Tăng cường công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CHU ĐĂNG KHOA TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hƣớng dẫn: PGS.TS Trần Hữu Dào - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan đồng nghiệp, gia đình ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN…………………………………………………… ii MỤC LỤC………………………………………………………… iii DANH MỤC BẢNG……………………………………………… vi DANH MỤC VIẾT TẮT………………………………………… vii MỞ ĐẦU………………………………………………………… Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT……………………………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất………………………………………………… 5 1.1.1 Đặc điểm vai trò đất đai ……………………………… 1.1.2 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… 12 1.2 Cơ sở thực tiễn QLNN cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………………………………………………………… 26 1.2.1 Kinh nghiệm QLNN cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Thạch Thất, Hà Nội……………………………………………………… 26 1.2.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu……………………………… 33 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm huyện Thạch Thất , thành phố Hà Nội… 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ………………………………………………… 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ………………………………………… 39 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng iv nhận quyền sử dụng đất …………………………………………… 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu……………………………………… 42 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu nghiên cứu khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu………………………… 42 2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu…………………………………………… 43 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu………………………………… 43 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN………… 44 3.1 Tình hình quản lý nhà nƣớc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất…………………………………… 44 3.2.1 Tình hình đăng ký lập quản lý hồ sơ địa chính…………… 44 3.2.2 Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất………… 45 3.2.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ………… 45 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra…………………………………… 55 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất…………………… 56 3.2.1 Đánh giá đối tượng quản lý……………………………… 56 3.2.2 Đánh giá đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………………………………………………………………… 56 3.2.3 Đánh giá chung …………………………………………………… 59 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất………………………… 65 3.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất………………………………………………… 65 3.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………………………………………………………………… 66 3.3.3 Ý thức nhận thức người dân……………………………… 66 3.4 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc cấp v Giấy.\ chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất……… 67 3.4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất 67 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất……………… 71 3.4.3 Khuyến nghị……………………………………………………… 84 KẾT LUẬN……………………………………………………… 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Tên bảng Số hiệu Trang Bảng 3.1 Tình hình đăng ký lập quản lý hồ sơ địa 45 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ 48 Bảng 3.3 Kết giải cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp Bảng 3.4 Kết cấp GCNQSD đất đất Bảng 3.5 Tình hình kiểm tra xử lý sai phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 52 56 Bảng 3.6 Kết đánh giá đối tƣợng quản lý 56 Bảng 3.7 Kết đánh giá đối tƣợng đƣợc cấp GCNQSĐ 57 Bảng 3.8 Kết đánh giá đối tƣợng quản lý 66 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn huyện Thạch Thất 46 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt GCNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất DĐĐT Dồn điền đổi ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai yếu tố đầu vào thiếu ngành sản xuất, sở tảng để doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vậy nhƣng nƣớc ta hội tiếp cận đất đai cá nhân tổ chức cịn có bất bình đẳng gây bất lợi cho đối tƣợng yếu thế, ngƣời có thu nhập thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, chế quản lý nhiều bất cập Để quản lý chặt chẽ biến động tình hình sử dụng đất đai, đất cho xây dựng cơng trình nhà ở, Chính phủ có chủ trƣơng giao quyền sử dụng đất đất lâu dài cho ngƣời dân, việc làm cần thiết để đảm bảo cải thiện công sử dụng đất đai nhóm ngƣời có thu nhập thấp Trên thực tế thiếu can thiệp Nhà nƣớc hộ gia đình cá nhân có thu nhập thấp khó có đủ đất để tiến hành hoạt động sản xuất phục vụ đời sống hàng ngày Trong quản lý đất đai việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng hàng đầu Cùng với quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất, quản lý mục đích sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch thống Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý đạt hiệu cao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất thực quyền mình; đồng thời làm sở cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo quy định pháp luật, góp phần giải tình trạng tranh chấp đất đai phát triển KT-XH địa phƣơng Trên sở đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nƣớc phát đƣợc trƣờng hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ có biện pháp xử lý vi phạm kịp thời Thông qua đăng ký biến động quyền sử dụng đất, Nhà nƣớc nắm đƣợc tình hình biến động quỹ đất từ phân tích, dự đoán đƣợc xu hƣớng biến động đất thời gian tới, từ có phƣơng hƣớng điều chỉnh hợp lý hiệu Cũng nhƣ số địa phƣơng khác nƣớc, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân huyện Thạch Thất thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc Việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận chậm, hồ sơ địa lập chƣa đầy đủ, chƣa bổ sung chỉnh lý biến động kịp thời, việc xây dựng sở liệu đất đai chậm, cịn nhiều đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận Câu hỏi đặt cho huyện Thạch Thất cần phải làm để tháo gỡ khó khăn thời, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để ngƣời dân yên tâm khai thác đất đai cách hiệu nhất? Đó câu hỏi nghiên cứu mà đề tài luận văn thạc sỹ “Tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” có nhiệm vụ phải tìm câu trả lời xác đáng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, rõ nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 79 giảm thời gian lại, chờ đợi việc xin loại giấy từ đất đai, có đƣợc thông tin đất đai cách nhanh chóng Cịn xã hội việc ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho cơng tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phƣơng việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Hiện địa bàn huyện Thạch Thất việc ứng dụng khoa học cơng nghệ vào lĩnh vực quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế Hồ sơ quản lý đất đai 38 tồn giấy, có thị trấn có đồ dạng số chƣa có phần mềm quản lý đất đai Mặt khác hồ sơ địa cũ nát, không đầy đủ thông tin, thất lạc nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Trên thực tế diện tích hồ sơ địa diện tích thực tế đất có sai lệch nhiều Để xác định đƣợc diện tích đƣợc cơng nhận trƣớc hết phải vào hồ sơ địa nguồn gốc đất Việc xem lại hồ sơ địa xác định đƣợc nguồn gốc đất làm nhiều thời gian cho vấn đề xác minh Mặt khác quản lý đất đai sai số cho phép đo đạc 5% đo đạc phƣơng pháp thủ công (đo tay) không cho kết thống Hôm đo đạc cho kết nhƣng ngày mai ngƣời khác đo lại cho kết khác Điều gây khó khăn cho ngƣời dân nhƣ cải cách thủ tục hành Vì vậy, việc ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho đội ngũ cán địa cấp xã làm tốt cơng tác báo cáo thống kê, kiểm sốt đƣợc số liệu đất đai vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm; giải phóng khối lƣợng cơng sức tính tốn thủ cơng cán xã cần xử lý thông tin đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều 80 sai sót công tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trƣờng hợp sai sót thƣờng gặp nhƣ: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng đƣợc ngày tốt việc cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân cần đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã cịn lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác công tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện tồn Văn phịng Đăng ký QSD đất cấp huyện; tăng cƣờng cán cho máy quản lý nhà nƣớc đất đai từ tỉnh đến huyện, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; tăng cƣờng bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp 3.4.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp GCNQSD đất Ngƣời dân đối tƣợng sử dụng đất, đối tƣợng có quan hệ trực tiếp với nhà nƣớc lĩnh vực đất đai GCNQSDĐ có vai trị quan trọng với ngƣờisử dụng đất nên họ chấp hành quy định tham gia đăng ký cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên ngƣời sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật sách nhà nƣớc nên trình đăng ký cấp GCNQSDĐ phụ thuộc vào hiểu biết ngƣời sử dụng đất Nếu địa phƣơng làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật sách đất đai hiểu biết ngƣời sử dụng đất đƣợc nâng cao, việc tiến hành đăng ký cấp GCNQSDĐ đƣợc diễn nhanh chóng Một mặt, nhận thức ngƣời dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ thực quyền nghĩa vụ cịn hạn chế Mặt khác, quy định pháp luật đất đai thƣờng xuyên đƣợc sữa 81 đổi, bổ sung có thay đổi cấp GCNQSDĐ Vì vậy, để đạt đƣợc mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thiết giữ vị trí quan trọng Cơng tác tuyên truyền hƣớng dẫn ngƣời sử dụng đất kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ phải đƣợc tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không đƣợc cấp thẩm quyền thông qua không đầy đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho ngƣời sử dụng đất nhiều thời gian nhƣ tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời quan nhà nƣớc có thẩm quyền giảm bớt hồ sơ phải thẩm định, giảm đƣợc thời gian xem xét lại hồ sơ kê khai Việc thơng tin tun truyền có nhiều hình thức khác nhau, thơng qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng giúp ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi nghĩa vụ Có thể nói cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến ngƣời dân đóng vai trò quan trọng lĩnh vực đất đai UBND huyện phối hợp với ban, ngành tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã, thị trấn nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai cácchính sách đất đai Nhà nƣớc, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trò tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phƣơng nhƣ: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho ngƣời dân Sự hiểu biết ngƣời dân vấn đề quản lý đất đai quan trọng Ngƣời sử dụng đất nắm rõ luật quy định hành giúp 82 cho cán địa dễ dàng xử lý hồ sơ cơng tác khác liên quan đến đăng ký đất đai, tiến trình cấp GCNQSDĐ 3.4.2.5 Cơng tác quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình bố trí, xếp loại đất cho ngành, lĩnh vực trến địa bàn cách hợp lý Quy hoạch sử dụng đất giải đƣợc mâu thuẫn loại đất, xác định cấu hợp lý sử dụng đất Mặt khác quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhà nƣớc nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, ngăn ngừa tƣợng tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng nhà nƣớc việc tổ chức quản lý kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm kế hoạch Bởi quy hoạch sử dụng đất thống kê đƣợc loại đất từ cấp GCNQSDĐ tới chủ sử dụng đất, lên kế hoạch sử dụng đất cho vùng, thơng qua nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đồng thời định hƣớng cho ngƣời sử dụng đất, sử dụng tiết kiệm sử dụng quỹ đất mục đích Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nƣớc nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai đồng có hiệu cao, hạn chế chồng chéo quản lý đất đai, ngăn chặn tƣợng chuyển mục đích sử dụng tuỳ tiện, tƣợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bƣớc đột phá nhằm mục đích thúc đẩy q trình lập đồ sử dụng đất nhƣ cấp GCNQSDĐ, từ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giúp cho tâm lý ngƣời sử dụng đất đƣợc vững vàng họ yên tâm đầu tƣ sản xuất nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội Hơn quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện để sử dụng đất hợp lý Trên sở phân hạng, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch 83 sử dụng đất tạo khung bắt đối tƣợng quản lý sử dụng đất đai theo khung Khi đối tƣợng sử dụng đất hiểu rõ đƣợc phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tƣ khai thác phần đất đai mình, điều cịn giúp cho q trình cấp GCNQSDĐ diễn thuận lợi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký cấp GCNQSDĐ Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xã xác định đƣợc đất có sử dụng mục đích hay không, ngăn chặn vi phạm xảy lĩnh vực đất đai Do để đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng đất cho đất, tránh tình trạng đất giao cho ngƣời sử dụng mà khơng dám cấp GCNQSDĐ chƣa rõ đất có nằm quy hoạch hay khơng Hoặc đất đƣợc cấp giấy chứng nhận nhƣng đất lại chuyển sang mục đích khác làm tốn kinh phí thời gian cho cơng tác cấp đổi, chỉnh lý biến động đất đai Bên cạnh tăng cƣờng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo tính thực thi q trình thực Đồng thời có quy hoạch phải cơng bố rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời dân, cán đƣợc biết nội dung quy hoạch 3.4.2.6 Quy định trách nhiệm công chức xử lý cán vi phạm Tăng cƣờng tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lƣợng cơng tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn 84 Xử lý vi phạm biện pháp quan nhà nƣớc có hành vi vi phạm quản lý cấp GCNQSDĐ Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 141 Luật đất đai năm 2013 quy định: Ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi ngƣời dân nhƣ ngƣời quản lý, việc tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đột xuất Chỉ có nhƣ giúp cho ngƣời sử dụng đất nhƣ nhà quản lý chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trƣờng hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cƣơng phép nƣớc 3.4.3 Khuyến nghị a Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nƣớc cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nƣớc ban hành, giá đất ngồi thị trƣờng có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực - Tiếp tục đạo Bộ, ngành, địa phƣơng làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bƣớc nâng cao nhận thức ngƣời dân, ý thức trách nhiệm ngƣời dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nƣớc cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hƣớng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm 85 cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hƣu luân chuyển cán Phân định máy quản lý ĐĐT đất nơng nghiệp, tăng cƣờng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, tăng số lƣợng cán làm cơng tác địa cấp xã, tra địa cho huyện thành phố Hoàn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý ngƣời đề bạt cán bộ, lựa chọn cán khơng đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán vi phạm nhƣ tiêu chuẩn cán địa cấp b Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phƣơng thức phối hợp sở ban ngành thành phố với cấp huyện, xã QLĐĐ, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng cơng trình - Tăng cƣờng giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chƣơng trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản công khai để ngƣời dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLĐĐ tổ chức đoàn thể, ngƣời dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phƣơng - Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hƣớng thủ tục rõ ràng đơn giản - Thành phố cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh thành phố trung ƣơng, nhƣ huyện 86 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu vấn đề này, tác giả rút số kết luận sau: Đất đai tài sản vô quan trọng quốc gia, điều kiện sinh tồn thiếu đƣợc q trình sản xuất Do để quản lý tốt nâng cao hiệu sử dụng đất cấp GCNQSDĐ biện pháp có ý nghĩa lớn quản lý nhà nƣớc đất đai Công tác cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Bởi công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Thạch Thất đƣợc triển khai khẩn trƣơng theo quy trình mà Nhà nƣớc quy định Việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện đóng góp lớn cơng tác quản lý đất đai Tại huyện Thạch Thất năm gần đạt đƣợc thành tựu cấp GCNQSDĐ Đến nay, 97% số hộ gia đình,cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; lập sổ mục kê đất cho 85,9% số xã; lập sổ địa cho 79,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Tính đến năm 2018, huyện cấp đƣợc 132.684 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 20.073,64 ha, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất sản xuất nơng nghiệp đạt 99,55%; diện tích đất lâm nghiệp đạt 77,15%; diện tích đất đạt 97,0%; diện tích đất chuyên dùng đạt 61,29% Công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thạch Thất tƣơng đối hoàn tất làm sở để hồn chỉnh hồ sơ địa tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày đƣợc tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống KT- XH, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa tồn huyện, giúp địa phƣơng nắm đƣợc quỹ đất để quản lý 87 xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên, vấn đề huyện tồn vƣớng mắc trình cấp GCNQSDĐ Ngồi ra, nguồn gốc q trình sử dụng đất số hộ gia đình, cá nhân phức tạp, khơng rõ ràng, khơng có hồ sơ địa chính, hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa khơng đầy đủ, cũ nát…; Để hồn thành tốt việc cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện cần phải giải triệt để trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, chƣa đăng ký cấp GCNQSDĐ để hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ đòi hỏi huyện phải giải đồng nhiều giải pháp, chủ yếu là: Đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp GCNQSDĐ, Nâng cao lực trình độ cán địa chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho ngƣời dân, công tác quy hoạch kế hoạch 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Anh (2009), Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Luận văn cử nhân Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Phạm Tú Anh (2009), Thực trạng giải pháp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc Hà Tĩnh, Luận văn cử nhân Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2006), Quyết định số 08/2006/QĐBTNMT ngày 21/7/2006 ban hành quy định GCNQSD đất Phan Huy Cƣờng (2012), Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thạch Thất - Hà Nội Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc chấn chỉnh, tăng cƣờng công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Chính phủ (2017), Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08/05/2017 Chính phủ việc quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng Đào Thị Thuý Mai (2012), Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hƣng Yên - Tỉnh Hƣng Yên, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội thực Hồng Thị Nga (2009), Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2008 Huyện Thạch Thất Hà Nội, Luận văn cử nhân Trƣờng Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, thực năm 2009 89 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên năm 2007), Quản lý nhà nƣớc đất đai, Nxb Nông Nghiệp Hà Nội 11 Vũ Văn Tuyền (2012), Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Nguyễn Bá Tuân (2011), Tìm hiểu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa huyện Tƣơng Dƣơng - Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 13 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 3542/2017/QĐ-UBND ngày 12 tháng 06 năm 2017 Quy định Danh mục thủ tục hành mới, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trƣờng/UBND cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 14 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 24/2015/QĐ-UBND ngày 20/6/2015 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố đƣợc luật Đất đai 2013 nghị định Chính phủ giao đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề đất vƣờn ao xen kẽ khu dân cƣ (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cá nhân, tổ chức) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thƣa: Ông, Bà Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Hà Nội” Mong Ông, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Cơng việc đảm nhận:……………………………………………………… Xã…………………………………… , huyện Thạch Thất II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Đánh giá ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Về hoạt động tuyên truyền cho ngƣời dân trách nhiệm quyền lợi cấp GCNQSD đất Cán quản lý địa khơng gây nhũng nhiễu, gây khó khăn Trình độ cán địa Tốt Khá Trung Yếu, bình 91 Thủ tục hành cấp GCNQSDĐ Về thành phần hồ sơ giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Về quy trình giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Tính cơng khai, minh bạch việc giải cấp GCNQSDĐ Mức độ hài lòng cách thức làm việc quan giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông, Bà! PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cán quản lý nhà nƣớc) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thƣa: Ơng, Bà Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Hà Nội” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Công việc đảm nhận:……………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Cơ quan công tác:……………………………………………………… II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Nhận thức ngƣời dân tầm quan trọng GCNQSDĐ Sự đầy đủ văn pháp luật trung ƣơng địa phƣơng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng Về ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Tốt Khá Trung Yếu, bình Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông, Bà! ... quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội; - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất,. .. trạng quản lý nhà nƣớc về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, rõ nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất huyện Thạch Thất,. .. cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Vinh đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố vinh [1] - ? ?Quản lý nhà nƣớc đất