(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp thuộc bộ tài nguyên và môi trường​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Kim Loan Sinh ngày: 12 tháng năm 1982 Tại Hà Nội Q qn: Thị trấn Vân Đình, huyện Ứng Hịa, TP Hà Nội Hiện công tác tại: Vụ Kế hoạch-Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường Chức vụ: Chuyên viên Địa quan: số 10 Tôn Thất Thuyết, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội Là học viên cao học khóa 26 trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Cam đoan đề tài: “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường” Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh Luận văn thực Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả Nguyễn Thị Kim Loan LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế Chính trị trường Đại học kinh tế quý Thầy Cô giúp trang bị tri thức, tạo môi trường, điều kiện thuận suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường hợp tác cung cấp thông tin nguồn tư liệu hữu ích cho tơi để phục vụ đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện thời gian cho công việc để tập trung hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, người bạn ủng hộ, động viên hỗ trợ cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Đơn vị nghiệp công lập hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 24 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 41 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 41 3.1.1 Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường 41 3.1.2 Khái quát đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 42 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 46 3.2.1.Thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 46 3.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 85 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘCBỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 90 4.1 Bối cảnh, định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường 90 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 920 4.1.2 Bối cảnh nước 920 4.1.3 Định hướng ngành tài nguyên môi trường đến năm 2020 921 4.2 Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ TNMT 902 4.2.1 Hoàn thiện chế lập, chấp hành dự toán toán thu, chi ngân sách nhà nước 92 4.2.2 Phát triển nguồn thu dịch vụ 923 4.2.3 Quản lý khoản chi 93 4.3 Nâng cao trình độ cán đầu tư sở vật chất nâng cao chất lượng công tác quản lý 94 4.3.1.Về nâng cao trình độ cán quản lý 94 4.3.2 Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý 95 4.4 Điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản, chế độ tài phù hợp tình hình phát triển kinh tế -xã hội 95 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tình hình lập dự tốn chi đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường Trang 52 Tình hình thực dự tốn thu phí, lệ phí, viện trợ, Bảng 3.2 vay nợ, hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị 55 nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Bảng 3.3 đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài ngun 62 Mơi trường Bảng 3.4 Tình hình thực dự tốn chi đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 68 Kết sử dụng kết hoạt động tài Bảng 3.5 đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên 71 Môi trường Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình toán nguồn nghiệp kinh tế Bộ Tài ngun Mơi trường Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp khoa học Bộ Tài nguyên Môi trường ii 78 80 81 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Các đơn vị nghiệp công lập công cụ để Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội định, thực sách an sinh xã hội Để thực tốt mục tiêu này, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật đơn vị nghiệp (ĐVSN), có việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, khâu quan trọng quản lý kinh tế xã hội, tác động tới hiệu kinh tế - xã hội theo định hướng định sẵn Thực tế, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập ngày phát triển quy mô, số lượng chất lượng.Tuy nhiên, tổ chức hoạt động ĐVSN cơng lập cịn nhiều tồn tại, yếu cịn phải vượt qua khơng khó khăn, thách thức Thực chế tự chủ tài cịn hình thức, có phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công chưa kịp thời.” Nhận