Tăng cường thanh tra chuyên ngành tại kho bạch nhà nước nghệ an ( luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THỤC TĂNG CƯỜNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thục i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học tồn thể thầy giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam giảng dạy giúp đỡ năm học qua Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy cô Bộ môn kế hoạch đầu tư, Khoa kinh tế phát triển nông thôn - Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, thầy ln tận tình hướng dẫn, bảo đơn đốc, giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức KBNN Quỳ Hợp (cơ quan nơi thực đề tài), giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực nghiên cứu Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thục ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường tra chuyên ngành KBNN 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Thanh tra chuyên ngành 2.1.3 Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 2.1.4 Nội dung hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh 24 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 26 2.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh 28 2.2.1 Kinh nghiệm số Kho bạc Nhà nước tỉnh công tác tra chuyên ngành 28 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Nghệ An tăng cường công tác tra chuyên ngành 33 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Một số nét tỉnh Nghệ An 35 3.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Nghệ An 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin : 42 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 45 4.1.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác tra chuyên ngành 45 4.1.2 Thực trạng công tác lập thực kế hoạch tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 47 4.1.3 Tình hình tổ chức thực cơng tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 51 4.1.4 Kết công tác tra chuyên ngành 55 4.1.5 Xử lý sai phạm sau tra chuyên ngành 61 4.1.6 Đánh giá thực trạng công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 63 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 66 4.2.1 Yếu tố thuộc chế sách 66 4.2.2 Yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước Nghệ An 67 4.2.3 Yếu tố thuộc đơn vị liên quan đến công tác tra chuyên ngành 70 4.3 Phương hướng giải pháp tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 71 4.3.1 Phương hướng 71 iv 4.3.2 Giải pháp tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 72 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Nhà nước 85 5.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 86 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình thực cơng tác tra chun ngành 47 Bảng 4.2 Đánh giá cán tra đối tượng tra quy trình thực tra 50 Bảng 4.3 Tình hình sử dụng Ngân sách Nhà nước theo dự tốn đơn vị tra chuyên ngành năm 2018 51 Bảng 4.4 Tổng hợp kết luận tra năm đợn vị tra chuyên ngành 52 Bảng 4.5 Đánh giá cán tra đơn vị hoạt động tra 56 Bảng 4.6 Tình hình thực cơng tác tra chuyên ngành 57 Bảng 4.7 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt động tra 57 Bảng 4.8 Ý kiến cán điều tra vấn đề nâng tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 60 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 62 Bảng 4.10 Ý kiến cán điều tra nguyên nhân hiệu hoạt động tra chưa cao 65 Bảng 4.11: Đánh giá ảnh hưởng chế sách tới cơng tác tra chun ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 66 Bảng 4.12 Đánh giá đối tượng cán tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 68 Bảng 4.13 Đánh giá cán tra cán đơn vị tra 69 Bảng 4.14 Trình độ cán tra cán thuộc đơn vị bị tra 70 Bảng 4.15 Ý kiến cán điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 71 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình chuẩn bị tra 15 Sơ đồ 1.2 Quy trình tiến hành tra 17 Sơ đồ 1.3 Quy trình kết thúc tra 21 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Nghệ An 40 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thục Tên luận văn: Tăng cường Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường công tác tra chuyên ngành KBNN tỉnh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng thông tin thứ cấp số liệu sơ cấp điều tra từ đối tượng có liên quan đến đề tài Số liệu sở cấp thu thập từ kết điều tra với tổng số phiếu điều tra 85 bao gồm nhóm đối tượng Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cho điểm đánh giá nhằm làm rõ thực trạng công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu làm rõ khung lý thuyết tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước gồm hệ thống khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra KBNN Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế địa phương Việt Nam, số học rút nhằm làm rõ tra KBNN làm học cho tra KBNN Nghệ An thời gian Việc tăng cường hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An yêu cầu cấp thiết cần KBNN quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra KBNN Nghệ An thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An thời gian tới Đánh giá thực trạng công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An cho thấy: KBNN Nghệ An hàng năm thực tra chuyên ngành đợn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, số đợn vị tra chuyên ngành ngày nhiều hơn, công tác tra chuyên ngành thực nghiêm túc, đắn có hiệu quả, trình độ đội ngũ cán tra chuyên ngành tương đối cao nên việc tra thực chuẩn xác, hàng năm phát sai sót, vi phạm cơng tác chi ngân sách, số đơn vị vi phạm chi ngân sách, số tiền chi ngân sách mà đơn vị vi phạm, đề nghị xử phạt số đơn vị vi phạm viii Nghiên cứu phân tích xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An gồm hệ thống sách; trình độ đội ngũ cán tra; phối hợp với cán tra đơn vị có liên quan; phối hợp với cán dơn vị tra Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác tra chuyên ngành Khoa học nhà nước Nghệ An như: Hoàn thiện hệ thống chế sách; Xây dựng quy trình tranh tra rõ ràng; Nâng cao trình độ đội ngũ cán tra; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An ix ... chức máy Kho bạc Nhà nước Nghệ An 40 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thục Tên luận văn: Tăng cường Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã... hành quan tra theo cấp hành Thanh tra phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện Xét góc độ quản lý nhà nước quan tra tổ chức theo ngành lĩnh vực quan giúp quan, thủ trưởng quan quản lý theo ngành, ... nhân (Ngơ Mạnh Toan 2012) 2.1.2.3 Vị trí, vai trò tra chuyên ngành - Thanh tra chuyên ngành chức thiết yếu quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Thanh tra chuyên ngành