(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp thuộc bộ tài nguyên và môi trường​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2020 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Kim Loan Sinh ngày: 12 tháng năm 1982 Tại Hà Nội Quê qn: Thị trấn Vân Đình, huyện Ứng Hịa, TP Hà Nội Hiện cơng tác tại: Vụ Kế hoạch-Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường Chức vụ: Chuyên viên Địa quan: số 10 Tôn Thất Thuyết, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội Là học viên cao học khóa 26 trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Cam đoan đề tài: “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường” Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh Luận văn thực Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Thị Kim Loan download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế Chính trị trường Đại học kinh tế quý Thầy Cô giúp trang bị tri thức, tạo môi trường, điều kiện thuận suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường hợp tác cung cấp thông tin nguồn tư liệu hữu ích cho tơi để phục vụ đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện thời gian cho công việc để tập trung hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, người bạn ủng hộ, động viên hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Đơn vị nghiệp công lập hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 24 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 41 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 41 3.1.1 Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường 41 3.1.2 Khái quát đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 42 download by : skknchat@gmail.com 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 46 3.2.1.Thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 46 3.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 85 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘCBỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 90 4.1 Bối cảnh, định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường 90 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 920 4.1.2 Bối cảnh nước 920 4.1.3 Định hướng ngành tài nguyên môi trường đến năm 2020 921 4.2 Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ TNMT 902 4.2.1 Hoàn thiện chế lập, chấp hành dự toán toán thu, chi ngân sách nhà nước 92 4.2.2 Phát triển nguồn thu dịch vụ 923 4.2.3 Quản lý khoản chi 93 4.3 Nâng cao trình độ cán đầu tư sở vật chất nâng cao chất lượng công tác quản lý 94 4.3.1.Về nâng cao trình độ cán quản lý 94 4.3.2 Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý 95 4.4 Điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản, chế độ tài phù hợp tình hình phát triển kinh tế -xã hội 95 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước i download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tình hình lập dự tốn chi đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Trang 52 Tình hình thực dự tốn thu phí, lệ phí, viện trợ, Bảng 3.2 vay nợ, hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị 55 nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Bảng 3.3 đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên 62 Mơi trường Bảng 3.4 Tình hình thực dự toán chi đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 68 Kết sử dụng kết hoạt động tài Bảng 3.5 đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên 71 Môi trường Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp kinh tế Bộ Tài nguyên Mơi trường Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp khoa học Bộ Tài nguyên Môi trường ii download by : skknchat@gmail.com 78 80 81 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Các đơn vị nghiệp công lập công cụ để Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội định, thực sách an sinh xã hội Để thực tốt mục tiêu này, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật đơn vị nghiệp (ĐVSN), có việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, khâu quan trọng quản lý kinh tế xã hội, tác động tới hiệu kinh tế - xã hội theo định hướng định sẵn Thực tế, đơn vị nghiệp công lập ngày phát triển quy mô, số lượng chất lượng.Tuy nhiên, tổ chức hoạt động ĐVSN cơng lập cịn nhiều tồn tại, yếu cịn phải vượt qua khơng khó khăn, thách thức Thực chế tự chủ tài cịn hình thức, có phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng chưa kịp thời.” Nhận thức rõ vai trò ĐVSN vai trị cơng tác quản lý tài hoạt động ĐVSN, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện đổi chế quản lý tài ĐVSN Để thực bước nhiệm vụ trên, ngày 16 tháng 01 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho ĐVSN có thu; ngày 09 tháng năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập.Tiếp tục đẩy nhanh việc hồn thiện pháp luật chế tự chủ ĐVSN công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp công lập, ngày 14 tháng 02 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐCP quy định chế tự chủ ĐVSN công lập ngày 10 tháng 10 năm download by : skknchat@gmail.com 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ ĐVSN công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Qua trình 04 năm (2015-2018) triển khai áp dụng chế quản lý tài ĐVSN đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực chế quản lý tài ĐVSN nói chung ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường nói riêng đạt thành tựu định như: tiết kiệm nguồn kinh phí nhà nước đầu tư hàng năm; tăng thu nhập cho cán viên chức; phát huy tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐVSN việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế sử dụng nguồn kinh phí Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý tài bộc lộ hạn chế, bất cập lĩnh vực: Cơ chế chi trả tiền lương, tiền công phân phối thu nhập tăng thêm cho cán viên chức đơn vị nghiệp; Quy trình lập, chấp hành toán thu, chi ngân sách nhà nước…cần thiết phải có nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Vì vậy, đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường”nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý tài đối ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường vấn đề cấp thiết Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường năm qua nào? cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường đến năm 2022, nhằm sử dụng có hiệu nguồn kinh phí nhà nước đầu tư hàng năm Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu download by : skknchat@gmail.com ... THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 41 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường ... NGUYỄN THỊ KIM LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH... đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên 62 Môi trường Bảng 3.4 Tình hình thực dự tốn chi đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 68 Kết sử dụng kết hoạt động tài Bảng 3.5 đơn vị nghiệp thuộc Bộ