thức rõ vai trò ĐVSN vai trị cơng tác quản lý tài hoạt động ĐVSN, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện đổi chế quản lý tài ĐVSN Để thực bước nhiệm vụ trên, ngày 16 tháng 01 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho ĐVSN có thu; ngày 09 tháng năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập.Tiếp tục đẩy nhanh việc hồn thiện pháp luật chế tự chủ ĐVSN công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp cơng lập, ngày 14 tháng 02 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐCP quy định chế tự chủ ĐVSN công lập ngày 10 tháng 10 năm 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ ĐVSN công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Qua trình 04 năm (2015-2018) triển khai áp dụng chế quản lý tài ĐVSN đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực chế quản lý tài ĐVSN nói chung ĐVSN thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng đạt thành tựu định như: tiết kiệm nguồn kinh phí nhà nước đầu tư hàng năm; tăng thu nhập cho cán viên chức; phát huy tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐVSN việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế sử dụng nguồn kinh phí Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý tài bộc lộ hạn chế, bất cập lĩnh vực: Cơ chế chi trả tiền lương, tiền công phân phối thu nhập tăng thêm cho cán viên chức đơn vị nghiệp; Quy trình lập, chấp hành toán thu, chi ngân sách nhà nước…cần thiết phải có nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Vì vậy, đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường”nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý tài đối ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường vấn đề cấp thiết Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường năm qua nào? cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2022, nhằm sử dụng có hiệu nguồn kinh phí nhà nước đầu tư hàng năm Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu +Chưa hướng dẫn xây dựng chi phí tiền cơng, tiền lương, chi phí hoạt động dịch vụ để vừa làm xác định giá trị hợp đồng dịch vụ, vừa làm để chi trả tiền công tiền lương cho cán viên chức đơn vị th ngồi chi phí khác - Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài kế toán chưa khoa học, hợp lý Tại ĐVSN thuộc Bộ TNMT, Vụ Kế hoạch-Tài chưa phối hợp với Vụ Tổ chức cán tham mưu để Lãnh đạo Bộ đạo đơn vị tổ chức máy nói chung máy quản lý tài kế tốn nói riêng khoa học, gọn nhẹ hợp lý, cụ thể như: Đối với ĐVSN khơng có thu phận quản lý tài kế tốn lại nằm phịng Hành Tổ chức; ĐVSN có thu phận quản lý tài cán kế toán kế hoạch kiêm nhiệm - Hạn chế ứng dụng phần mềm để tổng hợp báo cáo tài báo cáo toán cho đơn vị cấp I, II Nguyên nhân hạn chế a) Nhóm nguyên nhân chủ quan Nhóm nguyên nhân chủ quan làm ảnh hưởng tới chế quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT chủ yếu là: - Việc Bộ TNMT mở nhiều nhiệm vụ, dự án năm gần dự án chuyển tiếp chưa cấp đủ vốn theo tiến độ nên việc xây dựng dự toán thường cao nhiều so với số ngân sách nhà nước cân đối hàng năm - Chấp hành dự tốn chi NSNN cịn thiếu định mức kinh kế kỹ thuật, đơn giá có định mức, đơn giá lạc hậu - Năng lực cán cịn hạn chế, chưa bao qt tình hình phê duyệt thực nhiệm vụ ĐVSN 88 - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài chưa thường xuyên, chặt chẽ -Thủ trưởng đơn vị thường coi trọng nhiệm vụ chuyên môn - Các đơn vị không sử dụng phần mềm mà nhiều loại phần mềm công ty, tổ chức, cá nhân khác Nhóm nguyên nhân khách quan Nhóm nguyên nhân khách quan làm ảnh hưởng tới chế quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT chủ yếu là: -“Hệ thống văn chế độ tài tồn nhiều bất cập, công tác thẩm định giao dự tốn cịn rườm rà, qua nhiều thủ tục gây khó khăn cho đơn vị dự toán cấp I đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN; việc hướng dẫn thực chế độ, sách cịn chưa cụ thể, thiếu kịp thời nên chưa tạo thống nhận thức triển khai thực đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Kho bạc nhà nước nơi giao dịch - Với đặc thù hoạt động đa ngành hay đa lĩnh vực, phạm vi hoạt động trải dài phạm vi nước nên chế quản lý tài đơn vị có khác phải thay đổi cho vừa phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị lại vừa tuân thủ theo quy định tài hành