời hạn chứ không phải là các hình phạt khác.
- Đối với NCTNPT là người nước ngoài
Theo quy định tại Điều 71 BLHS thì chỉ có bốn loại hình phạt có thể áp dụng đối với NCTNPT, gồm: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ và tù có thời hạn. Đồng
74
thời, Điều 71 BLHS khi quy định các hình phạt được áp dụng đối với NCTNPT còn sử dụng thuật ngữ như sau: “ NCTNPT chỉ bị áp dụng một trong các hình phạt sau đây…”. Việc sử dụng thuật này đã khẳng định: ngoài bốn hình phạt được quy định tại Điều 71 BLHS thì Tòa án không có quyền áp dụng bất cứ một hình phạt nào khác đối với NCTNPT. Do đó, đối với NCTNPT là người nước ngoài, nếu Tòa án muốn áp dụng hình phạt trục xuất theo Điều 32 BLHS thì sẽ vi phạm quy định tại Điều 71 BLHS.
2.5.2.2. Một số giải pháp hoàn thiện nhằm bảo vệ quyền người chưa thành niên phạm tội
Trên cơ sở xem xét sự phù hợp giữa các quy định của pháp luật TTHS VN với Công ước quốc tế về quyền trẻ em mà VN đã ký kết, thấy rằng, bên cạnh những nỗ lực đáng kể của VN trong việc thực hiện công ước thì vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra cho chúng ta, một trong đó là cần sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành, về bảo vệ quyền của NCTN trong VAHS cũng như trách nhiệm của các cơ quan THTT, người THTT… Cụ thể, trong thời gian tới, Nhà nước cần nghiên cứu và nhanh chóng sửa đổi một số quy định của PLHS, TTHS còn gây ra vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Từ sự phân tích thực trạng cũng như bất cập trong pháp luật VN hiện hành, theo quan điểm người cần nghiên cứu một số giải pháp như:
Cần xây dựng được hệ thống tư pháp thân thiện với NCTN
Hệ thống tư pháp thân thiện với NCTN là một hệ thống được thiết kế phù hợp với những đặc điểm tâm sinh lý của NCTN, chú trọng những nhu cầu đặc thù của lứa tuổi. Xây dựng một hệ thống này không phải là chúng ta phủ định hệ thống hiện có, mà là kế thừa chủ trương bảo vệ, chăm sóc đặc biệt đối với NCTNPT. Và tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp những quy định này sao cho bảo vệ ngày càng tốt hơn quyền của trẻ em, đáp ứng chủ trương của Đảng và Nhà nước ta cũng như các Công ước mà VN tham gia.
Thứ nhất, chính sách đối với người THTT
Cần mở các lớp đào tạo đối với những người được giao nhiệm vụ THTT trong các vụ án NCTNPT, trang bị cho họ những kiến thức cần thiết về tầm quan trọng trong việc bảo vệ, giáo dục, chăm sóc trẻ em, những kiến thức pháp luật quy định đối với những NCTNPT, đào tạo cho họ kỹ năng xét hỏi những NCTNPT khi họ phạm tội. Cần có chính sách cụ thể đối với những người tiến hành xét xử những NCTNPT. Cần nghiên cứu để thành lập các bộ phận chuyên trách trong cơ quan xét xử các vụ án mà bị cáo là NCTN. Đồng thời, trong khi làm việc nên mặc quần áo bình thường để tạo cảm giác thân thiện, gần gũi tạo niềm tin cho các em hợp tác tốt. Trước mắt khi chưa có điều kiện thành lập này thì cần cử những người THTT có nhiều kiến thức và kinh nghiệm giải quyết loại án liên quan đến NCTNPT. Song song với đó là cần phải có sự tham gia
75
của các chuyên gia tư vấn để giúp đỡ về mặt pháp lý cho NCTNPT, nhất là trong điều kiện hiện nay khi luật về trợ giúp pháp lý đã được quốc hội thông qua.
Thứ hai, về vấn đề áp dụng các biện pháp ngăn chặn và giám hộ
Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn như bắt, tạm giữ, tạm giam đối với NCTN phải căn cứ vào độ tuổi của họ để áp dụng các quy định của pháp luật TTHS. Trước khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn nêu trên cần xem xét, cân nhắc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác như bão lĩnh, cấm đi khỏi nơi cư trú, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo, nếu xét thấy không hiểu quả thì áp dụng biện pháp giám sát họ trước khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác. Khi bắt giữ NCTN, CQĐT không được hăm dọa hoặc dùng ngôn ngữ thô bạo, không được sử dụng vũ lực, còng tay hoặc biện pháp mang tính kiềm chế trừ trường hợp ngoại lệ.
Khi lấy lời khai, hỏi cung NCTN phải có cha mẹ, người giám hộ, người đại diện hợp pháp không có mặt thì lời khai của NCTN được coi là không có giá trị. Trường hợp những người nêu trên từ chối có mặt thì lập biên bản và phải tuân theo quy định sau đây: CQĐT phải đảm bảo sự có mặt của một trong những người sau đây : người bào chữa hoặc người đại diện pháp lý, cán bộ xã hội, đại diện cơ quan Lao động – Thương binh và xã hội, Hội Phụ nữ hoặc Đoàn thanh niên..
