Ngành thuế Việt Nam là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ñược tổ chức thống nhất từ Trung ương ñến ñịa phương, thực hiện quản lý thuế ñối với các khoản thu ngân sách nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật
ðến nay, trong cả nước, ñã có hơn 1000 cơ quan HCNN áp dụng hệ thống QLCL này, khoảng 600 cơ quan ñã ñược ñánh giá là ñạt yêu cầu và ñược cấp chứng chỉ trong ñó 63 Cục Thuế. Một số tỉnh ở miền núi, miền trung và ñồng bằng Nam bộñang triển khai, hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
ñã và ñang triển khai, trong ñó rõ nhất là TP/HCM, Tiền Giang, Long An, Khánh Hòa, Hà Nội, Hải Phòng, Hà Nam, Hải Dương, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Hưng Yên, Ninh Bình, Tuyên Quang, Hà Giang. Khối các ngành ở Trung ương mới thực hiện ở một số ít cơ quan thuộc Bộ Công Thương, Bộ Y tế, Bộ Tư pháp, Bộ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 44 Qua thực tế áp dụng ở những cơ quan HCNN, có cơ sởñểñưa ra các nhận xét sau ñây :
- Hệ thống QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 là một phương pháp quản lí khoa học tiên tiến có thể áp dụng vào các cơ quan HCNN, nhất là phục vụ cho CCHC, nhưng hiệu quả mang lại nhiều hay ít phụ thuộc vào các yếu tố như: Thúc ép của nhu cầu và các nguồn lực có thể huy ñộng; nhận thức và chỉñạo của lãnh ñạo; năng lực của các cơ quan tư vấn và ñánh giá chứng nhận; vai trò chỉñạo, hướng dẫn của các cơ quan quản lí nhà nước ñặc biệt là về nghiệp vụ và tài chính.
- Kết quả mang lại rõ rệt, có tính phổ biến thể hiện ở những ñiểm sau: + Xây dựng và thực hiện các Quy trình tác nghiệp, giúp cho Thủ trưởng cơ
quan và CBCC nắm vững hơn nội dung, yêu cầu và cách thức xem xét, xử lí công việc theo quá trình (trình tự, ranh giới trách nhiệm trong nội bộ cơ quan và giữa cơ
quan với bên ngoài, căn cứ pháp lý phải tuân thủở từng bước công việc, thời gian khống chế do luật ñịnh). Tuy ñã có các văn bản qui phạm pháp luật, các qui ñịnh, qui chế, cả các thủ tục, nhưng ñi vào từng việc cụ thể thì nhiều CBCC, cả thủ trưởng cơ quan vẫn còn lúng túng, bịñộng, khả năng kiểm soát công việc không cao, ñặc biệt là với công việc bị chi phối nhiều bởi yếu tố vô hình, hàm lượng công nghệ cao, có mối quan hệ tương tác rộng trong nội bộ và với bên ngoài;
+ Kiểm soát tài liệu bên ngoài (nhất là các văn bản qui phạm pháp luật liên quan tới xử lí công việc hàng ngày) và hồ sơứng với từng vụ, việc ñã giải quyết tốt hơn hẳn so với trước. Tình trạng không thu thập ñủ, không ñược cập nhật, không
ñược sắp xếp, mã hóa, lưu giữ, mất nhiều thời gian tìm kiếm khá phổ biến trước ñây
ñã ñược khắc phục một phần ñáng kể. ðây là hiệu quả rõ rệt, thiết thực, tạo ñiều kiện nâng cao trách nhiệm và kỹ năng xử lý công việc của cán bộ, công chức.
+ Việc thực hiện các qui trình (theo yêu cầu chung của hệ thống và theo từng công việc) ñã phục vụ thiết thực cho cơ chế “một cửa liên thông” trong vấn
ñề tiếp nhận và giải quyết yêu cầu của các tổ chức và công dân. ðặc biệt các qui trình tác nghiệp của QLCL là cơ sở (rất thuận lợi) ñể xây dựng các phần mềm xử
lí công việc qua mạng (rất rõ nhưở UBND Quận I/TPHCM, Quận Hồng Bàng và Quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng…). Mô hình này ñang ñược nhân rộng ở nhiều nơi khác nhưở UBND Thành phố Lạng Sơn, Thái Nguyên, Ninh Bình…
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 45 + Nhờ áp dụng quy trình tác nghiệp hợp lý, nhiều nơi ñã chủ ñộng rút ngắn thời gian so với luật ñịnh ñối với một số công việc như cấp giấy phép xây dựng nhà ở, ñăng kí kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất…(Sở
Xây dựng tỉnh Quảng Nam rút ngắn cấp phép xây dựng từ 18 ngày còn 14 ngày, có trường hợp chỉ còn 8 ngày). Cùng với rút ngắn thời gian, nhiều nơi còn khắc phục ñược tình trạng ùn ñọng hồ sơ (UBND Quận I/TPHCM từ ùn ñọng 10-15% hồ sơ rút xuống còn 2-3%; UBND Quận Hồng Bàng Hải Phòng từ ùn ñọng 5-7% hồ sơ, nay không còn ùn ñọng)…
+ Hệ thống QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 là một trong những yếu tố
hỗ trợ ñáng kể cho việc công khai, minh bạch hóa qui trình, thủ tục giải quyết công việc theo yêu cầu của các tổ chức và công dân, cải thiện ñáng kể quan hệ
giữa hai bên qua giải quyết công việc nhanh hơn và thái ñộ thân thiện hơn.
