Đánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, là công trình nghiên cứu của riêng Các số liệu, kết nêu luận văn là trung thực và chưa từng được công bố bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Người cam đoan Nguyễn Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi đã nhận được quan tâm giúp đỡ, đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu của thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai & PTNT - Trường Đại học Lâm nghiệp, tồn thể bạn bè, đờng nghiệp, đã giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bợ Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai; Chi cục Thống kê huyện Thanh Oai; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai; đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè đã động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này Mặc dù, thân đã có nhiều cố gắng trình thực đề tài, nhiên kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của q thầy bạn bè để luận văn của tơi được hồn thiện Tôi xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CÚU 1.1 Khái qt chung vấn đề bời thường giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục đích và vai trị bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Đặc điểm bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.5 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 13 1.2 Văn pháp luật liên quan đến vấn đề bời thường giải phóng mặt 14 1.3 Vấn đề bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt mợt số nước giới Việt Nam 16 1.3.1 Chính sách BT, HT&TĐC thu hồi đất số nước giới 16 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thu hồi đất Việt Nam 22 1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 iv 2.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu 34 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 34 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 34 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích sớ liệu 37 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Khái quát đặc điểm của huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Oai 43 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Oai 43 3.2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Thanh Oai 49 3.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thanh Oai 52 3.3.1 Công tác tổ chức triển khai thi hành pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư 52 3.3.2 Tình hình thi hành pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt và tái định cư địa bàn huyện Thanh Oai 56 3.3.3 Kết thực hiện thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Oai 57 v 3.4 Kết thực bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu 57 3.4.1 Dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 21B đoạn qua Thị trấn Kim Bài, kết hợp xây dựng quảng trường công viên xanh huyện Thanh Oai (Dự án 1) 58 3.4.2 Dự án Cụm công nghiệp làng nghề Thanh Thùy giai đoạn 2, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (đợt 1) (Dự án 2) 61 3.5 Ảnh hưởng của việc thu hồi đất dự án nghiên cứu đến đời sống việc làm của người dân 63 3.5.1 Thông tin chung hộ điều tra 63 3.5.2 Ý kiến hộ điều tra trình thực hiện phương án bồi thường giải phóng mặt 65 3.5.3 Ý kiến hộ điều tra đời sống sau Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai 66 3.6 Thuận lợi và khó khăn quá trình thực bồi thưởng, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai 68 3.6.1 Thuận lợi 68 3.6.2 Khó khăn 69 3.6.3 Nguyên nhân khó khăn 71 3.7 Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 72 3.7.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 72 3.7.2 Về giá đất bồi thường 73 3.7.3 Về sách hỗ trợ thu hồi đất 74 3.7.4 Về tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 75 3.7.5 Về tổ chức thực hiện 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ANQP An ninh quốc phòng BT Bồi thường BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BT, GPMB Bời thường, giải phóng mặt BTNMT Bợ Tài ngun và Mơi Trường CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - Xã hội NĐ -CP Nghị định của Chính Phủ NQ-TW Nghị Quyết Trung Ương TĐC Tái định cư TTg Thủ tướng TTLB Thông tư Liên bộ XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Thanh Oai 49 Bảng 3.2 Kết thực thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2019 -2021 57 Bảng 3.3 Kết phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án 59 Bảng 3.4 Kết số tiền bồi thường hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hời dự án 60 Bảng 3.5 Kết thống kê diện tích số hợ dân có đất bị thu hời dự án 62 Bảng 3.6 So sánh giá bồi thường đất của 02 dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.7 Thông tin chung hộ điều tra dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.8 Ý kiến của hộ điều tra vấn đề phương án bời thường giải phóng mặt dự án điều tra 65 Bảng 3.9 Ý kiến của hộ điều tra đời sống sau Nhà nước thu hồi đất 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đờ vị trí huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 38 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Kết biến động loại đất giai đoạn 2019- 2021 huyện Thanh Oai 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt thay được của một số ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, một bộ phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Ngày nay, với phát triển của xã hội thì đất đai là thành phần thiếu để thúc đẩy hoạt động sản xuất của đời sống kinh tế xã hợi, đảm bảo quốc phịng – an ninh Do đó, cần có cách thức quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu đất đai thơng qua chế, sách pháp luật đất đai giúp việc quản lý sử dụng đất đai được hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vũng Cùng với hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, mục tiêu trở thành nước công nghiệp và quá trình thị hóa dẫn đến nhu cầu tất yếu phải chuyển dịch đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Trong q trình phát triển đó, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất của chủ sử dụng đất được giao sử dụng tổ chức được giao quản lý để có mặt giao cho chủ đầu tư thực dự án Tuy nhiên, đất đã giao có thời hạn, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử đất đã thực các nghĩa vụ tài với nhà nước được giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nên thu hồi đất Nhà nước phải bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đủ điều kiện Tuy nhiên, thời gian vừa qua công tác bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt đã gặp khơng khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách bời thường, hỗ trợ tái định cư không hợp lý, người dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư, dẫn đến phát sinh khiếu kiện đông người, đơn thư làm chậm tiến độ dự án, gây bất ổn định trị, xã hợi Để khắc phục tờn năm gần Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật đất đai và ban hành các văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt và tái định cư nhờ đã thực mợt cách có hiệu Thanh Oai huyện nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội Đây vốn mảnh đất tḥc kinh thành Thăng Long xưa Huyện có 21 đơn vị hành có thị trấn 20 xã Trong năm vừa qua, thực đạo của Thành Phố Hà Nội, huyện Thanh Oai đã không ngừng phát triển đổi mới, các công trình sở hạ tầng được dần hoàn thiện, dự án phát triển kinh tế xã hội của huyện đã và thực triển khai Để thực dự án hoàn thiện sở hạ tầng các đơn vị hành Huyện đã tiến hành thu hời đất của người dân Trong q trình thu hời đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa phương đã đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi và thời gian để bàn giao cho chủ đầu tư đã có phối hợp, nỗ lực tối đa của ngành, cấp quyền hệ thống trị Bên cạnh đó, tờn mợt số hạn chế và khó khăn làm ảnh hướng tới tiến đợ bàn giao mặt bằng, chậm triển khai dự án gây phát sinh kinh phí, đợi vốn, cơng trình chậm hoàn thành để đưa vào sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hời đất huyện Thanh Oai, từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hời đất địa phương, góp phần 72 giá đất theo Bảng giá đất và giá đất cụ thể UBND thành phố phê duyệt, giao dịch thực tế theo giá thị trường, dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tương tự có giá trúng đấu giá cao tương đương hoặc cao giá đất thị trường; Hồ sơ quản lý đất đai qua các thời kỳ khơng đờng bợ, khơng đầy đủ, chưa đủ tính pháp lý, chế đợ sách thay đổi dẫn đến chênh khác việc thực chế đợ sách cơng tác giải phóng mặt bằng; 3.6.3.2 Ngun nhân chủ quan: Công tác thẩm định, khảo sát so sánh giá vị trí lân cận dựa vào hợp đồng giao dịch (đã không ghi với giá trị chuyển nhượng thực tế để tránh nộp thuế vào ngân sách nhà nước), khiến giá đất cụ thể thấp nhiều lần so với giá thị trường thực tế Việc một số địa phương thực không tốt công tác dồn điền đổi khiến số liệu thực tế sổ sách, đồ không đồng nhất; 3.7 Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.7.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chính sách bời thường, hỗ trợ thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành có rất nhiều điểm mới thuận lợi quá trình triển khai thực Tuy vậy, cịn mợt số nợi dung vướng mắc cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, cụ thể là: - Để đảm bảo việc định phê duyệt giá đất BT cùng với thời điểm thu hồi đất theo quy định Khoản 2, Điều 74 Luật Đất đai năm 2013, cần phải có quy định cụ thể thời điểm, trình tự, thủ tục tổ chức xác định giá đất cụ thể làm cứ tính tiền bời thường thu hời đất, đảm bảo vừa phù hợp với tình hình thực tế và phù hợp với quy định của Luật Đất đai Thực tế quy trình phê duyệt giá đất các địa phương chậm quy định thời gian hiệu lực của các chứng thư là tháng 73 - Để hạn chế khiếu nại liên quan đến vấn đề giá đất bời thường cần có hướng dẫn riêng phương pháp định giá đất cụ thể để tính tiền bời thường thu hời đất mợt số khu vực, tuyến đường có tốc đợ thị hóa nhanh, đất gần các trục đường giao thơng chính, đất nơng nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư, khu vực phát triển đô thị hoặc các đất nơng nghiệp có tiềm phát triển tương lai Hơn để có cứ so sánh giá đất đối với các đất so sánh thì cần phải có bước thẩm định giá chuyển nhượng trước soạn hợp đồng chuyển nhượng, tránh tình trạng ghi sai so với thực tế gây thất thu nguồn ngân sách Nhà nước - Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 thì người bị thu hồi đất đã được bồi thường theo giá đất cụ thể UBND tỉnh định thời điểm thu hồi đất theo quy định Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 của Chính phủ thì hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp cịn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm tiền không quá lần giá đất nông nghiệp cùng loại bảng giá đất của UBND tỉnh là không hợp lý Do vậy, cần phải có sách cụ thể điều chỉnh lại theo hướng hỗ trợ cho từng đối tượng bị thu hời đất chứ khơng hỗ trợ theo diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi Việc hỗ trợ nên bổ sung thêm dựa vào hoàn cảnh gia đình và mức sống của người dân có mợt số hợ gia đình khó khăn, neo đơn 3.7.2 Về giá đất bồi thường Trên địa bàn có nhiều dự án thu hồi, bồi thường và thực tế thì giá đất biến động Do vậy, thu hồi đất khu vực mà giá đất thực tế biến động nhiều so với giá đất quy định bảng giá đất, kết định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường thấp so với giá thị trường Do đó, cần phải ban hành các văn hướng dẫn cụ thể vấn đề giá đất để có biện pháp hỗ trợ khác, đảm bảo quyền lợi đáng và hạn chế khiếu kiện của người bị thu hồi đất Ngoài ra, quá trình phê duyệt giá đất cần phải có quá trình 74 khảo sát để so sánh đối chiều với giá đơn vị tư vấn định giá (phải có đầy đủ hờ sơ các đất so sánh và các đất khác đã chuyển nhượng có điều kiện tương đờng) Đối với giá đất nông nghiệp quá trình thẩm định hồ sơ cần phải yêu cầu đơn vị tư vấn trình bày cụ thể phiếu điều tra, bảng giá phân bón, các chi phí kèm và báo cáo tình hình sản xuất nông nghiệp (từng loại trồng) của địa phương Đối với trường hợp kết định giá đất cụ thể đã được UBND thành phố phê duyệt mà người bị thu hời đất cịn khiếu nại thì UBND tỉnh đạo việc thuê đơn vị tư vấn khác để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, phải thường xuyên rà soát để điều chỉnh, bổ sung kịp thời bảng giá đất của UBND tỉnh có biến đợng tăng, giảm vượt quá 20% so với giá phổ biến thị trường, làm sở để áp dụng sách HT chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hời đất 3.7.3 Về sách hỗ trợ thu hồi đất - Đối với sách hỗ trợ khác chủ đầu tư đề nghị: Để không làm ảnh hưởng đến việc bồi thường, hỗ trợ đối với các công trình, dự án không kinh doanh, yêu cầu chủ đầu tư thu hồi đất để thực các dự án mang tính chất kinh doanh mà thực việc hỗ trợ khác cho người dân vùng dự án thì phải kiến nghị UBND thành phố xem xét chấp thuận đối với từng trường hợp cụ thể - Phải có chế ràng ḅc các chủ đầu tư (nhất là dự án kinh doanh có vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước) có trách nhiệm việc HT giải việc làm, ổn định đời sống của nhân dân vùng dự án, đặc biệt là người bị mất đất sản xuất nông nghiệp lao động nơng nghiệp nơng thơn có trình đợ học vấn thấp, hoặc đã lớn tuổi nên việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn Xây dựng chế ký quỹ đầu tư hoặc biện pháp chế tài hợp lý để nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư ng̀n 75 kinh phí để chi trả bời thường, hỗ trợ và xây dựng khu tái định cư, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài việc chi trả tiền bời thường, Giải phóng mặt thành nhiều đợt, dẫn đến phát sinh vướng mắc sách bời thường, hỗ trợ thay đổi 3.7.4 Về tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai - Nâng cao chất lượng của công tác đo đạc, xây dựng sở liệu quản lý đất đai theo từng đơn vị hành cấp xã nhằm tạo ng̀n tư liệu địa đờng bợ và thống nhất; theo đó, thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động đất đai để phản ánh kịp thời, đầy đủ các thông tin trạng sử dụng đất của từng vùng, từng khu vực Xây dựng hệ thống hồ sơ địa đờng bợ và đại, thể kịp thời và chi tiết ranh giới, diện tích, loại đất và tình trạng pháp lý của từng đất, kèm theo các thông tin người sử dụng đất Nếu địa phương có sở liệu địa số rất thuận lợi cho trình quy chủ và kiểm đếm - Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai, thực tốt chức quản lý và giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất từng địa bàn, phát và xử lý kịp thời tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất đai Từ đó, người sử dụng đất ngày càng ý thức quyền và nghĩa vụ của mình, giúp cho các địa phương quản lý chặt chẽ quỹ đất địa bàn Tổ chức công bố công khai rộng rãi các thông tin quy hoạch sử dụng đất của địa phương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt các phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở sinh hoạt cộng đồng và nơi triển khai dự án để mọi tầng lớp nhân dân được biết, phối hợp cùng với ngành có liên quan và chủ đầu tư triển khai quy hoạch Theo đó, phải quản lý trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất đã được xác định, bên cạnh phải có biện pháp chế tài cụ thể để xử lý nghiêm minh đối với trường hợp 76 cố ý lấn, chiếm đất công cộng hoặc xây dựng cơi nới trái phép, trồng đất đã có thơng báo thu hời đất, nhằm đảm bảo cho cơng tác xác định diện tích, kiểm đếm tài sản bị ảnh hưởng của dự án để xây dựng phương án bời thường, hỗ trợ được xác và thuận lợi 3.7.5 Về tổ chức thực - Chú trọng thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bời thường, hỗ trợ và giải phóng mặt để mọi người dân vùng dự án được hiểu và đồng thuận chấp hành, đờng thời quyền các cấp phải thường xun tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân để kịp thời xử lý, giải vướng mắc, tâm tư và nguyện vọng đáng, nhằm tạo được đờng thuận cao của nhân dân cơng tác giải phóng mặt Bên cạnh đó, kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất đối với các trường hợp cố tình không chấp hành chủ trương thu hồi đất đã áp dụng đầy đủ các sách pháp luật của Nhà nước bời thường, giải phóng mặt và qua nhiều lần vận động thuyết phục, nhằm đảm bảo công các đối tượng bị thu hồi đất vùng dự án - Phát huy vai trò của tổ chức trung tâm phát triển quỹ đất, theo đó, phải có kế hoạch đầu tư sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đối với đội ngũ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đảm bảo yêu cầu số lượng và nâng cao chất lượng phục vụ, đồng thời thực tốt quy chế phối hợp hoạt động các quan, đơn vị và các cấp quyền cơng tác bời thường, giải phóng mặt bằng, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực các dự án đầu tư địa bàn 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Giai đoạn 2019-2021, huyện đã thực bồi thường, hỗ trợ 47 dự án với tổng diện tích thu hời 63,23 chủ yếu phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội (56,51 ha) 6,72 phục vụ cho mục đích xây dựng cơng trình an ninh quốc phịng Tổng số hợ dân bị thu hời 2.103 hộ với tổng tiền bồi thường 299,72 tỷ đồng Các dự án tập trung nhiều vào năm 2021, nhiên năm 2019 diện tích đất bị thu hời nhiều nhất với 33,62 chiếm 53,17% với số hộ dân bị thu hồi đất nhiều nhất 934 hộ - Diện tích thu hời 02 dự án nghiên cứu chủ yếu là đất giao thông, thủy lợi, chiếm tới 74,08% tổng diện tích dự án; sau là đất trồng lúa với 27.458,2 m2, chiếm 25,31% tổng diện tích dự án Diện tích thu hời tập trung chủ yếu thị trấn Kim Bài với 86.990,40m2, chiếm 80,22% tổng diện tích dự án, chiếm 68,72% tổng số hợ bị thu hồi Đối với đất nông nghiệp (đất lúa), bình qn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hời dao động từ 398,6 - 653,5 m2/hộ; tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hời dao đợng từ 35,55 - 45,34% so với tổng diện tích đất nơng nghiệp của hộ (thuộc mức chiếm từ 30 – 70% tổng diện tích đất nơng nghiệp) - Về sách bời thường, hỗ trợ: Ngồi bời thường thì Nhà nước cịn có sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm, hỗ trợ thêm vụ lúa ảnh hưởng tới trờng (trong chủ yếu hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tạo việc làm lần giá đất lúa) Tuy nhiên, giá đất bồi thường chưa hợp lý vì thấp giá thị trường (trong bời thường đất 46% so với giá thị trường, đặc biệt đất lúa 7,11-9% giá thị trường, tính tiền hỗ trợ 45% so với giá thị trường) Người dân không đồng ý với giá bồi thường (tỷ lệ chấp nhận chiếm 25% tổng số hộ điều tra), trình tự thực bồi thường lại được người dân đánh giá mức chấp nhận cao (có 79,17% số hợ chấp nhận) 78 - Cơ cấu lao động sau thu hồi đất có dịch chuyển từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp, lao đợng tham gia vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ và ngành nghề khác (công nhân cụm công nghiệp, kiếm việc làm thành phố) chiếm từ 56,36-56,92% tổng số lao động của các hộ bị thu hồi đất Đời sống, việc làm, giáo dục được đánh giá là tương đối ổn định và ổn định, mức tương đối ổn định chiếm tỷ lệ chủ yếu (chiếm từ 63,64-82,73% tổng số hộ điều tra) Thu hồi đất không ảnh hưởng tới đời sống, việc làm, giáo dục của người dân bị thu hồi đất Mối quan hệ thành viên gia đình mức bình thường Tình hình an ninh – trật tự, môi trường mức bình thường và tốt là chủ yếu, tiêng môi trường thì cịn 13,85% tổng số hợ điều tra là tình trạng sau thu hời đất - Khó khăn, bất cập cơng tác bời thường, giải phóng mặt tập trung là định giá đất cụ thể để bời thường cịn thấp, kinh phí cho đợi ngũ cán bợ thực cơng tác bời thường cịn thấp; việc quy chủ, xác nhận ng̀n gốc đất cịn khó khăn ký hiệu loại đất khác các giai đoạn; công tác dồn điền đổi và cấp đổi GCNQSDĐ khơng khớp diện tích thực tế và diện tích gGCNQSDĐ gây khó khăn thẩm định phương án BT,HT Các giải pháp để giải cần ý tới sách bời thường đất, nhất là đất nông nghiệp, định giá cần sát với giá thị trường, địa phương cần hoàn thiện công tác đo đạc tổng thể, cấp đổi GCQSDĐ để làm cứ xác xây dựng phương án bời thường, hỗ trợ Kiến nghị Việc đánh giá kết qua thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải được đánh giá với cá dự án khác nhau, nhiều dự án phản ánh được thực trạng cụ thể của địa phương Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu không nhiều nên tác giả giới hạn nghiên cứu dự án có tầm ảnh hưởng lớn huyện Do vậy, nghiên cứu sau tác giả 79 mở rộng quy mô các dự án, tăng số lượng dự án và người dân, tổ chức bị ảnh hưởng Đề nghị phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai và các quan có liên quan xem xét kết đánh giá tình hình thực sách bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt của mốt số dự án địa bàn huyện Thanh Oai giải pháp đã đề xuất luận văn để tham mưu cho UBND huyện ban hành quy định hoàn thiện cơng tác bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa phương nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết BT, HT Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn miền Bắc nước ta, Nxb Lao động - Xã hội Đào Trung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án tiến sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Hoàng Văn Huấn (2022), Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sớ dự án hụn Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ Trưởng Đại học Lâm nghiệp Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai và thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ IFC, World Bank, VCCI (2011), Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư đất đai và xây dựng, Nxb Lao động Hà Nội Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo (2014), Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng, Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Đắc Nhẫn (2021), Nhìn lại 10 năm thực nhiện Nghị 19NQ/TW: Bài 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, truy cập ngày 11/2/2022 https://baotainguyenmoitruong.vn/nhin-lai-10-nam-thuc-hien-nghi-quyet- 81 19-nq-tw-bai-2-thuc-trang-cong-tac-thu-hoi-dat-boi-thuong-ho-tro-va-taidinh-cu-333906.html 10 Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù và GPMB các dự án xây dựng Việt Nam, Hội thảo đền bù và GPMB các dự án xây dựng Việt Nam Hà Nội 11 Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai (2020), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2019 hụn Thanh Oai 12 Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai (2021), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2020 huyện Thanh Oai 13 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Oai (2022), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2021 huyện Thanh Oai 14 Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai (2020), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai và môi trường năm 2019 huyện Thanh Oai 15 Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai (2021), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai và môi trường i năm 2020 huyện Thanh Oai 16 Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Thanh Oai (2022), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai và môi trường năm 2021 huyện Thanh Oai 17 Quốc hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nợi 18 Quốc hợi Nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 19 Đặng Thái Sơn (2000), Điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù, GPMB, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 20 Đặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác BT, HT và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc đồ, Bộ Tài nguyên và Môi trường 21 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định các 82 sách và sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường 22 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, truy cập ngày 1/8/2022 https://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292298/ 23 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù, GPMB và TĐC 24 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai (2020), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư địa bàn huyện Thanh Oai năm 2019 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 25 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai (2021), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư địa bàn huyện Thanh Oai năm 2020 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 26 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai (2022), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư địa bàn huyện Thanh Oai năm 2021 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2022 27 UBND huyện Thanh Oai (2020), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2019, định hướng năm 2020 28 UBND huyện Thanh Oai (2021), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2020, định hướng năm 2021 29 UBND huyện Thanh Oai (2022), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2021, định hướng năm 2022 30 Viện kiểm sát tỉnh Khánh Hòa (2020), Những bất cộng quy quy định Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích q́c phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi tích q́c gia, cơng cộng truy cập ngày 11/2/2022 http://vkskh.gov.vn/nhung-bat-cap-trong-quy-dinh-cua- phap-luat-ve-trinh-tu-thu-tuc-thu-hoi-dat-vi-muc-dich-quoc-phongan_1784_381_2_a.html PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Hộ dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất) Tên dự án: I Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ: Tuổi (năm sinh): Địa chỉ: Tổng số nhân của gia đình: Số người độ tuổi lao động: II Tình hình sử dụng đất hộ trước sau Nhà nước thu hồi đất Diện tích Nhà nước thu hồi hộ gia đình để thực dự án STT Loại đất Diện tích Thời hạn sử dụng đất trước (m2) thu hồi Đất Đất lâm nghiệp Đất mặt nước Đất NTTS phi nông Đất nông nghiệp nghiệp Khác Tài sản đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình STT Loại đất Diện tích (m2) Cấp nhà (loại trồng, vật ni…) Nhà Cây lâm nghiệp Nhà xưởng Cây hàng năm Cây lâu năm Khác Thu nhập hộ gia đình sau Nhà nước thu hồi đất thay đổi nào? a Không thay đổi b Tăng c Giảm Tình hình thu nhập hộ gia đình trước sau Nhà nước thu hồi đất Mức độ quan trọng gia STT đình Nguồn thu nhập Nguồn Sản x́t nông nghiệp Thương mại dịch vụ Nghề khác Nguồn phụ III Ý kiến hộ dân vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Ý kiến chấp nhân của gia đình vấn đề phương án bời thường giải phóng mặt Mức chấp nhận STT Chỉ tiêu Xác định đối thượng bồi thường Xác định đối thượng hỗ trợ Điều kiện bồi thường Phương án hỗ trợ Giá bời thường Trình tự thực bồi Cách thườnglàm việc của chỉnh quyền địa phương Chấp Chấp Không chấp nhận nhận BT nhận Đời sống, việc làm, giáo dục, môi trường xã hội của hộ dân sau Nhà nước thu hồi đất Ý kiến STT Chỉ tiêu Về đời sỗng Về việc làm Về giáo dục Ổn Tương đối ổn Chưa ổn định định định Môi trường xã hội, thực trạng sở hạ tầng, phuc lợi xã hội và môi trường sinh thái Ý kiến STT Chỉ tiêu Tốt Tốt Bình nhiều thường Mối quan hệ của thành viên gia đình Tình hình an ninh trật tự của địa phương sau thu hồi Thực trạng môi trường sinh thái Người điều tra Chủ hộ ký tên Kém