Tiến sĩ. Tạ Thị Kiều An, đại học Hùng Vương, TP Hồ Chắ Minh với nghiên cứu ỘQuản lý chất lượng trong các tổ chứ
Thạc sỹ Phạm đình Hưởng, Trưởng đại học Kinh tế Quốc dân Hà nội với nghiên cứu ỘQuản lý chất lượng trong các Tổ chứcỢ
Công ty Tư vấn và Công nghệ Quốc tế Incotech với tài liệu hướng dẫn ỘXây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008Ợ
Các nghiên cứu ựều ựưa ra, trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, mọi hoạt
ựộng của các tổ chức ựều hướng vào khách hàng. Sản phẩm không chỉ trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh dịch vụ mà vấn ựềựặt ra là thỏa mãn yêu cầu của khách hàng trên tất cả các lĩnh vực. Cơ quan hành chắnh nhà nước cung cấp các dịch vụ
có chất lượng thì mới thực hiện tốt yêu cầu quản lý nhà nước, tạo lòng tin cho nhân dân, góp phần tạo ựiều kiện ựể xã hội phát triển bền vững. Các nghiên cứu
ựều khẳng ựịnh HTQLCL ISO 9000 vào hoạt ựộng của mọi tổ chức là việc ựảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng và công dân. Thúc ựẩy việc cải cách hành chắnh của nhà nước theo hướng tắch cực. Các bước tiến hành xây dựng và áp dụng HTQLCL các cơ quan hành chắnh nhà nước ựều có ựiểm chung ựó là xây dựng hệ thống các quy trình thực hiện công việc chuyên môn. đảm bảo ựúng chắnh sách pháp luật và khẳng ựịnh thực thi một cách nhanh chóng, khoa học, giảm chi phắ, giảm phiền hàẦ thực hiện nghiệm vụ cải cách thủ tục hành chắnh theo cơ chế Ộmột cửaỢ của Chắnh phủ Việt Nam.
HTQLCL ựối với các cơ quan hành chắnh nhà nước nói chung, ựối với ngành thuế nói riêng ựều là mới mẻ nên khi thực hiện ựều gặp những khó khăn như nhau ựó là:
- Trình ựộ nhận thức của tất cả mọi người về ISO. để giải quyết vấn ựề
này ựều ựưa ra giải pháp tuyên truyền, ựào tạo nâng cao trình ựộ, kiến thức tìm hiểu ISO.
- Cung cấp nguồn nhân lực cho ISO. Yêu cầu này hầu hết các nghiên cứu
ựều có chung một vấn ựề là làm thế nào ựể tất cả các thành viên trong tổ chức quan tâm ựến ISO, việc quan tâm này chắnh là làm việc có trình tự, có khoa học, tuân thủ các quy ựịnh của pháp luậtẦ và sự hài lòng của khách hàng, công dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 48 - để thực hiện ựược các yêu cầu ựặt ra ở trên các nghiên cứu ựều ựề cao vai trò lãnh ựạo trong việc xây dựng và áp dụng ISO ở mỗi ựơn vị.
- Các ựơn vị xây dựng HTQLCL ựều phải xây dựng các quy trình trong công tác chuyên môn của mình theo mục tiêu hướng vào khách hàng, ựảm bảo
ựúng chắnh sách pháp luật và sự hài lòng của họ. Các tài liệu xây dựng theo một mô hình khung thống nhất ựó là:
+ Sổ tay chất lượng;
+ Quy trình quản lý sắp xếp hồ sơ, tài liệu; + Quy trình kiểm soát tài liệu;
+ Quy trình sử lý phản hồ khách hàng; + Quy trình ựánh giá chất lượng nội bộ;
+ Quy trình kiểm soát hoạt ựộng chức năng không phù hợp; + Quy trình khắc phục, phòng ngừa và cải tiến;
+ Quy trình lập và theo dõi mục tiêu chất lượng;
+ Quy trình họp và xem xét lãnh ựạo.Các nghiên cứu ựều có nội dung, việc xây dựng, áp dụng thành công HTQLCL theo tiêu chuẩn ISO vào các hoạt
ựộng mình. đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện, duy trì, cải tiến HTQLCL ựể thực hiện tốt hơn HTQLCL này.
Các công trình nghiên cứu trên cùng nhiều công trình xây dựng và áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn ISO ựược ựăng tải trên Website các ngành ựã giúp tác giả có căn cứ khẳng ựịnh việc áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 vào hoạt ựộng của Cục Thuế Bắc Giang nói chung, vào công tác kiểm soát hồ sơ thuế nói riêng không chỉ là việc chấp hành Quyết ựịnh 144/2006/Qđ-CP của chắnh phủ về cải cách thủ tục hành chắnh mà còn khẳng
ựịnh việc thực thi chắnh sách pháp luật thuế tại Cục Thuế tỉnh Bắc Giang là ựúng chắnh sách, thực hiện có khoa học và chất lượng. Vừa ựáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ và sự hài lòng của NNT ựối với ngành thuế Bắc Giang.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 49
PHẦN III
đẶC đIỂM CỦA đƠN VỊ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Khái quát sơ bộ vềựịa bàn tỉnh Bắc Giang:
Vị trắ: Là một tỉnh thuộc vùng ựông bắc Bắc Bộ, phắa ựông giáp tỉnh Quảng Ninh, phắa bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phắa tây giáp tỉnh Thái Nguyên và huyện Sóc Sơn (Hà Nội) và phắa nam giáp tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Hải Dương. Nằm ở toạ ựộ ựịa lý từ 21 ựộ 09 phút ựến 21 ựộ 15 phút vĩ ựộ bắc; từ 106 ựộ 07 phút ựến 106 ựộ 20 phút kinh ựộđông. Bắc Giang mặc dù là một tỉnh miền núi song có ựịa hình rất thuận lợi cho giao lưu, buôn bán với các tỉnh trong nước và quốc tế. Với diện tắch tự nhiên 3.823 kmỗ, chiếm 1,2% diện tắch tự nhiên của Việt Nam. Trong tổng diện tắch tự nhiên của Bắc Giang, ựất nông nghiệp chiếm 32,4%; ựất lâm nghiệp có rừng chiếm 28,9%; còn lại là ựồi núi, sông suối chưa sử dụng và các loại ựất khác.
Về Dân số: điều tra dân số 01/04/2009, dân số Bắc Giang có 1.555.720 người, với mật ựộ dân số 407 người/kmỗ, gấp 1,7 lần mật ựộ dân số bình quân của cả nước. Trên ựịa bàn Bắc Giang có 26 dân tộc cùng sinh sống, trong ựó
ựông nhất là người Kinh, chiếm 88,1% dân số toàn tỉnh, tiếp ựến là người Nùng chiếm 4,5%; người Tày 2,6%; người Sán Chay và người Sán Dìu, mỗi dân tộc 1,6%; người Hoa 1,2%; người Dao 0,5%.
Về kinh tế xã hội:
Nằm trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, liền kề vùng kinh tế trọng ựiểm phắa bắc, Bắc Giang rất thuận lợi trong phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa với các nước trong khu vực.
Bắc Giang ựã quy hoạch và triển khai các khu công nghiệp cùng một số
cụm công nghiệp với tổng diện tắch gần 1.500ha. Các khu công nghiệp nằm ở
phắa nam tỉnh Bắc Giang thuộc các huyện Việt Yên và Yên Dũng. được quy hoạch liền kề nhau, nằm dọc theo ựường quốc lộ 1A mới Hà Nội - Lạng Sơn, gần với các ựô thị lớn, thuận lợi cả về ựường bộ, ựường sông, ựường sắt và ựường hàng không và các cảng sông, cảng biển. Cách thủựô Hà Nội khoảng 40 km, Sân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 50 bay quốc tế Nội Bài 45 km; Cảng Hải Phòng khoảng 110 km và cách cửa khẩu Hữu Nghị Quan 120 km, có hệ thống hạ tầng tương ựối hoàn chỉnh; thuận lợi cả
về hệ thống cung cấp ựiện, nước, bưu chắnh viễn thông. Các khu, cụm công nghiệp ựó là:
+ Khu công nghiệp đình Trám, diện tắch 100 ha;
+ Khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng, diện tắch 180 ha; + Khu công nghiệp Quang Châu, diện tắch 426 ha;
+ Khu công nghiệp Vân Trung, diện tắch khoảng 442 ha;
+ Khu công nghiệp Việt Hàn diện tắch 100 ha, giai ựoạn hai mở rộng tới 200 ha.
+ Cụm công nghiệp cơ khắ ô tô đồng Vàng, diện tắch khoảng 38 ha.
