Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của đài truyền hình việt nam

+ Đơn vị sự nghiệp mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước dé phan anh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật NSNN; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

Đài THVN là Đài Truyền hình quốc gia được thành lập từ năm 1970, là

cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Nhằm thực hiện nhiệm vụ của mình, Đài THVN đã thành lập các đơn vị chức năng, các đơn vị hành chính sự nghiệp trong các lĩnh vực khác nhau Một nguồn tài chính đảm bảo, một sự quản lý hợp lý và tiết kiệm chỉ phí trong các đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc Đài THVN là một vắn đề hết sức quan trọng

Là cơ quan báo chí nhưng Đài THVN có đặc thù riêng về cơ chế tài chính, một phần chịu sự quản lý tài chính theo cơ chế áp dụng cho các đơn vị

sự nghiệp có thu, mặt khác lại có cơ chế tài chính riêng biệt như doanh nghiệp, điều đó một mặt hỗ trợ cơ chế thông thoáng cho Đài dần dần tự chủ

về tài chính nhưng cũng là sự bất cập trong quá trình phát triển theo định hướng trở thành một tập đoàn truyền thông mạnh Hệ thống văn bản pháp quy

về tài chính đối với đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung và Đài THVN nói riêng chưa được đầy đủ, toàn diện, còn bộc lộ nhiều hạn chế Ngoài ra nó còn tạo điều kiện cho việc phát sinh tiêu cực trong quá trình triển khai sản xuất chương trình làm giảm hiệu quả của các chương trình truyền hình từ đó dẫn đến sự mắt cân đối thu - chi do nguồn thu của Đài không đủ trang trải cho các khoán chỉ phí ngày càng khổng lồ mà Đài phải tự trang trải Do vậy hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài THVN là một vấn đề hết sức cấp bách đặt

ra hiện nay Để có thể áp dụng một cách thống nhất các quy định mang tính

nguyên tắc cho việc quản lý tài chính, kế toán ở các đơn vị đồng thời giúp các

cơ quan chức năng có những thông tin thật chính xác, đầy đủ, kịp thời ra quyết định, góp phần thúc đây công cuộc quy hoạch phát triển ngành truyền

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Nghiên cứu và phân tích thực trạng cơ chế tài chính tại Đài THVN trong giai đoạn hiện nay

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là cơ chế tự chủ tài chính tại Dai THVN

Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực tế cơ

chế tự chủ tài chính tại Đài THVN

4 Phương pháp nghiên cứu

s* Các phương pháp đã sử dụng đề thực hiện luận văn là:

- Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng

- Phương pháp chung: Phương pháp toán học

- Phương pháp kỹ thuật: kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp quan sát, điều tra

+* Số liệu được thu thập từ các chứng từ, số sách, các báo cáo tài

chính tại Đài THVN

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, trang mục lục và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục biểu, luận văn gồm 3 chương:

Chương 2: Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN

CO THU

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1 Khái niệm và cách phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1.1 Khải niệm

Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định bởi các tiêu thức cơ bản:

- Là các đơn vị công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo đục, khoa học công

nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ

- Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng

Một khái niệm rất mới được các nhà quản lý kinh tế đưa ra đó là đơn vị SNCT khi hoạt động cung cấp “dịch vụ công” của các đơn vị sự nghiệp được

công nhận Tuy nhiên không phải tất cả các đơn vị sự nghiệp đều có khả năng

các loại hình đơn vị sự nghiệp sẽ là không hiệu quả

1.1.1.2 Cách phận loại đơn vị sự nghiệp có thu

Theo Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện

Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ có thể phân loại đơn

vi sự nghiệp thành 3 loại, căn cứ vào khả năng bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, hay nói cách khác là căn cứ vào nguồn thu từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công” của đơn vị Cụ thể là:

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chỉ phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp

tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên do NSNN bảo đảm toàn bộ (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Việc phân loại đơn vi sự nghiệp theo quy định trên, được ổn định trong thời gian 3 năm, sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ồn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan nhà nước có thâm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp

hoạt động thường xuyên = = - x 100 % của đơn vị (%) Tổng số chỉ hoạt động thường xuyên

Căn cứ vào mức tự bao đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vi su nghiệp được phân loại như sau:

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chỉ phí hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%

+ Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn NSNN do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động: Là đơn vị

sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo

công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%

- Đơn vị sự nghiệp đo NSNN bảo đảm toàn bộ chỉ phí hoạt động, gồm: + Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống

+ Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu

1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nên kinh tế quốc dân.

cao chất lượng và hiệu quả hoạt động

Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày

16/1/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu cho thấy việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp là đúng hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cuộc sống và phù hợp với tiến trình cải cách

nên hành chính nhà nước

Để tiếp tục đây mạnh triển khai đối mới cơ chế quản lý đối với đơn vị

sự nghiệp, nhằm mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tất cả các đơn vị sự nghiệp trên cả 3 mặt: thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên

chế và tài chính; Ngày 25/4/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số

43/2006/NĐ-CP quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và

có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ồn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thể hiện:

- Cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày ngày tăng của

nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tỉnh thần cho nhân dân

- Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ: cung cấp

- Đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước

- Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực cùng với NSNN đây mạnh đa dạng hoá và

XHH nguồn lực thúc đây sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương XHH

hoạt động sự nghiệp của Nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp, của xã hội