Nhà nước - Tình hình phát triển kinh - tế xã hội phần tác động đến nguồn thu đơn vị, nguồn thu từ ngân sách nhà nước nguồn thu dịch vụ 89 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 4.1 Bối cảnh, định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Trên giới, hịa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo thời gian tới Tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng, cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển khoa học - công nghệ, kinh tế tri thức tiếp tục đẩy mạnh Cạnh tranh nước lớn diễn gay gắt toàn diện hơn, xu hướng bảo hộ thương mại lên Tranh chấp chủ quyền biển, đảo Biển Đơng tiếp tục diễn biến phức tạp Biến đổi khí hậu nước biển dâng, ô nhiễm môi trường xuyên biên giới tiếp tục vấn đề toàn cầu Kinh tế số làm thay đổi phương thức quản lý nhà nước, mơ hình sản xuất kinh doanh, tiêu dùng đời sống văn hóa xã hội 4.1.2 Bối cảnh nước Sau 30 năm đổi mới, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng Tăng trưởng kinh tế trì, đời sống nhân dân khơng ngừng cải thiện, đất nước khỏi nhóm nước nghèo, gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình Tình hình trị trì ổn định; công tác giảm nghèo tiếp tục đạt nhiều kết Tuy nhiên, mơ hình tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, chất lượng tăng trưởng, suất lao động thấp Chủ trương Đảng “phát triển nhanh bền vững”, tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị 90 trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển mạnh mẽ kinh tế tư nhân, tinh gọn máy quản lý nhà nước Cơ chế đánh giá cán chưa phù hợp, chưa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ; chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi đôn đốc thực thực thi công vụ, cấp sở; máy Nhà nước chưa tinh gọn, lực cán bộ, đảng viên, cơng chức cịn nhiều hạn chế, chưa có chế, sách lựa chọn, trọng dụng người tài 4.1.3 Định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường đến năm 2030: Tổ chức, máy ngành tài nguyên môi trường kiện toàn theo hướng tinh gọn máy quản lý nhà nước, tăng cường vai trò đơn vị nghiệp việc thực dịch vụ công nhằm đảm bảo môi trường bảo vệ, tài nguyên thiên nhiên quản lý toàn diện hiệu Thúc đẩy nhanh tiến trình thực giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập 100% ĐVSN thuộc loại hình tự đảm bảo chi thường thường xuyên tự đảm bảo chi thường thường xuyên đầu tư (trong có đơn vị tự đảm bảo chi thường thường xuyên đầu tư) Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tài ngun mơi trường hồn thiện đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng kịp thời yêu cầu hội nhập quốc tế, chuyển từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật Xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn để đánh giá kết đầu Tăng cường chế kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 91 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản trị, quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 4.2 Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 4.2.1 Hồn thiện chế lập, chấp hành dự tốn toán thu, chi ngân sách nhà nước Thứ nhất: Hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch lập dự toán chi NSNN hàng năm cần bám sát vào: Chiến lược quy hoạch phát triển ngành, Kế hoạch trung dài hạn Bộ TNMT, văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch lập dự toán quan quản lý, đồng thời cần phải cân lực thực hiện, chức nhiệm vụ đơn vị để đề xuất nhiệm vụ kế hoạch thật cụ thể, chi tiết; hạn chế mở nhiều nhiệm vụ, sở lập dự tốn chi NSNN cho phù hợp, xác Thứ hai: Đẩy nhanh cơng tác xây dựng ban hành mới, ban hành điều chỉnh Định mức-kinh tế kỹ thuật làm sở lập, thẩm định dự toán Thứ ba: Chỉ đạo đơn vị tổ chức triển khai thực sau nhận tiêu kế hoạch nhiệm vụ dự toán Bộ giao cho ĐVSN, quản lý điều hành thường xuyên kiểm tra giám sát trình thực nhiệm vụ giao, sở phát khó khăn vướng mắc để trực tiếp tháo gỡ xử lý cách kịp thời, hiệu Thứ tư: Đẩy nhanh việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu Thứ năm:Tăng cường cơng tác tốn tháng, quý theo quy định; toán chi NSNN cần phải đơi với tốn theo nhiệm vụ chi giao năm, sở phát hiện, uốn nắn sai phạm Thứ sáu: Thường xuyên cập nhật vướng mắc bất cập chế độ chi tiêu, chế sách tài nhà nước trình thực tế áp dụng đơn vị; phát thiếu sót lạc hậu định mức 92 kinh tế kỹ thuật, đơn giá ngành để đề xuất kiến nghị quan quản lý cấp nghiên cứu sửa chữa, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thực tế 4.2.2 Phát triển nguồn thu dịch vụ “Nhằm nâng cao lực cạnh tranh thị trường, phát triển nguồn thu dịch vụ, ĐVSN cần có chiến lược, có đầu tư cụ thể, đồng trang thiết bị, sở vật chất lẫn yếu tố người, sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp hình thành từ trích khấu hao theo quy định để thực tái đầu tư sở vật chất, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh.”” Nên thành lập phận chuyên trách nhằm tìm kiếm thị trường, quảng bá cho đơn vị nhằm mở rộng nuôi dưỡng nguồn thu cho đơn vị 4.2.3 Quản lý khoản chi Thứ nhất: Chỉ đạo đơn vị thực việc trả lương công bằng, theo kết cơng việc người lao động; sách tiền lương phải gắn liền với hiệu hoạt động đơn vị, trả lương cho người lao động đầu tư phát triển Con người nguồn lực lớn nhất, nguồn vốn quý chủ thể sáng tạo Trong điều kiện kinh tế thị trường, tiền lương thu nhập linh hoạt, mềm dẻo gắn liền với hiệu cơng việc thực trở thành động lực thúc đẩy sáng tạo cho người lao động Tiền lương phải trả tương xứng với trách nhiệm kết công việc giao, khắc phục chủ nghĩa bình quân, cào Với sách trả lương đắn khơng giúp cho người lao động tái tạo lại sức lao động mà đòn bẩy kinh tế quan trọng nâng cao hiệu công việc, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng vốn xem bệnh mãn tính cơng chức Nhà nước Cần phải đảm bảo chế độ tiền lương mối quan hệ với phát triển kinh tế-xã hội đất nước, với khu vực khác kinh tế Cho phép sở trả lương cho người lao 93 động sở hiệu công việc người lao động hiệu chung đơn vị, nhằm đẩy lùi thể chế khơng thức hồnh hành khu vực hành chính, dịch vụ cơng làm xói mịn đạo đức, gây nhiều bất cơng xã hội Thứ hai: Hướng dẫn đơn vị xây dựng định mức tiền cơng, tiền lương chi phí hoạt động cung ứng dịch vụ: Các ĐVSN cần phải nghiên cứu, xây dựng định mức tiền công, tiền lương chi phí hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp có thu sở quy định, chế độ hành Nhà nước; sở tính tiền công, thu nhập tăng thêm dựa kết tham gia thực nhiệm vụ hồn thành mang tính khách quan, công cho người lao động Thứ ba: Nghiên cứu xây dựng bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật thuộc lĩnh vực: biến đổi khí hậu; lĩnh vực môi trường; xem xét điều chỉnh số định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng từ lâu, đến khơng cịn phù hợp, công nghệ tiên tiến thay công nghệ lạc hậu trước 4.3 Nâng cao trình độ cán đầu tư sở vật chất nâng cao chất lượng cơng tác quản lý 4.3.1.Về nâng cao trình độ cán quản lý Trình độ đội ngũ cán quản lý nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đến việc thực thành cơng cơng tác quản lý tài ĐVSN Chính vậy, cần phải thường xun tiến hành đánh giá, phân loại đội ngũ cán quản lý đơn vị để từ tiến hành xây dựng quy hoạch, đào tạo, bố trí cán cách chủ động Đối với đội ngũ cán lãnh đạo cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ quản lý tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn 94 Đối với đội ngũ cán viên chức cần phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, thường xuyên cập nhật kiến thức để khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán phù hợp với phương thức quản lý Đảm bảo kết hợp chặt chẽ lợi ích với trách nhiệm, có chế độ đãi ngộ thoả đáng vật chất tinh thần để động viên kịp thời xử lý nghiêm minh người khơng hồn thành nhiệm vụ 4.3.2 Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý Hiện nay, đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường sử dụng phần mềm kế toán, nhiên, việc sử dụng phần mềm không đồng đơn vị; phần mềm cập nhật theo chế độ kế tốn theo Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017, giai đoạn thử nghiệm, nhiều lỗi kỹ thuật nên cán kế toán phải lập báo cáo tài excel để đảm bảo số liệu khớp đúng, ảnh hưởng đến thời gian chất lượng báo cáo Ngoài ra, báo cáo tổng hợp Tài phức tạp nên Vụ Kế hoạch - Tài phối hợp với phận công nghệ thông tin nghiên cứu xây dựng phần mềm tổng hợp báo cáo tài báo cáo toán cho đơn vị cấp I, II để đảm bảo tính đồng Các ĐVSN cơng lập Bộ Tài nguyên Môi trường cần đầu tư trang bị đồng trang bị kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đồng