Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý đê điều trong quá trình đô thị hóa ở huyện từ liêm hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi; Chi cục Đê điều PCLB Hà Nội Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm, điều kiện thực thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Luận văn hồn thành Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Anh Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Anh Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Phân loại cấp đê 1.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển hệ thống đê điều Hà Nội 1.1.2 Vai trò tầm quan trọng hệ thống đê điều .15 1.2 Nội dung công tác quản lý đê điều 19 1.3 Chất lượng cơng tác quản lý đê điều tiêu chí đánh giá 20 1.3.1 Chất lượng công tác quản lý đê điều .20 1.3.2 Tiêu chí đánh giá .21 1.4 Những quy định hành công tác quản lý đê điều 24 1.4.1 Cơ quan quản lý đê điều 24 1.4.2 Qui định pháp lý văn pháp qui 27 1.5 Những học công tác quản lý đê điều phòng chống lụt bão 31 1.5.1 Thuận lợi 32 1.5.2 Khó khăn 34 1.5.3 Những học kinh nghiệm 35 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU TẠI HUYỆN TỪ LIÊM, HÀ NỘI 39 2.1 Đặc điểm điểm nghiên cứu .39 2.1.1 Lịch sử hình thành 39 2.1.2 Vị trí địa lý 40 2.1.3 Văn hóa – Xã hội 41 2.1.4 Kinh tế .41 2.1.5 Tình hình phát triển đô thị .42 2.2 Hiện trạng hệ thống đê điều huyện Từ Liêm, Hà Nội 44 2.2.1 Đặc điểm đê điều Hà Nội 44 2.2.2 Hiện trạng cơng trình đê điều 46 2.2.3 Tình hình thị hóa Hà Nội ảnh hưởng đến công tác bảo vệ đê điều 50 2.2.4 Thống kê số trường hợp vi phạm Luật đê điều, pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão .51 2.3 Thực trạng công tác quản lý đê điều huyện Từ Liêm, Hà Nội 55 2.3.1 Một số kết đạt .55 2.3.2 Hạn chế, tồn .59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm 61 2.4 Đánh giá chất lượng công tác quản lý đê điều Từ Liêm, Hà Nội 62 2.4.1 Phân tích mối quan hệ quản lý đê điều việc đô thị hố 62 2.4.2 Phân tích sách quản lý từ góc độ Nhà nước, góc độ thực thi người dân 64 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Ở HUYỆN TỪ LIÊM 66 3.1 Đề xuất công cụ sách - pháp lý .66 3.1.1 Kiện toàn quan quản lý cấp Nhà nước .66 3.1.2 Ban hành văn pháp qui chế độ sách Nhà nước .67 3.1.3 Phối hợp chặt chẽ với quan Trung ương 71 3.1.4 Tăng cường trách nhiệm quyền cấp quản lý đê điều, kiên xử lý vi phạm đê điều .71 3.2 Đề xuất công cụ mềm .72 3.2.1 Giáo dục nâng cao nhận thức người dân .72 3.2.2 Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đê điều 74 3.3 Đề xuất công cụ gián tiếp 77 3.3.1 Phát triển công nghệ vật liệu xây dựng 77 3.3.2 Trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn, xây dựng hồ chứa thượng lưu sông .77 3.4 Đề xuất việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đê điều 78 3.4.1 Sử dụng phần mềm quản lý đê điều PCLB 79 3.4.2 Xây dựng hệ thống thiết bị quan trắc nước ngầm, nước thấm thân đê đê .79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Cơng trình đê huyện Từ Liêm, Hà Nội Hình2.1 Bản đồ địa lý huyện Từ Liêm, Hà Nội .40 Hình 2.2 Hình ảnh khu thị Mỹ Đình - Từ Liêm .44 Hình 2.3 Kè Thuỵ Phương .48 Hình 2.4 Cống Liên Mạc 48 Hình 2.5 Hình ảnh hệ thống cửa địa bàn huyện Từ Liêm 49 Hình 2.6 Hình ảnh phát triển bên bờ sông Hồng 50 Hình 2.7 Xây nhà, lều quán phạm vi bảo vệ đê điều 52 Hình 2.8 Hình ảnh xâydựng cơng trình kiên cố phạm vi bảo vệ đê điều .52 Hình 2.9 Hình ảnh việc đổ trạc thải vi phạm Luật đê điều 53 Hình 2.10 Hình ảnh việc khai thác cát vi phạm Luật đê điều .53 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng thông số kỹ thuật cửa địa bàn huyện Từ Liêm 49 Bảng 2.2 Thống kpê trường hợp vi phạm Luật đê điều qua năm 54 Bảng 2.3 Thống kê trường hợp vi phạm Luật đê điều xử lý qua năm 54 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thiên tai, bão lũ diễn biến phức tạp, công tác xây dựng, bảo vệ hệ thống đê điều nước ta giữ vị trí quan trọng Đê điều cơng trình quan trọng xây dựng, tu bổ bảo vệ qua nhiều hệ nhằm ngăn nước lũ, nước biển, bảo vệ tính mạng người, tài sản Nhà nước nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững, gắn với nghiệp quốc