1.1.3 Đặc điểm hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu

Đơn vị SNCT là các đơn vị sự nghiệp, do vậy đặc điểm hoạt động trước hết giống với các đơn vị sự nghiệp nói chung đồng thời cũng có những đặc điểm riêng của một đơn vị hoạt động có thu, ảnh hưởng quyết định đến cơ chế quản lý tài chính của đơn vị Các đặc điểm đó là:

- Hoạt động theo nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao, không vì mục đích sinh lợi

- Do khả năng hạn hẹp của NSNN, không thé bao dam tat cả các khoản chi cho hoạt động dịch vụ của các đơn vi sự nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà nước cho phép các đơn vị SNCT được thu một số loại phí, lệ phí từ hoạt

- Các đơn vị SNCT được tổ chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch

vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn của mình

Do vậy, nguồn tài chính của các đơn vị SNCT không chỉ có kinh phí từ NSNN cấp mà còn có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp khác

- Đơn vị SNCT chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản (Bộ,

ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phó) Đồng thời chịu sự quản lý về mặt

chuyên môn của các Bộ, ngành chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực hoạt động sự nghiệp và chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở và hoạt động Như vậy, hoạt động của các đơn vị SNCT chịu sự quản lý của nhiều cấp quản lý với mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến cơ chế quản lý của đơn vị

1.2 Cơ chế TCTC ở các đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1 Nội dung cúa cơ chế TCTC

1.2.1.1 Khái niệm cơ chế TCTC

Cơ chế quản lý tài chính có thể khái quát đó là hệ thống các nguyên tắc,

luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính còn là mối quan hệ tài chính theo phân cấp:

+ Giữa Chính phủ (Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư) với các Bộ,

Cơ chế TCTC là cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị SNCT về các mặt hoạt động tài chính, tô chức bộ máy và sắp xếp lao động qua đó làm tăng chất lượng hoạt động cung cấp dịch

vụ công của don vi

Khác với cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp đơn thuần, cơ chế

tự chủ của các đơn vị sự nghiệp có thu có những đặc trưng sau:

+ Đơn vị sự nghiệp có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp

đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có), được miễn, giảm thuế theo quy

định của pháp luật

+ Đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tố chức hoạt động dịch vụ

phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

+ Đơn vị thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước

Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc

nguồn vốn NSNN đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng đề trả nợ vay Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được đề lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với số còn lại (nếu có)

+ Đơn vị sự nghiệp mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước dé phan anh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật NSNN; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước đề phản ánh các khoản thu, chỉ của hoạt động dịch vụ

+ Căn cứ vào định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ chỉ tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước, đơn vị SNCT được chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chỉ tiêu nội bộ cho các khoản chỉ hoạt động thường xuyên cao hơn hoặc thấp hơn quy định, trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng; đảm bảo hoạt động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ được giao, phù hợp với đặc điểm đơn vị, tăng cường công tác quản lý và sử dụng kinh phí tiết kiệm

có hiệu quả Quy chế chi tiêu nội bộ và việc xây dựng các định mức chi của đơn vị SNCT đã khắc phục những bắt cập lạc hậu của một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách hiện hành của Nhà nước như: chế độ công tác phí, chế độ chỉ tiêu hội nghị, chi biên soạn giáo trình, chỉ vượt giờ của ngành

giáo dục, chi bồi đưỡng trực đêm của ngành y tế, chỉ tổ chức xét xử của ngành toà án

+ Cơ chế TCTC cho phép các đơn vị được quyết định kế hoạch sử dụng lao động và xây dựng quỹ tiền lương, tạo ra cơ sở pháp lý để các đơn vị SNCT được phép tăng thu nhập cho người lao động, hợp pháp hoá các khoản thu nhập ngoài lương của cán bộ, viên chức Từ đó tạo động lực khuyến khích người lao động tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc

+ Cơ chế TCTC cho phép các đơn vị tự chủ trong việc lập, chấp hành

dự toán thu, chi Để đáp ứng các yêu cầu của cơ chế tài chính mới đối với cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp, cơ chế cấp phát ngân sách cũng

có thay đối cơ bản so với cơ chế cấp phát bằng hạn mức kinh phí như trước đây Từ năm 2004, thực hiện cấp phát ngân sách theo phương thức: các đơn vị

sử dụng ngân sách căn cứ tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách, quy chế chỉ tiêu nội bộ của các đơn vị SNCT đã được cấp chủ quản phê duyệt, khối lượng

nhiệm vụ thực tế phát sinh và dự toán được giao đề rút kinh phí tại Kho bạc

Nhà nước để chỉ tiêu Vì vậy quyết định giao dự toán của cơ quan chủ quản cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc là cơ sở pháp lý quan trọng nhất

để các đơn vị SNCT được rút kinh phí qua kho bạc Nhà nước Ngoài ra, các đơn vị SNCT được chuyển kinh phí chưa được sử dụng sang năm sau thực hiện Cơ chế cấp phát mới thuận tiện và đơn giản hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN

1.2.1.2 Nguồn tài chính:

- Kinh phí đo NSNN cấp:

+ Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng,

nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động (sau khi đã

cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn

vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);

+ Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; + Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thâm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);

+ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thấm quyền giao;

+ Kinh phí thực hiện chính sách tỉnh giản biên chế theo chế độ do nhà

nước quy định (nếu có);

