Quản lý tài chính cho dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ an (luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HẢI ĐĂNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Đăng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo Chi Cục Kiểm Lâm Nghệ An hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi qúa trình học tập làm luận văn Tôi xin gửi tới quý Thầy giáo, Cô giáo Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam; khoa Kinh tế phát triển nông thôn quý Thầy giáo, Cô giáo tổ môn phát triển nông thôn tham gia q trình giảng dạy khóa học vừa qua lời cảm ơn chân thành Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc người tận tình hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo chuyên viên Sở, Ban, Ngành lãnh đạo huyện, phòng Ban huyện; hộ gia đình, cán xã, huyện tỉnh Nghệ An nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế khoá K26, đồng hành tơi suốt q trình học lớp Cao học vừa qua Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Đăng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Đóng góp mặt lý luận 1.4.2 Đóng góp mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trị u cầu quản lý tài cho dịch vụ môi trường rừng 2.1.3 Nội dung quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng 10 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm nước quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 23 2.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An 30 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An 32 3.1.2 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 33 3.1.3 Tổng quan tài nguyên rừng tỉnh Nghệ An 34 3.1.4 Khái quát tình hình thành lập máy đạo/Quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghệ An 35 3.1.5 Các loại dịch vụ môi trường rừng, đối tượng phải nộp tiền dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An 38 3.1.6 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trạng thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2016 40 3.1.7 Hiện trạng rừng đất Lâm nghiệp 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 44 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 45 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 45 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 52 4.1.1 Quản lý thu tài cho dịch vụ mơi trường rừng Nghệ An 52 4.1.2 Quản lý chi tài sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 66 4.1.3 Đánh giá tác động quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 74 4.2 Các yếu ảnh hưởng đến quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 86 4.2.1 Chính sách Nhà nước 86 4.2.2 Phối hợp với quan đơn vị có liên quan chi trả dịch vụ mơi trường rừng 89 4.2.3 Năng lực quản lý Nhà nước 92 4.2.4 Ý thức chấp hành đối tượng sử dụng dịch vụ đối tượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng 93 iv 4.2.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh bên trả 95 4.2.6 Thiên tai, hạn hán 96 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 96 4.3.1 Định hướng tỉnh Nghệ An công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển dịch vụ môi trường rừng đến năm 2025 96 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài dịch vụ môi trường tỉnh Nghệ An 99 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ 106 5.2.2 Kiến nghị Bộ Tài 107 5.2.3 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn 108 5.2.4 Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An 108 5.2.5 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn số Sở, ban ngành khác có liên quan 109 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BQL Ban quản lý BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ BTC Bộ tài BTNMT Bộ tài ngun mơi trường BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CĐDC Cộng đồng dân cư DVMTR Dịch vụ mơi trường rừng EVN Tập đồn điện lực Việt Nam FONAG Quỹ bảo vệ nước HCSN Hành nghiệp HGĐ Hộ gia đình KBTTN Khu bảo tồn thiên nhiên NĐ Nghị định NĐ-Chính phủ Nghị định Chính phủ PCCC Phịng cháy chữa cháy PES Chi trả dịch vụ môi trường rừng PTNT Phát triển nông thôn QĐ-Ttg Quyết định - Thủ tướng Chính phủ RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phịng hộ TC Tài TCLN Tổng cục Lâm nghiệp TN&MT Tài nguyên Mội trường TNXP Thanh niên xung phong TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê dự án quy hoạch phát triển thuỷ điện tỉnh Nghệ An 39 Bảng 3.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trạng thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2016 41 Bảng 3.3 Hiện trạng rừng đất Lâm nghiệp 43 Bảng 4.1 Kế hoạch thu thực thu tiền DVMTR từ năm 2015 - 2018 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng sở sản xuất thủy điện 55 Bảng 4.2 Kế hoạch thu thực thu tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng sở nước từ 2015 – 2018 60 Bảng 4.3 Kế hoạch thu thực thu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng đối tượng phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng từ 2015 – 2018 65 Bảng 4.4 Đối tượng diện tích chi trả DVMTR 67 Bảng 4.5 Kế hoạch chi thực chi Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng đối tượng phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng từ 2015 – 2018 69 Bảng 4.6 Tình hình việc thực chức năng, nhệm vụ chủ trương Chính sách Nhà nước 70 Bảng 4.6 Tình hình việc thực chức năng, nhệm vụ chủ trương Chính sách Nhà nước 71 Bảng 4.7 Thông tin hộ điều tra chi trả DVMTR 74 Bảng 4.8 Tổng hợp thu nhập người làm nghề rừng qua năm triển khai sách chi trả DVMTR 78 Bảng 4.9 Tổng hợp kết truyền thông trước sau thực sách chi trả DVMTR huyện Tương Dương 80 Bảng 4.10 Số hộ tỷ lệ hộ nghèo huyện Tương Dương trước sau thực sách chi trả DVMTR 81 Bảng 4.11 Tổng hợp thành phần, đối tượng tham gia thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Tương Dương 81 Bảng 4.12 Kết quản lý bảo vệ rừng 84 Bảng 4.13 Số vụ vi phạm Luật BV&PTR trước sau thực sách chi trả dịch vụ mơi trường huyện Tương Dương 85 Bảng 4.14 Tình hình kê khai nộp tiền sở sản xuất thuỷ điện từ năm 2016-2018 tỉnh Nghệ An 94 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ hành tỉnh Nghệ An 32 Sơ đồ 3.2 Cấu trúc tổ chức máy quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghệ An .37 Sơ đồ 3.3 Sự gắn kết Quỹ với Chi trả dịch vụ môi trường rừng 38 Hình 4.1 Biểu đồ kế hoạch thu thực thu Quỹ bảo vệ phát triển rừng nhà máy thủy điện từ 2015 – 2018 58 Hình 4.2 Mức độ đóng góp nhà máy thuỷ diện vào Quỹ bảo vệ phát triển rừng từ 2015 – 2018 58 Hình 4.3 Biểu đồ kế hoạch thu thực thu Quỹ bảo vệ phát triển rừng sở sản xuất nước từ 2015 – 2018 .62 Biểu đồ 4.1 Sự hài lòng mức chi trả 76 viii ... lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 52 4.1.1 Quản lý thu tài cho dịch vụ mơi trường rừng Nghệ An 52 4.1.2 Quản lý chi tài sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An ... định quản lý tài Vì vậy, nghiên cứu hướng tới việc hoàn thiện ? ?Quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An? ?? Với câu hỏi nghiên cứu sở thực tiễn quản lý tài cho dịch vụ môi trường rừng. .. đề tài đề xuất giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý tài cho dịch vụ môi trường rừng Nghệ An thời gian tới PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG