Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở đài tiếng nói Việt Nam trong điều kiện hiện nay

Việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính, ĐVSN, khu vực dịch vụ công được thiết kế để xoá bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu xin-cho, ban hành các cơ chế

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với các Thầy giáo, Cô giáo Học viện Chính sách và Phát triển đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và quan tâm giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo - TS.Nguyễn Thanh Bình – Giảng viên Khoa Tài chính tiền tệ, đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị trong Ban Kế hoạch - Tài chính Đài Tiếng nói Việt Nam đã giúp đỡ, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu

và số liệu tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do hạn chế về lý luận, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 6 tháng 5 năm 2014

Tác giả

LÊ QUANG HUY

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn là TS Nguyễn Thanh Bình Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố Những số liệu và bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi trong phần tài liệu tham khảo

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin chịu trách nhiệm trước Học viện, cũng như kết quả luận văn của mình

Hà Nội, ngày 6 tháng 5 năm 2014

Tác giả

Lê Quang Huy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 4

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập 4

1.1.2 Sự cần thiết phải thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 9

1.2 Nội dung cơ bản của cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 10

1.2.1 Mục tiêu, nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐVSN công lập 10

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 11

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 22

1.3.1 Chế độ, chính sách của Nhà nước 22

1.3.2 Đặc điểm của ngành 23

1.3.3 Năng lực quản lý tài chính của ĐVSN công lập 24

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM 27

2.1 Khái quát về cơ chế quản lý tài chính của Đài Tiếng nói Việt Nam 27

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Đài Tiếng nói Việt Nam 27

2.1.2 Sơ lược về cơ cấu tổ chức quản lý tài chính của Đài Tiếng nói Việt Nam 33

2.1.3 Một số nét đặc thù trong thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Đài Tiếng nói Việt Nam 34

2.2 Thực trạng triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP 37

2.2.1 Thực trạng triển khai thực hiện chế độ thu theo Nghị định

2.2.2 Thực trạng chi theo quy định của Nghị định 43/2006/NĐ-CP 45

2.3 Đánh giá chung về kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam trong thời gian vừa qua 61

2.3.1 Những kết quả bước đầu đạt được 61

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém cần khắc phục 64

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 66

CHƯƠNG 3 : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM 68

3.1 Định hướng đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ở Đài Tiếng nói Việt Nam 68

3.1.1 Dự báo yêu cầu mới ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam 68

3.1.2 Định hướng đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam 70

3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam 72

3.2.1 Củng cố, mở rộng nguồn thu 72

3.2.2 Cải thiện chất lượng quản lý chi 75

3.2.3 Đổi mới bộ máy, cán bộ quản lý tài chính 78

3.2.4 Đầu tư hạ tầng quản lý tài chính 79

3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước 79

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

5 PT-TH - Phát thanh – Truyền hinh

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Sơ đồ 1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Đài TNVN 36 Bảng 2.1 Tổng hợp một số chỉ tiêu nhiệm vụ chủ yếu của Đài TNVN 38 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn thu từ NSNN của Đài TNVN 39 Bảng 2.3 Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp của Đài TNVN 43 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp theo nội dung chi 44 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên của Đài TNVN 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn:

Từ sau chiến tranh thế giới thứ 2 trở lại đây, nhà nước ngày càng tích cực tham gia vào nền kinh tế Trong xu thế đó, quản lý tài chính công ngày càng có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với bản thân nhà nước, mà còn đối với nền kinh tế Nước ta cũng nằm trong tình trạng chung đó Để sử dụng tài chính công hiệu quả, những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương cải cách hành chính bộ máy nhà nước, đổi mới chế độ quản lý tài chính công, giao quyền tự chủ rộng rãi hơn cho các đơn vị sử dụng NSNN Trong chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, cải cách tài chính công được coi là một trong bốn nội dung quan trọng Việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính, ĐVSN, khu vực dịch vụ công được thiết kế để xoá bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu xin-cho, ban hành các cơ chế chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các đơn vị nhằm phát huy tinh thần tiết kiệm, tính chủ động sáng tạo trong công tác quản lý tài chính, đáp ứng yêu cầu đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần các Đại hội của Đảng

Đối với các ĐVSN công lập, Nhà nước khuyến khích từng đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN Để thực thi đúng mục tiêu đảm và bảo quyền lợi cho người lao động, việc đổi mới cơ chế tài chính ở các ĐVSN công lập là cần thiết và cấp bách

Đài TNVN là cơ quan trực thuộc Chính phủ, có chức năng thông tin, tuyên truyền các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính đối với ĐVSN có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho Đài TNVN phát triển

mạnh mẽ sự nghiệp phát thanh, nguồn thu sự nghiệp tăng trưởng với tốc độ cao và ổn định, thực hiện triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, nâng cao thu nhập chính đáng cho người lao động, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính ở Đài TNVN đang bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải có biện pháp khắc phục để đưa Đài TNVN tiếp tục

đà phát triển mạnh mẽ Đó là lý do đề tài “Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

ở Đài Tiếng nói Việt Nam trong điều kiện hiện nay” được chọn làm đối

tượng nghiên cứu trong luận văn

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:

* Mục tiêu của luận văn là: Làm rõ cơ sở lý thuyết và điều kiện thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài TNVN, từ đó đề xuất giải pháp đẩy mạnh thực hiện cơ chế đó

* Phù hợp với mục tiêu nêu trên luận văn có nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết của cơ chế tự chủ tài chính đối với các ĐVSN công lập trong điều kiện nước ta hiện nay

+ Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài TNVN trong thời gian vừa qua

+ Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

ở Đài TNVN trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: là cơ chế tự chủ tài chính ở Đài

TNVN theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập (sau đây gọi là chế độ tự chủ tài chính)

Phạm vi nghiên cứu: Đài TNVN với tư cách đối tượng nghiên cứu của

tài chính trực thuộc Đài TNVN Luận văn không đi sâu nghiên cứu quá trình thực hiện của từng đơn vị mà chỉ dừng lại ở chế độ chung áp dụng cho tất cả các đơn vị thuộc Đài TNVN (chủ yếu là cơ chế quản lý từ Đài TNVN đến các đơn vị trực thuộc) Thời gian khảo sát chủ yếu từ 2011 đến 2013

4 Phương pháp nghiên cứu:

Xuất phát từ những nguyên lý chung, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu thích hợp: phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích thống kê

5 Những đóng góp mới của luận văn:

Luận văn có những đóng góp khoa học chủ yếu sau đây:

- Chỉ ra những kết quả và những hạn chế trong triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài TNVN trong thời gian qua

- Đề xuất quan điểm đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài TNVN trong thời gian tới

- Đề xuất 5 nhóm giải pháp đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

ở Đài TNVN trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương, 9 tiết

Chương 1 : Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 2 : Thực trạng triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam

Chương 3 : Định hướng và giải pháp đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài Tiếng nói Việt Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

ĐVSN công lập là những đơn vị hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Các ĐVSN được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao Ngoài ra, đơn vị được phép thu một số khoản phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước, thu thông qua hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ rất đa

dạng ở hầu hết các lĩnh vực

Các loại hình ĐVSN công lập trong xã hội hiện nay rất đa dạng, phong phú và có thể được phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau

- Căn cứ vào vị trí thì có thể phân loại các ĐVSN thành:

+ ĐVSN ở Trung ương: là những ĐVSN trực thuộc Chính phủ như Đài TNVN, Đài Truyền hình Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam, các bệnh viện, trường học, các nhà xuất bản quốc gia

+ ĐVSN ở địa phương: là những đơn vị như đài phát thanh - truyền hình địa phương, các bệnh viện, trường học do địa phương quản lý

- Căn cứ vào từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể, các ĐVSN có thể được phân loại thành ĐVSN thuộc các lĩnh vực: kinh tế, giáo dục, y tế,

văn hóa - thông tin, phát thanh - truyền hình, thể dục - thể thao, khoa học - công nghệ - môi trường

- Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, các ĐVSN được phân thành:

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên: là những ĐVSN có tổng nguồn thu sự nghiệp lớn hơn hoặc bằng tổng nhu cầu chi hoạt động thường xuyên của đơn vị

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên: là những ĐVSN có tổng nguồn thu sự nghiệp đảm bảo được từ 10% đến dưới 100% tổng nhu cầu chi hoạt động thường xuyên, phần kinh phí còn thiếu sẽ được NSNN cấp

+ ĐVSN do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: là nhũng ĐVSN

có tổng nguồn thu sự nghiệp đảm bảo được dưới 10% nhu cầu chi thường xuyên, những ĐVSN không có nguồn thu

1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt động của các ĐVSN có những đặc trưng cơ bản sau đây:

- Hoạt động sự nghiệp có xu hướng cung cấp các loại hàng hóa, dịch vụ công cộng: Hoạt động sự nghiệp chủ yếu hướng tới nâng cao kiến thức, kỹ năng lao động của nhân dân, các giá trị văn hóa, khoa học, nghệ thuật , những kết quả đó thường rất khó đánh giá được giá trị kinh tế bằng tiền, nhưng lại có ý nghĩa góp phần làm tăng hiệu quả kinh tế - xã hội nói chung, tăng năng lực sản xuất của đất nước, nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần của người dân, làm tăng phúc lợi xã hội, tạo hiệu ứng tích cực cho các lĩnh vực khác Hơn nữa, những lợi ích đó không chỉ phục vụ cho người hưởng thụ trực tiếp mà còn dành cho cả những người khác Nhiều sản phẩm, dịch vụ của các ĐVSN có giá trị sử dụng tăng thêm khi người sử dụng tăng lên trong khi chi phí không thay đổi, chẳng hạn như hệ thống chiếu sáng công cộng, các chương trình phát thanh, truyền hình

Do các hàng hóa, dịch vụ công cộng một khi đã được cung cấp ra thì thường khó hoặc không thể ngăn cản một hoặc một số người nào đó tiếp cận những hàng hóa, dịch vụ đó, nghĩa là bất kỳ ai cũng có thể tiếp cận với chúng nếu muốn Do vậy, nhà nước cần phải đứng ra cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng với số lượng và chất lượng ngày một cao hơn để đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội Nhờ những hàng hóa, dịch vụ công cộng do hoạt động

sự nghiệp tạo ra mà quá trình sản xuất của cải vật chất của xã hội được thuận lợi và hiệu quả hơn Hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục - thể thao giúp nâng cao trí lực và thể lực cho người dân Hoạt động sự nghiệp khoa học, văn hóa, văn nghệ mang lại những hiểu biết cho con người về tự nhiên, xã hội, làm phong phú thêm đời sống tinh thần, góp phần nâng cao điều kiện và chất lượng cuộc sống

- Hoạt động sự nghiệp không nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp: ĐVSN thuộc khu vực phi lợi nhuận Trong con mắt của các nhà quản lý tài chính, chi tiêu của các đơn vị này là mất đi, không thu hồi lại được vốn gốc và lãi, mặc dù các đơn vị này vẫn tính khấu hao tài sản cố định Trong quá trình hoạt động, các ĐVSN được nhà nước trang trải kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu hoặc được bổ sung kinh phí từ các nguồn khác

- Hoạt động của các ĐVSN rất đa dạng, bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường Mục đích hoạt động của các ĐVNS là phục vụ lợi ích cộng đồng, xã hội Trong quá trình cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cho xã hội, các ĐVSN được phép tạo lập nguồn thu nhất định thông qua các khoản thu phí và các khuản thu từ cung ứng dịch vụ do nhà nước quy định để trang trải các khoản chi tiêu Quản lý tài chính ở các ĐVSN phải tuân thủ theo những quy định pháp lý của nhà nước Tùy theo đặc điểm tạo lập nguồn thu của các ĐVSN, nhà nước áp dụng cơ chế tài chính thích hợp để các ĐVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ của mình Trong xu hướng cải cách khu vực công hiện nay, nhà nước thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các ĐVSN theo hướng nâng cao

quyền tự chủ tài chính của họ nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công phục

vụ xã hội

- ĐVSN có những đặc điểm khác với cơ quan hành chính: Cơ quan hành chính là những tổ chức cung cấp trực tiếp các dịch vụ hành chính công cho người dân khi thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình Các dịch

vụ hành chính công được cung cấp theo luật định, với chất lượng đồng nhất cho mọi người tiêu dùng và được chi trả trực tiếp bằng NSNN Dịch vụ hành chính công là chức năng của cơ quan hành chính nhà nước, là trách nhiệm và nghĩa vụ của bộ máy nhà nước với nhân dân và chỉ có nhà nước (chứ không phải là một tổ chức tư nhân nào khác) có đủ thẩm quyền thực hiện chức năng

đó Nhà nước với tư cách là một tổ chức công quyền phải có nghĩa vụ cung cấp các dịch vụ này cho nhân dân, còn người dân có nghĩa vụ đóng góp cho nhà nước dưới hình thức thuế Như vậy, quan hệ trao đổi các dịch vụ hành chính công không phản ánh quan hệ thị trường mà phản ánh quan hệ nghĩa vụ của nhà nước và phương tiện thực hiện nghĩa vụ do xã hội công dân cung cấp Người sử dụng dịch vụ có thể trả một phần hoặc không phải trả tiền cho việc

sử dụng dịch vụ đó, nhưng phải đóng thuế để chi trả cho chúng Chính vì vậy,

cơ quan hành chính chỉ được tự chủ tài chính trong phần kinh phí NSNN cấp, không được tự do mở rộng dịch vụ và nguồn thu Dịch vụ và nguồn thu là cố định theo luật Trong khi đó, dịch vụ của ĐVSN cung cấp có thể cạnh tranh với khu vực tư nhân và cung ứng theo nhu cầu nên các đơn vị này được phép khai thác và mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp của mình Đặc điểm này cho phép ĐVSN có thể hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính

- ĐVSN có những điểm khác với doanh nghiệp sản xuất, cung ứng dịch

vụ nói chung: Trong kinh tế thị trường, các doanh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc hạch toán kinh doanh, hướng tới mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận bằng cách tự bù đắp chi phí và có lãi Doanh nghiệp phải hoạt động theo quy luật thị trường ĐVSN không hoàn toàn hoạt động theo cơ chế thị trường và không coi lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu của mình

Lĩnh vực sự nghiệp công tạo ra những sản phẩm đặc biệt vừa mang tính phục vụ chính trị - xã hội, vừa mang tính hàng hóa đòi hỏi phải bù đắp chi phí Với chức năng phục vụ xã hội, sản phẩm của hoạt động sự nghiệp công không thể đo lường bằng giá trị tiền tệ hữu hình Những đơn vị tạo ra các sản phẩm, dịch vụ đó càng không thể hạch toán lỗ, lãi đơn thuần bởi sản phẩm, dịch vụ đó thuộc chức năng phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Mặt khác, mỗi sản phẩm, dịch vụ này đều mang trong nó giá trị đã hao phí để tạo ra nó Để tái sản xuất giản đơn, các ĐVSN phải thu từ NSNN và từ chi trả của người thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ Hiệu quả hoạt động của các ĐVSN không đơn thuần đo lường được bằng tiền, mà thường được tính bằng các giá trị phi tiền

tệ Chính vì vậy, việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các ĐVSN thường rất khó khăn

1.1.1.3 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

Trong thời đại ngày nay, khi đánh giá một quốc gia giàu hay nghèo, lạc hậu hay phát triển người ta không chỉ dựa vào khối lượng hàng hóa tư nhân

mà người dân có được do trao đổi trên thị trường, mà còn dựa vào khối lượng phúc lợi xã hội mà người dân được hưởng, trong đó có các sản phẩm, dịch vụ

do các ĐVSN công lập cung cấp Hơn nữa, tiềm năng phát triển nhanh hay chậm trong tương lai của một đất nước không chỉ do số lượng lao động, tài nguyên thiên nhiên và vốn tích lũy được quyết định, mà chủ yếu là do khả năng phát huy tiềm năng sáng tạo của con người chi phối Tiềm năng sáng tạo này nằm trong các yếu tố cấu thành con người về trình độ văn hóa, tri thức khoa học, thể lực, tâm hồn, đạo đức, lối sống, thị hiếu thẩm mỹ, cách giao tiếp của mỗi cá nhân và cộng đồng Đa phần các yếu tố cấu thành tiềm năng sáng tạo của con người la do hoạt động sự nghiệp công cung cấp trong quá khứ, hiện tại và tương lai

Hoạt động của ĐVSN công lập là động lực to lớn giúp dân tộc bảo tồn

và phát triển văn hóa, truyền thống, các giá trị đạo đức Nghị quyết Đại hội toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X đã khẳng định: "Văn hóa là

nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội"

Hoạt động sự nghiệp đóng vai trò động lực cải cách, đổi mới, phát triển nền giáo dục - đào tạo của nước nhà; bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người, góp phần tích cực nâng cao sức khỏe, thể lực, giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân, nâng cao năng suất lao động xã hội và sức chiến đấu của các lực lượng

vũ trang Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (Khóa VII) của Đảng ta đã khẳng định "Hoạt động sự nghiệp là nhân tố quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc"

1.1.2 Sự cần thiết phải thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Sự cần thiết phải thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐVSN công lập bắt nguồn từ các lý do sau:

