LV Thạc sỹ_Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của đài Truyền hình Việt nam

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đài THVN Đài Truyền hình quốc gia thành lập từ năm 1970, quan trực thuộc Chính phủ thực chức thông tin, tuyên truyền đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước Nhằm thực nhiệm vụ mình, Đài THVN thành lập đơn vị chức năng, đơn vị hành nghiệp lĩnh vực khác Một nguồn tài đảm bảo, quản lý hợp lý tiết kiệm chi phí đơn vị hành nghiệp thuộc Đài THVN vấn đề quan trọng Là quan báo chÝ Đài THVN có đặc thù riêng chế tài chính, phần chịu quản lý tài theo chế áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, mặt khác lại có chế tài riêng biệt doanh nghiệp, điều mặt hỗ trợ chế thơng thống cho Đài tự chủ tài bất cập trình phát triển theo định hướng trở thành tập đồn truyền thơng mạnh Hệ thống văn pháp quy tài đơn vị hành nghiệp nói chung Đài THVN nói riêng chưa đầy đủ, tồn diện, cịn bộc lộ nhiều hạn chế Ngồi cịn tạo điều kiện cho việc phát sinh tiêu cực trình triển khai sản xuất chương trình làm giảm hiệu chương trình truyền hình từ dẫn đến cân đối thu - chi nguồn thu Đài không đủ trang trải cho khoản chi phí ngày khổng lồ mà Đài phải tự trang trải Do hoàn thiện chế tự chủ tài Đài THVN vấn đề cấp bách đặt Để áp dụng cách thống quy định mang tính nguyên tắc cho việc quản lý tài chính, kế toán đơn vị đồng thời giúp quan chức có thơng tin thật xác, đầy đủ, kịp thời định, góp phần thúc đẩy công quy hoạch phát triển ngành truyền hình tương lai Trong điều kiện đề tài “Hồn thiện chế tự chủ tài Đài THVN” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu tác giả Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu phân tích thực trạng chế tài Đài THVN giai đoạn Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đài THVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu Luận văn chế tự chủ tài Đài THVN Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn thực tế chế tự chủ tài Đài THVN Phương pháp nghiên cứu  Các phương pháp sử dụng để thực luận văn là: - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp chung: Phương pháp toán học - Phương pháp kỹ thuật: kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp quan sát, điều tra  Số liệu thu thập từ chứng từ, sổ sách, báo cáo tài Đài THVN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, trang mục lục danh mục tài liệu tham khảo phụ lục biểu, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung chế tự chủ tài Đài THVN Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Đài THVN Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đài THVN CHƯƠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm cách phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp công lập xác định tiêu thức bản: - Là đơn vị công lập quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao - Đơn vị nghiệp Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Một khái niệm nhà quản lý kinh tế đưa đơn vị SNCT hoạt động cung cấp “dịch vụ công” đơn vị nghiệp công nhận Tuy nhiên tất đơn vị nghiệp có khả thu có nguồn thu Nguồn thu đơn vị khác lĩnh vực, ngành, địa phương Vì vậy, chế tài chung cho tất loại hình đơn vị nghiệp không hiệu 1.1.1.2 Cách phận loại đơn vị nghiệp có thu Theo Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ phân loại đơn vị nghiệp thành loại, vào khả bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, hay nói cách khác vào nguồn thu từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công” đơn vị Cụ thể là: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xun, phần cịn lại NSNN cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động) - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên NSNN bảo đảm toàn (gọi tắt đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm toàn chi phí hoạt động) Việc phân loại đơn vị nghiệp theo quy định trên, ổn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp Phương pháp phân loại đơn vị nghiệp: Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên Tổng số nguồn thu nghiệp = đơn vị (%) - x 100 % Tổng số chi hoạt động thường xuyên Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp phân loại sau: - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, lớn 100% + Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn NSNN quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Là đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% đến 100% - Đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xun xác định theo cơng thức trên, từ 10% trở xuống + Đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu 1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp kinh tế quốc dân Trong thời gian qua chế sách lĩnh vực nghiệp có nhiều chuyến biến, bước tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Sau năm triển khai thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu cho thấy việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Để tiếp tục đẩy mạnh triển khai đổi chế quản lý đơn vị nghiệp, nhằm mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tất đơn vị nghiệp mặt: thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp cơng trung ương địa phương có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thể