phịng, an ninh, chủ quyền lợi ích quốc gia Quá trình hình thành phát triển, hệ thống đê điều gắn liền với đời sống hoạt động sản xuất nhân dân từ đời qua đời khác Phần lớn tuyến đê kết hợp làm đường giao thơng nhiều tuyến đê qua khu du lịch, đô thị, dân cư Trong trình phát triển, yêu cầu hệ thống đê điều tác động trực tiếp người đê ngày tăng có diễn biến ngày phức tạp Như biết, ven theo đê bãi sông đê sông Hà Nội nhiều làng mạc phố phường hình thành phát triển lâu đời Ngày hòa chung với phát triển ngày lớn mạnh đất nước, vùng dân cư phát triển không ngừng mặt, có phát triển khơng ngừng loại hình xây dựng nhà ở, khu sản xuất, đường xá, cầu cống… Điều gây khó khăn cho cơng tác bảo vệ đê Trước tình phải có biện pháp thay đổi, hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình đê điều để phù hợp với q trình thị hóa Mặc dù hệ thống đê điều đóng vai trò quan trọng vậy, song nhiều tuyến đê xây dựng từ lâu xuống cấp, không đủ sức chống chọi với mưa bão Mặt khác, nhiều tuyến đê chịu nhiều áp lực người phá hoại cách vơ ý thức q trình phát triển kinh tế thiếu tính bền vững, ví dụ khai thác cát lịng sơng làm sụt lở bờ sông ảnh hưởng đến chân đê, xây nhà hành lang bảo vệ đê Mặc dù Nhà nước ban hành Luật Đê điều, Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão; luật phổ biến rộng rãi đến người dân Nhưng ý thức chấp hành luật đê điều phận tổ chức, cá nhân địa phương chưa chuyển biến chí cịn có ảnh hưởng xấu Thủ Hà Nội có địa bàn rộng, địa hình đa dạng phức tạp, dân cư đông đúc, hệ thống đê điều, hồ đập nhiều, chịu ảnh hưởng trực tiếp lũ từ thượng nguồn sông Đà, sông Hồng lũ rừng ngang từ Hịa Bình đổ Nhiều khu vực nội, ngoại thành địa hình thấp, nguy úng ngập cao Thành phố có 20 tuyến đê với tổng chiều dài 469,913 km, 37,709 km đê Hữu Hồng đê cấp đặc biệt; 211,569 km đê cấp I (hữu Hồng, tả Hồng, hữu Đuống, tả Đáy); 67,464 km đê cấp II (hữu Đà, tả Đáy, La Thạch, Ngọc Tảo, tả Đuống); 87,325 km đê cấp III (Vân Cốc, Tiên Tân, Quang Lãng, Liên Trung, hữu Cầu, tả - hữu Cà Lồ); 65,846 km đê cấp IV (tả Tích, tả Bùi, đường Chương Mỹ, Mỹ Hà) Ngồi cịn có 22 tuyến đê bối (trên sơng chính) với tổng chiều dài 73,350 km 96 hồ chứa nước loại (không kể hồ nội thành), hồ có dung tích 10 triệu m3, P P lại từ đến triệu m3 với nhiệm vụ cắt lũ trữ nước phục vụ sản xuất sinh P P hoạt Nhìn chung hệ thống đê điều, hồ đập có chất lượng không đồng Mặc dù đầu tư tu bổ nhiều, chất lượng tuyến đê Hà Nội nhiều vấn đề tồn ảnh hưởng đến khả chống lũ, xảy cố hư hỏng mực nước sông lên cao kéo dài nhiều ngày Địa chất tuyến đê phức tạp, nhiều đoạn có địa chất xấu, mùa lũ trước thường xuất mạch sủi nguy hiểm đến an tồn đê điều không phát sử lý kịp thời Trong thân đê có nhiều hiểm họa chưa phát hết tổ mối, tổ chuột… Hàng năm có kế hoạch tu, bảo dưỡng khắc phục Nhiều đoạn đê có mặt thống sơng rộng, khơng có chắn sóng, có lũ lớn kết hợp bão gây sóng lớn ảnh hưởng đến an toàn đê Diễn biến bờ bãi năm gần đây: xuất khu vực bờ sơng bị lở mạnh an tồn cho dân sinh ảnh hưởng đến đê điều Hệ thống đê điều Hà Nội nhiều tồn nên hoạt động quản lý đê điều hoạt động quan trọng, diễn thời kỳ, hoàn cảnh, kéo dài quanh năm, trở thành ứng xử thường trực người môi trường thiên nhiên để tồn phát triển Nhà nước ta từ Trung ương đến địa phương quan tâm đến công tác này, đầu tư nhiều sức của, sức người để xây dựng nhiều cơng trình thực nhiều biện pháp, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý, tổ chức hệ thống điều hành, huy thống nhất, đồng thời tăng cường công tác lãnh đạo tư tưởng, tuyên truyền giáo dục để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức quản lý đê điều, phát huy tính tự giác người dân để triển khai thực việc bảo vệ đê điều có hiệu Tuy nhiên yếu kém, tồn quản lý đê điều Hà Nội Tăng cường quản lý đê điều Hà Nội nhằm khắc phục tồn tại, làm cho việc thực công tác có kế hoạch, nề nếp hơn, hồn thiện chế sách liên quan đến quản lý đê điều, nhằm nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, huy động nguồn lực phát huy cao độ tính tự chủ, sáng tạo, tự giác tham gia người dân thủ đô Chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cơng nhân kỹ thuật đủ số lượng, có trình độ khoa học cơng nghệ nghiệp vụ quản lý, tâm huyết, gắn bó lâu dài với nghiệp quản lý đê điều Là cán làm việc Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội, qua luận văn này, tác giả muốn kết hợp số kinh nghiệm q trình cơng tác kiến thức tiếp thu qua trình học tập để trình bày số phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đê điều Hà Nội mạnh dạn kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội nay, đóng góp vào việc cải cách hành chính, tăng cường quản lý nhà nước, làm tốt công tác quản lý đê điều phòng chống lụt bão Hà Nội thời gian tới, góp phần vào cơng xây dựng Thủ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa II Mục đích đề tài Đề tài Luận văn cao học có mục đích nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đê điều q trình thị hóa như: - Xác định thực trạng công tác chế quản lý đê điều Hà Nội; - Phân tích mối quan hệ quản lý đê điều việc phát triển kinh tế thị hóa; - Phân tích sách quản lý từ góc độ nhà nước, góc độ thực thi người dân; - Đề xuất giải pháp để nâng cao công tác quản lý đê điều trình thị hóa huyện Từ Liêm - Hà Nội III Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống công trình đê điều, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác địa bàn huyện Từ Liêm việc thực thi điều luật Luật đê điều, Pháp lệnh Phòng, chống lụt bão Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Công tác tổ chức quản lý hệ thống cơng trình đê điều - Khơng gian: Trên địa bàn huyện Từ Liêm gồm xã có đê qua (xã Thượng Cát, Liên Mạc, Thụy Phương Đông Ngạc) IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Chọn địa điểm nghiên cứu: Hệ thống cơng trình đê điều huyện Từ Liêm 70 dựng nên muốn di dời phải thực chế độ bồi thường, hỗ trợ thành lập khu tái định cư; kinh phí địa phương hạn chế nên việc di dời cơng trình, nhà có phạm vi bảo vệ đê điều khơng thể thực vịng năm kể từ Luật đê điều có hiệu lực - Theo quy định điểm b khoản điều 28 Luật: việc xây dựng cầu qua sông có đê phải có cầu dẫn bãi sơng để đảm bảo thơng thống dịng chảy, an tồn đê điều …, nhiên, có dự án xây dựng cầu qua sông phê duyệt trước ban hành Luật đê điều nên chưa tuân theo quy định này, triển khai thi cơng cịn có vướng mắc - Các tuyến đê kết hợp làm đường giao thông, nhiều tuyến đê qua khu du lịch, khu dân cư Trong trình phát triển kinh tế xã hội, việc hạn chế tải trọng xe lưu hành khó khăn - Một số tuyến phân cấp nên đê cấp III, cấp II việc quản lý thực Luật đê điều địa phương mẻ gặp nhiều khó khăn nhận thức quản lý thực Việc quản lý sử dụng vốn đầu tư nhiều kẽ hở, định mức đơn giá nhiều khơng sát với thực tiễn, có gây hại cho doanh nghiệp có gây lãng phí ngân sách Nhà nước, lại chậm việc thay đổi không phù hợp với mặt kinh tế địa bàn Ngoài việc tốn vốn cịn chậm chưa đáp ứng tiến độ thi cơng nhà thầu, phần ảnh hưởng tới khối lượng chất lượng thi công Cần có chế độ sách cởi mở cho cơng tác đê điều như: sách đền bù nhà cửa, hoa màu, đất đai, giải phóng mặt bằng, sách đơn giá đất đắp đê; qui định xây dựng khu vực lịng sơng, bãi sơng Vì vậy, Nhà nước cần quản lý vốn đầu tư cách chặt chẽ theo kế hoạch, mục tiêu định trước, quán triệt nguyên tắc tích kiệm hiệu Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá tổng hợp bao thầu Nhà nước cần bám sát thực tế sản xuất lao động đơn vị, cá nhân ngành Việc xây dựng định mức 71 tiêu hao nhiên liệu, lao động máy móc cần theo dõi, nghiên cứu kỹ lưỡng diện rộng có tính tới yếu tố khoa học kỹ thuật, tính chuyên nghiệp, lành nghề đội ngũ lao động, tiến hành so sánh với công việc tương tự ngành khác, vùng khác Căn từ quy trình cơng nghệ gọn gàng, hợp lý khoa học định mức tiêu hao sát hợp, đơn giá tổng hợp bao thầu mặt phải đảm bảo khả bù đắp chi phí cho đơn vị, mặt khác phải tránh lãng phí, bất hợp lý gây thất thoát vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước từ nguồn vốn khác Đầu tư thích đáng nguồn tài để đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích đội ngũ cán cơng nhân viên tham gia làm công tác quản lý Nhà nước đê điều Sự tham gia cộng đồng vào công tác đê điều giảm làm cho Nhà nước phải dành khoản chi phí lớn cho