+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản có định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thâm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;

+ Vôn đôi ứng thực hiện các dự án có nguôn vôn nước ngoài được câp

có thắm quyền phê duyệt;

+ Kinh phí khác (nếu có)

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm:

+ Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của

pháp luật;

+ Thu từ hoạt động dịch vụ;

+ Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);

+ Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng

- Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật

- Chi thường xuyên:

+ Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao;

+ Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí;

+ Chi cho các hoạt động dịch vụ (kế cả chi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)

- Chi không thường xuyên; gồm:

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

+ Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; + Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định;

+ Chi vôn đôi ứng thực hiện các dự án có nguôn vốn nước ngoài theo

quy định;

+ Chỉ thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thâm quyền giao;

+ Chỉ thực hiện tỉnh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định);

+ Chi dau tu xay dung co ban, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài;

+ Chỉ cho các hoạt động liên doanh, liên kết;

+ Các khoản chỉ khác theo quy định (nếu có)

1.2.1.4 Đặc điểm của cơ chếTCTC:

e Tu chu về các khoản thu, mức thu

Đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thâm quyền giao thu phí,

lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thấm quyền quy định

Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định

Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách - xã hội theo quy định của nhà nước

- Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thâm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thâm quyền quy định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thâm định chấp thuận

- Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ

© Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

- Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức

chi quan ly, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chỉ do cơ quan nhà nước có thấm quyền quy định

- Căn cứ tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc

- Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định

e_ Tiền lương, tiền công và thu nhập

- Tiền lương, tiền công:

+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động (gọi tắt là người lao động), đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ đo nhà nước quy định;

+ Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nước đặt hàng

có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phâm được cơ quan có thầm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định Trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan có thâm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định;

+ Đối với những hoạt động dịch vụ có hạch toán chi phí riêng, thì chỉ phí tiền lương, tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước Trường hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ đo nhà nước quy định

- Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chỉ, thực

hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN; tuỷ theo kết quả hoạt động tài chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chỉ trả thu nhập trong năm của đơn vị, trong đó:

+ Đối với đơn vị tự bảo đảm chỉ phí hoạt động được quyết định tổng

mức thu nhập trong năm cho người lao động sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

+ Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động, nhưng tối

đa không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm đo nhà nước quy định sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Việc chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc

tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều hơn Thủ trưởng đơn vị chỉ trả thu nhập

theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước

quy định (gọi tắt là tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) do

đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy định của Chính phủ

Trường hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên nhưng vẫn không bảo đảm đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần còn thiếu

sẽ được NSNN xem xét, bố sung đề bảo đảm mức lương tối thiểu chung theo quy định của Chính phủ

e_ Sử dụng kết quá hoạt động tài chính trong năm

- Hàng năm sau khi trang trải các khoản chỉ phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chỉ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

- Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; được sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và khả năng của đơn vị và theo quy định của pháp luật Việc sử dụng Quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;

- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng én định thu nhập Đối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

+ Quỹ dự phòng én định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động

+ Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thế, cá

nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng đo thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

+ Quỹ phúc lợi dùng để xây đựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chỉ cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chỉ thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng quỹ theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

1.2.2 Các nhân tô ảnh hướng đến cơ chế TCTC ở các don vi SNCT

Chủ trương của Nhà nước về việc đổi mới nền tài chính công, trong chương trình tổng thé cải cách nền hành chính quốc gia đã được phê duyệt tại

Quyết định số 136/2001/QĐÐ - TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng

Chính phủ Trên cơ sở đó, Nhà nước cũng có các văn bản pháp lý quy định về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SNCT, Nghị định 43 và các văn bản hướng dẫn thực hiện đã quy định quyền TCTC, quyền tự chủ được sắp xếp lao động của các đơn vị SNCT Tuy nhiên, quy định về phân cấp quản lý biên chế hiện nay chưa đảm bảo quyền chủ động thực sự cho các đơn vị Mặt khác, chưa có các quy định để đảm bảo quyền TCTC cùng với quyền tự chủ về các mặt hoạt động khác cho các đơn vị SNCT

- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước là căn cứ để các đơn

vị SNCT xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính độc lập và tự chủ

Khi các văn bản này thay đổi có tác động làm thay đổi cơ chế quán lý tài

chính của đơn vị SNCT

- Dac diém hoat động của các đơn vị SNCT, là đơn vị hoạt động công ích nên được cấp ngân sách đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao đồng thời có nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp Do đó quyền TCTC đối với các nguồn tài chính của đơn vị SNCT là khác nhau Trong đó có các đơn vị SNCT

thực hiện quyền chủ sở hữu theo uỷ quyền của Nhà nước đối với nguồn tài

chính từ NSNN cấp và nguồn thu phí, lệ phí, thực hiện quyền sở hữu với tư

cách là chủ sở hữu đối với nguồn tài chính từ hoạt động sản xuất, kinh doanh

dịch vụ, từ viện trợ, tài trợ và tương ứng mức độ tự chủ của đơn vị SNCT

đối với từng nguồn kinh phí là khác nhau

- Mối quan hệ và phân cấp quản lý giữa đơn vị SNCT và các cơ quan quản lý quyết định trực tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn

vị Việc xác định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa trung ương và địa phương, giữa đơn vị sự nghiệp và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị SNCT Vì vậy việc điều chỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và tăng cường phân cấp cho cơ quan

