(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THANH HƯƠNG HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Thanh Hương Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Yến i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, tơi hồn thành chương trình học tập đề tài luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”, này: Tơi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Thanh Hương tận tình hướng dẫn, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức trình học tập tơi có đủ điều kiện nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cán Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Gia Bình, Ban Giám hiệu trường trung học sở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Yến ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung GD&ĐT Giáo dục Đào tạo NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Tổng quan trường trung học sở 1.1.1.Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn trường trung học sở 1.1.2 Sự cần thiết, vai trò trường trung học sở 1.1.3 Tài trường trung học sở 1.2.Tổng quan quản lý tài trường trung học sở 11 1.2.1 Khái niệm, tầm quan trọng 11 1.2.2 Yêu cầu quản lý tài trường trung học sở 16 1.2.3 Nội dung quản lý tài trường trung học sở 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đối quản lý tài trường trung học sở 28 1.3.1 Các nhân tố khách quan 28 1.3.2.Các nhân tố chủ quan 30 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 35 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội hệ thống giáo dục trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 36 2.1.3 Tình hình giáo dục, đào tạo huyện Gia Bình 39 2.2 Khái quát chung trường THCS địa bàn huyện Gia Bình 40 2.2.1.Đặc điểm chung 40 iv 2.2.2 Tình hình nhân 42 2.3 Thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 44 2.3.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý tài 44 2.3.2.Tổ chức máy nhân quản lý tài 47 2.3.3 Quản lý thu chi tài trường trung học sở 50 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 67 2.4.1.Những kết đạt 67 2.4.2.Các hạn chế 71 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 84 Tiểu kết chương 86 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 88 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 91 3.2.1 Hoàn thiện, vận dụng văn pháp luật liên quan 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 92 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 95 3.2.4 Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi 97 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra tài 99 3.2.6 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 101 v 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 103 3.3 Một số kiến nghị 105 3.3.1 Với Chính phủ 105 3.3.2 Với Bộ ngành liên quan 106 3.3.3 Đối với tỉnh Bắc Ninh 107 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1122 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Đặc điểm chung trường THCS huyện Gia Bình 41 Bảng 2.2 Tình hình đội ngũ trường THCS huyện Gia Bình giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2.3 Đánh giá cán giáo viên hoạt động lập dự toán trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 52 Bảng 2.4 Tình hình thực thu từ nguồn ngân sách Nhà nước trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 53 Bảng 2.5 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch dự tốn nguồn thu từ ngân sách Nhà nước trường trung học địa bàn huyện Gia Bình 54 Bảng 2.6 Tình hình thực dự tốn nguồn thu từ ngân sách trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 56 Bảng 2.7 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch dự tốn nguồn thu ngồi ngân sách trường trung học địa bàn huyện Gia Bình 58 Bảng 2.8 Tình hình chi thường xuyên trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 60 Bảng 2.9 Tình hình chi khơng thường xun trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 62 Bảng 2.10 Một số vi phạm việc lập dự toán trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 65 Bảng 2.11 Tỷ lệ trường vi phạm khoản thu học sinh qua năm học giai đoạn từ 2016 - 2019 66 Bảng 2.12 Đánh giá sai phạm công tác quản lý thu-chi tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 72 Bảng 2.13 Cơ cấu nguồn thu trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 75 vii Bảng 2.14 Đánh giá cán giáo viên công tác quản lý thu tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 77 Bảng 2.15 Đánh giá phụ huynh học sinh lấy ý kiến nguồn thu trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 78 Bảng 2.16 Đánh giá cán giáo viên tình hình thực khoản chi trường trung học sở huyện Gia Bình 79 viii TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Giáo dục đào tạo (2008), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020, Hà Nội 2.Bộ Giáo dục đào tạo (2009), Đổi chế tài chính, quy định thu chi kiểm tốn, kế toán thu chi ngành giáo dục- đào tạo, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 3.Bộ Giáo dục đào tạo, văn số 6890/BGD&ĐT- KHTC ngày 18 tháng 10 năm 2010 “Hướng dẫn quản lý, sử dụng khoản đóng góp tự nguyện cho sở giáo dục đào tạo”, Hà Nội 4.Bộ Giáo dục đào tạo, Văn số 7291/BGD&ĐT - GDTrH ngày 01 tháng 11 năm 2010 “Hướng dẫn dạy học buổi/ ngày trường trung học”, Hà Nội 5.Bộ Tài - Bộ Giáo dục & đào tạo - Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo cơng lập hoạt động có thu, Hà Nội 6.Bộ Tài (2004), Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, Quyết định số 67/2004/QĐ – BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài Chính, Hà Nội 7.Bộ Tài Chính (2006), Luật Kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội 8.Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 9.Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 112 10.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 11.Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế độ thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-202, Hà Nội 12.Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị 29 – NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi toàn diện Giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội 15.Hà Thị Hương Giang (2015), Hồn thiện quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 16.Nguyễn Thị Hạnh, (2018), Quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 17.Học viện Tài (2013), Đổi sách tài đơn vị nghiệp công dịch vụ công, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 2012, Hà Nội 18.Hoàng Thị Trà Hương (2019), Quản lý tài Trường Đại học kinh tế, Đại học Huế, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 113 19.Trần Ngọc Hiên (2003), Quản lý tài công lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 20.Liên Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Sở Tài chính, cơng văn số 1091/LS-GDĐT- TC ngày 30 tháng năm 2016 việc hướng dẫn công tác thu sử dụng khoản thu thỏa thuận, tự nguyện sở giáo dục mầm non, phổ thông, GDTX công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21.Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hồn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP.Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế tài chính- Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 22.Hồ Minh (2014), Hồn thiện chế thường xun tài Trung tâm Công nghệ Thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 23.Phịng Giáo dục đào tạo huyện Gia Bình (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2016-2017 phương hướng nhiệm vụ năm học 2017-2018 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 24.Phịng Giáo dục đào tạo huyện Gia Bình (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2017-2018 phương hướng nhiệm vụ năm học 2018-2019 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 25.Phịng Giáo dục đào tạo huyện Gia Bình (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2018-2019 phương hướng nhiệm vụ năm học 2019-2020 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 26.Lê Thúy Quỳnh (2017), Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 27.Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/06/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 28.UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Thu tiền dạy thêm học thêm theo Quyết định số 86/2012/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 UBND tỉnh việc quy định dạy thêm học thêm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 114 29.UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định số 48/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh quy định mức học phí sở giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục nghề nghiệp từ năm học 2015-2016 địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ 30.UBND tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh Ban hành quy định giá dịch vụ trông giữ xe chế độ quản lý, sử dụng tiền trông giữ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND ngày 03/5/2019 tỉnh việc sửa đổi bổ sung số điều quy định giá dịch vụ trông giữ xe chế độ quản lý, sử dụng từ dịch vụ trông giữ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh kèm theo Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh 31.UBND huyện Gia Bình (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2017 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 32.UBND huyện Gia Bình (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2018 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 33.UBND huyện Gia Bình (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2019 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 34.UBND huyện Gia Bình (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2020 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 35.Vụ Tài Hành nghiệp, Bộ Tài (2010), Đề án Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công 115 ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 88 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc. .. VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý. .. tài sở giáo dục trung học sở Chương Thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn