Thực trạng và một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn xã hương bình, huyện hương khê, tỉnh hà tĩnh

Khóa luận tốt nghiệp 333.3 GVHD: TS Ngũn Thị Hồi TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN TRẦN THỊ TRANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯƠNG BÌNH, HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hoài Sinh viên thực hiện: Trần Thi Trang Lớp : 52K1 - QLĐĐ Ngành: Quản lý đất đai Mã số sinh viên: 1152054008 Nghệ An, tháng 05 năm 2015 SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Ngũn Thị Hồi LỜI CẢM ƠN ! Được cho phép khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên Trường Đại Học Vinh, đồng ý giáo TS.Nguyễn Thị Hồi, thực đề tài “Thực trạng số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Hương Bình, Huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh” Để hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại Học Vinh Xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn - Cơ TS Nguyễn Thị Hồi tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện để tơi thực khóa luận tốt nghiệp Cảm ơn Ban lãnh đạo, cán địa UBND xã Hương Bình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho sở thực tập Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu, tiếp cận với thực tế công tác BT&GPMB hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên khơng tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp để khóa luận hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2015 Sinh viên Trần thị Trang SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU LỜI CẢM ƠN ! A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Quan điểm phương pháp nghiên cứu Những điểm đề tài 11 Cấu trúc khóa luận 11 B PHẦN NỘI DUNG 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 12 1.1 Cơ sở lý luận 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Đặc điểm, chất cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ 15 1.1.3 Tác động cơng tác giải phóng mặt đối phát triển đất nước 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hướng tới cơng tác giải phóng mặt 19 1.1.5 Cơ sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt 21 1.1.6 Trình tự, thủ tục thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 34 1.2 Cơ sở thực tiễn 35 1.2.1 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 35 1.2.2 Ở Hà Tĩnh 36 1.3 Bài học kinh nghiệm 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GPMB Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI XÃ HƯƠNG BÌNH, HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010-2014 41 2.1 Khái quát chung xã Hương Bình, Huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh 41 SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 2.1.1 Điều kiện phát triển 41 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2014 43 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Hương Bình 45 2.2 Thực trạng GPMB để thực số dự án địa bàn xã Hương Bình, huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 -2014 47 2.2.1 Thực trạng chung 47 2.2.2 Thực trạng công tác GPMB bồi thường thiệt hại dự án xã Hương Bình, huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn xã Hương Bình giai đoạn 2010 – 2014 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI ĐỊA BÀN XÃ HƯƠNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 64 3.1 Định hướng chung 64 3.2 Các giải pháp chung 65 3.2.1 Giải pháp sách 65 3.2.2 Giải pháp pháp sách, pháp luật 66 3.2.3 Giải pháp xã hội 66 3.2.4 Giải pháp nguồn vốn, quỹ GPMB 66 3.2.5 Giải pháp quản lý nhà nước đất đai 66 3.2.6 Giải pháp tổ chức thực 67 3.2.7 Giải pháp nhân lực 67 3.3 Các giải pháp cụ thể 68 C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 I Kết luận 70 II Kiến Nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 69 SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích NĐ Nghị định CP Chính Phủ UBND Uỷ ban nhân dân QĐ - UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt GPMB Giải phóng mặt TT-BTNMT Thông tư Bộ tài nguyên môi trường GCNQSDĐ Giay chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất PTNNNT Phát triển Nông nghiệp nông thôn TĐC Tái định cư GTSX Gía trị sản xuất QK4 Quân khu GRANITEL Tên loại gạch làm từ cao lanh HĐH Hiện đại hóa CNH Cơng nghiệp hóa SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Ngũn