Một số biện pháp phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra chuyên môn cấp trung học phổ thông tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 2015 luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HUY KHOA MỘT SỐ BIỆN PHÁPPHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA CHUYÊN MÔN CẤP TRUNG HỌC PHỔ THƠNG TỈNH THANH HỐ GIAI ĐOẠN 2011-2015 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Vinh, 2011 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước, tất yếu cấp bách phải kịp thời đổi nghiệp GD - ĐT theo đường lối mà Đảng Đổi nghiệp GD - ĐT, trước hết phải đổi công tác quản lý giáo dục Quản lý Nhà nước GD - ĐT vấn đề bao trùm, liên quan hầu hết đến vấn đề khác Giáo dục Nhiều Văn kiện Đảng Nhà nước GD - ĐT coi đổi công tác quản lý yêu cầu tiên đổi giáo dục nói chung, công tác Thanh tra giáo dục khâu thiết yếu công tác quản lý nhà nước GD - ĐT nói riêng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Thanh tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai mắt sáng suốt người sáng suốt Thanh tra khâu công tác quan trọng tồn cơng tác quản lý Bộ máy quản lý Nhà nước Nó có mục đích giúp Cơ quan lãnh đạo vừa kiểm tra đắn thân lãnh đạo mình, vừa kiểm tra chấp hành quan thuộc quyền Nhằm tìm biện pháp đạo quản lý tốt nhất, bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Pháp luật Nhà nước chấp hành cách đầy đủ có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII, phần nói định hướng chiến lược phát triển GD-ĐT thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố ghi:" Đổi chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, xếp chấn chỉnh nâng cao lực Bộ máy quản lý GD-ĐT Hoàn thiện hệ thống Thanh tra Giáo dục, tăng cường cán tra, tập trung vào tra chuyên môn” [11tr10] Thanh tra hoạt động chun mơn, nên tất yếu phải có chuyên môn nghề, cán hệ thống tra, dù ngưòi lãnh đạo hay người quyền phải tinh thông nghiệp vụ công việc giao Nghiệp vụ tra chủ yếu gồm: nghiệp vụ người quản lý tổ chức tra nghiệp vụ hoạt động Thanh tra viên Năm 1990 Hội đồng Nhà nước (nay Chủ tịch nước) ban hành Pháp lệnh tra qui định hệ thống Thanh tra Nhà nước gồm: Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Bộ, Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở, Thanh tra Huyện Năm 1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định 358/HĐBT, qui định hệ thống Thanh tra giáo dục gồm: Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, Thanh tra Phòng giáo dục Năm 2004 Quốc hội khố XI Nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt nam ban hành Luật Thanh tra số: 22/2004/QH11 ngày 15/6/2004 thay cho Pháp lệnh tra năm 1990, quy định hệ thống tra gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở, Thanh tra Huyện Năm 2010 Quốc hội khoá XII Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam ban hành Luật Thanh tra số: 56/2010/QH12 ngày 15/01/2010 thay cho Luật tra số 22/2004/QH11, quy định hệ thống tra: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quan giao thực chức tra chuyên ngành Hiệu công tác tra bao gồm: biện pháp quản lý lãnh đạo tổ chức tra, biện pháp tác nghiệp Thanh tra viên nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề từ trước với thời gian chi phí vật chất Hiệu tra gắn bó mật thiết với hiệu quản lý Nhà nước Bởi cơng tác tra khâu thiết yếu công tác quản lý Nhà nước Đồng thời hiệu tra phụ thuộc nhiều vào đội ngũ tra viên Đội ngũ Thanh tra viên đủ số lượng, mạnh chất lượng yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu công tác tra Tuy nhiên biên chế có hạn, ngồi Thanh tra viên cần có đội ngũ Cộng tác viên (CTV) hỗ trợ cho công tác tra Do bên cạnh tăng cường đội ngũ Thanh tra viên, việc phát triển đội ngũ CTV tra quan trọng cấp thiết Trong năm qua hoạt động tra Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hố có nhiều chuyển biến tích cực, có nhiều đóng góp vào việc nâng cao hiệu quản lý ngành GD - ĐT Thanh tra Giáo dục Thanh Hoá xác định mục tiêu trách nhiệm nặng nề mình, khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lý cơng tác tra, nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lượng giáo dục nói chung nâng cao chất lượng hoạt động tra chuyên