với phát triển cách mạng 4.0 4.4 Kiến nghị: Điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản, chế độ tài phù hợp tình hình phát triển kinh tế -xã hội Thực tế Nhà nước ban hành số Luật Nghị định liên quan đến công tác quản lý tài ĐVSN Tuy nhiên qua trình triển khai nhiều yếu tố chủ quan, khách quan dẫn đến có nội dung khơng phù hợp với phát triển kinh tế xã hội tình hình 95 Qua trình nghiên cứu, với khả có hạn, tác giả mạnh dạn đề xuất điều chỉnh số văn chế độ tài sau: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Thực tế theo quy định Luật, công tác thẩm định giao dự tốn cịn rườm rà, qua nhiều thủ tục gây khó khăn cho đơn vị dự toán cấp I đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN, cụ thể: Theo quy định hành: Sau Chính phủ giao dự tốn, đơn vị dự toán cấp I trung ương thực phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đơn vị thuộc ngân sách cấp trường hợp có ủy quyền thực nhiệm vụ chi mình, gửi quan tài cấp, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực Cơ quan tài cấp thực kiểm tra dự tốn đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát việc phân bổ không tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ dự toán ngân sách giao; khơng sách, chế độ quy định u cầu đơn vị dự tốn cấp I điều chỉnh lại chậm 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo phân bổ đơn vị dự tốn ngân sách Qui trình điều chỉnh, bổ sung thực tương tự.Để thực qui định trên, Bộ Tài nguyên Môi trường phải triển khai theo trình tự sau: + Lập phương án phân bổ giao dự toán: Sau nhận tiêu kế hoạch dự tốn ngân sách Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài giao; Bộ Tài nguyên Môi trường lập phương án dự kiến phân khai tiêu nhiệm vụ dự tốn kinh phí cho đơn vị trực thuộc Bộ; sau Bộ tiến hành thông báo dự kiến phân khai tiêu nhiệm vụ dự toán ngân sách 96 cho đơn vị trực thuộc; đơn vị dự toán cấp II trực thuộc Bộ lại tiếp tục lập phương án dự kiến phân khai tiêu nhiệm vụ dự toán kinh phí cho đơn vị trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I thẩm định giao dự toán gửi Bộ Tài chính,đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực Điểm Luật NSNN năm 2015 việc giao dự tốn khơng phải gửi Bộ Tài thẩm định trước giao nên năm gần việc giao dự toán đảm bảo thời gian theo quy định Luật NSNN, nhiên, đơn vị dự toán phải thực điều chỉnh dự tốn nhiều lần Bộ Tài có ý kiến khơng thống nhất, khơng ấn Tabmis Mặt khác, Bộ Tài có ý kiến đến tận đơn vị sử dụng ngân sách (số lượng lớn) nên thời gian thường kéo dài (có đợt đến tháng) nên việc thực phân bổ giao dự toán theo quy trình nhiều thời gian dẫn đến hạn chế thời gian kiểm tra, giám sát việc thực Từ thực tế trên, cần điều chỉnh quy định tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị dự toán cấp I đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp theo Nghị định số 16 Nghị định số 141 Chính phủ Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp theo Nghị định số 16 số 141 Chính phủ bộc lộ bất cập: - Việc giám sát Kho bạc chi sản phẩm nhà nước đặt hàng nhiều bất cập, có Kho bạc cho tốn theo đơn giá nhà nước đặt hàng, có Kho bạc yêu cầu có đầy đủ chứng từ chi, phần tiết kiệm chi trích quỹ khơng cho chuyển sang tài khoản tiền gửi, gây khó khăn cho đơn vị thực - Cơ chế xác định tiền lương tăng thêm sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp không phù hợp với lý luận thực tiễn Về nguyên tắc chi phí nhân cơng hao phí lao động 97 cần thiết để sản xuất sản phẩm, người lao động vừa thực tăng suất lao động vừa kéo dài thời gian lao động ngày để hoàn thành sản phẩm, cho phép tính lần lương chi phí, cịn lại để chênh lệch thu chi, nộp thuế thu nhập xác định tiền lương tăng thêm, vơ hình dung ta coi hao phí lao động cần thiết để sản xuất sản phẩm khoản thu nhập dôi người lao động sau nộp thuế cho nhà nước không phù hợp - Việc quy định khống chế trích Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không 03 lần lương đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên; không 02 lần lương đơn vị tự đảm bảo phần; không 01 lần lương đơn vị nhà nước đảm bảo tồn khơng khuyến khích đơn vị khai thác nguồn thu (bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ) Từ thực tế trên, cần điều chỉnh khắc phục hạn chế tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSN tự chủ tài q trình thực nhiệm vụ Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Nghị định Đề nghị áp dụng thống chế chi trả tiền lương khốn tính vào chi phí hoạt động đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công cho toàn đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên Khi thực nhiệm vụ đặt hàng, đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên tăng ca, tăng suất lao động để hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, người lao động phải hưởng tiền lương khốn cao lần lương ngạch bậc theo quỹ lương doanh thu đơn vị Bỏ quy định khống chế trích Quỹ bổ sung thu nhập tối đa khơng q 03 lần lương đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên; không 02 lần lương đơn vị tự đảm bảo phần; không 01 lần lương đơn 98 vị nhà nước đảm bảo tồn khơng khuyến khích đơn vị khai thác nguồn thu (bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ) 99 KẾT LUẬN Để phù hợp với xu hướng chung trình phát triển kinh tế đất nước, nhà nước sửa đổi bổ sung chế độ chi tiêu, kế toán áp dụng cho ĐVSN với việc sửa đổi chế tự chủ tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập thực năm tài 2017 Do việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT cần thiết nhằm phát huy vai trị cơng cụ quản lý tài chính, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài lĩnh vực TNMT cịn non trẻ Để góp phần hồn thiện cơng tác tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên môi trường” cố gắng đưa lý luận công tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT điều kiện nay, mặt hạn chế cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT, đồng thời nêu nguyên nhân thực trạng Từ đưa giải pháp đề xuất kiến nghị đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ chế tự chủ tổ chức máy, biên chế tài Thơng qua việc phân tích lý luận thực trạng cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ bước hồn thiện chế quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tuy nhiên trình nghiên cứu khả trình độ có hạn nên luận văn tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy giáo bạn Xin chân thành cảm ơn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015-2016 Báo cáo tình hình thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2015-2016 Bộ Tài ngun Mơi trường, 2017 Báo cáo tình hình thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2017 Bộ Tài nguyên Mơi trường, 2015-2018 Tổng hợp báo cáo tốn Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước ClayG.Wescott cộng sự,2009 Quản lý tài cơng: tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước Mai Thị Hoa, 2017 Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục biển hải đảo Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà nội 101 10 Trần Quang Huy, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Học viện Tài 11 Lương Việt Hưng, 2013 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí NSNN đơn vị Tổng cục Môi trường Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Học viện Tài 12 Kiểm toán Nhà nước, 2018 Biên Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Trần Đăng Mạnh, 2013 Hoàn thiện chế tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà nội 14 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 15 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 16 Lê Thế Tuyên, 2019, Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập số nước học cho Việt Nam http://tapchitaichinh.vn/taichinh-quoc-te/co-che-quan-ly-tai-chinh-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-motso-nuoc-va-bai-hoc-cho-viet-nam-306048.html [Ngày truy cập: 24 tháng năm 2019].07:30 28/04/2019 17 Đặng Thị Hồng Vân, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài Đài truyền hình Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 18 Đồng Xuân Vân, 2013 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà nội 102 ... cơng tác quản lý tài 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường... THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 41 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường ... Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường 41 3.1.2 Khái quát đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 42 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường