Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu CNC hòa lạc trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ khoa học “ công t c g p p n n p óng mặt dự n xâ dựng K u CNC Hò Lạc ị bàn u ện T ạc T ất, t àn p ố Hà Nộ ” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Những số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực đƣợc rõ nguồn trích dẫn Kết nghiên cứu chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trƣớc đến Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Công Minh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “ p p n n công t c g p óng mặt dự n xâ dựng k u CNC Hò Lạc ị bàn u ện T ạc T ất, t àn p ố Hà Nộ ” Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn Phòng đào tạo Sau Đại học, Đại học Lâm nghiệp Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Trọng Hùng ngƣời định hƣớng, bảo hết lòng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu đƣợc kết nhƣ mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Công Minh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LU N V TH C TIỄN CỦA C NG TÁC GIẢI PH NG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất giải phóng mặt 1.1.1 Một số kh i niệm 1.1.2 Nội dung cơng t c giải phóng mặt thu hồi đất 1.1.3 C c yếu tố ảnh hƣởng đến cơng t c giải phóng mặt 10 1.2 Cơ sở thực tiễn GPMB 14 1.2.1 Ch nh s ch thực công t c GPMB số nƣớc giới 14 1.2.2 Ch nh s ch thực công t c GPMB việt nam qua c c giai đoạn 20 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA B N V PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Giới thiệu chung khu CNC Hòa Lạc 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên khu CNC Hòa Lạc 34 2.1.2 C c đặc điểm kinh tế xã hội khu CNC Hòa Lạc 39 2.1.3 Đ nh gi thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công t c bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB 55 2.1.4 Kh i qu t dự n nghiên cứu 57 2.2 Phƣơng ph p nghiên cứu 57 2.2.1 Phƣơng ph p chung 57 2.2.2 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 59 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 60 3.1 Thực trạng công t c GPMB cho dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc 60 iv 3.1.1 Diện t ch đất thuộc diện bị thu hồi cho dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc 60 3.1.2 Công t c tổ chức quản lý GPMB Khu CNC Hòa Lạc 61 3.1.3 Kết thực cơng t c GPMB Khu CNC Hòa Lạc 64 3.2 C c yếu tố ảnh hƣởng tới công t c GPMB Khu CNC Hòa Lạc 93 3.3 Đề xuất số giải ph p đẩy nhanh công t c GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất 99 3.3.1 C c giải ph p kinh tế 99 3.3.2 C c giải ph p nâng cao hiệu tổ chức 102 KẾT LU N V KIẾN NGHỊ 106 Kiến nghị 107 T I LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng CNC Công nghệ cao CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GPMB Giải phóng mặt KCN Khu Cơng nghiệp KCNC Khu Cơng nghệ cao QCVN Quy chuẩn Việt Nam QSD Quyền Sử dụng TĐC T i định cƣ TTCN-DVTM Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ thƣơng mại UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Nhiệt độ trung bình khơng kh 38 2.2 Độ ẩm tƣơng đối trung bình (%) khơng kh 39 2.3 Mực nƣớc sông T ch ứng với c c tần suất 39 2.4 Quy mơ hộ gia đình 40 2.5 Cơ cấu sử dụng đất 41 3.1 Diện t ch đất thu hồi cho dự án 61 3.2 Bảng đ nh gi việc thực ch nh s ch bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ dự n nghiên cứu 3.3 Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng đối tƣợng không đƣợc bồi thƣờng dự n xây dựng khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc 3.4 Đơn gi đất t nh bồi thƣờng dự n 3.5 So s nh mức độ chênh lệch gi bồi thƣờng dự n gi thị trƣờng thời điểm thu hồi đất 3.6 Ý kiến ngƣời bị thu hồi đất gi đất t nh bồi thƣờng dự n 3.7 Tổng hợp đơn gi bồi thƣờng tài sản dự n 3.8 Tổng hợp ý kiến đ nh gi ngƣời dân gi bồi thƣờng đất tài sản đất 70 75 76 78 79 80 84 3.9 Tổng hợp kinh ph bồi thƣờng giải phóng mặt 86 3.10 Bảng gi t nh c c khoản hỗ trợ thu hồi đất 89 3.11 Bảng tổng hợp kinh ph đƣợc hỗ trợ 90 3.12 Kết khảo s t t i định cƣ hộ dân 93 vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT 3.1 Tên hình Phối cảnh tổng thể dự n xây dựng khu CNC Hòa Lạc Trang 62 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển quốc gia, Nhà nƣớc thu hồi vùng đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế nhƣ: hệ thống giao thông, thủy lợi, cấp tho t nƣớc; sở hạ tầng xã hội: bệnh viện, trƣờng học, khu vui chơi giải trí, thể dục thể thao; c c sở sản xuất lớn nhỏ: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế: mở rộng đô thị, xếp lại hệ thống dân cƣ quy luật tất yếu phát triển Cùng với q trình thị hóa, dân số ngày gia tăng hai nguyên nhân tăng tự nhiên tăng học Trong việc gia tăng dân số học việc gia tăng dân số Hà Nội lớn có di dân từ nơng thơn Ngồi có chia tách hộ từ đại gia đình thành nhiều hộ nhỏ sống ngƣời ngày nâng cao từ ph t sinh nhu cầu cần có nhà rộng rãi, tiện nghi điều tất yếu Điều đòi hỏi lƣợng nhu cầu tƣơng đối lớn nhà nhƣ nhu cầu kh c để đảm bảo cho sống nhƣ khu vui chơi giải trí, bệnh viện, cơng viên, trƣờng học Đ p ứng nhu cầu cần GPMB nhằm tạo quỹ đất để xây dựng công trình Hệ thống giao thơng cần đƣợc đầu tƣ mở rộng xây dựng đ p ứng nhu cầu lại, lƣu thơng hàng hóa Huyện Thạch Thất có tổng diện tích 184,59km2, với dân số 183.661 ngƣời ( năm 2011 ) Có 23 đơn vị hành trực thuộc gồm thị trấn Liên Quan 22 xã Bình Yên, Tân Xã, Hạ Bằng, Cẩm Yên, Lại Thƣợng, Đại Đồng, Phú Kim, Đồng Trúc, Kim Quan, Cần Kiệm, Hƣơng Ngải, Thạch Xá, Bình Phú, Canh Nậu, Hữu Bằng, Phùng Xá, Dị Nậu, Chàng Sơn, Thạch Hòa, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung Đây vùng b n sơn địa, lƣu giữ nhiều giá trị văn hóa vật thể phi vật thể vùng đồng sơng Hồng; có cảnh quan thiên nhiên đẹp, có vị trí thuận lợi giao thơng có quỹ đất rộng lớn không ngập lụt thuận lợi để phát triển chức lớn theo phù hợp phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội Quốc gia Do ảnh hƣởng tốc độ đô thị hóa nội Hà Nội ngày lớn chủ trƣơng ph t triển chuỗi đô thị dọc Quốc lộ 21 (Xuân Mai, Hòa Lạc, Sơn Tây), đại lộ Thăng Long nên huyện Thạch Thất năm qua có nhiều dự n đầu tƣ xây dựng, nhƣ: Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc, khu cơng nghiệp Bắc Phú C t, khu Đại học Quốc gia Hà Nội, khu t i định cƣ cho c c đơn vị Qn đội, cụm điểm cơng nghiệp Bình Phú, Phùng Xá Do diện tích lớn đất đai, đƣợc thu hồi sử dụng vào việc xây dựng sở hạ tầng c c dự n Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Việc ph t triển hạ tầng kinh tế với ph t triển thị hóa mạnh mẽ trở thành xu tất yếu ph t triển Để đ p ứng ph t triển c c địa phƣơng cần có quỹ đất lớn cho c c dự n Ch nh cơng t c giải phóng mặt việc làm để có quỹ đất để thực mục tiêu ph t triển Bồi thƣờng GPMB cơng việc nhạy cảm phức tạp, t c động đến nhiều vấn đề, nhiều mặt xã hội Thực tiễn cho thấy đa số công t c GPMB c c dự n địa bàn thƣờng bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ chậm tiến độ, sách GPMB Nhà nƣớc, việc thực thi sách, pháp luật địa phƣơng số nơi chƣa thực thỏa đ ng, nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đơng ngƣời, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Trong nhiều năm qua, Nhà nƣớc xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi Những bất cập đƣợc chỉnh sửa, bổ sung thƣờng xuyên nhằm đ p ứng đƣợc đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác bồi thƣờng hỗ trợ GPMB & tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc chƣa đ p ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp ho , đại ho Thủ đô Thậm ch có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự n, gây tổn hại kinh tế ảnh hƣởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Vì vậy, việc thực đề tài: “ p p n n cơng tác g p óng mặt dự n xâ dựng K u CNC Hò Lạc ị bàn u ện T ạc T ất, t àn p ố Hà Nộ ” cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qu t Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB Khu Công nghệ cao địa bàn huyện Thạch Thất –TP Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống đƣợc sở lý luận, sách thực tiễn liên quan đến công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất cho c c dự n; - Đ nh gi đƣợc thực trạng việc tổ chức thực công t c GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc; - Đề xuất đƣợc giải ph p nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài thực trạng thực thi công tác GPMB nhà nƣớc thu đất Dự n xây dựng Khu CNC địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 98 lỏng quản lý đất đai c c quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp xã trƣớc dẫn tới thực cơng tác GPMB khó x c định nguồn gốc đất nhƣ biến động đất đai - UBND số xã chƣa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân chƣa hiểu thấu đ o chế độ sách GPMB Nhà nƣớc dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động cho nhân dân địa phƣơng chƣa thực hiệu - Việc sau Nhà nƣớc công bố quy hoạch nhƣng ngƣời dân cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cối hoa màu để "đòi" Nhà nƣớc bồi thƣờng Từ dẫn đến việc khó x c định tính hợp pháp quyền sử dụng đất tài sản chủ hộ để bồi thƣờng quy định - Thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC huyện Thạch Thất đƣợc giao cho Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC với cấu tổ chức bao gồm cán kiêm nhiệm, khơng đảm bảo mặt thời gian yếu chuyên môn, nghiệp vụ - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ph p luật c c địa phƣơng có nơi, có lúc thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức tạo nên xúc ngƣời bị thu hồi đất - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chƣa chặt chẽ; đạo phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức nhiệm vụ c c quan tham mƣu, c c cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực cơng tác bồi thƣờng, GPMB chƣa thật rõ chồng chéo, dẫn đến gây chậm trễ hạn chế kết thực sách Trong qu trình đền bù GPMB số tồn tại, vƣớng mắc dân đƣợc giải th ch hƣớng dẫn, nhƣng chƣa giải dứt điểm, cơng t c GPMB số chậm so với tiến độ đề Mà nguyên nhân chủ yếu nhiều vƣớng mắc dai dẳng tồn đọng nhƣng khơng giải kịp thời: Không t c c trƣờng hợp Nhà nƣớc công nhận 99 quyền sử dụng đất cho c c chủ sử dụng khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định luật đất đai Việc điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa ch nh thời gian trƣớc nhiều hạn chế Những hạn chế làm ảnh hƣởng đến công t c xây dựng phƣơng n bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Những nơi chƣa có kế hoạch sử dụng đất, số liệu không đảm bảo nên việc khoanh định c c loại đất, định hƣớng sử dụng không s t với thực tế dẫn đến công t c GPMB gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu thấp Thêm c c văn ph p lý liên quan đến vấn đề quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung, cơng t c bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ nói riêng thiếu t nh thực tế, không ổn chƣa thực ổn định chƣa thực hoàn chỉnh, việc chuyển nhƣợng mua b n tr i phép Ch nh điều gây khó khăn cho ngƣời thi hành nguyên nhân gây khiếu kiện dân tiến hành GPMB Việc x c định loại đƣờng, vị tr để p gi c c loại đất sở khung gi UBND Thành phố, UBND cấp huyện nguyên nhân không phù hợp với gi thực tế Đây hậu dẫn đến việc dân không tự gi c di dời làm chậm tiến độ dự n 3.3 Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB Nhà nƣ c thu hồi đất 3.3.1 C c g p p k n tế a hính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thƣờng GPMB đất nông nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ đƣợc giao thực tế qu trình sử dụng đất chủ hộ đầu tƣ thâm canh, nâng cao gi trị sử dụng đất so với trƣớc đƣợc giao đất Nếu nhƣ việc phân hạng đất không đƣợc làm thƣờng xuyên cần phải p dụng c c 100 ch nh s ch kh c nhƣ: ch nh s ch hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho c c hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thƣờng thiệt hại đất c ch giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có nhƣ đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự n nhƣ x c định nhu cầu đất t i định cƣ đƣợc dễ dàng Cần đa dạng ho c c phƣơng n bồi thƣờng, hỗ trợ, t i định cƣ để ngƣời bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng Hiện có hình thức bồi thƣờng, hỗ trợ tiền Cần triển khai thêm hình thức bồi thƣờng đất nơng nghiệp (đất canh t c), đất c c khu chăn nuôi tập trung, đất đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Đồng thời dự án thu hồi đất cần áp dụng nhiều hình thức kh c để ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ lựa chọn phƣơng n phù hợp b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về ch nh s ch bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều c c ý kiến cho gi bồi thƣờng thấp so với gi thị thƣờng thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công t c định gi tài sản đất Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần t nh theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét gi trị xây dựng Cần thƣờng xuyên x c định lại đơn gi bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho s t với gi thị trƣờng c hính sách hỗ trợ ổn định sống Chính sách hỗ trợ sách hỗ trợ dài hạn đảm bảo việc làm cho lao động bị thu hồi đất thay cho sách hỗ trợ lần 101 Việc bảo đảm việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp việc làm lâu dài, kéo dài nhiều năm sau thu hồi đất Chính vậy, khoản hỗ trợ trực tiếp lần không đủ để đảm bảo hiệu sách lâu dài - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt Khi bị thu hồi đất, ngƣời dân khó khăn Trao trả đất cho Nhà nƣớc cố gắng lớn ngƣời dân m t họ Ch nh thế, Nhà nƣớc cần có ch nh s ch hỗ trợ đặc biệt nhƣ đào tạo em, vay vốn ƣu đãi, xuất lao động Tiếp tục đẩy mạnh ph t triển quỹ nhà, đất t i định cƣ, đ p ứng nhu cầu số lƣợng, bƣớc hạn chế bất cập, thiếu xót chất lƣợng c c khu t i định cƣ Ƣu tiên giành vị tr thuận lợi để xây dựng khu t i định cƣ Nghiên cứu chế nhằm đa dạng hóa c c hình thức t i định cƣ: tiền, nhà, đất để ngƣời dân có quyền lựa chọn Đa dạng ho c c hình thức đầu tƣ, quản lý quỹ nhà t i định cƣ theo mơ hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn tr ch nhiệm doanh nghiệp suốt qu trình đầu tƣ, bảo trì quản lý quỹ nhà t i định cƣ Có đề n nghiên cứu tồn diện để tìm giải ph p chế giải đồng c c vấn đề hậu giải phóng mặt - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Ph t triển c c làng nghề truyền thống, xây dựng c c công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo c c trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc c c dự n thu hồi đất họ d hính sách tái định cư Bố tr khu TĐC phải đƣợc nghiên cứu qu trình lập dự n đầu tƣ, điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa c c t c động tiêu cực dự n ngƣời dân bị thu đất dự n Đối với khu t i định cƣ 102 tập trung phải có quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt Đối với t i định cƣ phân t n lấy từ c c lô đất quy hoạch chi tiết đất đƣợc duyệt, quy hoạch mở rộng khu dân cƣ có để phục vụ t i định cƣ UBND huyện cần ƣu tiên c c lơ đất có vị tr thuận lợi để phục vụ t i định cƣ Việc bố tr khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho ngƣời dân phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc tạo ổn định sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đây vấn đề cần đƣợc quan tâm c c ngành c c cấp, Hội đồng bồi thƣờng nhƣ chủ đầu tƣ c c dự n Vận dụng c c ch nh s ch hỗ trợ theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân; c c hộ đơng gia đình có nhiều hệ chung sống xem xét, cấp thêm lơ đất theo gi TĐC C c khu TĐC phải đảm bảo đủ điều kiện sở hạ tầng, trƣớc hết điện, nƣớc, đƣờng giao thông phải tốt nơi cũ để ngƣời dân nhanh chóng ổn định sống nơi 3.3 C cg p p nâng c o ệu qu tổ c ức Trong năm gần việc thu hồi đất giải phóng mặt điều kiện tiên để triển khai c c dự n nhƣng lại khâu nhiều ch tắc mà chủ yếu công t c quản lý Nhà nƣớc đất đai c c địa phƣơng nhiều yếu kém, khơng chặt chẽ, nhiều vƣớng mắctrong quan hệ quản lý sử dụng đất đai để tồn đọng kh dài không giải đƣợc Tình trạng tranh chấp đất đai khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp ph p hay định khơng cấp có thẩm quyền, tƣợng kéo dài tiến độ GPMB c c dự n c c bên không nghiêm chỉnh thi hành ph p luật xuất ph t từ nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai,công t c định gi đất, lực thể chế t nh ph p lý xã hội Do cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản, việc 103 quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại ch nh thị trƣờng theo c c định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc Trong công t c quản lý đất đai bồi thƣờng GPMB, việc quản lý thị trƣờng bất động sản có t c dụng to lớn, x c định đƣợc ch nh x c gi trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nƣớc thực c c quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai c c quy định Luật dân ( thu tiền sử dụng đất giao đất,t nh c c loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất ) - Tăng cường c u ên môn công t c t t ực ện công t c g m mưu, c ỉ ạo tổ c ức p óng mặt Đầu tƣ sở vật chất kiện toàn tổ chức đảm bảo điều kiện hoạt động Ban đạo GPMB Thành phố theo hƣớng đại xứng tầm Thủ đô Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân c c cấp, c c ngành vừa đảm bảo t nh chuyên sâu,vừa có lực phẩm chất đạo đức làm cơng t c GPMB Có ch nh s ch đãi ngộ phù hợp nhằm động viên lực lƣợng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn Thành phố nên lập quan chuyên tr ch gồm c c tổ chức công t c, có đại diện biệt ph i c c ngành liên quan, thƣờng xuyên đạo triển khai GPMB tồn địa bàn Cơ quan có trách nhiệm thống trực tiếp giúp, hƣớng dẫn triển khai c c dự n GPMB, từ khâu khảo s t thâm định gi trị đất, xây dựng khu t i định cƣ hoàn tất yêu cầu GPMB dự án - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ c n bộ, kiện toàn m y GPMB vững mạnh, thƣờng xun bồi dƣỡng trình độ chun mơn c n thực công t c bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ c c kỹ nhƣ: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức ph p lý để nâng cao chất lƣợng thu thập hồ sơ, xây dựng phƣơng n, giải đơn thƣ dự n để đ p ứng nhu cầu giai đoạn 104 - Công t c c ỉ ạo tổ c ức t ực ện Phƣơng châm đạo tổ chức thực công t c bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực chức năng,nhiệm vụ, ph t huy vai trò tr ch nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu cơng t c giải phóng mặt C c quan chức năng, c c c n thực phải thống ch nh sách, quan điểm biện ph p tiến hành để tr nh gây thắc mắc, so s nh, khiếu kiện dân diện GPMB Uỷ ban nhân dân quận, huyện đạo chủ đầu tƣ xây dựng kế hoạch tiến độ làm sở để tổ chức thực thi -C c c t tục àn c n công t c b t ường, ỗ trợ, t ịn cư Kế hoạch cải c ch hành ch nh thành phố Hà Nội năm 2016 trọng tâm cải c ch thủ tục hành ch nh đó, triệt để cải c ch c c thủ tục hành ch nh thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ, đảm bảo cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai, minh bạch kết kiểm kê, phƣơng n, ch nh s ch, đơn gi p dụng Tiếp giải c c kiến nghị, khiếu nại công dân ph t sinh từ sở, c c ngành, cấp không đùn đẩy, né tr nh X c định rõ tr ch nhiệm c nhân ngƣời đứng đầu ch nh quyền địa phƣơng, c c quan Nhà nƣớc, c c tổ chức làm công t c bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải th ch ch nh s ch cho ngƣời dân thông hiểu Lực lƣợng làm công t c bồi thƣờng giải phóng mặt phải có tr ch nhiệm giải dứt điểm c c kiến nghị ngƣời dân Đối với kiến nghị vƣợt thẩm quyền phải đƣợc phân nhóm, b o c o c c cấp có thẩm quyền giải kịp thời C c quan tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân thành phố phải x c định rõ lỗi thuộc ph a ngƣời chịu tr ch nhiệm bồi thƣờng hay ngƣời có đất bị thu hồi để đề xuất biện ph p giải hợp lý, đắn, kh ch quan hiệu Kiên p dụng c c biện ph p mạnh c c trƣờng hợp t nh đúng, đủ khối lƣợng, đảm 105 bảo chế độ ch nh s ch, giải th ch, vận động, đối thoại cơng khai, nhƣng cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt C c trƣờng hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng b o thu hồi đất nhằm mục đ ch trục lợi C c quan tƣ ph p, đặc biệt quan công an cần tham gia tiếp cận dự n từ công bố quy hoạch, công bố chủ trƣơng thu hồi đất, để nắm c c hoạt động qu trình thực c c khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tƣ 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực tế cho thấy, cơng t c giải phóng mặt (GPMB) vấn đề nhạy cảm phức tạp t c động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới ngƣời dân cộng đồng dân cƣ Giải không tốt, không thoả đ ng quyền lợi ngƣời có đất bị thu hồi ( ảnh hƣởng thu hồi ) dễ dàng xẩy khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, gây ổn định xã hội Điều ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thi công c c công trình xây dựng Qua qu trình thực nghiên cứu công t c bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc, Luận văn đạt đƣợc số kết sau: - Hệ thống đƣợc c c chế, sách Nhà nƣớc địa phƣơng bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ cho c c hộ gia đình, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất mục đ ch ph t triển địa phƣơng đất nƣớc Cụ thể nhƣ: Ch nh s ch bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nƣớc ta từ sau có Luật Đất đai 2003 đến Luật đất đai năm 2013, có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ch Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ lợi ch ngƣời dân bị thu hồi đất; c c ch nh s ch đƣợc ủng hộ đa phần ngƣời dân Tuy nhiên, s ch cần đƣợc điều chỉnh phù hợp với ph t triển thị trƣờng bất động sản đ p ứng nguyện vọng nhƣ đảm bảo quyền lợi ngƣời dân - Về Luận Văn đ nh gi đƣợc thực trạng công t c GPMB Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc Tại Dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc, thực c c quy định ph p luật bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ 107 Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy gi bồi thƣờng đất Dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc thấp nhiều so với gi thị trƣờng, nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng t c bồi thƣờng giải phóng mặt dự n Việc bồi thƣờng gi trị nhà tài sản gắn liền với đất nhìn chung phù hợp thời điểm thực Dự n Tuy nhiên số tồn nhƣ số trƣờng hợp t nh gi trị nhà để bồi thƣờng chƣa s t với gi xây dựng Tình hình thực ch nh s ch hỗ trợ, t i định cƣ dự n, vận dụng quy định ph p luật Tuy nhiên ch nh s ch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho c c hộ dân bị thu hồi đất thuộc diện TĐC chƣa có dẫn đến thiệt thòi khó khăn cho hộ dân có đất bị thu hồi - Hệ thống c c giải ph p nhằm hồn thiện đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt đƣợc đề xuất nhằm thực hiệu công t c thời gian tới C c giải ph p tập trung vào công t c bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ, huy động c c tổ chức ch nh trị xã hội tham gia đến hoàn thiện c c ch nh s ch ph t huy dân chủ qu trình GPMB Đây giải ph p để thực tốt công t c giải phóng mặt Kiến nghị Để đẩy nhanh tiến độ GPMB, đảm bảo t nh đồng bộ, thống khắc phục vƣớng mắc, bất cập cơng t c giải phóng mặt theo quy định Nhà nƣớc địa bàn huyện xin đề nghị: - Tiếp tục đề nghị c c quan Thành phố, Trung ƣơng nghiên cứu tổng thể ch nh s ch đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ, t i định cƣ để ban hành chế ch nh s ch đồng ổn định, thống nƣớc ch nh s ch, bồi thƣờng, hỗ trợ t i định cƣ; 108 - Việc x c định gi đất để làm t nh bồi thƣờng, hỗ trợ cần đƣợc thực qu trình triển khai GPMB để phổ biến cho ngƣời dân, không nên quy định đƣợc thực có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền; - Đề nghị thành phố có ch nh s ch việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực c c xã, thị trấn có dự n qua để nhân dân yên tâm tin tƣởng chủ trƣơng cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Đề nghị có ch nh s ch cụ thể về: Giải lao động việc làm; công t c quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trƣờng - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trƣớc bƣớc trƣớc thực dự n GPMB./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Soo Choi ( 2010), Quá trình đổi sách đất đai Hàn Quốc, của, Ph.D - Giám đốc, Trung tâm Chính sách đất đai (Viện Nghiên cứu định cư Hàn Quốc) Hội nghị Khoa học “ hia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam”, ngày 10.9.2010 Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội, Hà Nội Đinh Công Đạt (2012), Đánh giá thực trạng công tác BT, HT NN thu hồi đất Đô thị ương Nội quận Hà Đông, TP Hà Nội, Luận văn Thạc s Kinh tế, Trƣờng ĐHNN Hà Nội Kim Jaejeong (2011), ục trưởng ục Chính sách đất đai Hàn Quốc Hội thảo “Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc”, ngày 16.12.2011 Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội Nguyễn Đức Minh (2001), Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Gi o dục Đào tạo (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, NXB Lao Động, Hà Nội www.mof.gov.vn, nhìn lại kết cơng t c quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai, Hà Nội PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ơng (bà) đƣợc xếp vào đối tƣợng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ: Được TĐ : 2: Theo ông (bà) quy định bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC nhƣ hợp lý chƣa? Hợp lý: hưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đất với mức gi : .đồng/ m2 Mức gi thị trƣờng thời điểm là: đồng/ m2 - Nhƣ mức gi hợp lý chƣa? Hợp lý: hưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp với mức gi : đồng/ m2 - Theo ông (bà) gi bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý chƣa? Hợp lý: Chƣa hợp lý: Nhà ông (bà) đƣợc xếp vào loại nhà cấp: ấp 1: ấp 2: ấp 3: ấp 4: + Đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ với mức gi : đồng/ m2 Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: ơng trình khác: + Đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ với mức gi : đồng/m2 - Nhƣ so với gi thị trƣờng thì: Thấp hơn: c ú: Tương đương: n dấu “ X ” vào ô trống k ao hơn: có câu tr lờ t c ợp Gia đình ơng(bà) trồng c c loại: Cây Hoa màu + Gi bồi thƣờng, hỗ trợ cho c c loại là: đồng/ + Gi bồi thƣờng, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 Theo ông (bà) gi bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣ hợp lý chƣa? Hợp lý: hưa hợp lý: 10 Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cƣ cũ khơng? ó: Khơng: Tương đương: 11 Gi đất TĐC là: đ/ m2 - Theo ông (bà) gi đất nhƣ hợp lý chƣa? Hợp lý: hưa hợp lý: 12 ng (bà) sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ vào c c mục đ ch sau: Đầu tư vào SXK : Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: 13 Theo ông (bà) ch nh s ch BT, HT, TĐC dự n phù hợp chƣa? Phù hợp: hưa phù hợp: 14 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC huyện Thạch Thất thực cơng t c có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 15 Gia đình ơng (bà) có đơn thƣ, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng ch nh s ch bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC GPMB dự n: Hà Nội, ngày .tháng .năm 2017 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) ... v.v; Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nƣớc, nhà máy điện, viện nghiên cứu v.v; Dự án xây dựng trƣờng học, thƣ viện, bảo tàng v.v; Dự án xây dựng nhà, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị mới, khu nhà thuê... CNC Hòa Lạc; - Đề xuất đƣợc giải ph p nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB dự n xây dựng Khu CNC Hòa Lạc địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng... thi công tác GPMB nhà nƣớc thu đất Dự n xây dựng Khu CNC địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: + Tập trung nghiên cứu qu trình GPMB Khu CNC