Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 23/9/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh đã phê duyệt Đề án chuyển đổi tổ chức và hoạt động sang cơ chế tự chủ của 2 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Khoa học và Công nghệ (KH&CN) Hà Tĩnh1. Sau hơn 6 năm triển khai thực hiện cơ chế tự chủ đã cho thấy hiệu quả và hướng đi phù hợp. Bài viết điểm lại quá trình triển khai và đưa ra một số đề xuất, kiến nghị. Qua đó giúp cho các đơn vị đang và sẽ chuyển đổi của Hà Tĩnh nói riêng, các tỉnh/thành phố khác trên cả nước nói chung có thể nghiên cứu, học tập để thực hiện chuyển đổi thành công.
Khoa học - Công nghệ đổi sáng tạo Nhìn lại việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp thuộc Sở KH&CN Hà Tĩnh ThS Nguyễn Văn Chung Sở KH&CN Hà Tĩnh Ngày 23/9/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt Đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động sang chế tự chủ đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ (KH&CN) Hà Tĩnh1 Sau năm triển khai thực chế tự chủ cho thấy hiệu hướng phù hợp Bài viết điểm lại trình triển khai đưa số đề xuất, kiến nghị Qua giúp cho đơn vị chuyển đổi Hà Tĩnh nói riêng, tỉnh/thành phố khác nước nói chung nghiên cứu, học tập để thực chuyển đổi thành công Đặt vấn đề Căn vào văn quy định hướng dẫn Chính phủ2, Bộ KH&CN bộ, ngành có liên quan, UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt Đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp là: Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (TCĐLCL) Quyết định số 2955/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 23/9/2013 việc phê duyệt đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động Trung tâm Phân tích - Thử nghiệm - Hiệu chuẩn Hà Tĩnh (nay Trung tâm Kỹ thuật TCĐLCL Hà Tĩnh); Quyết định số 2956/QĐUBND UBND tỉnh ngày 23/9/2013 việc phê duyệt đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ (ngày 5/9/2005), thay Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ (ngày 14/6/2016) 72 Hà Tĩnh, trực thuộc Sở KH&CN Hà Tĩnh sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (bắt đầu thực từ ngày 23/9/2013) Sau năm tiên phong thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập, đơn vị đạt kết bước đầu, tích cực xây dựng mơ hình tổ chức, quản lý tương đối hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực việc định hướng sách phát triển đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, đơn vị nghiệp KH&CN nói riêng Là cán tham mưu trực tiếp, chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc đơn vị thực chuyển đổi sang chế tự chủ, tác giả có số đánh giá, tổng kết kết đạt được, đồng thời nêu lên tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất Số 1+2 năm 2020 số giải pháp, nhiệm vụ thời gian tới Những kết bước đầu Nhằm tạo sở cho đơn vị thực chế tự chủ, Sở KH&CN Hà Tĩnh tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư nhằm nâng cao lực cho Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN3 Trung tâm Kỹ thuật TCĐLCL4 với tổng mức đầu tư 98,6 23,2 tỷ đồng Các dự án đến hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng có hiệu Cả hai đơn vị đầu tư trụ sở mới, trang thiết bị thí nghiệm, nghiên Quyết định số 2021/QĐ-UBND 7/5/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh ngày Quyết định 4208/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh khoa học - công nghệ đổi sáng tạo cứu khoa học, thiết bị kỹ thuật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng đồng bộ, đại so với đơn vị nghiệp KH&CN khu vực Bắc Trung Bộ nói riêng, nước nói chung