cấp dưới là cần thiết tạo điều kiện cho cơ chế TCTC được thực hiện đầy đủ và

có hiệu quả

Tóm lại, có thể khắng định việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu là đúng hướng, phù hợp với tiến trỡnh cải cóch nền hành chớnh nhà nước, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vi, nâng cao chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ ngày càng nhiều và phong phú, đa dạng cho xó hội, thu nhập của người lao động đó từng bước được cải thiện Trong cơ chế TCTC, Nhà nước giao quyền tự chủ cao trong hoạt động quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị SNCT nhằm mục tiêu thực hiện việc quản lý các đơn vị sự nghiệp tốt hơn cơ chế trước đây Cùng

với quyền TCTC trách nhiệm của các đơn vị SNCT là phải chủ động trong các mặt quản lý khác nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động sự nghiệp Do

đó cơ chế TCTC trong hoạt động quản lý của các đơn vị sự nghiệp đã trở thành vấn đề cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn to lớn cần được tiếp tục đây

mạnh triển khai thực hiện, đồng thời khuyến khích các đơn vị sự nghiệp có đủ

điều kiện chuyền sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp

CHƯƠNG 2

THUC TRANG VE CO CHE TU CHU TAI CHINH CUA DAI

TRUYEN HiNH VIET NAM 2.1 Khai quat vé Dai THVN

2.1.1 Mô hình tố chức quản lý và chức năng nhiệm vu của Đài THVN

Đài THVN được chính thức thành lập từ nam 1970 THVN ra doi va trưởng thành đã tăng thêm sức sống mãnh liệt của hệ thống thông tin đại chúng Truyền hình ngày càng tỏ rõ là một phương tiện thông tin không gì thay thế được - đại chúng sắc bén và hiệu quả THVN đã trở thành người bạn thân thiết của mỗi gia đình Việt Nam trong nước và bà con định cư ở nước ngoài

Những năm gần đây, Đài THVN có nhiều bước phát triển mang tính đột phá được khán giả truyền hình cả nước ghi nhận.Với 5 kênh phát sóng:

Kênh VTVI (Chính trị, tổng hợp), VTV2 (Khoa học, giáo dục), VTV3 (Thể

thao, giải trí và thông tin kinh tế), VTV4 (Phục vụ đồng bào định cư, làm việc

ở nước ngoài và thông tin đối ngoại), VTV5 (truyền hình tiếng dân tộc) với 102,5 giờ phát sóng một ngày, được đa dạng hóa các chương trình, phương thức phát sóng phục vụ nhu cầu ngày càng cao của khán giả trong cả nước, bà con dân tộc và kiều bào ở nước ngoài THVN còn phát triển nhanh Truyền hình cáp hữu tuyến, DTH Công nghệ hiện đại, tính chuyên nghiệp ngày càng cao là những nét nổi bật Hơn lúc nào hết giờ đây chất lượng chương trình trên các kênh đều được nâng cao cả về nội dung và kỹ thuật Kế tục đội ngũ cha anh một đội ngũ phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên trẻ tuôi ra đời

làm chủ các phương tiện kỹ thuật hiện đại, say sưa với nghề nghiệp, giàu khả năng sáng tạo đã tạo nên một gương mặt trẻ trung của THVN

Theo Nghị định số: 96/2003/NĐ - CP ban hành ngày 20 tháng § năm

2003 thay thế Nghị định số: 52/CP ngày 16 tháng § năm 1993 của Chính phủ

quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đài THVN Quy dinh như sau:

“ Vi tri chire nang:

e Đài THVN là Đài Truyền hình quốc gia trực thuộc Chính phủ

thực hiện chức năng thông tin tuyên truyền đường lối chính sách của Đáng và pháp luật của Nhà nước; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tỉnh thần của nhân dân bằng các chương trình truyền hình; thực hiện một

số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể về đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Đài THVN theo quy định của pháp luật

e_ Đài THVN chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa - Thông tin (nay là Bộ truyền thông) và hoạt động báo chí và quản lý nhà nước của Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay là Bộ truyền thông) về tần số truyền dẫn, phát sóng truyền hình

* Đài THVN có nhiệm vụ và quyền hạn:

e Trình Chính phủ, Thủ Tướng chính Phủ chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án quan trọng khác của Đài THVN; tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt

e Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế tự chủ, tự chịu

trách nhiệm về tô chức bộ máy, biên chế và tài chính của Đài THVN

e Tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển của hệ

thống THVN

e Chủ trì phối hợp với các Đài Truyền hình, Đài Phát thanh —

Truyền hình địa phương về kế hoạch sản xuất các chương trình trên sóng truyền hình quốc gia

e_ Quyết định chương trình và thời lượng phát sóng hàng ngày của Dai THVN

e_ Hướng dẫn các Đài địa phương về nghiệp vụ và kỹ thuật truyền hình

¢ Quan ly trực tiếp hệ thống kỹ thuật chuyên dùng của Đài THVN

để sản xuất chương trình, truyền dẫn tín hiệu và phát sóng các chương trình truyền hình quốc gia trong nước và ra nước ngoài

se Trình Bộ trưởng được Thủ tướng Chính phủ phân công ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm chuyên môn, nghiệp vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật, các quy định về quản lý thống nhất kỹ thuật truyền hình được áp dụng trong phạm vi cả nước

e© Quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thuộc thâm quyền theo quy định của pháp luật; tham gia thâm định các đề án, dự án quan trọng thuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ

° Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Đài THVN theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

e Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về chuyên ngành truyền hình

e Tổ chức thực hiện nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ truyền hình

e_ Thực hiện hợp tác quốc tế về TH theo quy định của pháp luật

e Tổ chức các hoạt động kinh đoanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật

e_ Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thế về đại điện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Đài THVN theo quy định của pháp luật

¢ Quan ly té chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền

lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Đài THVN

e Thực hiện chế độ báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan của Đảng, Nhà nước có thẩm quyên theo quy định của pháp luật 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quán lý của Đài THVN

“_ Các tổ chức giúp việc cho Tống Giám Đốc

Để đảm bảo nhiệm vụ quản lý Đài THVN còn có các tô chức giúp việc cho Tổng Giám đốc bao gồm:

e Ban Thư ký Biên tập: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu giúp Lãnh đạo Đài trong công tác xây dựng kế hoạch sản xuất chương trình; sắp xếp, bố trí, đạo diễn phát sóng trên các kênh

e Ban Tổ chức cán bộ: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu giúp Tổng Giám đốc về công tác tổ chức, xây dựng chế độ, chính sách; quản lý cán

bộ, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng và bảo đảm quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc Đài THVN

e Ban Kế hoạch Tài chính: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu, thấm định, giúp Tổng Giám đốc quản lý, quyết định về công tác kế hoạch, tài

chính và thống kê của Đài THVN

e_ Ban hợp tác quốc tế: Có chức năng nhiệm vụ giúp Tổng Giám đốc nghiên cứu, tham mưu, quản lý các hoạt động hợp tác quốc tế về lĩnh vực truyền hình và thực hiện công tác lễ tân, đối ngoại của Đài THVN

¢ Ban Kiếm tra: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu, giúp Tổng Giám đốc về công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và công

e Khối biên tập bao gồm 8 đơn vị:

- Ban thời sự: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất và khai thác các chương trình thời sự về mọi lĩnh vực trong nước, quốc tê

- Ban Khoa giáo: Có chức năng nhiệm vụ sản xuất và khai thác các chương trình về khoa học - giáo dục

- Ban truyền hình đối ngoại: Có chức năng nhiệm vụ sản xuất, khai thác các chương trình truyền hình để phát trên kênh truyền hình đối ngoại và

các kênh truyền hình khác của Đài THVN

- Ban văn nghệ: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất và khai thác các chương trình Văn nghệ

- Ban Thế thao - Giải trí và thông tin kinh tế: Có chức năng nhiệm

vụ sản xuất, khai thác các chương trình truyền hình trong nước, quốc tế vé thé thao- Giải trí, Văn hóa nghệ thuật và thông tin kinh tế

- Trung tâm sản xuất phim truyền hình: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất phim truyền hình và các chương trình truyền hình khác

e_ Khối kỹ thuật bao gồm 2 đơn vị:

- Trung tâm kỹ thuật sắn xuất chương trình: Có chức năng nhiệm vụ quản lý, khai thác toàn bộ hệ thống kỹ thuật chuyên ngành của Đài

- Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng: Có chức năng nhiệm

vụ quản lý; khai thác hệ thống kỹ thuật truyền dẫn phát sóng của Đài THVN

e_ Khối trung tâm bao gồm 5 đơn vị:

- Trung tâm THVN tại Thành phố Hồ Chí Minh,

- Trung tâm THVN tại thành phố Huế,

- Trung tâm THVN tại Thành phố Đà Nẵng,

- Trung tam THVN tai Tỉnh Phú Yên,

- Trung tam THVN tai Thanh phé Can Tho

Các đơn vị có thu bao gồm 3 đơn vị:

- Trung tim Quang cáo và dịch vụ truyền hình: Có chức năng nhiệm vụ giao dịch, tổ chức sản xuất các chương trình quảng cáo trên TH và các hoạt động kinh doanh, dịch vụ khác theo quy định của pháp luật; Tổ chức quản lý và khai thác bản quyền, trao đổi các chương trình THn của Đài THVN

- Tạp chí Truyền hình: Có chức năng nhiệm vụ truyền bá kiến thức, thông tin về lĩnh vực truyền hình và các vấn đề kinh tế - xã hội của đất nước; phản ánh hoạt động của các Đài Truyền hình trong nước và trên thế giới; góp phan làm cầu nối giữa Đài THVN với khán giả Truyền hình

- Trung tâm kỹ thuật truyền hình cáp: Có chức năng, nhiệm vụ tham mưu về quy hoạch, tổ chức quản lý, kinh doanh hệ thống truyền hình trả tiền Những đơn vị HCSN chịu sự quản lý hành chính chung của Dai THVN,

ví dụ: như việc tuyến dụng nhân sự của các đơn vị thực hiện nhưng phải tuân theo các quy định trong quy chế tuyển dụng của Đài THVN có sự thông qua của Ban Tổ chức - Cán bộ Hoạt động độc lập của các đơn vị HCSN thuộc Đài THVN thể hiện ở việc tự quyết định và tự chịu trách nhiệm với các hoạt động trong nhiệm vụ được giao ngoại trừ Ban Tổ chức cán bộ, Ban kế hoạch tài chính sử dụng con dấu của Đài THVN Bốn đơn vị bao gồm: Ban kế hoạch tài chính, Ban tổ chức cán bộ, Ban kiểm tra, Ban hợp tác quốc tế thực hiện chỉ và quyết toán tại văn phòng Đài Còn lại 22 đơn vị HCSN thuộc Đài

THVN đều có tài khoản, con dấu và hệ thống kế toán riêng Trong lĩnh vực tài

chính những đơn vị nay là các đơn vi dự toán cấp II trực thuộc đơn vị dự toán cấp I là Đài THVN Dự toán ngân sách của các đơn vị HCSN thuộc Đài THVN do Ban kế hoạch - Tài chính xét duyệt và trình Tổng Giám Đốc Đài

THVN Vì thế, hàng năm Ban kế hoạch - Tài chính đều thực hiện hoạt động quyết toán đối với các đơn vị này

2.2 Thực trạng cơ chế TCTC tại Đài THVN

2.2.1 Các văn bản pháp quy liên quan đến cơ chế TCTC

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện thống

nhất và đây đủ cơ chế TCTC, Chính phủ đã ban hành Nghị định 43 là cơ sở

pháp lý quan trọng để các đơn vị sự nghiệp đổi mới cơ chế quản lý tài chính,

chuyển sang thực hiện cơ chế mới - cơ chế TCTC Để triển khai thực hiện tốt Nghị định số 43, Bộ Tài chính đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan có liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành sau:

- Thông tư số 71/2006/TT - BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43 của Chính phủ;

- Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính

hướng dẫn chế độ kiểm soát chỉ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực

hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ

máy, biên chế và tài chính;

- Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/08/2006 về quy chế quản

lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập;

- Nghị định số 137/2006/ NÐ - CP ngày 14/11/2006 về phân cấp quản

lý tài sản trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước;

Ngoài ra, đối với Đài THVN, sau một thời gian thực hiện theo cơ chế

thí điểm khoán thu - chi, căn cứ theo thực tế thực hiện Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Quyết định số 124/2005/QĐÐ - TTg ngày 31/05/2005 quy định về

chế độ tài chính đối với hoạt động sự nghiệp truyền hình của Đài THVN giai đoạn 2005 - 2007 với những thay đổi cơ bản sau:

- Về sử dụng biên chế, lao động: Đài THVN được chủ động sử dụng số lượng biên chế được cấp có thâm quyên giao; sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức và Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức; thực hiện tinh giản biên chế theo chủ trương của Nhà nước Đài THVN được tuyển dụng, thuê mướn lao động theo quy định của Bộ luật Lao động và phù hợp với khả năng tài chính của Đài, bảo đảm bình đắng về quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Trích lập các quỹ: Hàng năm căn cứ kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí, thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và các khoản phải nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chỉ Đài THVN được trích lập các quỹ như sau:

+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, dùng để đầu tư, mua sắm trang thiết bị; đầu tư tăng cường cơ sở vật chất để phỏt triển hoạt động sự nghiệp tạo nguồn thu, tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao động

+ Quỹ dự phòng ồn định thu nhập

+ Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi

Mức trích lập các quỹ đo Tổng giám đốc Đài THVN quyết định trên cơ

sở bảo đảm mức kinh phí thực hiện kế hoạch phát triển hoạt động sự nghiệp truyền hình của Đài và thống nhất với tổ chức công đoàn đơn vị Trong đó mức trích 2 quỹ khen thưởng và phúc lợi tối đa không quá 03 tháng tiền lương, thu nhập thực tế bình quân trong năm

- Đài THVN được sử dụng các quỹ theo quy định của Chính phủ về chế

độ tài chính áp dụng cho đơn vị SNCT Trong đó bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất đối với các đự án nhóm B và nhóm C

- Số kinh phí hàng năm nếu không sử dụng hết trong năm được chuyên sang năm sau tiếp tục sử dụng

- Ngoài nguồn kinh phí thực hiện chế độ tài chính theo quy định, Đài

THVN duoc NSNN cap kinh phi đề thực hiện các nội dung như sau:

+ Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của Nhà nước (dự án nhóm A),

+ Chỉ chương trình mục tiêu quốc gia,

+ Chi nghiên cứu khoa học chương trình cấp nhà nước,

+ Chỉ đào tạo theo chương trình, kế hoạch của Nhà nước

- Chế độ tiền lương, thu nhập: Đặc biệt Đài THVN được vận dụng quy

định hiện hành của Nhà nước về chế độ tiền lương, thu nhập đối với công ty

nhà nước để xác định việc chỉ trả tiền lương, tiền công và thu nhập cho cán

bộ, viên chức (kế cả số lao động theo hợp đồng) của Đài

Có thể nói, các văn bản trên đã tạo nên hành lang pháp lý quan trọng đề

Đài THVN đổi mới cơ chế quản lý tài chính, thực hiện đầy đủ quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm Các đơn vị SNCT được giao quyền TCTC đã sử dụng kinh phí do Đài THVN giao hiệu quả hơn, đồng thời trên cơ sở quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công, phát triển nguồn thu

Với cơ chế cởi mở, thông thoáng hơn đã tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp của Đài THVN được tự chủ trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp; Vay vốn các tổ chức tín dụng, huy động vốn của các cán bộ viên chức trong đơn vị; từ các nhà đầu tư thông qua các hoạt động liên doanh, liên kết,

do đó cơ sở vật chất của các đơn vị sự nghiệp được tăng cường, tạo điều kiện

mở rộng các hoạt động sự nghiệp phong phú, đa dạng phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao

2.2.2 Thực trạng các nguồn thu cia Dai THVN

Kể từ khi được áp dụng cơ chế TCTC theo Nghị định 43 của Chính

phủ, nguồn thu tài chính của Đài THVN tăng mạnh qua các năm, trong đó nguồn thu tăng chủ yếu từ hoạt động quảng cáo và dịch vụ, quá đó góp phần giảm thiểu gánh năng cho NSNN

Bang 2.1: Các nguồn tài chính cúa Đài THVN

ll Nguồn thu Sự nghiệp và | 858.850 | 90,7 1.218.579 | 83,2 | 1.270.038 84,1

xuống còn 6.720 triệu đồng

Với cơ chế tự chủ, nhiều đơn vị sự nghiệp của Đài THVN đã đa dạng hoá các hoạt động sự nghiệp, mở rộng các nguồn thu Năm 2005 đạt 858 tỷ

đồng, năm 2006 là 1.218 tý đồng, năm 2007 số thu ước đạt 1.270 ty dong

số thu tăng thêm của các đơn vị sự nghiệp chủ yếu do Đài đã có nhiều cơ chế

thông thoáng hơn cho các đơn vị SNCT, tạo điều kiện để các đơn vị này chủ động trong hoạt động kinh doanh như: giao cơ chế khoán thu - khoán chi cho Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình theo hình thức khoán tỷ lệ thu nhập - chi phí trên doanh thu, qua đó đã khuyến khích đơn vị này phát huy hết kha nang, tang quy mo và đa dạng hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, thu hút ngày càng nhiều nguồn thu quảng cáo, dịch vụ cho Đài THVN, vừa đảm bảo quyền lợi thông qua hình thức tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên tại đơn vị gắn liền với kết quả kinh doanh đạt được hàng năm

Trong thời gian qua với định hướng XHH, Đài THVN đã khuyến khích các đơn vị bên ngoài tham gia vào quá trình sản xuất chương trình TH Với chủ trương đúng đắn này, các chương trình TH đã được đa dạng hoá, có chất lượng cao hơn, chuyên nghiệp và hiện đại hơn nhờ có sự đầu tư cả về vật chất, chất xám và phát huy tối đa các nguồn lực của xã hội Việc sản xuất các chương trình TH đi theo hướng chuyên môn hóa, chất lượng và năng suất cao

hơn, qua đó Đài đã tiết kiệm được rất nhiều các khoản chỉ, đồng thời làm tăng

nguồn thu cho Đài Tuy nhiên đo chưa có cơ chế rõ ràng trong xu hướng này nên vấn đề quản lý lại đang rơi vào thế bị động trong khâu tổ chức thực hiện không đưa ra được những phương thức hợp tác phù hợp, mỗi đơn vị một kiểu, vẫn tiếp nhận sự tham gia của các đơn vị bên ngoài, nhưng cách thức hợp tác của từng đơn vị lại chưa có quy chế thống nhất nên dẫn đến tình trạng trông chờ lẫn nhau làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các đối tác, sự chần chừ, bị động làm nay sinh hàng loạt vấn đề trong công tác quản lý và quy hoạch phát triển, làm giảm hiệu qủa của một chủ trương hoàn toàn tích cực

Trong cơ cấu nguồn tài chính của Đài THVN, nguồn thu sự nghiệp giữ vai trò chủ đạo và quyết định đối với các nguồn kinh phí khác, là nguồn tài chính chủ yếu cho đầu tư chiều sâu xây dựng cơ bản, trang thiết bị và các

khoản chi thường xuyên của Đài THVN và đều tăng với tốc độ cao, đặc biệt ngay khi chuyển sang cơ chế tự chủ

Nguồn thu sự nghiệp của Đài THVN tăng nhanh qua các năm, năm

2006 tăng 142% so với năm 2005, năm 2007 tăng 104% so với năm 2006 Nguồn thu chủ yếu từ hoạt động quảng cáo

Bảng 2.2: Diễn biến các nguồn kinh phí chỉ thường xuyên của Đài THVN

Đơn vị: triệu đông

giành cho chỉ thường ca ca So với năm ca So với năm

2 Nguồn thu sự nghiệp 858.850] 1.218.579 142 1.270.038 104 Tổng cộng 946.935| 1.465.599 155 1.510.258 103

Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chỉnh của Đài THVN (2005- 2007)

Tuy nhiên, qua số liệu trên đã phản ánh thực trạng trong các năm qua Đài THVN vẫn chưa chú trọng đến nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết, góp vốn cô phần nhằm khai thác các nguồn thu khác từ lợi thế thương

hiệu của một Đài truyền hình quốc gia

Vai trò của nguồn thu sự nghiệp đã được cải thiện khi khoản kinh phí đầu tư cho xây dựng cơ bản và chi thường xuyên với tỷ lệ ngày càng tăng Có thể khảo sát hoạt động đầu tư của Đài THVN qua 3 năm gần đây để chứng minh nhận xét này

Bảng 2.3: Tình hình đầu tư, mua sắm CSVC của Đài THVN

Nguôn: Báo cáo tài chính của Đài THYN (2005-2007)

Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, nguồn NSNN vẫn trang trải với tỷ trọng còn cao, chủ yếu là trang trải cho dự án nhóm A: xây đựng toà nhà làm việc của Đài THVN đã kéo dài từ các năm trước, những xét về số tuyệt đối có thé nhận thấy phần vốn từ nguồn thu sự nghiệp qua các năm đều tăng lên, nếu như năm 2005 chỉ đầu tư 77 tỷ đồng thì đến năm 2007 đã tăng hơn gấp đôi với 162 tỷ đồng Đối với các khoản chi thường xuyên (trong đó bao gồm chỉ đầu tư mua sắm tài sản) thì tỷ trọng phần vốn ngân sách tính đến các năm

2006, 2007 là không còn đáng kể, chỉ chiếm dưới 1% (chủ yếu chỉ cho đào

tạo)

Như vậy, với cơ chế TCTC đã dẫn đến thay đổi rất nhiều trong việc giám thiểu các nguồn kinh phí đo NSNN cấp, qua đó giúp cho Đài có nguồn thu đáng kể đủ trang trải hầu hết các khoản chỉ thường xuyên và một phần vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản (trang trải cho các dự án từ nhóm B trở xuống), đảm bảo để Đài THVN chủ động hơn trong công tác phân bổ ngân sách, hầu như hàng năm nguồn thu hoạt động sự nghiệp đều đủ trang trải cho

hầu hết các khoản chi của Đài, tạo tiền đề tích luỹ cho mục tiêu pháp triển trong ngắn hạn cũng như định hướng trở thành tập đoàn truyền thông mạnh

Sự tăng trưởng doanh thu tại Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình là điển hình trong việc tạo cơ chế cho các đơn vị có thu:

Bảng 2.4: Diễn biến các nguồn thu quảng cáo và dịch vụ tai

Trung tâm Quáng cáo và Dịch vụ truyền hình Pon vi: triéu đồng

Sôtiên | năm trước | Sôtiên | năm trước | Sôtiên | năm trước

Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình là một đơn vị sự nghiệp

có thu của Đài THVN, nguồn thu chính của Trung tâm là từ hoạt động kêu gọi thu hút quảng cáo trên sóng Đài THVN, đây cũng là nguồn thu chủ đạo, quyết định đến nguồn tài chính của toàn Đài, bên cạnh đó, Trung tâm còn được giao hoạt động kinh doanh các dịch vụ liên quan đến lĩnh vực quảng cáo, truyền hình như: sản xuất các chương trình quảng cáo, khai thác các địch

vụ giá trị gia tang nhu dich vụ hợp tác với VNPT về sử dụng các đầu số dự đoán kết quả trên truyền hình, tổ chức các sự kiện ca múa nhạc, khai thác, mua bán các chương trình truyền hình trong và ngoài nước

Với chức năng như vậy, trong những năm qua, Lãnh đạo Đài THVN cũng đã mạnh gian giao cơ chế khoán thu - khoán chi cho Trung tâm Quảng cáo theo hình thức tỷ lệ chi, tỷ lệ tiền lương găn với doanh thu và cũng đã giao cho Trung tâm một số cơ chế chủ động trong việc tìm kiếm mua các chương trình truyền hình có nội dung hay, chất lượng một mặt vừa thoả mãn nhu cầu của khán giả xem truyền hình, mặt khác qua đó thu hút các khách hàng quảng cáo vào các chương trình đó Ngoài ra Trung tâm cũng được chủ động trong việc xây dựng bảng giá quảng cáo, dịch vụ tham gia vào việc sắp xếp khung chương trình của Đài THVN để vừa đảm bảo khoa học nhưng lại mang lại những lợi thế cạnh tranh trong việc lôi kéo khách hàng quảng cáo

so với các đơn vị truyền hình khác Với những cơ chế tự chủ như trên đã mang lại những kết quả rõ rệt thể hiện trong việc doanh thu hoạt động kinh doanh của Trung tâm quảng cáo ngày càng tăng

2.2.3 Thực trạng các nội dung chi tai Dai THVN

2.2.3.1 Các nội dung chi 6 Dai THVN

a) Chi hoạt động thường xuyên gồm các khoản:

- Chi cho người lao động: Chỉ tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp theo lương theo quy định

- Chi quan lý hành chính: Vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị

- Chi nghiệp vụ chuyên môn: Đối với Đài THVN chỉ nghiệp vụ chuyên môn là các khoản chỉ liên quan đến hoạt động sản xuất các chương trình truyền hình, chỉ mua bản quyền các chương trình truyền hình

- Chi hoạt động thu quảng cáo, dịch vụ và các khoản thu khác

- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên cơ cở vật chât

b) Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Đài

THVN, chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện các nhiệm vụ đặt hang của Nhà nước, chỉ vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định

c) Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ đo Nhà nước quy định

d) Chi đầu tư phát triển, gồm: chỉ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu tư theo quy định

e) Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thầm quyền giao

- Tiêu chuẩn về nhà làm việc

- Chế độ công tác nước ngoài

- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế tại Việt Nam

Đài THVN đã tích cực hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng quy chế chỉ tiêu nội bộ theo tinh thần và nội dung nghị định 43 của

Chính phủ và hướng dẫn tại Thông tư số 71/2006/TT - BTC, nghiêm túc chấp

hành các quy định của Nhà nước với các định mức, chế độ, tiêu chuẩn cho các