mơn trường THPT nói riêng Tuy nhiên, hoạt động Thanh tra điều bất cập Đội ngũ Thanh tra viên CTV tra thiếu có hạn chế chất lượng Để khắc phục tồn hạn chế trên, giải pháp ưu tiên là: cần thiết phải có biện pháp cụ thể để phát triển đội ngũ CTV tra chun mơn có chất lượng, đáp ứng kịp thời cho hoạt động tra chuyên môn Trong thời gian tới, Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hoá cần tăng cường lực lượng đội ngũ tra, đặc biệt phát triển đội ngũ CTV tra đủ mạnh số lượng chất lượng, đổi mạnh mẽ công tác quản lý hoạt động tra chuyên môn, để nâng cao hiệu hoạt động tra, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo trường THPT tỉnh Thanh Hoá Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn trên, chọn nghiên cứu đề tài: “ Một số biện pháp phát triển đội ngũ Cộng tác viên tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2011- 2015” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CTV tra chuyên mơn trường THPT tỉnh Thanh Hố, nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tra giáo dục địa bàn tỉnh Thanh Hoá KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.1 Khách thể nghiên cứu Phát triển đội ngũ cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số biện pháp phát triển đội ngũ cộng tác viên tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Nếu tìm biện pháp có tính khoa học khả thi, đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hoá phát triển mạnh mẽ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 5.1 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận công tác phát triển đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp THPT - Nghiên cứu thực trạng công tác phát triển đội ngũ CTV tra chuyên môn trường THPT tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ CTV tra chun mơn trường THPT tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2011 – 2015 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp đề xuất 5.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đội ngũ CTV tra chun mơn cấp THPT phạm vi tỉnh Thanh Hố Tập trung vào số lượng CTV tra, trình độ chuyên môn CTV tra mạng lưới trường THPT địa bàn tỉnh Thanh Hố Đánh giá cơng tác phát triển đội ngũ CTV tra chuyên môn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thanh Hoá tập trung vào thời gian từ năm 2005 đến 2010 Biện pháp phát triển đội ngũ CTV tra chuyên mơn cấp THPT góc độ quản lý Biện pháp áp dụng từ năm 2011 đến 2015 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, sử dụng nhóm phương pháp sau 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu Văn kiện Đảng, Nhà nước, Chỉ thị, Quy định ngành giáo dục, tài liệu lý luận công tác cán bộ, tra, tra giáo dục văn có liên quan đến cơng tác tra nhằm đưa sở lý luận để phát triển đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp THPT ngành Giáo dục 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6.2.1 Phương pháp điều tra phiếu: điều tra phiếu theo tiêu chí liên quan đến phạm vi đề tài nghiên cứu 6.2.2 Phương pháp phân tích sản phẩm hoạt động: khảo sát kết Thanh tra chuyên môn tổ chức tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thanh Hoá 6.2.3 Phương pháp vấn: vấn lấy ý kiến chuyên gia, tra viên, cán quản lý trường học, cán giáo viên công tác đội ngũ tra 6.2.4 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục: tổng kết kinh nghiệm tra chuyên môn phát triển đội ngũ tra sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thanh Hoá 6.2.5 Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia đánh giá kết tra đội ngũ CTV tra 6.3 Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp thống kê toán học: sử dụng toán thống kê để tổng hợp kết điều tra xử lý số liệu thu CẤU TRÚC LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục nội dung Luận văn cấu trúc thành chương : Chương Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp THPT Chương Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CTV tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố Chương Một số biện pháp phát triển đội ngũ CTV tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2011- 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CTV THANH TRA CHUYÊN MÔN CẤP THPT 1.1 