cơng tác đê điều Cần có sách huy động đóng góp nhân dân sức người kinh phí 3.1.3 Phối hợp chặt chẽ với quan Trung ương Các Bộ, ngành Trung ương cần quan tâm đạo , điều hành, phối hợp chặt chẽ với Hà Nội nghiên cứu, xây dựng quy hoạch phát triển ngành, địa bàn Thủ đô Trước mắt đề nghị phối hợp để cắm mốc giới hành lang lũ tuyến sơng Đà, sơng Hồng, sơng Đuống để phục vụ tốt cho công tác quản lý đê điều 3.1.4 Tăng cường trách nhiệm quyền cấp quản lý đê điều, kiên xử lý vi phạm đê điều Các văn Nhà nước quy định việc xử lý vi phạm Pháp luật đê điều thẩm quyền cấp Vì vậy, quyền cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn cần dựa nội dung biên lập, phối hợp chặt chẽ với lực lượng quản lý đê quan bảo vệ pháp luật cần xử lý kịp thời, cương quyết, thường xuyên liên tục vụ vi phạm, có vi phạm đê điều đẩy lùi hiệu xử lý cao Cấp quyền xã, phường sát với dân nhất, có trách nhiệm giải triệt để việc vi phạm đê điều từ sở, giảm tình trạng khiếu nại kéo 72 dài, vượt cấp Do cần có phân cơng, phân nhiệm nhiều cho cấp này, đồng thời nghiên cứu, thực chế độ bổ nhiệm với cán cấp sở Cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, tổng kết công tác quản lý Nhà nước đê điều; đấu tranh kiên để khắc phục biểu xem nhẹ, lơ là, cảnh giác, ỷ lại vào cấp trên, thiếu trách nhiệm việc thực quản lý Nhà nước đê điều Hầu hết lãnh đạo cấp Uỷ đảng, quyền tỉnh, thành phố quan tâm đến công tác quản lý đê điều PCLB Chú trọng đến công tác giáo dục, tuyên truyền Luật đê điều sâu rộng tổ chức, cá nhân Coi giải pháp quan trọng có tác dụng nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân công tác, quản lý, tu bổ, bảo vệ hộ đê địa phương Các tỉnh, thành phố chủ động mở nhiều đợt tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng, mở lớp tập huấn, hội nghị sở, địa phương, đến đối tượng, cán bộ, nhân dân vùng ven đê làm cho người biết, hiểu nội dung Luật Nghị định để thực Các tỉnh chủ động in ấn Luật, Nghị định phát cho xã, lãnh đạo huyện có đê, Sở ban ngành liên quan để tìm hiểu, nghiên cứu thi hành Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều Quyết định, Quy định chế sách quản lý, sử dụng đất hành lang bảo vệ đê, trồng chắn sóng, khai thác cát, sỏi lịng sơng vùng ảnh hưởng tới an toàn đê điều, xử lý vi phạm xây dựng nhà cửa, cơng trình phạm vi bảo vệ đê điều Những quy định sở pháp lý tạo điều kiện cho ngành, cấp triển khai thực Luật đê điều có hiệu cơng tác quản lý đê điều, phịng, chống lụt, bão địa phương 3.2 Đề xuất cơng cụ mềm 3.2.1 Giáo dục nâng cao nhận thức người dân Tăng cường tuyên truyền giáo dục người dân, xã, phường ven đê có nhận thức sâu sắc hơn, đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bảo vệ đê điều, nâng cao ý thức tự giác thực pháp luật Nhà nước Các hình 73 thức tuyên truyền cần phong phú đa dạng Năm 2011 Chi cục Đê điều PCLB Hà Nội xuất Hỏi - Đáp Luật đê điều, in tờ rơi để phổ biến Luật đến người dân Chi cục, Hạt thường xuyên tổ chức khoá tập huấn cho lực lượng chuyên trách quản lý đê Tổ chức giới thiệu Luật, nghị định văn liên quan hội nghị Chủ tịch huyện có đê trước mùa mưa, bão hàng năm; cử cán giới thiệu, phổ biến luật, nghị định hội nghị địa phương tổ chức Ban tuyên giáo Thành uỷ cần đạo báo, đài Hà Nội thường xuyên đưa nội dung quy định Luật đê điều, Pháp lệnh Phòng chống lụt bão vào chương trình thơng tin, có nêu gương cá nhân tập thể thực tốt chưa tốt việc bảo vệ đê điều Trong tin thông báo phục vụ sinh hoạt chi hàng tháng cần đạo cấp uỷ Đảng đẩy mạnh lãnh đạo quyền cấp quản lý Nhà nước đê điều; phê bình địa phương khơng làm tốt cơng tác bảo vệ đê điều Chính quyền phường, xã, quận, huyện có đê cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng địa phương để việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đê điều sâu rộng nhân dân Thường xuyên phát tin quy định Nhà nước bảo vệ đê điều đê nhân dân biết thực hiện; tổ chức cho hộ dân, quan, đơn vị ven đê có cam kết không vi phạm pháp luật đê điều Hiện Bộ Nông nghiệp & PTNT tổ chức biên soạn in tài liệu "Hỏi đáp Luật đê điều", đề cập giải thích chi tiết nội dung Luật, phát cho quan, địa phương có đê tổ chức nghiên cứu, thảo luận, áp dụng nhân rộng, phổ biến tới quyền cấp, tổ chức cá nhân vùng ven đê; Đồng thời Cục quản lý đê điều & PCLB tổ chức nhiều khoá tập huấn cho lực lượng chuyên trách quản lý đê; tổ chức giới thiệu Luật, nghị định văn liên quan hội nghị chủ tịch huyện có đê trước mùa mưa, 74 bão hàng năm; cử cán giới thiệu, phổ biến Luật, Nghị định hội nghị địa phương tổ chức Ban đạo phịng, chống lụt, bão TW, Bộ Nơng nghiệp & PTNT phối hợp với quan thông tin đại chúng Báo Nhân dân; Thông xã Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam để bố trí tăng thời lượng tuyên truyền phổ biến Luật Đê điều tới tầng lớp nhân dân, kịp thời biểu dương tổ chức, cá nhân, địa phương gương mẫu, tích cực chấp hành nghiêm Luật đê điều tin Phòng, chống lụt, bão Cục quản lý đê điều & PCLB có nhiều văn đơn đốc hướng dẫn Sở Nông nghiệp & PTNT, Chi cục Quản lý đê điều & PCLB tỉnh, thành phố có đê để triển khai, phổ biến tuyên truyền Luật, triển khai thực nhiệm vụ quy định công tác quản lý, xây dựng tu bổ đê, thống kê phát xử lý vi phạm lập phương án hộ đê tổ chức hộ đê mùa lũ, bão Cục tuyên dương tổ chức, cá nhân, địa phương làm tốt công tác quản lý tu bổ, bảo vệ hộ đê, đồng thời kịp thời chấn chỉnh yêu cầu địa phương giải quyết, ngăn chặn hành vi vi phạm Luật đê điều 3.2.2 Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đê điều Thực quy định Luật đê điều, nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều, lực lượng chuyên trách quản lý đê điều lực lượng nòng cốt, chỗ dựa vững cho cấp Đảng uỷ quyền địa phương, thực có hiệu việc bảo vệ đê điều nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc giữ an tồn đê điều, phịng chống lụt bão Cùng với việc kiện toàn tăng cường cho lực lượng chuyên trách quản lý đê điều, tỉnh, thành phố tổ chức xây dựng lực lượng quản lý đê nhân dân không thuộc biên chế nhà nước theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp PTNT thông tư số 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009, phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều làm tốt công tác bảo vệ đê 75 Lực lượng trực tiếp quản lý đê điều bao gồm: lực lượng chuyên trách quản lý đê điều lực lượng quản lý đê nhân dân địa phương Tuy nhiên, lực lượng quản lý đê nhân dân yếu chất lượng chuyên môn, thiếu kinh nghiệm công tác, khả quan hệ, phối hợp với quan chức quyền địa phương giải vi phạm yếu; nhiều địa phương chưa thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều cịn mỏng, quyền hạn Kiểm sốt viên đê điều cịn hạn chế, cao biên đình thu giữ tang vật Người dân gây nhiều khó dễ cho Kiểm sốt viên đê điều, chí họ lăng mạ, doạ nạt, sẵn sàng ký vào biên vi phạm cho dù có lập đến lần thứ Trong vài năm trở lại việc tuyển viên chức cho Hạt quản lý đê gặp nhiều khó khăn, số sau tuyển dụng làm việc thời gian xin chuyển công tác Nhiều địa phương thiếu kỹ sư thuỷ lợi nên việc phối hợp cơng tác quản lý đê gặp nhiều khó khăn Chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe, kể cho người dân vi phạm lẫn cán quyền sở Mặt khác quan hệ làng xã phức tạp, có cán phụ trách quan hệ họ hàng gần khắp làng, việc xử phạt rât khó thực vi phạm nối tiếp tồn Sự phối hợp ngành Nơng nghiệp với Cơng an quyền cấp, sở Tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, xây dựng việc quản lý bảo vệ đê điều cịn hạn chế, đặc biệt q trình thụ lý hồ sơ để xử phạt Nhân tố người nhân tố quan trọng Các cán công chức Chi cục, cán chuyên quản giám sát Ban quản lý dự án trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT đội ngũ lao động trực tiếp yếu thiếu động lực, động hoạt động, thu nhập thấp so với mức độ tiêu dùng nay, nhiều lao động thủ công đơn thuần, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào cơng tác cịn nhiều hạn chế Do đó, cần thiết có chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực để kiện 76 tồn tổ chức, nâng cao cơng tác quản lý Nhà nước đê điều lên mức mới, đáp ứng địi hỏi thực tiễn Thủ giai đoạn Lực lượng trực tiếp quản lý đê bao gồm: lực lượng chuyên trách quản lý đê lực lượng quản lý đê nhân dân địa phương Tuy nhiên, lực lượng quản lý đê nhân dân địa phương Tuy nhiên, lực lượng quản lý đê nhân dân cịn yếu chất lượng chun