Ngoài các khu, cụm công nghiệp trên, hiện nay tỉnh Bắc Giang dự kiến quy hoạch một số khu, cụm công nghiệp khác, tập trung ở các huyện Yên Dũng, Việt Yên, Hiệp Hoà và huyện Lạng Giang với diện tắch các khu khoảng từ 200 ha
ựến trên 1.000 ha.
Bắc Giang ựang nỗ lực cải thiện môi trường ựầu tư, kinh doanh; ưu tiên
ựầu tư kết cấu hạ tầng các khu, cụm công nghiệp; quan tâm ựào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ựáp ứng yêu cầu sử dụng lao ựộng của các doanh nghiệp và ựặc biệt chú trọng cải cách thủ tục hành chắnh theo hướng ựảm bảo công khai, minh bạch với cơ chế Ộmột cửa liên thôngỢ, nhà ựầu tư chỉ cần ựến một ựịa chỉ là Ban quản lý các Khu công nghiệp hoặc Sở Kế hoạch và đầu tư là
ựược cấp giấy chứng nhận ựầu tư, mã số thuế và con dấu.
Từ 01/01/2011 ựến nay, tại các KCN có thêm 37 doanh nghiệp ựi vào hoạt
ựộng. Doanh thu từ hoạt ựộng SXKD của các doanh nghiệp giai ựoạn này ựạt 53.053,8 tỷựồng, giá trị nhập khẩu ựạt 2.112,5 triệu USD, xuất khẩu ựạt 1.644,1 triệu USD; thuế phát sinh phải nộp ựạt 799 tỷ ựồng, nộp tại Bắc Giang 442,5 tỷ ựồng. Doanh thu các năm 2011 (gấp 2,2 lần so với 2010), năm 2012 (gấp 2,1 lần năm 2011), 6 tháng ựầu năm 2013 bằng 53% cả năm 2012, doanh thu tăng là do các doanh nghiệp ựã dần ổn ựịnh sản xuất, một số doanh nghiệp ựầu tư nước ngoài thuộc các tập ựoàn kinh tế lớn như: Tập ựoàn khoa học kỹ thuật Hồng Hải, Công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 51 ty TNHH Wintek Việt Nam, Ầ ựi vào sản xuất, thị trường chủ yếu là xuất khẩu, doanh thu lớn ựã góp phần nâng giá trị sản xuất công nghiệp của KCN lên cao.
3.2 Một số vấn ựề chung về Cục thuế tỉnh Bắc Giang
3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
Thực hiện Nghị ựịnh 281/HđBT ngày 7/8/1990 của Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ) về việc thành lập hệ thống thu thuế Nhà nước trực thuộc Bộ
Tài chắnh và Quyết ựịnh 314/TC/Qđ ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh, ngày 01/10/1990 Cục Thuế tỉnh Hà Bắc ựược thành lập trên cơ sở sáp nhập 03 tổ chức: Chi cục Thuế Công thương nghiệp, Chi cục Thuế Nông nghiệp và Chi cục Thu Quốc doanh. Tổ chức lúc ựầu gồm 10 phòng và 16 Chi cục Thuế
các huyện, thị xã với 965 cán bộ công chức.
Cuối năm 1996, tỉnh Bắc Giang ựược tái lập do tỉnh Hà Bắc ựược chia tách thành hai tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh. Ngày 14/12/1996 Bộ Tài chắnh có Quyết ựịnh số 1133 Qđ/BTC V/v thành lập Cục Thuế Nhà nước tỉnh Bắc Giang và Cục Thuế Nhà nước tỉnh Bắc Ninh. Ngày 01/01/1997 Cục thuế Bắc Giang chắnh thức ựi vào hoạt ựộng cho ựến nay.
3.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
Cơ cấu tổ chức bộ máy Cục thuế Bắc Giang gồm 13 Phòng và 10 Chi cục Thuế, cụ thể:
Các Phòng thuộc Cục gồm:
1- Phòng Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; 2- Phòng Kiểm tra thuế số 1;
3- Phòng Kiểm tra thuế số 2; 4- Phòng Thanh tra thuế;
5- Phòng Kê khai và kế toán thuế;
6- Phòng Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; 7- Phòng Quản lý thuế Thu nhập cá nhân; 8- Phòng Quản lý các khoản thu từựất; 9- Phòng Kiểm tra nội bộ;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 52 10- Phòng Tổng hợp nghiệp vụ dự toán;
11- Phòng Tin học;
12- Phòng Tổ chức cán bộ;
13- Phòng Hành chắnh quản trị - Tài vụ và ấn chỉ. Chi cục thuế các huyện, thành phố gồm:
1- Chi cục thuế thành phố Bắc Giang; 2- Chi cục thuế huyện Lạng Giang; 3- Chi cục thuế huyện Yên Thế; 4- Chi cục thuế huyện Tân Yên; 5- Chi cục thuế huyện Hiệp Hoà; 6- Chi cục thuế huyện Việt Yên; 7- Chi cục thuế huyện Yên Dũng; 8- Chi cục thuế huyện Lạuc Nam; 9- Chi cục thuế huyện Lục Ngạn; 10- Chi cục thuế huyện Sơn động.