VÀI NÉT VỀ LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Ngày 29/10/1988 Bộ Giáo dục (nay Bộ Giáo dục Đào tạo) có Quyết định số 1019/QĐ, ban hành Văn quy định tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra giáo dục Ngày 28/9/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Nghị định 358/HĐBT tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục Sau Bộ Giáo dục Đào tạo có Quyết định số 478/QĐ ngày 11/3/1993, ban hành Quy chế tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra Giáo dục Tháng 12 năm 1998, Luật Giáo dục Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, mục 4, chương VII từ điều 98 đến điều 103 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thanh tra Giáo dục đối tượng tra Luật Giáo dục năm 2005 mục 4, chương VII từ điều 111 đến điều 113 qui định nhiệm vụ, Quyền hạn, trách nhiệm tổ chức hoạt động Thanh tra Giáo dục Gần nhất, ngày 18/8/2006 Chính phủ Nghị định số 85/2006/NĐ-CP thay Nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10/12/2002 tổ chức hoạt động Thanh tra Giáo dục Từ trước đến nay, có nhiều tác giả bàn vấn đề tra, kiểm tra giáo dục nói chung cơng tác phát triển đội ngũ Thanh tra Giáo dục nói riêng Điển hình là: Tác giả Nguyễn Ngọc Quang "Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục" - Trường Cán quản lý Trung ương I - 1989 cho chu trình quản lý gồm giai đoạn: Chuẩn bị kế hoạch hoá, kế hoạch hoá, đạo, kiểm tra Kiểm tra giai đoạn cuối chu trình quản lý Kiểm tra giữ vai trò phản hồi q trình quản lý Nó giúp cho Chủ thể quản lý điều khiển cách tối ưu hệ quản lý Khơng có kiểm tra thi khơng có quản lý" [27 tr 73] Tác giả Đặng Quốc Bảo "Những vấn đề quản lý giáo dục" đăng tài liệu "Những vấn đề quản lý nhà nước quản lý giáo dục" - Trường CBQL Giáo dục - Đào tạo Trung ương I - 1998, xác định: Quản lý giáo dục có chức cụ thể: Kế hoạch hoá, huy, điều hành, kiểm tra Trong "Kiểm tra cơng việc gắn bó với đánh giá tổng kết kinh nghiệm giáo dục, điều chỉnh mục tiêu".[5 tr125] Về quản lý trường học, tác giả Trần Kiểm "Khoa học quản lý nhà trường phổ thông" - Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội - 2002 viết: "Hiệu quản lý nhà trường phụ thuộc nhiều vào chừng mực người Hiệu trưởng sử dụng thông tin khách quan, đáng tin cậy, toàn diện, đầy đủ kịp thời giáo viên chất lượng kiến thức, mức độ giáo dục tính kỷ luật học sinh" [20 tr123] Thông tin khách quan thu chủ yếu qua kết tra Với đề tài Thanh tra Giáo dục, có nhiều tác giả đề cập Các viết đăng tạp chí thơng tin quản lý giáo dục, giảng lớp tâp huấn ̣ tra trường Cán quản lý GD-ĐT Trung ương I, tác giả Lưu Xuân Mới, Nguyễn Trọng Hậu, Dương Chí Trọng đề cập nhiều vấn đề liên quan đến công tác kiểm tra, tra giáo dục Năm 2003, hai tác giả Quang Anh Hà Đăng xuất cuốn: "Những điều cần biết hoạt động tra, kiểm tra GD-ĐT" có tính chất tổng hợp vấn đề tra GD-ĐT.[1 tr1] Và gần năm 2010, hai tác giả Tiến sỹ Phạm Văn Giáp - Đỗ Thanh Kế sưu tầm, tuyển chọn biên tập “ Cẩm nang nghiệp vụ tra chuyên ngành giáo dục đào tạo” tập hợp văn pháp qui có tính chất tra chun mơn.[25 tr1] Ngồi ra, số Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành QLGD, đề tài tra giáo dục lớp huấn luyện cán tra số tác giả đề cập đến vấn đề tra, kiểm tra, bồi dưỡng đội ngũ tra Các đề tài viết nêu đề cập đến vấn đề chung công tác Thanh tra giáo dục, chủ yếu khía cạnh tra đánh giá giáo viên, tra toàn diện nhà trường tài liệu có giá trị bổ ích Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách chi tiết, cụ thể phát triển đội ngũ cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT cho ngành giáo dục nói chung ngành giáo dục tỉnh Thanh Hố nói riêng Việc phát triển đội ngũ Thanh tra CTV tra chuyên môn cấp THPT Thanh Hố chưa trọng cịn nhiều bất cập Do vấn đề phát triển đội ngũ Cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT cấp học khác lúc cần thiết Thanh tra Giáo dục Thanh Hoá, cần nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực tiễn Chúng chọn nghiên cứu đề tài với mong muốn góp phần phát triển đội ngũ Cộng tác viên tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2011 – 2015, với mong muốn Thanh tra giáo dục Thanh Hoá phát triển đủ số lượng CTV tra chuyên môn, đồng cấu, mạnh chất lượng Nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác tra chuyên môn trường THPT, đóng góp tích cực vào cơng đổi nghiệp GD-ĐT nói chung GD-ĐT tỉnh Thanh Hố nói riêng 1.2 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.2.1 Kiểm tra, tra 1.2.1.1 Kiểm tra Theo Từ điển tiếng Việt - Nxb Khoa học xã hội - Hà Nội - 1992: "Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét"; theo đó, kiểm tra hiểu với nghĩa dạng hoạt động để rút nhận xét, đánh giá 10 + Xem xét kết luận cá nhân CTV tra, mức độ xác kết luận + Đánh giá, xếp loại CTV tra đồn theo kết cơng việc cá nhân dựa trên: việc hồn thành cơng việc có chất lượng thời hạn; ý thức tổ chức, kỷ luật, đoàn kết nội bộ; chế độ báo cáo thỉnh thị; uy tín thơng qua dư luận từ sở cá nhân tra + Kết luận, thông báo kết cho CTV tra đơn vị để rút kinh nghiệm học tập Động viên, khen thưởng tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đồng thời nhắc nhở, điều chỉnh sai sót có Tự kiểm tra, tự đánh giá CTV tra + Sau đợt tra định kỳ, lãnh đạo sở tra Sở đưa yêu cầu cụ thể công tác (chuẩn đánh giá) để CTV tra tự kiểm tra hoạt động tự đánh giá thân Cần thiết sau năm học, CTV tra có kiểm điểm cơng tác tra + Việc tự kiểm tra, đánh giá có tác dụng lớn việc tự điều chỉnh hoàn thiện thân CTV tra nên cần làm nghiêm túc, tránh hình thức 3.2.5.4 Điều kiện để thực biện pháp - Khi tiến hành kiểm tra phải tuyệt đối tuân theo nguyên tắc: "Chỉ tuân theo pháp luật hoạt động tra, kiểm tra" - Đảm bảo đầy đủ văn pháp quy hành kiểm tra, đánh giá làm sở cho việc xem xét kết luận - Phải có đạo thống Sở Giáo dục Đào tạo, phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo với đơn vị có liên quan - Có ủng hộ trường THPT, TTGDTX cán bộ, giáo viên việc cung cấp thông tin điều tra cần thiết 3.2.6 Cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho CTV tra 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất biện pháp 93 Nghị Trung ương 6, khoá IX BCH TW Đảng nêu rõ: "Tiếp tục tăng cường đầu tư cho GD - ĐT, bảo đảm tốc độ tăng chi ngân sách cho giáo dục hàng năm cao tốc độ chi ngân sách nhà nước" Để tiến hành hoạt động tra cách thuận lợi có kết cao, cần có đầu tự hợp lý tài chính, sở vật chất phương tiện kỹ thuật Hiện nay, sở vật chất số trường THPT Thanh Hố đại hố, có nhiều trang thiết bị dạy học, thí nghiệm đại Vì vậy, ngồi việc hiểu biết sử dụng trang thiết bị có trường THPT, đoàn tra cần tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật đặc dụng Hoạt động tra bao gồm nhiều khâu từ tổ chức tập huấn, lập đoàn tra, điều tra, khảo sát, tiến hành hoạt động sở cần có đầu tư kinh phí Việc đảm bảo chế độ sách điều kiện hoạt động cho CTV tra tham gia hoạt động tra có ý nghĩa lớn: để cán tra thực thi công vụ không phụ thuộc vào đối tượng tra người có liên quan Mặt khác thù lao chi trả cho CTV tra hoạt động tra Thứ ba đánh giá, ghi nhận đóng góp CTV tra cho cơng tác quản lý nhà trường THPT Cả ba ý nghĩa có tác dụng động viên, kích thích lao động sáng tạo CTV tra gắn bó trách nhiệm CTV tra với cơng việc họ kiêm nhiệm Những xuất phát điểm nêu địi hỏi cần có biện pháp tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động tra CTV tra nhằm cải thiện đời sống tinh thần vật chất cho họ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tra 3.2.6.2.Mục tiêu biện pháp - Xác định vấn đề cần tham mưu cho Sở Giáo dục Đào tạo cấp có thẩm quyền nội dung cần thực để tăng cường kinh phí cho cơng tác tra 94 - Giúp người nhận bất cập chế độ, sách CTV tra hành để có đề nghị với cấp có thẩm quyền sở hỗ trợ kinh phí cho CTV tra - Làm thay đổi phong cách làm việc CTV tra cách thức tiến hành tra có hỗ trợ phương tiện kỹ thuật 3.2.6.3 Cách thức thực biện pháp - Đối với CTV tra cần trang bị + Hệ thống văn chủ yếu phục vụ cho công tác tra chuyên môn + Cặp tài liệu, sổ công tác + Được trang bị hướng dẫn sử dụng thiết bị kỹ thuật cần thiết + Được tạo điều kiện phương tiện lại, ăn làm cơng tác tra -Tăng cường kinh phí cho hoạt động tra + Khi lập kế hoạch tra năm học, tra Sở Giáo dục Đào tạo cần có kế hoạch kinh phí tra cho năm cho đợt tra +Dự trù kinh phí chi tiết cho hoạt động tra như: in ấn tài liệu; tổ chức hội nghị; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; mua sắm trang thiết bị; chi trả cho CTV tra cán quản lý đạo, kinh phí cụ thể cho cuộc, đợt tra theo chế độ tài hành Nếu có điều bất cập quy định tài cần đề nghị cấp xem xét sửa đổi bổ sung kinh phí cần thiết + Thực đầy đủ kịp thời chế độ, sách cho CTV tra: * Chế độ chi trả cho CTV tra viên hoàn thiện hồ sơ tra giáo viên thực theo thông tư Liên số 16/TT-LB ngày 23/8/1995: Giáo viên trung học: 40.000đ Để hoàn thiện hồ sơ tra toàn diện giáo viên, tra viên tốn nhiều thời gian cơng sức, ngồi việc đánh giá CTV gây va chạm quan hệ cá nhân CTV 95 với đối tượng tra Mức chi trả thấp so với công sức mà CTV tra bỏ * Hiện nhiều chế độ tài thay đổi chế độ lương thay đổi (mức lương tối thiểu tăng lên 830.000đ), nên chế độ chi trả nêu khơng cịn phù hợp Để động viên khuyến khích CTV tra hồn thành tốt nhiệm vụ, cần ý: cấp phát, chi trả kịp thời, đầy đủ chế độ cho CTV tra chi phí phục vụ cho hoạt động đồn tra Bảo đảm kinh phí, phương tiện lại, ăn cho đồn tra hoạt động cách độc lập; tạo điều kiện phương tiện vật chất - kỹ thuật phục vụ tốt cho CTV tra nhằm giúp họ thu thập thông tin, chứng cứ, xử lý thơng tin thật xác, bảo đảm cho kết luận tra có xác đáng - Tham mưu cho Sở Giáo dục Đào tạo cấp có thẩm quyền đạo trường THPT, TTGDTX tạo điều kiện cơng tác phí cho CTV tra; cấp thêm kinh phí cho trường có CTV tra để chi bù tiền dạy thay học trưng tập làm nhiệm vụ; hỗ trợ thêm tiền bồi dưỡng cho CTV tra ngân sách Sở Giáo dục Đào tạo Có chế độ khen thưởng thích đáng CTV tra hoàn thành tốt nhiệm vụ - Đề nghị Sở Giáo dục Đao tạo tham mưu cho UBND tỉnh có điều chỉnh nhà nước, có sách riêng tỉnh CTV tra chuyên môn hỗ trợ thêm tiền bồi dưỡng cho họ hưởng phụ cấp trách nhiệm thời gian bổ nhiệm CTV tra 3.2.6.4 Điều kiện để thực biện pháp - Lãnh đạo địa phương, lãnh đạo Ngành GD- ĐT nhận thức yêu cầu kinh phí, phương tiện vật chất - kỹ thuật dành cho hoạt động tra yếu tố quan trọng để bảo đảm kết tra - Được quan tâm lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo công tác tra - Cán quản lý trường, TTGDTX có ý thức tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí cho hoạt động tra CTV tra 96 - Sở Giáo dục Đào tạo trường THPT, TTGDTX có kế hoạch kinh phí cụ thể, có kế hoạch kinh phí cho hoạt động tra - Các CTV tra hiểu rõ công việc mình, có kiến nghị mức với cấp quản lý chế độ sách cho công tác tra 3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP Để đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp THPT đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu củng cố, tăng cường lực lượng tra giáo dục cấp học, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý, cần thực biện pháp nêu Các biện pháp có tính độc lập tương có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn - Nhận thức cán bộ, giáo viên vị trí, vai trị tra chun mơn nâng lên tiền đề làm tốt công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đổi phương thức hoạt động tra, kiểm tra Là sở để tham mưu cho lãnh đạo Ngành GD - ĐT có chủ trương hoạt động tra phù hợp với tình hình thực tế, có chủ trương chế độ sách chế hoạt động tra - Để hoàn thiện, cụ thể hoá tiêu chuẩn CTV tra, đánh giá đội ngũ CTV tra, có nhận thức hoạt động tra Mặt khác, muốn xây dựng chế hoạt động; tổ chức tuyển chọn, bổ nhiệm, hoàn thiện cấu máy tra; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho CTV tra phải có tiêu chuẩn CTV tra làm sở - Chế độ sách, kinh phí hoạt động điều kiện cần để tiến hành thuận lợi biện pháp tổ chức hoàn thiện cấu máy; đào tạo, bồi dưỡng cho CTV tra; xây dựng chế hoạt động Các biện pháp nêu phải thực cách đồng thời, thống tổ chức, xây dựng đội ngũ CTV tra chuyên môn đủ số lượng, mạnh chất lượng, đồng cấu để góp phần vào việc đổi quản lý, tăng cường trật tự, kỷ cương, củng cố nề nếp hoạt động 97 chuyên môn trường THPT, TTGDTX tỉnh Thanh Hoá Tuy nhiên để thuân lợi cho việc phát triển đội ngũ CTV trac huyên môn cấp THPT biện pháp cải tiến bổ nhiệm CTV tra cấu đội ngũ CTV tra chuyên mơn cấp THPT đột phá Hồn thiện cụ thể hoá tiêu chuẩn tuyển chọn CTV tra chn mơn cấp THPT phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Thanh Hoá bản; nhận thức cho