- Thực hiện chủ trương xã hội hóa các lĩnh vực sự nghiệp công: Xã hội hóa là làm cho một hoạt động xã hội nào đó (y tế, văn hóa, thể dục thể thao v.v ) lan tỏa khắp các thành phần xã hội, làm cho các thành viên trong xã hội tham gia vào hoạt động đó, huy động được mọi tiềm năng trí tuệ và vật chất của toàn xã hội đầu tư vào hoạt động đó và được hưởng lợi bằng chính sự tham gia của mình Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính sẽ là điều kiện quan trọng để huy động tối đa các nguồn lực xã hội vào các lĩnh vực sự nghiệp công nhằm mục đích phục vụ đời sống vật chất, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ

và sáng tạo ngày càng cao của nhân dân, đồng hành cùng sự phát triển kinh tế

- xã hội, hội nhập của đất nước

- Nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính công: Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, các ĐVSN chủ động tính toán được các nguồn lực mà mình có thể sử dụng và các nhân tố ảnh hưởng đến thị trường đầu vào, đầu ra của đơn vị mình, trên cơ sở đó sẽ phát huy tối đa tính chủ động của đơn vị trong việc

phân bổ, sử dụng các nguồn lực một cách hợp lý, đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ, thỏa mãn tốt nhất nhu cầu của người dân và của xã hội

- Tạo môi trường tự chủ, sáng tạo cho ĐVSN công: Cơ chế tự chủ tài chính tạo ra một khuân khổ pháp lý hoàn chỉnh hơn, thông thoáng hơn Các ĐVSN có thể phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo trong việc cung cấp các sản phẩm, dịch vụ mang lại lợi ích tối đa cho ĐVSN và xã hội trong khi vẫn đảm bảo thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính của nhà nước

1.2 Nội dung cơ bản của cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Mục tiêu, nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐVSN công lập

1.2.1.1 Mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Ở nước ta, chủ trương thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐVSN công lập phải đạt được các mục tiêu sau:

- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước cải thiện mức thu nhập cho người lao động

- Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động

sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN

- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với ĐVSN, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với ĐVSN với cơ chế quản

lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị

sự nghiệp công lập

- Hoàn thành nhiệm vụ được giao Hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) của ĐVSN công lập phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị

- Thực hiện quản lý tài chính công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật

- Giao quyền tự chủ gắn với việc ĐVSN công lập tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2.1 Tự chủ nguồn thu

Tự chủ dự toán kinh phí do NSNN cấp

Các khoản kinh phí được NSNN cấp gồm:

- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ở các ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi

đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền phê chuẩn

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác);

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có);

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;

- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp

có thẩm quyền phê duyệt;

- Kinh phí khác (nếu có)

Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, bao gồm:

- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nước;

- Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể:

+ Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội: Thu từ các hoạt động dịch vụ về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu khoa học với các tổ chức; cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phương tiện đưa đón

bệnh nhân, khác); thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu

và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp văn hóa, thông tin: Thu từ bán vé các buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình; thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp thể dục, thể thao: Thu hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp kinh tế: Thu tư vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệp, xây dựng, địa chính, địa chất và các ngành khác; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, ĐVSN công lập được thu lợi từ nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Chế độ chi của đơn vị tự chủ tài chính

Nội dung chi

Các ĐVSN thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP được phép chi theo các nội dung sau đây:

- Các khoản chi thường xuyên gồm

+ Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được cấp có

thẩm quyền giao, gồm: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kinh phí công đoàn theo quy định; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế

+ Chi cho các hoạt động dịch vụ (không bao gồm hoạt động liên doanh,

liên kết thành lập tổ chức riêng), gồm: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định; nguyên, nhiên vật liệu, lao vụ mua ngoài, khấu hao tài sản cố định, sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức (trường hợp huy động vốn theo hình thức cán bộ viên chức cùng tham gia góp vốn với đơn vị và được hưởng lãi phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp thì lãi tiền huy động không được tính vào chi

phí); chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác (nếu có)

- Các khoản chi không thường xuyên gồm

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

+ Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định;

+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);

+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài;

+ Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết;

+ Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

Định mức chi

Các ĐVSN được giao quyền tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP được phép xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, trong đó quy định những định mức chi bắt buộc phải thực hiện theo quy định của nhà nước, đồng thời xây dựng cụ thể những định mức chi thuộc thẩm quyền quyết định của đơn vị để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Quy chế chi tiêu nội bộ của ĐVSN

là căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và KBNN thực hiện kiểm soát chi

Quy chế chi tiêu nội bộ phải tuân thủ một số nguyên tắc, nội dung sau:

Về nguyên tắc, quy chế chi tiêu nội bộ phải do Thủ trưởng ĐVSN ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có

ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị

Sau đó quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện, gửi KBNN nơi đơn vị

mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi Trường hợp có các quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước thì trong thời gian 15 ngày kể

từ ngày nhận được báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp Quy chế chi tiêu nội bộ cũng được gửi cho

cơ quan tài chính cùng cấp và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch

Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, Thủ trưởng ĐVSN được quyền:

- Đối với ĐVSN tự bảo đảm chi phí hoạt động và ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản

lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đối với ĐVSN do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn

vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước

có thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị

Một số một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi sau đây ĐVSN phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước:

+ Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô;

+ Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;

+ Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;

+ Chế độ công tác phí nước ngoài;

+ Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;

+ Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; + Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

+ Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);

+ Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN;

+ Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp bộ, ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và công nghệ

Thủ trưởng ĐVSN căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí; kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định là chênh lệch thu, chi và được phân phối, sử dụng theo chế độ quy định

Khi thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng

từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, thanh toán công tác phí được đơn vị thực hiện chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng theo hướng dẫn tại Thông tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 của Bộ Tài chính

ĐVSN không được dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mượn dưới bất kỳ hình thức nào (trừ điện thoại công vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định)

Để đảm bảo chế độ thống nhất cho mọi ĐVSN công lập, Nhà nước quy

định một số định mức chi cụ thể như sau:

- Chi tiền lương, tiền công

+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà nước giao, hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

+ Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nước đặt hàng,

có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo đơn giá quy định

+ Đối với sản phẩm nhà nước đặt hàng chưa có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm, thì tiền lương, tiền công của người lao động đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

+ Đối với các hoạt động dịch vụ đơn vị có thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ và tổ chức hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó được áp dụng theo chế độ tiền lương của doanh nghiệp nhà nước

+ Đối với các hoạt động dịch vụ, đơn vị không thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc và hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch

vụ đó được tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

- Chi thu nhập tăng thêm

+ Nhà nước khuyến khích các ĐVSN tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm

vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN; căn cứ kết quả tài chính trong năm, đơn vị quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, như sau:

 ĐVSN tự bảo đảm chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, sau khi

đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định

 ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhưng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định

 ĐVSN do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhưng tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định

Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm cơ sở để tính tổng thu nhập tăng thêm trong năm của đơn vị bao gồm:

 Tiền lương ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có): Tính trên cơ sở hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) của người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) và mức tiền lương tối thiểu chung do Chính phủ quy định

 Tiền lương tăng thêm của người lao động do nâng bậc theo niên hạn hoặc nâng bậc trước thời hạn (nếu có)

Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm của đơn vị nêu trên không bao gồm khoản tiền công trả theo hợp đồng vụ việc

Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được trả nhiều hơn

-Sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm

- Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm

- Nếu chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm đơn vị được quyết định sử dụng, như sau:

+ Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

+ Trích lập các quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm

Căn cứ quy định trên đây, mức cụ thể chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ do Thủ trưởng ĐVSN quyết định theo quy chế chi tiêu nội

bộ của đơn vị

- Tạm chi trước thu nhập tăng thêm: Căn cứ kết quả hoạt động tài chính quý, năm của đơn vị, nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng ĐVSN có thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị Mức tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng quý tối đa không quá 60% số chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị xác định được theo quý

Sau khi quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định được chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, thủ trưởng đơn vị thực hiện chi trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội của đơn vị Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ; số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm của năm sau

Các ĐVSN do NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động sử dụng các khoản chi như sau: Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế

và các khoản nộp khác theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự sau như sau:

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

- Khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn

vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị

- Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động, kể cả các trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức trong năm; chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế

- Chi tăng cường cơ sở vật chất của đơn vị

Trường hợp đơn vị xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, đơn vị có thể lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động

Căn cứ quy định trên đây, mức cụ thể đối với các khoản chi và trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập do Thủ trưởng ĐVSN quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi theo quy định trên đã bao gồm

cả nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi của hoạt động thu phí, lệ phí (đối với những đơn vị được giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí)

- Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm: Căn cứ kết quả hoạt động tài chính quý, năm của đơn vị nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, căn cứ vào số kinh phí có thể tiết kiệm, thủ trưởng đơn vị được quyết định tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị Mức tạm chi hàng quý tối đa không quá 60% số kinh phí có thể tiết kiệm được một quý của đơn vị

Sau khi quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định được chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, Thủ trưởng đơn vị thực hiện chi trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ thì số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm của năm sau

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.1 Chế độ, chính sách của Nhà nước

Hệ thống chế độ, chính sách của Nhà nước nói chung, Luật NSNN nói riêng quy định nội dung cũng như phương thức thực hiện chế độ tự chủ tài chính ở các ĐVSN công lập

Trước hết, Luật NSNN quy định các khoản mục chi và chế độ chi mà

theo đó các ĐVSN công lập, dù được tự chủ đến đâu cũng phải tuân thủ

Thứ hai, chế độ lương, bảo hiểm xã hội và các chế độ khác liên quan

đến người lao động trong các ĐVSN công lập cũng phải tuân thủ các quy định chung trong chế độ, chính sách của Nhà nước

Thứ ba, quyền hạn, trách nhiệm và vị trí của ĐVSN công lập được quy

định bởi chế độ tổ chức chung của hệ thống chính trị quốc gia cũng như được quy định bởi chế độ phân cấp đối với từng cấp cụ thể

Có thể nói, chế độ chính sách của Nhà nước như thế nào thì cơ chế tự chủ tài chính của các ĐVSN công lập như thế Nếu chế độ, chính sách của Nhà nước đầy đủ, đồng bộ, hợp lý thì cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSN công lập có tiền đề để thiết kế hợp lý Nếu chế độ, chính sách của Nhà nước bất cập thì cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSN công lập chắp vá, rời rạc, bất hợp lý và khó thực hiện Ví dụ, một trong những yêu cầu hết sức quan trọng để đảm bảo cho cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSN công lập có thể thực hiện đạt hiệu quả

là hệ thống chế độ, chính sách quản lý tài chính phải không ngừng hoàn thiện theo hướng củng cố phân cấp tài chính Nếu quá trình phân cấp bị thu hẹp, ĐVSN khó lòng thực hiện tự chủ tài chính

1.3.2 Đặc điểm của ngành

Đặc điểm hoạt động của ngành là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của ĐVSN Do đặc điểm hoạt động của mỗi đơn vị là khác nhau dễn đến mô hình quản lý tài chính của đơn vị cũng sẽ khác nhau Các ĐVSN nằm trong từng ngành sẽ được đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành Cơ chế quản lý này vừa phải cụ thể hóa các văn bản pháp quy của nhà nước, vừa phải đáp ứng các yêu cầu riêng của từng ngành, phù hợp với những yêu cầu quản lý cụ thể, đặc thù mà Nhà nước chưa quy định, sao cho công tác quản lý tài chính phù hợp và chặt chẽ hơn

Nhìn chung, do chịu sự tác động của những cơ quan quản lý ngành, nên

cơ chế quản lý theo ngành của các ĐVSN thường chặt chẽ hơn quy định

hạn chế phân cấp quản lý cho các đơn vị trực thuộc làm ảnh hưởng đến tính tự chủ, năng động, sáng tạo về quản lý tài chính của ĐVSN trong ngành đó Một

số ngành lại có xu hướng mở rộng hơn quyền tự chủ về tài chính cho các ĐVSN trực thuộc ngành mình

Hơn nữa, môi trường ngành chính là nơi diễn ra các hoạt động của ĐVSN, đó cũng là nơi tiếp nhận các sản phẩm, dịch vụ do ĐVSN cung cấp

Do vậy môi trường ngành cũng có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động của ĐVSN nói chung và việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính nói riêng Đối với các đơn vị cung cấp dịch vụ độc quyền như các đài phát thanh - truyền hình, văn hóa, nghệ thuật, thể thao thì quản lý tài chính theo chế độ nhà nước có thuận lợi hơn, tuy nhiên thường vấp phải vấn đề trì trệ, lạc hậu của định mức, chính sách do sự quan liêu của các cơn quan ban hành chính sách Trong điều kiện hiện nay, trong các lĩnh vực này đã xuất hiện sự cạnh tranh giữa các đơn

vị trong nội bộ ngành và giữa các đơn vị trong các lĩnh vực có liên quan, ví dụ như cạnh tranh giữa các đài PT-TH địa phương với các đài ở trung ương, cạnh tranh giữa báo nói, báo hình với báo điện tử, báo in

Đối với các ĐVSN cung cấp dịch vụ và sản phẩm chịu sự cạnh tranh của cơ sở tư nhân như giáo dục, y tế thì quản lý tài chính buộc phải thay đổi nhanh hơn theo cơ chế thị trường, nếu không ĐVSN sẽ không thể tồn tại được xét trên cả 2 phương diện: nếu định mức không đủ để cung cấp dịch vụ với chất lượng cạnh tranh thì hoạt động của ĐVSN sẽ kém chất lượng, thậm chí thất bại; hoặc định mức quá cao sẽ dấn đến lãng phí, kém hiệu quả Vì vậy, các ĐVSN cung ứng sản phẩm, dịch vụ có tính cạnh tranh phải có quyền tự chủ khá rộng để có thể tồn tại và hoạt động hiệu quả

1.3.3 Năng lực quản lý tài chính của ĐVSN công lập

1.3.3.1 Năng lực của bộ máy quản lý tài chính

Năng lực của bộ máy quản lý tài chính trong các ĐVSN công lập được quy định bởi sức mạnh tổ chức bộ máy và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Bộ máy quản lý tài chính chuyên trách, được thiết kế đồng bộ, tinh gọn

ở tất cả các khâu sao cho sự phối hợp, mức độ chuyên môn hóa được thực hiện hợp lý sẽ tạo điều kiện tiền đề cần thiết để thực hiện tự chủ tài chính hiệu quả Ngược lại, bộ máy quản lý tài chính không chuyên trách, chắp vá, thiếu

sự phối hợp, thiếu đồng bộ sẽ cản trở quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở các ĐVSN công lập, tất yếu dẫn đến hiệu quả thấp hoặc thất bại

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý tài chính, là khâu trọng yếu trong việc xử lý thông tin và đề ra các quyết định quản lý tài chính Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý tài chính, qua đó quyết định sự thành, bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng

Đối với cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ tất sẽ đưa ra những biện pháp quản

lý hữu hiệu, phù hợp, xử lý thông tin kịp thời, chính xác, làm cho hoạt động quản lý tài chính ngày càng đạt hiệu quả hơn Ngược lại, nếu cán bộ quản lý cấp trên yếu kém, không dám làm, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế quản lý tài chính của cả hệ thống sẽ trì trệ, kém hiệu quả

Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính, kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn phù hợp, có kinh nghiệm công tác thì việc đảm nhiệm các nội dung tự chủ tài chính sẽ đi vào nền nếp, tuân thủ nghiêm túc các chế độ quản lý tài chính của nhà nước, góp phần đắc lực vào việc nâng cao hiệu quả tự chủ tài chính của đơn vị Nếu các ĐVSN không có một đội ngũ cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp, có đủ đức, tài thì sẽ phải đối mặt với nguy cơ sử dụng tài chính công kém hiệu quả, lãng phí, thậm chí thất thoát, tham nhũng

1.3.3.2 Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp công lập

Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật và

nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn và tài sản của đơn vị Hệ thống kiểm soát nội bộ là chìa khóa để quản lý tài chính ở ĐVSN thực hiện hiệu quả, đúng chế độ, chính sách của nhà nước

Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát,

hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát

Môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và

hoạt động lãnh đạo của đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ và vai trò của hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị Môi trường kiểm soát được đề cao sẽ giúp ĐVSN giảm thiểu nguy cơ mắc sai lầm

Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà

đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính Hệ thống kế toán là công nghệ mà hoạt động quản lý tài chính ở ĐVSN phải tuân thủ nghiêm ngặt, công nghệ này có tính pháp lý quốc gia

Thủ tục kiểm soát là các quy chế và thủ tục do ban lãnh đạo đơn vị thiết

lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị nhằm đạt mục tiêu quản lý cụ thể Thủ tục kiểm soát được tuân thủ sẽ giúp cho cán bộ quản lý tài chính phát hiện kịp thời các sai lầm để khắc phục

ĐVSN có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu thì công tác quản lý tài chính sẽ được tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều Hệ thống kiểm soát nội bộ đảm bảo cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức; các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị kịp thời phát hiện sai sót, ngăn chặn hữu hiệu các hành

vi gian lận trong hoạt động tài chính

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠ CHẾ

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM

2.1 Khái quát về cơ chế quản lý tài chính của Đài Tiếng nói Việt Nam

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Đài Tiếng nói Việt Nam

2.1.1.1 Đài Tiếng nói Việt Nam qua các giai đoạn phát triển

Ngày 2 tháng 9 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Năm ngày sau, mùng 7 tháng 9 năm 1945, TNVN chính thức ra đời với bản nhạc diệt phát xít hùng tráng “Đây là TNVN, phát thanh từ Hà Nội, thủ đô nước Việt Nam dân chủ cộng hoà”, lúc ấy là 11 giờ 30 phút, khoảnh khắc thời gian ấy, giờ phút lịch

sử ấy chỉ diễn ra trong 30 phút, nhưng đã đi vào lịch sử, mãi mãi in đậm vào

ký ức của người Việt Nam và bạn bè khắp năm châu

Những năm kháng chiến chống Pháp, đội ngũ những người làm phát thanh tuy không được đào tạo chính quy qua trường lớp, nhưng lực lượng trí thức, cán bộ kỹ thuật dày dạn kinh nghiệm đã có bước trưởng thành vững chắc, đặc biệt là bản lĩnh chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp Với điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu hết sức nghèo nàn, lại luôn phải di chuyển địa điểm

do yêu cầu của tình hình, nhưng đội ngũ những người làm phát thanh Đài TNVN đã phấn đấu để liên tục truyền đi các chỉ thị, tin tức của Chính phủ nhằm cổ vũ nhân dân cả nước đứng lên đập tan âm mưu xâm lược của đế quốc Pháp, động viên toàn dân kháng chiến cứu quốc để giành lại tự do, độc lập Đài TNVN đã thông tin đều đặn hàng ngày cho nhân dân thế giới rõ tội

ác của quân xâm lược Pháp và sự lớn mạnh từng ngày của dân tộc Việt Nam

Đài TNVN đã hoàn thành xuất sắc những nhiệm vụ mà Bác Hồ đã giao cho:

"Tuyên truyền trên Đài phải giữ vững nguyên tắc nhằm mục đích bất di bất dịch là bảo vệ cho được nền độc lập thống nhất Tổ quốc, đồng thời phải vận dụng sách lược mềm dẻo, thậm chí phải biết tạm thời nhẫn nhục để tránh rơi vào bẫy khiêu khích của kẻ thù"

Sau chiến thắng Điện Biên Phủ, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, miền Nam tạm thời bị chính quyền bù nhìn cai trị Đế quốc Mỹ nhảy vào thế chân thực dân Pháp, xé bỏ Hiệp định Giơnevơ, âm mưu xâm chiếm lâu dài đất nước ta Đồng bào Việt Nam lại một lần nữa đứng lên chống lại cuộc xâm lược tàn bạo của đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai Cùng với đồng bào miền Bắc, Đài TNVN là phương tiện thông tin, công cụ của Đảng và Chính phủ chỉ đạo toàn quân, toàn dân xây dựng thành công chủ nghĩa ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc

Thời kỳ đổi mới (từ năm 1986 đến nay) là thời kỳ sôi động, phát triển mạnh mẽ theo hướng phát thanh hiện đại Đài TNVN đã đúc rút kinh nghiệm, phát huy truyền thống tốt đẹp, lựa chọn con đường đi trong thời đại bùng nổ thông tin là: đổi mới và nâng cao chất lượng nội dung các chương trình trên sóng phát thanh cùng với đổi mới mạnh mẽ công nghệ phát thanh theo hướng hiện đại hoá làm trục xoay trọng tâm cho toàn bộ hoạt động của Đài Những điểm mốc quan trọng đánh dấu sự lớn mạnh không ngừng của Đài TNVN trong thời kỳ đổi mới là:

- Ngày 7/9/1990, Hệ chương trình "Âm nhạc và tin tức" được phát sóng lần đầu tiên trên tần số FM 100MHz tại Hà Nội với thời lượng 8 giờ mỗi ngày

và đến ngày 15/11/1994 được mở rộng phát sóng tại thành phố Hồ Chí Minh

Từ ngày 01/01/1995 thời lượng phát sóng kéo dài 24/24 giờ và từng bước mở rộng diện phủ sóng Như vậy, từ năm 1990, thính giả Đài TNVN được nghe thêm chương trình phát thanh mới với chất lượng âm thanh cao trên sóng FM Việc xây dựng Hệ chương trình "Âm nhạc và tin tức" trên sóng FM là đột phá

khẩu mở ra thời kỳ phát triển phong phú về nội dung chương trình, đồng thời tạo tiền đề phát triển cho kỹ thuật phát sóng FM về sau

- Ngày 02/11/1998, Báo Đài TNVN ra số đầu tiên, đanh dấu sự ra đời tờ báo in của Đài phát thanh quốc gia

- Ngày 03/02/1999, Đài TNVN hòa mạng Internet bản tin tiếng Việt và tiếng Anh, khai sinh tờ báo điện tử mang tên VOV News

Như vậy, đến năm 1999, lần đầu tiên Đài TNVN có đầy đủ 3 phương thức truyền tải thông tin, trong đó nội dung thông tin trên sóng phát thanh là chủ đạo, tờ báo điện tử, báo in đã phối hợp, gắn kết, hỗ trợ cho sóng phát thanh, làm cho nội dung thông tin của Đài TNVN ngày càng phong phú, hiệu quả, đa dạng, hấp dẫn hơn Cả 3 phương thức truyền thông này đã tạo vị thế cho Đài TNVN vươn lên hoàn thành nhiệm vụ là người lính xung kích trên mặt trận tư tưởng văn hóa, là diễn đàn rộng rãi, người bạn tâm tình, gần gũi của nhân dân

- Quá trình sản xuất chương trình phát thanh đã chuyển từ công nghệ truyền thống dùng máy chữ và ghi âm sang công nghệ số sản xuất chương trình phát thanh có sự trợ giúp của máy tính Công nghệ hiện đại này đã được

áp dụng ở Đài TNVN từ năm 2000 và hiện nay đã được áp dụng rộng rãi ở các đài phát thanh - truyền hình tỉnh, thành phố trong cả nước

- Năm 2003, do sự phát triển mạnh mẽ về khoa học - công nghệ, Đài TNVN tiếp tục đầu tư và đưa vào sử dụng hệ thống thiết bị đồng bộ Nhà biên tập kỹ thuật phát thanh 41-43 Bà Triệu với phần mềm Dalet

- Năm 2005 thiết bị đồng bộ Nhà biên tập phát thanh quốc tế tại 45 Bà Triệu có vài chục trạm máy tính âm thanh, văn bản, sử dụng phần mềm biên tập Netia đã hoạt động với 11 ngôn ngữ được phát đi trên toàn thế giới (Anh, Pháp, Nhật, Trung, Nga, Lào, Campuchia, Indonexia, Tây Ban Nha, Đức, Thái Lan)

Hiện nay, từ 39 đến 45 Bà Triệu - Hà Nội đã hình thành tổ hợp biên tập

kỹ thuật phát thanh công nghệ hiện đại (phát thanh trực tiếp, phát thanh số) tương xứng Đài quốc gia của một nước hơn 80 triệu dân đang đổi mới toàn diện, đang hội nhập quốc tế, đảm bảo điều kiện hội nhập với phát thanh khu vực và trên thế giới, đáp ứng yêu cầu sản xuất chương trình phát thanh theo công nghệ phát thanh hiện đại

- Trên cơ sở phát triển công nghệ truyền thông đa phương tiện và xu thế hội tụ viễn thông - công nghệ thông tin - truyền thông, ngày 06/3/2007 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, tại buổi làm việc với Đài TNVN, đã đồng ý cho phép thực hiện "Hệ phát thanh có hình" Ngày 07/9/2008, Hệ phát thanh có hình (VOVtv) đã chính thức phát thử nghiệm và hiện nay đã phát chính thức, được đông đảo khán giả quan tâm

Như vậy, 25 năm sau kể từ buổi phát sóng phát thanh đầu tiên, từ trong lòng Đài TNVN, Đài Truyền hình Việt Nam ra đời, đánh dấu sự xuất hiện của một loại hình báo chí mới - báo hình Và cũng đúng 38 năm sau, tại Đài TNVN, phát thanh có hình - một sản phẩm mới, một chương trình mới lại được khai sinh Đây là một sự kiện lớn, đánh dấu bước phát triển mới và vượt bậc của Đài TNVN: Lần đầu tiên một cơ quan truyền thông của Nhà nước Việt Nam có đầy đủ 4 loại hình truyền tải thông tin: báo nói, báo in, báo điện

tử và báo hình

- Ngày 18/5/2009: Đài Tiếng nói Việt Nam khánh thành đưa vào sử dụng Trung tâm phát thanh Quốc gia hiện đại tại 58 Quán Sứ, đồng thời chính thức phát sóng mặt đất Hệ phát thanh có hình và phát sóng Kênh hướng dẫn giao thông tại khu vực Hà Nội với công nghệ tương đương với các nước trong khu vực và trên thế giới

2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Đài Tiếng nói Việt Nam hiện nay

* Vị trí và chức năng của Đài TNVN

Đài TNVN là đài phát thanh quốc gia, là cơ quan trực thuộc Chính phủ, thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân bằng các chương trình phát thanh, phát thanh trên Internet, phát thanh có hình và báo viết

Đài TNVN chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Thông tin và Truyền thông

về hoạt động báo chí, tần số và truyền dẫn, phát sóng phát thanh

* Nhiệm vụ và quyền hạn của Đài TNVN

Đài TNVN thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau đây:

- Trình Chính phủ quy định, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài TNVN

- Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án quan trọng của Đài TNVN; tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

- Trình Thủ tướng Chính phủ thành lập mới, tổ chức lại, giải thể các tổ chức của Đài TNVN thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng

- Lập kế hoạch, xây dựng gửi Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định và công bố tiêu chuẩn quốc gia theo quy định tại khoản 1 Điều 17 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật; xây dựng, công bố tiêu chuẩn cơ sở theo quy định tại Điều 20 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật; lập kế hoạch, xây dựng và trình Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo quy định tại khoản 4 Điều 9 Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật

- Tổng giám đốc Đài TNVN ban hành các văn bản cá biệt, văn bản quy phạm nội bộ thuộc phạm vi, trách nhiệm quản lý của Đài và không được ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Quyết định chương trình, thời lượng, phương án và địa điểm sản xuất, phát sóng của Đài TNVN theo quy định của pháp luật

- Tổ chức sản xuất các chương trình và thực hiện truyền dẫn, phát sóng; thu thập tin tức, tư liệu, sản phẩm nghe - nhìn, sản phẩm truyền thông

đa phương tiện; thực hiện quy định của pháp luật về lưu trữ quốc gia các tư liệu phát thanh

- Quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả hệ thống kỹ thuật chuyên dùng của Đài TNVN

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tuyển dụng, sử dụng; thực hiện chế

độ tiền lương, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc thẩm quyền quản lý của Đài; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành phát thanh

- Được tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho các ĐVSN có thu thuộc Đài TNVN theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách hàng năm của Đài TNVN sau khi được phê duyệt; quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật

- Quyết định và tổ chức thực hiện kế hoạch cải cách hành chính của Đài theo chương trình kế hoạch cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

- Tổ chức, chỉ đạo việc nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ phát thanh

- Thực hiện hợp tác quốc tế về phát thanh theo quy định của pháp luật

- Quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; tham gia thẩm định đề án, dự án quan trọng trong lĩnh vực phát thanh theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ

- Tổ chức các hoạt động dịch vụ theo quy định của pháp luật

- Ban hành, hướng dẫn thực hiện các quy định liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ áp dụng trong nội bộ tổ chức, đơn vị thuộc Đài theo quy định của pháp luật

- Kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật và nhiệm vụ được giao đối với tổ chức, cá nhân, cán bộ, viên chức và người lao động thuộc thẩm quyền của Đài; phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến cán bộ, viên chức thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; tổ chức phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch đối với cá nhân và các đơn

vị thuộc Đài

- Quản lý các doanh nghiệp nhà nước trực thuộc

- Tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển của hệ thống phát thanh Việt Nam

- Hướng dẫn các đài phát thanh, đài PT-TH địa phương về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành phát thanh; tư vấn và ứng dụng

kỹ thuật, công nghệ phát thanh

- Báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao hoặc theo quy định của pháp luật

2.1.2 Sơ lƣợc về cơ cấu tổ chức quản lý tài chính của Đài Tiếng nói Việt Nam

Theo quy định của Nghị định số 16/2006/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của