Thị Hồi DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU Hình, Bảng, Biểu Hình 2.1 Hình 2.2 Nội dung Bản đồ hành xã Hương Bình 34 Mặt dự án đầu tư xây dựng hồ chứa nước Đá 41 Bạc sau thực xong cuối năm 2014 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư Bảng 2.3 Trang xây dựng 42 Hồ chứa nước Đá Bạc, Tỉnh Hà Tĩnh/QK4 giai đoạn 2010-2012 Mặt Dự án đầu tư xây dựng nhà máy Gạch Hình 2.4 45 GRANITE siêu mịn trình thực GPMB cuối năm 2013 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư Bảng 2.5 46 xây dựng nhà máy gạch GRANITE siêu mịn năm 2013 Biểu số 01 Biểu 02 Biểu số 03 Gía đất nơn thơn số loại đất phi nông 69 nghiệp khác; phân loại theo xã hệ số tính giá Giá đất nông nghiệp huyện Hương Khê 70 Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, 71 tàu, thuyền, ngự cu, cối hoa màu Nhà nước thu hồi đất SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất tài sản quốc gia có giá trị lớn, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất, giúp cho xã hội khơng ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với q trình thị hóa diễn mạnh mẽ việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhu cầu tất yếu, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước phải thu hồi phần đất mà người dân sử dụng Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt liên quan đến loạt tài sản có giá trị lớn, ảnh hướng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt tồn nhiều bắt cập Khó khăn lớn cơng tác giải phóng mặt việc xác định giá bồi thường giá bồi thường lại thấp so với giá thị trường Cùng với phát triển nước nói chung xã Hương Bình nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm đẩy mạnh kinh tế xã, nâng cao chất lượng sống người dân đồng thời góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung tỉnh nước Để đảm tiến độ thực dự án địa bàn xã cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc làm ảnh hướng đến tiến độ thi công dự án địa bàn xã Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng ý giúp đỡ cô TS.Nguyễn SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hồi Thị Hồi cán địa xã Hương Bình hướng dẫn, giúp đỡ tơi Vì sau thời gian thực tập UBND xã Hương Bình, từ thực tế tơi tiến hành thực đề tài “ Thực trạng số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB số dự án địa bàn xã Hương Bình, huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” 2.Mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục tiêu Góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Hương Khê nói chung xã Hương Bình nói riêng 2.2 u cầu - Nắm luật đất đai, Nghị định, Thông tư, văn luật định có liên quan đến cơng tác BT&GPMB - Khảo sát thực tế, thu thập kết công tác GPMB địa bàn xã giai đoạn 2010 - 2014, từ phân tích nhận xét - Tài liệu, số liệu đảm bảo tính xác, trung thực khách quan - Đề xuất giải pháp sở văn pháp quy học kinh nghiệm thu 2.3 Nhiệm vụ - Tổng quan sở lý luận thực tiễn góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác GPMB địa bàn xã Hương Bình đến năm 2020 - Đánh giá thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ GPMB số dự án địa bàn xã Hương Bình giai đoạn 20140 - 2014 Và kết đạt được, số tồn tại, hạn chế công tác đồng thời lý giải nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi đảm bảo tiến độ thực cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn xã tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng Thực trạng công tác GPMB, bao gồm: Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu 02 dự án trọng điểm triển khai xã Hương Bình là: Dự án đầu tư xây dựng Hồ chứa nước đá bạc, xóm Bình Hưng; Và dự án đầu tư xây dựng nhà máy gạch GRANITE siêu mịn, xóm Bình Giang - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư 02 dự án địa bàn xã Hương Bình giai đoạn 2010-2014 Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu a) Quan điểm hệ thống Đồng công tác đạo, tổ chức thực từ trung ương đến địa phương quan quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường phân cấp cho địa phương, phát huy vai trò cấp, ban nghành đồn thể việc thực sách BT&GPMB b) Quan điểm thực tiễn - Thực việc bồi thường phải đảm bảo: công bằng, minh bạch, công khai thỏa đáng - Gía bồi thường dự án phải theo giá bồi thường thị trường - Trình tự thủ tục phải theo bước sẵn có, sách bồi thường áp dụng đối tượng c) Quan điểm phát triển bền vững Xác định quỹ đất tài sản quốc gia, tài sản có hạn khai thác sử dụng cách bừa bãi hiệu 4.2 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập tư liệu - Thu thập ý kiến, đánh giá hộ dân bị thu hồi đất - Khảo sát thực tế tình hình thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ địa bàn nghiên cứu SVTT: Trần Thị Trang Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Hoài - Thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã, thu thập nghiên cứu tài liệu nước liên quan tới vấn đề nghiên cứu - Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu chương trình, đề tài khoa học có liên quan b) Phương pháp khảo sát - Chọn địa điểm nghiên cứu đại diện cho xã Hương Bình nằm khu vực giải phóng mặt phương diện điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đặc điểm sinh thái vùng - Khảo sát tình hình thu hồi đất xã kết hợp phóng vấn cán địa địa phương c) Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng để tính tốn, tổng hợp nguồn số liệu diện tích loại đất, số liệu điều tra xã hội học thực phương pháp thống kê phần mền Excell d) Phương pháp phân tích Phân tích khái niệm, điều khoản pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư làm rõ khái niệm bồi thường, hỗ trợ, thẩm quyền thu hồi đất; nguyên tắc thu hồi đất; nhân tố ảnh hướng đến cơng tác BT&GPMB; phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác BT&GPMB e) Phương pháp tổng hợp Tổng hợp số liệu định quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt diện tích đất cần thu hồi phục vụ dự án; Số tiền bồi thường đất, tài sản; Số tiền tái định cư diện tích đất tái định cư Thơng qua việc tổng hợp số liệu, số dễ dàng hiểu tiếp cận đồ án f) Phương pháp so sánh So sánh hai dự án thực công tác GPMP So sánh để thấy khác vấn đề bồi thường với hỗ trợ; Giữa bồi thường Nhà nước SVTT: Trần Thị Trang 10 Lớp: 52K1 QLĐĐ Khoa Địa lý - QLTN Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Ngũn Thị Hồi m2XD 1.8 Móng gạch đá, tường 110 gạch chỉ, mái lợp tôn màu tráng kẽm, trần nhựa 938.000 1.9 m XD Móng gạch đá, tường 220 gạch chỉ, mái lợp tôn màu tráng kẽm, trần cót ép 1.225.000 m2XD 1.10 Móng gạch đá, tường 220 gạch lỗ, mái lợp tôn màu tráng kẽm, trần cót ép 1.101.000 1.11 m XD Móng gạch đá, tường 110 gạch chỉ, mái lợp tôn màu tráng kẽm, trần cót ép 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 1.20 1.21 1.22 1.23 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.12.1 2.12.2 2.12.3 2.13 2.14 2.14.1 2.14.2 2.14.3 990.000 m2XD 1.12 Móng gạch đá, tường 110 gạch lỗ, mái lợp tôn màu tráng kẽm, trần cót ép Móng đá hộc, tường 150 gạch táp lô , mái lợp Fibro XM, không trần m2XD Móng đá hộc, tường 150 gạch táp lơ , mái lợp Fibro XM, trần nhựa m2XD Móng đá hộc, tường 150 gạch táp lô , mái lợp Fibro XM, trần cót ép m2XD Móng đá hộc, tường 100 gạch táp lơ , mái lợp Fibro XM, trần cót ép m2XD Móng đá hộc, tường 150 gạch táp lơ, mái lợp Fibro, láng xi măng m2XD (không cánh cửa mục 6-VII) Móng đá hộc, tường 100 gạch táp lô, mái lợp Fibro, láng xi măng (không cánh cửa, phần thưng bao che vật liệu khác áp dụng mục 6;9-VII) m2XD Móng đá hộc, khung sườn sắt, mái lợp fibro, láng xi măng (không cánh cửa, phần thưng bao che vật liệu khác áp dụng mục 6;9-VII) m2XD Móng đá hộc, cột trụ BT, mái lợp fibro, láng xi măng (không cánh cửa mục 6-VII) m2XD Ki ốt cột gỗ, mái lợp Fibrô XM xà gồ tre gỗ nhóm 5-6, thưng phên m2XD Ốt khung cột gỗ nhóm 5-6, lợp tơn màu, láng xi măng (khơng cánh cửa mục 6-VII) m2XD Tất cánh cửa có loại cộng thêm đơn giá mục 6-VII Quán lều khung gỗ nhóm 6-7 tre, lợp tranh ( nhà tạm ) m2XD Nhà vệ sinh, nhà tắm - Nhà vệ sinh (tự hoại), mái bê tông, ốp lát gạch liên doanh (bồn nước, bể nước tính riêng) m2XD - Nhà tắm xây, mái bê tông, ốp lát gạch liên doanh (bể nước có tính riêng) m2XD - Nhà tắm xây, mái ngói, láng xi măng m2XD - Nhà tắm xây, mái tôn tráng kẽm, láng ximăng m2XD - Nhà tắm xây, mái phibrô xi măng, láng ximăng m2XD - Nhà vệ sinh xây, mái ngói m2XD - Nhà vệ sinh xây, mái tôn tráng kẽm m2XD - Nhà vệ sinh xây, mái phibrô xi măng m2XD - Nhà vệ sinh ủ ngăn Cái - Nhà tiểu tường gạch, lợp mái m2XD Cơng trình phụ, vệ sinh làm tranh tre gỗ tạp m2XD Bể phốt, xây gạch 220 ,đáy BT, nắp đậy BTCT: Thể tích