tồn cấp học cơng tác tra tra chuyên môn biện pháp quan tâm hàng đầu Sơ đồ : mối quan hệ biện pháp Ghi chú: 1: Biện pháp 1; 2: Biện pháp 2; 3: Biện pháp 3; 4:Biện pháp 4; 5: Biện pháp 5; 6: Biện pháp 3.4 KHẢO NGHIỆM TÍNH CẤP THIẾT VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CTV TT CHUYÊN MÔN Để khảo nghiệm mặt nhận thức tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đề xuất, trưng cầu ý kiến 170 đối tượng: - Cán quản lý cấp Sở : 20 - Cán quản lý cấp trường trung tâm : 50 - Giáo viên trường THPT, TTGDTX : 100 Các ý kiến đánh giá đối tượng quy định sau: cho điểm mức độ cấp thiết mức độ khả thi theo thang điểm từ đến 1, điểm là mức cao nhất, điểm mức thấp Sau tính điểm trung bình cộng ý kiến đánh giá Kết thu được: 98 Bảng 3.1 Đánh giá tính cấp thiết khả thi biện pháp xây dựng đội ngũ CTV TT chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố CBQL Tính cấp thiết Số Các biện pháp TT Tính khả thi TB TB Nâng cao nhận thức tồn cấp THPT cơng tác 10 0 2,90 20 45 0 2,55 tra vai trò cộng tác viên tra Hoàn thiện cụ thể hoá tiêu chuẩn tuyển chọn CTV tra cấp THPT 30 35 0 3,05 30 15 25 0 2,85 phù hợp tình hình thực tế Thanh Hoá Tổ chức tuyển chọn, bổ nhiệm CTV tra 30 35 0 3,05 40 20 0 3,10 quy trình cải tiến cấu máy tra giáo dục Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra 60 0 3,4 40 25 0 3,15 cho CTV tra đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động tra Thực tốt việc kiểm tra tra đánh giá, 50 0 3,3 20 45 0 2,55 xếp loại cộng tác viên tra Cải thiện đời sống tinh thần vật chất cho cộng 40 25 0 3,15 30 20 0 2,9 tác viên tra Kết bảng 3.1 cho thấy: hầu hết đối tượng đánh giá biện pháp xây dựng đội ngũ CTV tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh hố cấp thiết khả thi Mức độ cấp thiết khả thi có khác khơng đáng kể Bảng 3.2 Đánh giá tính cấp thiết tính khả thi biện pháp xây dựng đội ngũ CTV TT chuyên môn cấp THPT giáo viên Số TT Các biện pháp Tính cấp thiết TB 99 Tính khả thi TB Nâng cao nhận thức công tác tra vai trò cộng 75 25 0 4,75 45 40 15 0 4,30 tác viên tra Hồn thiện cụ thể hố tiêu chuẩn tuyển chọn CTV tra cấp THPT phù hợp 30 60 10 0 4,2 25 40 35 0 3,9 tình hình thực tế Thanh Hố Tuyển chọn, bổ nhiệm CTV tra cấu máy 70 10 20 0 4,50 50 45 0 4,45 4,60 30 60 10 0 4,20 4,3 35 55 10 0 4,25 0 4, 65 20 47 33 0 3,89 tra giáo dục Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra cho CTV 70 20 10 0 tra đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động tra Thực tốt việc kiểm tra hoạt động tra đánh giá, xếp 50 40 10 0 loại CTV tra Cải thiện đời sống tinh thần vật chất cho CTV tra 65 35 Qua kết thống kê bảng 3.2 thấy: giáo viên hỏi ý kiến đánh giá biện pháp mà chúng tơi đề xuất có tính cấp thiết khả thi Kết khảo sát trình bày bảng 3.1 3.2 cho thấy: nhóm đối tuợng có ý kiến tương đối thống việc đánh giá tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đề xuất Tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đánh giá cao Trong biện pháp đánh giá cao Nhiều ý kiến cho biện pháp có vị trí quan trọng, cần đạo phối hợp chặt chẽ Ngành GD-ĐT quan khác tỉnh để tăng thêm tính khả thi Kết luận chương 100 Trên sở lý luận thực tiễn công tác tra chuyên môn thực trạng việc xây dựng đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hố, chúng tơi đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CTV tra chuyên môn cấp học Các biện pháp nhằm khắc phục mặt hạn chế công tác phát triển đội ngũ CTV tra cấp học Các biện pháp cần thực đồng có địi hỏi định điều kiện Nếu thoả mãn điều kiện cần thiết biện pháp giúp xây dựng đội ngũ CTV tra chuyên mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố ngày vững mạnh Các cán quản lý cấp Sở cấp trường giáo viên hỏi ý kiến thống đánh giá: biện pháp đề xuất có tính cấp thiết khả thi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua kết thu rút số kết luận sau: 1.1 Để đáp ứng yêu cầu đổi quản lý giáo dục tình hình nay, tra giáo dục, đặc biệt tra chun mơn có vai trị quan trọng Thanh tra giáo dục cấp cần đổi hệ thống tổ chức, đảm bảo hiệu hoạt động Sự đổi tổ chức tra, cán bộ, tra viên góp phần vào đổi toàn hệ thống tra giáo dục có tra chun mơn cấp THPT Xuất phát từ yêu cầu đổi quản lý giáo dục, Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hoá cần phải đổi tổ chức tra Sở cần phải chủ động tích cực xây dựng hồn thiện đội ngũ cán tra, cộng tác viên tra giáo 101 dục theo chuẩn mực ngang tầm với công việc phù hợp với đặc trưng cấp THPT Một đội ngũ cán tra bao gồm tra viên cộng tác viên tra, có đủ số lượng, có trình độ chun môn nghiệp vụ tra, đồng cấu chắn giúp Sở Giáo dục Đào tạo nâng cao hiệu quản lý hoạt động chuyên môn trường THPT 1.2 Công tác tra nói chung đội ngũ tra nói riêng ngành giáo dục Thanh Hoá đáp ứng số yêu cầu đổi quản lý giáo dục, có đóng góp định vào thành tựu phát triển GD-ĐT Thanh Hoá Đội ngũ tra viên cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT tỉnh xây dựng tương đối đầy đủ theo quy định chung, có trình độ chun mơn tốt Tuy nhiên, trình độ nghiệp vụ cịn hạn chế Trước yêu cầu phát triển giáo dục THPT đặc điểm Thanh Hoá (số trường THPT lớn lại trải địa bàn rộng) đội ngũ cộng tác viên tra cần xây dựng đồng bộ: Đủ số lượng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ tra vững vàng đáp ứng yêu cầu quản lý cấp THPT tỉnh 1.3 Để xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra cấp THPT tỉnh Thanh Hoá đáp ứng yêu cầu mà cấp học đặt cần thực tốt biện pháp sau : - Nâng cao nhận thức tồn cấp THPT cơng tác tra vai trò cộng tác viên tra - Hồn thiện cụ thể hố tiêu chuẩn tuyển chọn CTV tra cấp THPT phù hợp tình hình thực tế Thanh Hố - Cải tiến việc tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ CTV tra cấu máy tra chuyên môn cấp THPT - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra cho CTV tra đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động tra - Tăng cường kiểm tra hoạt động tra đánh giá, xếp loại cộng tác viên tra 102 - Cải thiện đời sống tinh thần vật chất cho cộng tác viên tra 1.4 Các biện pháp nêu khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi Kết khảo nghiệm cho thấy: đại đa số ý kiến người có trách nhiệm đánh giá biện pháp phát triển đội ngũ cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hố có tính cấp thiết khả thi KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với cấp Trung ương - Có văn quy định cụ thể trách nhiệm thẩm quyền tra viên, cộng tác viên tra chuyên môn Sở Giáo dục Đào tạo - Chỉ đạo trường quản lý, Sở Giáo dục Đào tạo tăng cường mở rộng đào tạo, bồi dưỡng cho CTV tra chuyên môn nghiệp vụ tra 2.2 Đối với cấp Tỉnh - Có văn hướng dẫn cụ thể hoạt động tra chun mơn cấp THPT, có việc tuyển chọn, bổ nhiệm cộng tác viên tra theo tiêu chuẩn phù hợp với đặc điểm hoạt động chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố - Tăng cường kiểm tra, đánh giá hoạt động tra đặc biệt đội ngũ cộng tác viên tra để kịp thời điều chỉnh hoạt động cộng tác viên tra cho phù hợp với yêu cầu quản lý - Tích cực tham mưu với UBND tỉnh tăng cường kinh phí cho hoạt động tra kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cộng tác viên tra 2.3 Đối với cấp trường THPT - Cần lựa chọn giới thiệu cho Sở Giáo dục Đào tạo cán giáo viên có đủ lực để làm CTV tra chuyên môn - Tạo điều kiện thuận lợi tinh thần vật chất cho cán bộ, giáo viên điều động làm CTV tra chuyên môn 2.4 Đối với cộng tác viên tra 103 - Cần tích cực rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tra chuyên môn - Sắp xếp cơng việc hợp lý để vừa hồn thành tốt hoạt động chuyên môn vừa thực tốt nhiệm vụ cộng tác viên tra DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quang Anh – Hà Đăng, Những điều cần biết hoạt động công tác tra Giáo dục – Đào tạo, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2003 Bộ Giáo dục Đào tạo, Hướng dẫn thực nhiệm vụ năm học 20092010; Bộ Giáo dục Đào tạo, Điều lệ trường Mầm non, Điều lệ trường Tiểu học Điều lệ trường THCS,THPT trường phổ thông nhiều cấp học Bộ Giáo dục Đào tạo, Hướng dẫn thực nhiệm vụ năm học 20 11 2012; Đặng Quốc Bảo, Một số khái niệm quản lý giáo dục, Trường CBQL GD&ĐT Trung ương I, Hà Nội -1997 Đặng Quốc Bảo, Dự báo giáo dục số vấn đề có liên quan đến công tác dự báo giáo dục, Hà Nội – 2001 Dương Tiến Công, Biện pháp tổ chức, xây dựng lực lượng tra, Hà Nội – 2001 Nguyễn Đình Chỉnh – Phạm Ngọc Uyển, Tâm lý học quản lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2002 104 Chiến lược Phát triển Giáo dục giai đoạn 2001-2010 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2002 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Tài liệu phục vụ nghiên cứu kết luận hội nghị lần – khóa IX 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị TW II khóa VII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 1997 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2001 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị TW – khóa IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004 14 Đảng cộng sản Việt Nam, Triển khai nghị Đại hội Đảng IX lĩnh vực Khoa giáo, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2001 15 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị TW – khóa VII, Nhà xuất Sự thật – 1992 16 Phạm Minh Hạc, Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2002 17 Ngơ Cơng Hồn, Tâm lý học xã hội quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội – 1997 18 Đặng Vũ Hoạt – Hà Thế Ngữ, Giáo dục học, Nhà xuất Giáo dục – 1996 19 Nguyễn Sinh Huy – Nguyễn Văn Lê, Giáo dục học đại cương, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 1999 20 Trần Kiểm, Khoa học quản lý nhà trường phổ thông, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội – 2002 21 Trần Kiểm, Khoa học quản lý giáo dục, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Giáo dục – 2004 22 Luật Giáo dục, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2006 23 Lưu Xuân Mới, Thanh tra giáo dục, Hà Nội – 1999 24 Nghị định 85/2006/NĐ-CP ngày 18/08/2006 Chính phủ ban hành quy định Tổ chức hoạt động tra giáo dục 25 Phạm Văn Giáp - Đỗ Thanh Kế, Cẩm nang nghiệp vụ tra chuyên nganh Giáo dục đào tạo, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội – 2010 26 Hà Thế Ngữ Kiểm tra xem xét thực tế để tìm sai lệch so với định Tạp chí NCGD số 4-1984 27 Nguyễn Ngọc Quang, Những khái niệm lý luận QLGD, Trường CBQL GD&ĐT TW1 – 1989 105 28 Hà Thế Truyền Thanh tra giáo dục Việt Nam Tạp chí Khoa học Bộ GD& ĐT.Trường ĐHSP Hà Nội Sồ năm 2003 29 Hà Thế Truyền Hướng dẫn trao đổi Thanh tra giáo dục Việt Nam Tạp chí Khoa học Bộ GD& ĐT.Trường ĐHSP Hà Nội Sồ năm 2004 30 Hà Thế Truyền Một số giải pháp tra toàn diện trường THCS số tỉnh thành phố phía Bắc Đề tài KH-CN cấp Bộ Mã số B.2005 53 -23 31 Tài liệu Đào tạo, bồi dưỡng Thanh tra viên cộng tác viên tra.Học viện Quản lý giáo dục Hà Nội.Năm 2005 32 Tập thể tác giả, Nghiệp vụ công tác tra, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 2003 33 Tập thể tác giả, Xã hội hóa giáo dục nhận thức hành động, Viện Khoa học Giáo dục, Hà Nội - 2001 34 Trần Quốc Thành, Đề Cương giảng khoa học quản lý đại cương, ĐHSP – Hà Nội 2002 35 Trường CBQL GD&ĐT TW2, Những vấn đề quản lý Nhà nước quản lý giáo dục, Hà Nội – 1998 36 Tổ chức hoạt động quan tra, kiểm tra, giám sát số mước giới, Hà Nội– 2003 37 Từ điển Tiếng Việt- NXB Khoa học xã hội – Hà Nội- 1992 38 Ủy ban kiểm tra Trung ương, Công tác kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng, Hà Nội – 2002 39 Phạm Văn Uý.Thanh tra chuyên môn trường tiểu học huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá Luận văn Thạc sĩ (ĐHSP Hà Nội 2008) 40 Văn pháp luật tra khiếu nại tố cáo tập III, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội – 2002 41 Phạm Viết Vượng, Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội – 2001 42 Trần Thị Vân Phát triển đội ngũ cán tra giáo dục Quận Tây HồHà Nội (ĐHSP Hà Nội 2004) 106 PHỤ LỤC 107 ... góp phần phát triển đội ngũ Cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011 – 2015, với mong muốn Thanh tra giáo dục Thanh Hoá phát triển đủ số lượng CTV tra chuyên môn, đồng... môn cấp THPT 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số biện pháp phát triển đội ngũ cộng tác viên tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hố GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Nếu tìm biện pháp có tính khoa học khả thi, đội. .. số biện pháp phát triển đội ngũ Cộng tác viên tra chun mơn cấp THPT tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2011- 2015? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CTV tra chun mơn trường THPT tỉnh