hiện: - Cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hố, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ; cung cấp sản phẩm văn hố, nghệ thuật phục vụ nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Đối với lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp cơng có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định Nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá XHH nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội Thực chủ trương XHH hoạt động nghiệp Nhà nước, thời gian qua đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình, phương thức hoạt động, mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đồng thời qua thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp, xã hội 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu Đơn vị SNCT đơn vị nghiệp, đặc điểm hoạt động trước hết giống với đơn vị nghiệp nói chung đồng thời có đặc điểm riêng đơn vị hoạt động có thu, ảnh hưởng định đến chế quản lý tài đơn vị Các đặc điểm là: - Hoạt động theo nhiệm vụ trị, chuyên mơn giao, khơng mục đích sinh lợi - Do khả hạn hẹp NSNN, bảo đảm tất khoản chi cho hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà nước cho phép đơn vị SNCT thu số loại phí, lệ phí từ hoạt động như: học phí, viện phí, phí kiểm dịch từ cá nhân, tập thể sử dụng dịch vụ đơn vị cung cấp - Các đơn vị SNCT tổ chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chun mơn Do vậy, nguồn tài đơn vị SNCT khơng có kinh phí từ NSNN cấp mà cịn có nguồn thu từ hoạt động nghiệp khác - Đơn vị SNCT chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) Đồng thời chịu quản lý mặt chuyên môn Bộ, ngành chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động nghiệp quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở hoạt động Như vậy, hoạt động đơn vị SNCT chịu quản lý nhiều cấp quản lý với mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến chế quản lý đơn vị 1.2 Cơ chế TCTC đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Nội dung chế TCTC 1.2.1.1 Khái niệm chế TCTC Cơ chế quản lý tài khái quát hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ quản lý tài mối quan hệ tài đơn vị dự toán cấp với quan chủ quản quan quản lý Nhà nước Cơ chế quản lý tài cịn mối quan hệ tài theo phân cấp: + Giữa Chính phủ (Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư) với Bộ, ngành, địa phương 10 + Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với đơn vị trực thuộc trung ương; UBND tỉnh với đơn vị địa phương + Giữa đơn vị nghiệp, quan quản lý nhà nước với phận, đơn vị dự toán trực thuộc Theo quy định pháp luật hành, chế độ quản lý tài đơn vị SNCT quy định Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Nghị định 43 quy định rõ quyền hạn trách nhiệm đơn vị SNCT trách nhiệm quan quản lý cấp Cơ chế TCTC chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SNCT mặt hoạt động tài chính, tổ chức máy xếp lao động qua làm tăng chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công đơn vị Khác với chế tài đơn vị nghiệp đơn thuần, chế tự chủ đơn vị nghiệp có thu có đặc trưng sau: + Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ loại thuế khoản khác (nếu có), miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật + Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật 82 t dự án hoàn thành trình lÃnh đạo Đài phê duyệt tránh tình trạng dự án đà hoàn thành, đa vào sử dụng, hoàn tất thủ tục nhng tồn đọng cha đợc toán, nâng cao công tác giải ngân vốn đầu t xây dựng Nâng cao chất lợng công tác lập dự toán, dự toán chi phải bao quát đầy đủ nhiệm năm, hạn chế tình trạng phải điều chỉnh bổ sung dự toán nhiều * Đối với đơn vị cấp dới: Cần tăng quyền tự chủ cho đơn vị việc định khoản chi thờng xuyên chế độ trách nhiệm thủ trởng đơn vị tự thực chế khoán chi đơn vị Quy định cụ thể phân cấp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài làm cho đơn vị thực Gắn trách nhiệm với quyền hạn cho đơn vị, có đợc nh tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đợc phát huy cách triệt để i THVN cn tiếp tục rà soát định mức kinh tế kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực nghiệp định mức chi phí sản xuất chương trình truyền hình Sớm ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao, để có sở đánh giá đơn vị, đồng thời làm để đơn vị nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp với cán bộ, công nhân viên chức đơn vị Sửa đổi quy định phân cấp quản lý, kết hợp phân cấp quản lý tài với phân cấp quản lý tổ chức, 83 cán bộ, phân cấp quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học, đảm bảo cho đơn vị trực thuộc thực quyền TCTC song song với quyền tự chủ mặt hoạt động khác 3.3.8 Nâng cao lực vai trò công tác kế toán tài Một nhân tố có tác động quan trọng tới công tác TCTC nói chung công tác quản lý thu chi nói riêng đội ngũ cán làm công tác tài - kế toán * Trớc hết cần rà soát đánh giá lại toàn bộ máy tài kế toán Đài từ Ban kế hoạch tài đến đơn vị dự toán cấp dới lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hớng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đợc đòi hỏi chế - Các cán làm công tác tài phải cán bé trung thùc, cã phÈm chÊt chÝnh trÞ tèt, cã trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trách, cập nhật thờng xuyên sách chế độ Nhà nớc, có uy tín mối quan hệ công tác với đơn vị trực thuộc Trong phận chuyên trách cần thiết phải phân công cán chuyên sâu, có khả t vấn, hớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý đơn vị dự toán cấp trực thuộc Cần nâng 84 cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý bớc công việc từ lập kế hoạch, thẩm định, tổng hợp dự toán, cấp phát kinh phí tới toán - Rà soát lại số cán bộ, viên chức làm công tác kế hoạch tài Đài, đề xuất với LÃnh đạo Đài phơng án kiện toàn tổ chức máy kế toán theo hớng tập trung, thống nhằm đạt hiệu cao, tiết kiệm nhân lực Tập trung đào tạo, bồi dỡng bổ nhiệm Kế toán trởng theo quy định Luật kế toán, điều động bổ sung kế toán khâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm công tác kế toán phù hợp với chức nhiệm vụ số đơn vị dự toán trực thuộc - Sắp xếp lại đơn vị kế toán thực bổ nhiệm kế toán trởng theo quy định Luật kế toán, thống tổ chức máy kế toán đơn vị toàn Đài - Tách phận làm tài kế toán khỏi phận chuyên môn khác (nh tổng hợp, hành ) rà soát lại cán làm công tác kế toán đơn vị theo tiêu chuẩn nghiệp vụ đà đợc quy định, bớc chấn chỉnh việc tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm chức danh kế toán, nhằm tạo ổn định cho máy kế toán, đảm bảo chất lợng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài kế toán đơn vị kế toán theo quy định Luật kế toán 85 - Các cán làm công tác kế toán phải phát huy vai trò tham mu cho chủ tài khoản việc chi tiêu cho chế độ quy định tổ chức công tác tài đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu 3.3.9 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hoá quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ đà có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt ®éng cđa ®êi sèng kinh tÕ x· héi Ho¹t ®éng đơn vị không sản xuất chơng trình mà đợc mở rộng nhiều lĩnh vực khác nh: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng công nghệ Do việc quản lý nói chung quản lý tài đơn vị trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu t lớn chất xám lực máy móc, thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao ¸p dơng c¸c thµnh tùu khoa häc kü tht, công nghệ thông tin có vai trò quan trọng Với khối lợng thông tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài đơn vị đợc tổ chức theo hình thức phân tán thủ công, hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý điều kiện Vì công tác quản lý tài cần đợc trang bị hệ thống máy móc thiết bị lu trữ xử lý thông tin đại, tự động hoá 86 tính toán nhằm nâng cao chất lợng hiƯu qu¶ qu¶n lý øng dơng tin häc hãa công tác quản lý tài phải theo hớng trang bị đồng thiết bị tin học đợc nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác kế toán, tài cán quản lý tài Đài THVN có điều kiện thuận lợi việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán Đài THVN tơng đối đồng đều, biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thờng xuyên Tuy nhiên, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quản lý Đài THVN cha đáp ứng yêu cầu đổi công tác tài kế toán, nên cha tơng xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất Đài THVN ứng dụng tin học hoá quản lý cần nội dung quan trọng chơng trình cải cách hành công Nhà nớc Đài THVN đợc Chính phủ đầu t đề án tin học hoá quản lý hành nhà nớc giai đoạn 2001 đến 2010, cần tranh thủ đầu t Nhà nớc để đổi mới, cải cách lực trình độ quản lý Đồng thời có kế hoạch đầu t trang thiết bị đại, đồng cho phận quản lý, kể quản lý tài chính, tham gia c¸c kho¸ tËp hn båi dìng tin häc công nghệ thông tin cho cán khuôn khổ dự án 87 Mặt khác Đài THVN cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet - Intranet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cờng ứng dụng phần mềm quản lý tài đồng thời có chơng trình tập huấn bồi dỡng cho cán quản lý tài công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài nh: Chơng trình kế toán máy, chơng trình quản lý tài sản công, chơng trình lơng 3.3 Các kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình, kết khó khăn, tồn sau nhiều năm thực theo chế TCTC, việc đổi hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nớc chế độ quản lý tài yêu cầu đợc đặt quan quản lý nhà nớc Vì vậy, cần có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vớng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp thúc đẩy việc đổi chế quản lý 3.3.1 Các kin nghị chung: - Nhà nước cần ban hành chế, chinh sách nhằm đổi mới, bổ sung chế, sách liên quan đến phát triển Đài THVN phù hợp với quy định pháp luật phát triển truyền hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; chế độ, sách người làm truyền hình; sách xã hội hố truyền hình hợp tác quốc tế truyền hình 88 - Xây dựng quy định tổ chức, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ Đài THVN với Bộ, ngành với tổ chức truyền hình quốc tế - Giao cho Đài THVN phối hợp với Bộ, ngành liên quan hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật truyền hình, xây dựng quy hoạch hệ thống phát - truyền hình tồn quốc thực Quy hoạch phát triển Đài THVN đến nm 2010 3.3.2 Các kiện nghị c th: - Về chế tài chính: nhà nớc sớm