Cùng với việc sắp xếp các Phòng ở Văn phòng Cục, hệ thống tổ chức các đội chuyên môn, đội thuế liên xã ở các Chi cục thuế cũng ựược kiện toàn ựảm bảo tinh gọn ựáp ứng ựược nhiệm vụ và yêu cầu quản lý thuế hiệu lực và hiệu quả.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 53 Phòng TTHT Phòng Quản lý thuế thu nhập cá nhân Phòng Quản lý các khoản thu từ ựất Phòng Quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế Phòng Kê khai và Kế toán thuế Phòng Thanh tra thuhế Phòng Kiểm tra thuế số 2 Phòng Kiểm tra thuế số 1 Phòng Tin học Phòng Kiểm tra nội bộ Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Tổng hợp nghiệp vụ Dự toán Phòng Hành chắnh Quản trị Tài vụẤn chỉ LÃNH đẠO CỤC
Chi cục thuế huyện, thành phố
Các đội chuyên môn thuộc Văn phòng Chi cục Thuế Các đội thuế Liên xã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 54
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 54
3.2.3 Một số kết quả hoạt ựộng của Cục Thuế tỉnh Bắc Giang.
Trong những năm qua, thu ngân sách trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang tăng mạnh mẽ. Số thu ngân sách từ các sắc thuế trên ựịa bàn tỉnh giai ựoạn 2010- 2012 chiếm khoảng 47% tổng thu ngân sách trên ựịa bàn và luôn hoàn thành vượt kế
hoạch cấp trên giao. Năm 2010 hoàn thành 111,95%, năm 2011 hoàn thành 117,7%, năm 2012 hoàn thành 103,91% kế hoạch UBND tỉnh giao cho ngành thuế. Số thu NSNN năm 2011 so với năm 2012 tăng 17,07%, năm 2012 so với năm 2011 tăng 17,68%. Nguyên nhân tăng chủ yếu thu thuế GTGT hàng nhập khẩu, ựây là nguồn thu ựiều tiết 100% ngân sách Trung ương và phụ thuộc nhiều vào yếu tố bên ngoài. Bắc Giang là ựịa bàn có các khu công nghiệp cùng một số
cụm công nghiệp với tổng diện tắch gần 1.500 ha. Tổng số doanh nghiệp ựang hoạt ựộng tắnh ựến thời ựiểm 30/6/2013 là 1.133 doanh nghiệp. Doanh nghiệp
ựầu tư nước ngoài 104 chiếm 9,2%, doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài 13 chiếm 1,2%. Với các loại hình doanh nghiệp hoạt ựộng có tắnh bền vững kết quả
thu ngân sách của ngành thuế Bắc Giang trong những năm tới chắc chắn tăng mạnh (Xem Bảng 3.1, Bảng 3.2).
Cùng với sự tăng trưởng số thu ngân sách từ thuế GTGT và các sắc thuế
khác trên ựịa bàn. Ngành thuế cũng ựã phát hiện nhiều sai phạm của các doanh nghiệp. điều ựó cho thấy cơ quan quản lý thuế cũng ựã làm tốt công tác kiểm soát hồ sơ thuế trong ựó có công tác thanh tra, kiểm tra ựối với việc thực hiện chắnh sách thuế của các doanh nghiệp trên ựịa bàn. Năm 2010 phát hiện 187 doanh nghiệp sai phạm, xử phạt 446,6 triệu ựồng; Năm 2011 phát hiện 148 doanh nghiệp sai phạm xử phạt 410,33 triệu ựồng; Năm 2012 phát hiện 311 doanh nghiệp sai phạm, xử phạt 931,38 triệu ựồng; Sáu tháng ựầu năm 2013 phát hiện 158 doanh nghiệp sai phạm xử phạt 1000,2 triệu ựồng (xem Bảng 3.3).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 55