Thứ ba, vấn đề đảm bảo quyền bào chữa
Quyền bào chữa cần được đảm bảo suốt các giai đoạn tố tụng, các buổi thẩm vấn hay lấy lời khai. Nhà nước cần có chính sách hỗ trở cho các vị luật sư, người bào chữa khi tham gia tố tụng đối với NCTN. Đồng thời, thu hút đào tạo nhiều luật sư để đáp ứng số lượng lớn các VAHS nói chung, vụ án NCTNPT nói riêng.
Thứ tư, vấn đề đảm bảo bí mật, riêng tư NCTN
Các cơ quan phải áp dụng các biện pháp để đảm bảo thông tin và hồ sơ vụ án liên quan NCTN được giữ kín và chỉ được cung cấp cho những người có thẩm quyền. Các cơ quan truyền thông đại chúng không được tiết lộ tên NCTN hoặc bất cứ thông tin nào hoặc đăng ảnh của NCTN. Đồng thời, cần ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về những tiêu chí thế nào là “trường hợp cần thiết” để quyết định việc xét xử kín hay xét xử công khai, đồng thời nên loại bỏ hình thức xét xử lưu động với các em.
Đồng thời cần sửa đổi, bổ sung Điều 161 BLTTHS 2003 về truy nã bị can, theo hướng đối với bị can là NCTN thì cần hạn chế mức thấp nhất công khai những thông tin cá nhân (nhất là về hình ảnh) lên các phương tiện thông tin, đại chúng. Biện pháp chủ yếu để bắt bị can, bị cáo là NCTN bị truy nã là việc CQĐT cần phát huy tối đa các biện pháp nghiệp vụ, cũng như các quy chế liên ngành giữa CQĐT với chính quyền, đoàn thể, tổ chức cơ sở Đảng trong việc quản lý, giáo dục, phát hiện những đối tượng
76
này. Do tính hạn chế công khai thông tin cá nhân, nên trong trường hợp người bị truy nã là NCTNPT, kéo theo sự giới hạn chủ thể là công dân tham gia bắt đối tượng này. Nội dung này có thể được hướng dẫn bằng một văn bản dưới luật.
Thứ năm, về cơ sở vật chất cần xây dựng Tòa án chuyên biệt đối với NCTN
Xây dựng Tòa án chuyên biệt đối với NCTN theo hướng có thẩm quyền giải quyết tất cả những vụ việc liên quan đến NCTN sẽ đòi hỏi nỗ lực rất lớn từ phía các cơ quan tư pháp. Các nghiên cứu gần đây cũng đã đưa ra những khuyến nghị đối với việc sửa đổi một số quy định của BLHS và BLTTHS, thành lập Tòa án NCTN để có thể đáp ứng các yêu cầu của các chuẩn mực pháp lý quốc tế về tư pháp NCTN. Trong báo cáo Tổng quan của TANDTC (Viện khoa học xét xử) và UNICEF đặc biệt nhấn mạnh sự cần thiết thành lập Tòa án chuyên trách để giải quyết các vụ án liên quan đến NCTN. Theo báo cáo này việc thành lập Tòa án chuyên trách đối với NCTN sẽ góp phần giải quyết những hạn chế trong lĩnh vực tư pháp NCTN ở Việt Nam.108
- Phòng xử án được trang trí đảm bảo tính thân thiện để tránh cho NCTN bị ám ảnh quá nhiều bởi hành vi trái pháp luật của mình, bố trí các đồ đạc để các bên ngồi ngang bằng nhau xung quanh một cái bàn, bỏ “vành móng ngựa”, cấm không sử dụng còng tay hoặc phương tiện hạn chế khác ở phòng xử án.
- Cho phép NCTN ngồi cạnh cha mẹ hoặc luật sư của mình; yêu cầu các bên ngồi chứ không đứng khi tiến hành thẩm vấn; yêu cầu thẩm phán giải thích quy trình tố tụng cho NCTN ngay khi bắt đầu xét xử và giải thích đầy đủ hành vi phạm tội của bị cáo bằng ngôn ngữ đơn giản và người THTT nên mặc thường phục giảm đi sự sợ hãi của NCTN đồng thời tạo cảm giác gần gủi, hợp tác với nhau.
- Bảo đảm rằng, tại mọi thời điểm, NCTN được hỏi, giải thích, đối đáp bằng ngôn ngữ mà người đó hiểu; bảo đảm việc giải thích thường xuyên cho NCTN trong suốt quá trình xét xử; không cho phép công chúng tham dự.
Cuối cùng, vấn đề áp dụng hình phạt đối với NCTNPT
- Sửa đổi điều kiện áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ
Mở rộng khả năng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đối với người phạm tội là người từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi. Chỉ trong một số trường hợp đặc biệt, khi hành vi của người này xâm phạm đến những quan hệ xã hội đặc biệt quan trọng như: an ninh quốc gia, tính mạng con người…và căn cứ vào hoàn cảnh, môi trường xung quanh sẽ không đảm bảo được khả năng tự cải tạo, giáo dục của người đó thì mới cần thiết phải cách ly họ khỏi xã hội trong một thời gian bằng hình phạt tù có thời hạn.
108
77
Vì vậy, người viết kiến nghị Điều 31 BLHS nên bổ sung nội dung sau đây: “Cải