Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ TÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN Hà Nội – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ TÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Danh Tốn GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học: "Thực sách bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội" công trình nghiên cứu riêngtôi Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất sứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lê Thị Tình iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy cô giáo giảng dạy, khoa Kinh tế Chính trị phòng Đào tạo trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Lê Danh Tốn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Thực sách bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội" Trong trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo quan, tổ chức, nhân dân địa phương Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất, Ban quản lý Khu CNC Hoà Lạc, Phòng TN&MT huyện Thạch Thất, Phòng Thống kê huyện Thạch Thất, Phòng Kinh tế huyện Thạch Thất, Tổ thẩm định huyện Thạch Thất, UBND xã, Thị Trấn nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè bên ủng hộ giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! iv MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục biểu đồ iii MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đóng góp luận văn Error! Bookmark not defined Cấu trúc đề tài Error! Bookmark not defined CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNGError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiError! Bookmark not defined 1.1.1 Các công trình nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam nói chungError! Bookmark not d 1.1.2 Các công trình nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thành phố Hà NộiError! Bookmark not def 1.2 Lý luận chung thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 1.2.1 Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark not de 1.2.3 Thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa phương 17 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số địa phương Error! Bookmark not defined v 1.3.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 24 1.3.2 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án nâng cấp lưới điện nông thôn tỉnh Quảng Nam 25 1.3.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho Thạch Thất 26 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệuError! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.3 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.4 Phương pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằngError! Bookmark not 3.2.1 Cơ chế, sách nhà nước Trung ươngError! Bookmark not defined 3.2.2 Cơ chế, sách thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 3.2.3 Cơ chế, sách huyện Thạch ThấtError! Bookmark not defined 3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thach Thất Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tổ chức máy phân định trách nhiệm thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Error! Bookmark not defined vi 3.3.3 Kiểm tra, tra thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.3.4 Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá chung thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thạch Thất Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những kết chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN THẠCH THẤTError! Bookmark not 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch ThấtError! Bookmark not defined 4.2 Định hướng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thạch Thất Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tai huyện Thạch ThấtError! Bookmark no 4.3.1 Hoàn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.3.2 Các giải pháp đảm bảo quỹ tái định cưError! Bookmark not defined 4.3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB Error! Bookmark not defined 4.3.4 Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined 4.3.5 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BĐS Bất động sản CNC Công nghệ cao Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá DA1 Dự án xây dựng Khu Công nghệ cao Hòa Lạc 600 DA2 Dự án Đầu tư xây dựng đường tỉnh lộ 419 GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt GPMB NĐ Nghị định QĐ Quyết định 10 TĐC Tái định cư 11 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Các tiêu chí đánh giá thực sách bồi thường, hỗ 19 trợ giải phóng mặt Bảng 3.1 Hệ thống giao thông huyện Thạch Thất 31 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ GPMB DA1 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp đối tượng bồi thường DA1 46 Bảng 3.4 Giá trị tiền bồi thường, hỗ trợ đất DA1 48 Bảng 3.5 Giá trị tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản DA1 50 Bảng 3.6 Tổng hợp koản hộ trợ DA1 51 Bảng 3.7 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ GPMB DA2 56 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp đối tượng bồi thường DA2 57 10 Bảng 3.9 Giá trị tiền bồi thường đất DA2 57 11 Bảng 3.10 Giá trị tiền bồi thường tài sản DA2 28 12 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp khoản hộ trợ DA2 59 ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thạch 30 Thất năm 2014 iii TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tuyết Anh, 2009 Nghiên cứu pháp định giá đất đền bù giải phóng mặt cho dự án nhà đô thị Việt Nam Luận văn Thạc sỹ Viện Kinh tế tài - Học viện Tài Chính Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005 Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoàng Văn Cường, 2004 “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường đất đai-bất động sản Việt Nam” Đề tài KH&CN cấp Bộ năm 2004 10 Trần Tú Cường, 2007 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai trình đô thị hóa Hà Nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Trần Quốc Khánh,1999 Phát huy vai trò công cụ quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 12 Lê Văn Lợi, 2013 “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 13 Nguyễn Đức Minh, 2001 Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 14 Đào Xuân Mùi, 2002 Nâng cao hiệu Quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Ngân hàng giới, 2011 “Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại nhân dân” 16 Hoàng Xuân Nghĩa, 2013 “Một số vấn đề phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nhà xuất Chính trị Quốc gia 17 Lưu Văn Nghiêm, 2000 Thẩm định giá bất động sản Việt Nam: thực trạng giải pháp Đề tài KH&CN cấp 18 Lê Du Phong, 2007 Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia 19 Phạm Đức Phong, 2002 Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, ngày 12 - 13/9/2002 20 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thạch Thất (2014), số liệu thống kê đất đai năm 2014 huyện Thạch Thất 21 Trần Đức Phương, 2015 Quá trình tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Luận án Tiến sỹ trường Đại học kinh tế, Đại học học Quốc gia 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,2003 Luật Đất đai Hà Nội: NXB Bản đồ 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,2013 Luật Đất đai Hà Nội 24 Đặng Thái Sơn, 2002 Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 25 Nguyễn Thị Thanh, 2011 Tăng cường quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 26 Lê Đình Thắng cộng sự, 2000 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 27 UBND huyện Thạch Thất, 2014 Báo cáo tiến độ thực bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất 28 UBND huyện Thạch Thất, 2014 Số liệu phòng thống kê huyện Thạch Thất năm 2014 29 UBND thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 22/2014 ngày 20/6/2014 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất , kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 23/2014 ngày 20/6/2014 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội PHỤ LỤC 01 10 Quyết định giao đất, thu hồi đất liên quan đến DA1 1- Quyết định số 464/1999/QĐ-TTg ngày 03/5/1999 Thủ tướng Chính phủ việc thu hồi 200ha đất giao cho Ban quản lý khu CNC Hoà Lạc; 2- Quyết định số 1120/2001/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Tây (cũ) thu hồi 2.61ha đất xây dựng tuyến đường C khu CNC Hoà Lạc; 3- Quyết định số 404/2002/QĐ-UBND ngày 09/4/2002 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) việc thu hồi 1.298,86ha đất giao cho Ban quản lý khu CNC Hoà Lạc; 4- Quyết định số 305/2003/QĐ-UBND ngày 13/3/2003 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) việc thu hồi 3.044.853,64m2 đất giao cho Tổng công ty XNK xây dựng Việt Nam xây dựng khu công nghiệp Bắc Phú Cát; 5- Quyết định số 05/2004/QĐ-UBND ngày 05/01/2004 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) việc thu hồi 8,8ha đất tổng số 1.298,86ha đất thuộc Quyết định số 404/2002/QĐ-UBND để xây dựng khu TĐC Bắc đường 84; 6- Quyết định số 2371/2007/QĐ-UBND ngày 07/12/2007 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) việc thu hồi 23,88ha đất khu CNC Hoà Lạc để giao cho VINACONEX xây dựng đường Láng – Hoà Lạc; 7- Quyết định số 727/2008/QĐ-UBND ngày 01/4/2008 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) việc thu hồi 36,05ha đất khu CNC Hoà Lạc để giao cho Ban quản lý cụm điểm công nghiệp Hà Tây xây dựng khu TĐC Nam đường 84 giai đoạn I; 8- Quyết định số 2158/2008/QĐ-UBND ngày 08/7/2008 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) việc thu hồi 10.806m2 đất khu công nghiệp Bắc Phú Cát để giao cho Doanh nghiệp tư nhân chè Minh Nguyệt thuê; 9- Quyết định số 6014/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2009 UBND thành phố Hà Nội việc thu hồi 54,744ha đất xã Bình Yên giao cho Ban quản lý đầu tư phát triển cụm, điểm CN-TTCN Hà Nội để thực bồi thường GPMB khu di chuyển đơn vị Quân đội Bắc đường 420; 10- Quyết định số 3235/2010/QĐ-UBND ngày 02/7/2010 UBND thành phố Hà Nội việc chuyển giao chủ đầu tư dự án bồi thường, hỗ trợ TĐC, GPMB cho dự án xây dựng Khu CNC Hoà Lạc từ Ban quản lý đầu tư phát triển cụm, điểm CN-TTCN - Sở Công thương Hà Nội cho UBND huyện Thạch Thất kể từ ngày 01/7/2010