Đặc biệt, thơng qua q trình triển khai chế tự chủ, đơn vị tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác tổ chức, quản lý đơn vị nghiệp công lập, bước tiếp cận tốt thị trường, nâng cao nguồn thu, giảm chi phí, tự trang trải kinh phí chi thường xuyên, cải thiện nguồn trích lập từ quỹ phục vụ phúc lợi phát triển đơn vị nghiệp Trong năm tự chủ, Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN triển khai thành công đề tài/ dự án KH&CN, gồm đề tài cấp quốc gia, đề tài cấp bộ, dự án cấp tỉnh nhiệm vụ thường xuyên theo chức Sở KH&CN Hà Tĩnh giao Trên sở đó, Trung tâm đào tạo nghề cho 2.000 lao động nông thôn, tham gia tích cực vào q trình chuyển giao ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn Đồng thời, tham mưu triển khai có hiệu Đề án “Ứng dụng cơng nghệ sinh học vào sản xuất phân hữu vi sinh giai đoạn 2014-2016 định hướng đến năm 2020”5, cung cấp cho thị trường 270.912 gói chế phẩm Đề án UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt theo Quyết định 1175/QĐ-UBND ngày 28/4/2014 vi sinh Hatimic, giúp tiết kiệm 130 tỷ đồng chi phí mua phân bón hộ nơng dân Nhờ đó, ng̀n thu từ dịch vụ KH&CN Trung tâm năm 2018 đạt 5,6 tỷ đồng, gấp 1,6 lần so với năm 2014 Trung tâm Kỹ thuật TCĐLCL tiến hành dịch vụ như: hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử, kiểm định thiết bị X-quang, kiểm xạ, đánh giá an tồn các phòng chứa ng̀n phóng xạ; kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, cung ứng thiết bị đo; bảo dưỡng, thẩm định thiết bị giúp nâng cao suất cải thiện chất lượng, số lượng phương tiện đo kiểm định năm 2018, tăng 1,84 lần so với năm 20146 Các hoạt động, dịch vụ đóng vai trị ngày quan trọng việc trì, phát triển đơn vị, góp phần tích cực vào cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Thu nhập đơn vị năm 2018 đạt 4,5 tỷ đồng, tổng doanh thu đạt gần 5,5 tỷ đồng, tăng 1,9 lần so với năm 2014 (trong doanh thu dịch vụ tăng 2,5 lần so với năm 2014) Việc trích lập quỹ trung tâm quan tâm thực Năm 2018, tổng số tiền trích lập quỹ Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN Trung tâm Kỹ thuật TCĐLCL lần Năm 2018 đơn vị kiểm định 37.668 phương tiện đo, cung cấp kết thử nghiệm, kết đo cho 6.850 mẫu, công trình lượt 885 813 triệu đồng, tăng 12 22 lần so với năm 2014 Trong trình triển khai chế tự chủ, tổ chức máy, biên chế đơn vị tinh gọn, chất lượng đội ngũ không ngừng nâng cao Cụ thể, giảm phịng/đơn vị giảm vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị Đặc biệt là, việc trả lương cho 20 biên chế giao không dùng ngân sách nhà nước Đội ngũ cán trung tâm có thạc sỹ, 23 đại học (chiếm 92%); viên chức quản lý giữ ngạch chuyên viên viên chức giữ ngạch nghiên cứu viên Bình qn thu nhập người lao động tăng 25%/năm, tính đến hết năm 2018 tổng thu nhập người lao động tăng trung bình 1,8 lần so với năm 2014, thêm vào điều kiện làm việc không ngừng cải thiện, giúp cán bộ viên chức, người lao động an tâm công tác muốn gắn bó lâu dài với đơn vị Ngoài hoạt động dịch vụ KH&CN, hai đơn vị nghiệp cịn thực đầy đủ, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước, nhiệm vụ trị ngành Đồng thời, tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật hiện hành về kế toán, quản lý tài sản, nộp thuế, đóng bảo hiểm cho người lao động Đây đơn vị hình mẫu thực tốt chủ trương cải cách tài cơng đơn vị nghiệp cơng lập Số 1+2 năm 2020 73 Khoa học - Công nghệ đổi sáng tạo Một số học kinh nghiệm Đạt kết tích cực bước đầu nêu nhờ kết hợp hài hịa tầm nhìn, chia sẻ, quan tâm đạo kịp thời cấp ủy, quyền cấp trên; hỗ trợ phù hợp sách, nguồn lực Nhà nước tâm, nỗ lực sáng tạo đơn vị thực chuyển đổi Qua thấy rằng, việc giao tự chủ tài phải gắn liền với giao tự chủ tổ chức, máy, người; yếu tố lựa chọn người lãnh đạo phù hợp, kết hợp làm tốt công tác tư tưởng cho người lao động đơn vị tự chủ sở quan trọng để trình chuyển đổi sang chế tự chủ thành công… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp KH&CN cơng lập cịn gặp số khó khăn, hạn chế: Thứ nhất, nhận thức số phận cấp ủy, quyền, đơn vị người lao động chế tự chủ chưa thật đầy đủ; tư sáng tạo kỹ tiếp cận thị trường đội ngũ cán viên chức, người lao động hạn chế; người dân, doanh nghiệp chưa có thói quen chi trả cơng lao động cho nhà khoa học Thứ hai, tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, hàng năm không sử dụng ngân sách nhà nước để chi tiền lương 74 lại bị hạn chế việc trích lập quỹ thu nhập tăng thêm (không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc7) Vì thế, tổ chức KH&CN cơng lập gặp khó khăn việc thu hút, giữ chân đội ngũ nhân lực chất lượng cao Thứ ba, đơn vị tự chủ nội dung chi tiền lương, tiền công, tiền chi hoạt động máy khơng dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng8, điều khiến tổ chức thực nhiệm vụ phục vụ cơng tác quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, cịn chưa có hướng dẫn chi tiết việc vận dụng chế tài doanh nghiệp, khiến đơn vị chưa thể triển khai số hoạt động góp vốn, liên doanh, liên kết, vay vốn, chấp tài sản Thứ tư, thủ trưởng đơn vị giao tự chủ chưa thực trao toàn quyền việc tuyển dụng, bố trí lao động thuộc đơn vị quản lý Một số lao động tuyển dụng từ trước chuyển đổi cịn hạn chế trình độ, lực nên việc xếp, bố trí, đào tạo lại gặp khó khăn Thời gian tới, Sở KH&CN Hà Tĩnh tích cực tham mưu cho UBND tỉnh, Bộ KH&CN tiếp tục đạo đẩy mạnh triển khai thực Điều 8, Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập Điều 6, Thông tư 90/2017/TT-BTC ngày 30/8/2017 quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập Số 1+2 năm 2020 chế tự chủ tổ chức KH&CN cơng lập nói riêng, đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Cụ thể, tham mưu chế sách thiết thực để hỗ trợ tổ chức KH&CN chuyển sang tự chủ bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; khuyến khích đơn vị đủ điều kiện chuyển đổi thành doanh nghiệp KH&CN, công ty cổ phần Đồng thời, rà soát tổng thể văn pháp lý liên quan, kiến nghị điều chỉnh điểm chưa phù hợp, bổ sung quy định thiếu nhằm đẩy nhanh trình chuyển đổi sang tự chủ đơn vị nghiệp KH&CN công lập Từ kinh nghiệm chuyển đổi đơn vị nghiệp KH&CN công lập trực thuộc Sở KH&CN Hà Tĩnh tin rằng, với hỗ trợ, đạo sát Lãnh đạo Bộ KH&CN, Lãnh đạo UBND tỉnh/thành phố, sáng tạo phối hợp chặt chẽ sở, ngành, doanh nghiệp, thời gian tới có thêm nhiều tổ chức KH&CN tự chủ thành công theo chủ trương Nhà nước, giúp tạo hệ thống tổ chức KH&CN vững chắc, đáp ứng hiệu yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế địa phương nói riêng, nước nói chung ? ... sang tự chủ đơn vị nghiệp KH&CN công lập Từ kinh nghiệm chuyển đổi đơn vị nghiệp KH&CN công lập trực thuộc Sở KH&CN Hà Tĩnh tin rằng, với hỗ trợ, đạo sát Lãnh đạo Bộ KH&CN, Lãnh đạo UBND tỉnh/thành... quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập Điều 6, Thông tư 90/2017/TT-BTC ngày 30/8/2017 quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập Số 1+2 năm 2020 chế tự chủ tổ chức KH&CN cơng lập... hiểm cho người lao động Đây đơn vị hình mẫu thực tốt chủ trương cải cách tài cơng đơn vị nghiệp cơng lập Số 1+2 năm 2020 73 Khoa học - Cơng nghệ đổi sáng tạo Một số học kinh nghiệm Đạt kết tích