ðiều này thể hiện rất rõ ở các Phường ñã áp dụng hệ thống QLCL như ở
Quận Hồng Bàng và Quận Ngô Quyền - Hải Phòng .
+ Riêng ñối với Thủ trưởng các cơ quan ñã áp dụng hệ thống QLCL, nhiều người khẳng ñịnh là ñã giúp họ nhận biết công việc rõ hơn, giảm bớt sự vụ, không can thiệp quá sâu vào công việc ñã phân cấp cho cấp dưới, quan tâm hơn tới việc ñiều hành theo quá trình, chú ý hơn tới việc xử lí các mối quan hệ ảnh hưởng tới chất lượng và tiến ñộ công việc…Nhìn chung, họ cảm thấy công việc
ñược kiểm soát chặt chẽ hơn (ñây là yêu cầu rất cơ bản của QLCL).
Tuy nhiên, kết quảñem lại trong áp dụng hệ thống QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 trong các cơ quan HCNN vừa qua là chưa ñược như mong muốn. Số
cơ quan có ñược hiệu quả thiết thực, rõ rệt, tạo ñược mô hình tốt ñể có thể nhân rộng như UBND Quận I/TPHCM, Quận Hồng Bàng, Quận Ngô Quyền ở Hải phòng, Sở Tài chính Hà Nội…chưa nhiều. Phần ñông chỉ mới phát huy hiệu quả ở mức ñộ thấp và cũng chưa thật vững chắc. Cũng có không ít cơ quan, trước và sau khi áp dụng hệ thống QLCL, tình hình chẳng có gì thay ñổi. Nguyên nhân cụ
thể thì khác nhau, nhưng ñáng chú ý là từ các nguyên nhân phổ biến sau ñây:
+ Áp lực của nhu cầu, của công luận. Tuy cùng chức năng nhưng áp lực của khối lượng công việc, của công luận ñòi hỏi phải cải tiến cách làm việc ở ñô thị, khu vực ñông dân khác hẳn với vùng nông thôn, miền núi. Tuy cùng công
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 46 việc (như chứng nhận ñầu tư, thu thuế, thông quan…) nhưng áp lực rất khác nhau giữa thành thị và nông thôn, giữa khách hàng trong nước và nước ngoài. Công nghệ quản lý cũng là một áp lực (phương pháp của ISO dễ chấp nhận, thậm chí là tiền ñề với công nghệ quản lý qua mạng; nhưng với cách làm việc thủ công, phụ
thuộc vào bản cứng, máy tính mới thay cho máy chữ trong soạn văn bản thì phương pháp ISO khó phát huy tác dụng).
+ Vai trò quyết ñịnh của lãnh ñạo. Cũng là Giám ðốc Sở, Chủ tịch UBND Quận, Huyện nhưng người có tâm huyết, tạo ñiều kiện thuận lợi thì ñộng viên, thu hút ñược CBCC tham gia, ñưa lại kết quả tốt; ngược lại, có lãnh ñạo chi tới hơn 200 triệu ñồng nhưng do làm qua loa, không chứng nhận ñược thì làm sao có hiệu quả (?). Xin nói thêm : Không ñòi hỏi lãnh ñạo mất nhiều thời gian, cái gì cũng tham gia, mà chỉ yêu cầu lãnh ñạo quan tâm, kiên ñịnh chủ trương, tạo
ñiều kiện và xem xét, quyết ñịnh nhũng biện pháp cần thiết thôi.
+ Năng lực của cơ quan tư vấn. Nhiều chuyên gia tư vấn, ñánh giá-chứng nhận thiếu kiến thức, kinh nghiệm, hoặc chỉ hợp thức hóa thực tế ñang làm (có nhiều ñiều bất hợp lý không dược ñiều chỉnh) hoặc sao chép cách làm từ các Doanh nghiệp không phù hợp với cơ quan hành chính. Trong Qð số
144/2006/Qð-TTg của Thủ tướng Chính phủ ñã lưu ý tới vấn ñề này nhưng cả
các cơ quan tư vấn, ñánh giá-chứng nhận và cơ quan QLNN có liên quan chưa khắc phục ñược nhược ñiểm này.
+ Vai trò chỉ ñạo, hướng dẫn của quản lí nhà nước. Tuy Qð số
144/2006/Qð-TTg ñã có phân công, Bộ KHCN có Qð 17, Bộ Tài chính có Thông tư 111 nhưng ñó mới là trên văn bản còn xử lí vấn ñề trong triển khai thuộc trách nhiệm quản lí nhà nước như truyền ñạt Qð 144/2006/Qð-TTg, hướng dẫn cách lập kế hoạch, cách lập dự toán chi phí; bổ túc kiến thức về quản lí hành chính và CCHC cho các chuyên gia tư vấn-ñánh giá chứng nhận; theo dõi, ñánh giá tình hình, xử lí những vướng mắc kể cả uốn nắn những sai lệch…thì làm còn quá ít.
+ Ngoài ra, phần lớn CBCC chưa quan tâm tới CCHC và áp dụng TCVN ISO 9001:2008 vì họ chưa thấy rõ lợi ích ñem lại cho chính họ trong khi ñòi hỏi phải làm việc có trách nhiệm, có kỷ luật hơn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 47