mơn, thiếu kinh nghiệm công tác, khả quan hệ, phối hợp với quan chức quyền địa phương việc giải vi phạm yếu; nhiều địa phương chưa thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều cịn mỏng, quyền hạn Kiểm sốt viên đê điều hạn chế, cao biên đình thu giữ tang vật Người dân gây nhiều khó dễ cho Kiểm sốt viên đê điều, chí họ cịn lăng mạ, doạ nạt, sẵn sàng ký vào biên vi phạm cho dù có lập đến lần thứ Trong vài năm trở lại việc tuyển viên chức cho Hạt quản lý đê gặp nhiều khó khăn, số sau tuyển dụng làm việc thời gian lại xin chuyển công tác Nhiều địa phương thiếu kỹ sư thuỷ lợi nên việc phối hợp công tác quản lý đê gặp nhiều khó khăn Thực quy định Luật đê điều, nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều, lực lượng chuyên trách quản lý đê điều tiếp tục kiện toàn thống tổ chức, tăng cường lực lượng Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều lực lượng nòng cốt, chỗ dựa vững cho cấp uỷ Đảng quyền địa phương, thực có hiệu việc bảo vệ đê điều nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc giữ an tồn đê điều, phịng, chống lụt, bão Cùng với việc kiện toàn tăng cường cho lực lượng chuyên trách quản lý đê điều, tỉnh, thành phố tổ chức xây dựng lực lượng quản lý đê nhân dân không thuộc biên chế Nhà nước theo hướng dẫn Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn thông tư số 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009, phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều làm tốt công tác bảo vệ đê điều 77 3.3 Đề xuất công cụ gián tiếp 3.3.1 Phát triển công nghệ vật liệu xây dựng Hiện địa bàn thành phố tình trạng khai thác cát, xây dựng lị gạch thủ công trái phép khu vực bãi sông diễn phức tạp ảnh hưởng trực tiếp tới việc lũ gây an tồn cho đê điều Việc khai thác cát trái phép diễn mùa mưa lũ Để khắc phục tình trạng cần: - Tổ chức xếp lại sản xuất để hình thành sở khai thác cát sông Hồng, sông Đà, sông Cà Lồ… nhằm giải nhu cầu cát xây trát san lấp cho Thành phố - Xây dựng kế hoạch thăm dò quy hoạch mỏ khai thác cho đơn vị có lực để đảm bảo khai thác có hiệu - Khai thác cát phải đảm bảo hành lang an tồn luồng tàu cơng trình báo hiệu đường thủy, cơng trình chỉnh trị đê điều - Về công nghệ: Đầu tư xây dựng sở sản xuất gạch cơng nghệ lị nen sản xuất theo công nghệ tiên tiến khác với quy mô thích hợp huyện có nguồn ngun liệu đất sét bãi bồi ven sông Đầu tư chiều sâu cải tiến công nghệ sản xuất gạch đất sét nung tất sở có địa bàn - Về nguyên liệu: Khuyến khích việc sử dụng nguyên liệu đất đồi loại đất hiệu nông nghiệp, phế thải xây dựng - Tổ chức xếp lại sở sản xuất gạch lị đứng thủ cơng, chuyển sang sản xuất theo cơng nghệ tiên tiến cơng nghệ lị tuynen, lị cải tiến có hệ thống xử lý khói thải công nghệ khác tương đương phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, môi trường 3.3.2 Trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn, xây dựng hồ chứa thượng lưu sông Trên phạm vi toàn cầu, thiên tai dự báo xảy ngày nhiều loại hình tần suất xuất hiện, phức tạp diễn biến nghiêm trọng hậu 78 Việt Nam nằm nằm khu vực khí hầu nhiệt đới ẩm gió mùa, địa hình phức tạp với hệ thống sơng ngịi dày đặc tạo nhiều khác biệt tiểu vùng khí hậu, sinh thái đa dạng loại hình thiên tai bão, lũ lụt, lũ quét, hạn hán, sạt trượt đất Bên cạnh đó, mặt chủ quan, q trình thị hố, đại hố diễn nhanh chóng miền đất nước, tạo phát triển toàn diện đồng thời làm tăng nguy hiểm hoạ trước thiên tai Những tác động người phát triển kinh tế xã hội không tuân thủ theo quy luật tự nhiên buông lỏng quản lý, kiểm sốt tài ngun mơi trường, cộng với sức ép dân số, có hành động thiếu phù hợp, đào núi mở đường, lấn sông, lấn biển, san đồi núi để xây dựng; chặt phá rừng để làm tăng nguy an tồn có thiên tai, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế phá huỷ môi trường Như biết rừng có vai trị lớn việc phòng chống lụt bão Rừng điều tiết nước, phòng chống lũ lụt, xói mịn: Rừng có vai trị điều hồ nguồn nước giảm dịng chảy bề mặt chuyển vào lượng nước ngấm xuống đất, hạn chế lắng đọng lịng sơng, lịng hồ, điều hồ dịng chảy sông, suối (tăng lượng nước sông, nước suối vào mùa khô, giảm lượng nước sông, nước suối vào mùa mưa) Thực xây dựng hồ chứa nước thượng lưu sông, hồ chưa giúp điều tiết nguồn nước thượng lưu vào mùa mưa lũ, giúp giảm lũ, chậm lũ cho vùng hạ du Tuy nhiên giai đoạn đầu mùa mưa lũ, dự báo có mưa lớn, hồ thuỷ điện phải khẩn trương xả hạ mực nước hồ đến mực nước đón lũ tạo dung tích phịng lũ cho hạ du Khơng phải chờ đến lúc có mưa xuống xả, lúc khơng đủ thời gian để "xả đến mực nước đón lũ", làm hạn chế dung tích phịng lũ cho hạ du 3.4 Đề xuất việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đê điều Những năm qua, tiến khoa học công nghệ tu bổ đê điều phòng chống lụt bão sử lý cố tuyến đê, kè thành phố Hà Nội có tiến lớn 79 3.4.1 Sử dụng phần mềm quản lý đê điều PCLB Ngày tượng thiên tai ngày xảy nhiều cường độ mạnh địi hỏi phải có chiến lược để giảm bớt hậu hết phòng chống tượng Việc quản lý đê điều cần thiết quan trọng cơng tác phịng chống lụt bão Vậy việc xây dựng phần mềm để quản lý liệu đê điều cập nhật liệu trở nên nhiệm vụ cấp bách vô quan trọng Việc đưa vào sử dụng phần mềm quản lý đê tốt, định hướng điều kiện khoa học công nghệ phát triển Đây hướng quản lý lâu dài, quản lý theo hướng nhanh, thuận tiện, đầy đủ đạt hiệu cao Như biết, ngành công nghệ thông tin Việt Nam phát triển đặc biệt việc phát triển công nghệ phần mềm Để công tác quản lý đê điều hiệu quả, cập nhật liên tục tình hình thực tế Trong thời gian qua Chi cục Đê điều triển khai sử dụng phần mềm quản lý đê điều phòng chống lụt bão Phần mềm bước đột phá công nghệ , giúp dễ dàng lưu trữ, chỉnh sửa trao đổi cách dễ dàng mà mang hiệu cao 3.4.2 Xây dựng hệ thống thiết bị quan trắc nước ngầm, nước thấm thân đê đê Cùng với việc mở rộng mặt cắt đê, chưa đảm bảo tầng phủ, công tác tu bổ đê, kè đưa công nghệ khoan vữa gia cố đê Trong điều kiện đất đai ven đê mở rộng mặt cắt đê tăng cường chống thấm Nhiều ẩn hoạ thân đê không thiết chỗ phải phá đê đắp lại từ Công tác khoan vữa đáp ứng yêu cầu không chiếm thêm đất mở rộng thêm đê, tránh khối lượng đắp lại tốn nhiều tiền công sức gia cố tốt nội tâm đê, đủ sức chống thấm Bằng trang bị tự thiết kế, tự chế tạo có áp lực phù hợp đặt mặt đê, lực lượng khoan vữa tạo màng chống thấm cho thân đê loại vữa phù hợp với yêu cầu đoạn đê, đảm bảo thông số 80 theo yêu cầu kỹ thuật chống lũ Công nghệ khoan vữa nghiên cứu tiếp để xử lý đê mở rộng nhiều triển vọng Bên cạnh việc tìm tiêu diệt tổ mối phương pháp thủ công, phối hợp với trung tâm mối Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, trung tâm khoa học công nghệ quốc gia việc dị tìm tổ mối ẩn hoạ sâu lòng đê phương pháp đại dùng rađa quét lớp, điện vật lý, thiết bị siêu âm, phóng xạ đem lại kết tốt Bằng cơng nghệ tiên tiến, nhiều đoạn đê có vết nứt dị thường khác sâu bên phát để có biện pháp tu bổ Trên tuyến đê hữu Hồng thuộc huyện Từ Liêm Thanh Trì, tuyến đê trực tiếp bảo vệ Thủ đô, vùng đê yếu thấm sủi lớn ven chân đê bổ sung thêm hàng trăm giếng giảm áp vào hệ thống giếng giảm áp cũ Những giếng giảm áp xây dựng từ sau chương trình chuyển giao cơng nghệ Vie 88/015 UNDP dự án tu bổ đê Hà Nội ADB Đây giếng thiết kế theo tiêu chuẩn công nghệ đại Châu Âu Cũng hệ thống hữu Hồng, hệ thống thiết bị đo áp với 100 vị trí hình thành, theo dõi mức nước áp lực nước điểm cần thiết đê để đạo cơng tác phịng chống lụt bão Trong điều kiện đất hẹp, nhu cầu nhiều, phố nội có mặt thuận tiện cho việc giao dịch, số nhà cao tầng phép xây dựng Tuy vị trí xây dựng không nằm phạm vi bảo vệ đê điều gia cố móng sâu, có khả ảnh hưởng đến an toàn chống lụt lắp đặt hệ thống quan trắc diễn biến mức nước chuyển vị, theo dõi q trình thi cơng sử dụng để kịp xử lý có ảnh hưởng đến hệ thống đê Đưa loại vật liệu lọc geotextile vào công tác chống lụt bão xử lý đê điều tiến lớn Vải lọc thoát nước giữ đất lại giải bớt khó khăn vật liệu lọc thô mà mùa lũ phải chuẩn bị nhiều, khối lượng gọn nhẹ hơn, vận chuyển đỡ phức tạp, tránh hao hư mát làm cho việc xử lý 81 nhanh gọn Đối với trường hợp gặp nhiều khó khăn phải xử lý cấp tốc sủi hồ ao có nước sâu, tập đồn mạch sủi lớn, phạm vi sủi rộng, vải lọc hồn tồn có ưu việt phên kẹp rơm cồng kềnh với khối lượng cát vàng lớn, đáp ứng yêu cầu xử lý nhanh, khẩn trương đầu, phút đầu Một loại vật liệu đưa vào phục vụ chống sóng cho mái đê vị trí chưa có hàng tre gặp gió mạnh bạt dứa Nếu trước rong rào, phên lị chí bèo tây vừa cồng kềnh khó vận chuyển, vừa mau hư hỏng nilông gia công sẵn theo quy định, động cần găm vào mái đê, nhẹ nhàng tháo, cất dỡ không cần thiết, có tác dụng thiết thực huyện Thanh Trì Gia Lâm sử dụng Trong cơng tác huy, đạo chống lụt bão, hệ thống thông tin quan trọng Trước nhiều khó khăn thiếu thốn, phương tiện thơng tin ỏi với máy móc đơn giản, thủ cơng chạy bộ, ngày tận dụng phương tiện thông tin đại hữu tuyến vô tuyến, thông tin đạo đảm bảo thơng suốt tình Hệ thống vi tính nối mạng với nhu cầu cần thiết giúp Ban huy chống lụt bão Thành phố đón nhận thơng tin xa từ nhiều nguồn, phục vụ tốt việc phán đốn tình huống, xử lý đạo công tác chống lụt bão tới sở ngày hiệu - Xây dựng hệ thống thiết bị quan trắc nước ngầm, nước thấm thân đê đê - Xây dựng hệ thống giếng giảm áp để chủ động thoát nước thấm hạ mực nước ngầm thân đê - Sử dụng máy rađa, siêu âm, kỹ thuật khoan vữa để phát hiện, xử lý ẩn hoạ đê 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hệ thống đê điều công trình bảo vệ, chống lũ đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định, an toàn phát triển dân sinh, hạ tầng khu vực ven sông Nghiên cứu đê điều vấn đề liên quan đến nó, nói chung vấn đề không Tuy nhiên đặt vấn đề nghiên cứu xuất phát từ mong muốn phát huy hiệu nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đê điều chưa đặt vấn đề cách nghiêm túc thử nghiệm Với công tác quản lý đê điều nói chung coi ý tưởng thực tế nghiêm túc Đề tài luận văn mà tác giả chọn xem xét đề xuất giải cụ thể vấn đề tồn lại cần thiết cho thực tế Với thực tế công tác quản lý đê điều, tác giả cố gắng thể luận văn ý tưởng đầy đủ giải pháp Cách đặt giải vấn đề luận văn không phức tạp lại đáp ứng thực tế Với cách đặt vấn đề luận văn thực đạt kết sau: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề quản lý đê điều Luận văn nêu tính cấp thiết đề tài điều kiện thị hố Luận văn nêu thực trạng công tác quản lý đê điều Hà Nội, bất cập cần phải nghiên cứu có đề xuất phù hợp Luận văn đưa giải pháp về: - Chính sách - pháp lý; - Cơng cụ mềm giáo dục nâng cao nhận thức người dân; - Cơng cụ gián tiếp tích cực trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn, giải phóng lịng sơng, khai thơng dịng chảy để lũ… - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đê điều 83 Với giải pháp bước hồn thiện cơng tác quản lý bảo vệ đê điều để ngày phục vụ tốt cho cơng tác Phịng, chống lụt, bão Thủ đơ, đặc biệt điều kiện thị hố TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Báo cáo trạng cơng trình đê điều Huyện Từ Liêm từ năm 1997-2002 2) Báo cáo tổng kết công tác vi phạm năm 2008; 2009; 2010; 2011, Chi cục Đê điều PCLB Hà Nội 3) Hà Nội nửa kỷ phòng chống thiên tai, Ban tuyên giáo – Ban huy phòng chống lụt bão, Nhà xuất Hà Nội 2000 4) Luật Đê điều, NXB Lao động – xã hội, 2007 văn hướng dẫn 5) Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Ủy ban thường vụ quốc hội, 2001 6) Pháp lệnh Phịng, chống lụt bão, NXB Chính trị quốc gia, 2000 văn hướng dẫn 7) GS.TS Vũ Tất Uyên, PGS.TS Trần Xuân Thái, PGS.TS Trịnh Việt An, TS Đào Xuân Sơn, Kiểm soát lũ thoát lũ, Nhà xuất nông nghiệp, 2004 8) Quyết định số 3431/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2012 UBND thành phố Hà Nội Quyết định Về việc quy định lại chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Hà Nội ... chế công tác quản lý đê điều địa bàn huyện Từ Liêm để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đê điều V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đê điều Hà Nội có cách hàng ngàn năm Đê không công. .. tuyến đê 1.4 Những quy định hành công tác quản lý đê điều 1.4.1 Cơ quan quản lý đê điều a) Bộ máy quản lý cấp nhà nước Căn vào Luật đê điều, máy quản lý Nhà nước đê điều Hà Nội gồm có: Quản lý lãnh... trọng Từ suy nghĩ vậy, tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cao học với tên gọi: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý đê điều q trình thị hóa huyện Từ Liêm, Hà Nội? ?? Việc nghiên cứu