ban hành chế tài Đài THVN (trên sở phát triển Đài theo mô hình Tập đoàn) với chế hoạt động nh doanh nghiệp, trớc mắt trình chuyển đổi cỏc c quan chc nng cần khn trng ban hành văn hướng dẫn thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế Đài THVN, đề tạo điều kiện cho Đài THVN thực đồng bộ, đầy đủ với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài - Về khống chế thu nhập: Giữ nguyên quy định nay, không khống chế thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động đơn vị nghiệp Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với NSNN, tuỳ theo kết hoạt động tài năm, đơn vị xác định tổng mức chi trả năm đơn vị, định tổng mức thu nhập năm cho người lao động sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc: người có hiệu suất cơng tác 89 cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đựoc trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo qui chế chi tiêu nội đơn vị Đề nghị hạ thấp mức bắt buộc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp xuống 25% sau trích tối thiểu 25% chênh lệch thu chi vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp số lại tăng thu nhập cho người lao động, nên tăng thu nhập người lao động thấp - VÒ c¸c nội dung chi: Đối với nguồn kinh phí Đài THVN nên được phân định thành: Kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng tự chủ; việc phân định số nội dung chi thường xuyên, chi khơng thường xun, đến khơng cịn phù hợp, chế quản lý thay đổi như: kinh phí thực đề tài, dự án khoa học cơng nghệ thực chế khốn theo qui định Thông tư số 93/2007/TTLT - BTC - BKHCN chi thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng theo giá khung giá Nhà nước qui định, nhiệm vụ chi thực chế tự chủ Đối với kinh phí tự chủ: Trong trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi dự toán chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng gửi quan quản lý cấp kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, toán toán Kết thúc năm ngân sách, kinh phí ngân sách cấp chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng Đối với kinh phí khơng tự chủ: điều chỉnh nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng chưa sử dụng hết, thực theo qui định Luật NSNN văn hướng dẫn hành 90 - Về phân cấp đầu tư, mua sắm tài sản: Đài THVN cần mạnh dạn phân cấp sâu cho đơn vị Đài nhằm nâng cao tính chủ động việc đầu tư, mua sắm tài sản đơn vị Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu từ lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị để lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Số tiền trích khấu hao, tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả nợ vay Trường hợp trả đủ nợ vay, đơn vị để lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Về sách thuế: Với đặc thù đơn vị cung cấp dịch vụ công (chơng trình truyền hình miễn phí) vậy, để hỗ trợ cho Đài đẩy mạnh hoạt động, nâng cao lực cạnh tranh, tích luỹ có nguồn vốn để đầu t phát triển công nghệ theo định hớng chế tài cần có u đÃi theo tính đặc thù nh sau: + Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp so với mức 28% phải áp dụng + Miễn thuế nhập thiết bị chuyên dụng Đài + Miễn thuế quyền chơng trình truyền hình Đài 91 Trờn õy l mt số giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế TCTC Đài THVN Các giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp kia, khơng có giải pháp để vượt qua khó khăn bất cập thực trạng trình bày Vì giải pháp cần thực cách đồng bộ, tổ hợp giải pháp có tính khả thi cao Để thực giải pháp khơng có nỗ lực thân Đài THVN mà cịn cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý Nhà nước cấp Thực tốt giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu công tác quản lý tài Đài THVN KẾT LUẬN 92 Hoạt động TCTC Đài THVN tạo điều kiện cho Đài chủ động sử dụng nguồn lực tài chớnh, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phõn bổ nguồn tài chớnh đơn vị theo nhu cầu chi tiờu lĩnh vực trờn tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng cỏc hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Đài thực việc kiểm soỏt chi tiờu nội bộ, phỏt huy tớnh dõn chủ, chủ động, sỏng tạo, người lao động; nõng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; bước đầu rà soỏt lại chức nhiệm vụ quan hành chớnh đơn vị nghiệp, bước giảm can thiệp quan quản lý cấp trờn; yờu cầu cụng khai, minh bạch tổ chức xếp cụng việc, nhõn sự, chi tiờu tài chớnh thực hiện, tạo khụng khớ đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong năm qua, kể từ thực theo định Thủ tướng Chính Phủ việc thực thí điểm khốn thu, khốn chi tài hoạt động Đài THVN, cơng tác TCTC tồn Đài vào nề nếp đạt thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, vướng mắc khó khăn định Những kết đạt đơn vị nghiệp có thu nói chung Đài THVN nói riêng việc thực chế TCTC đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách tài Đài năm qua Mặc dù vậy, trình thực đổi chế tài bộc lộ số điểm hạn chế cần phải có giải pháp hồn thiện Vì luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: 93 * Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế TCTC đơn vị nghiệp có thu * Phân tích chế TCTC Đài THVN giai đoạn 2005 - 2007, từ nêu lên thành công hạn chế chế tự chủ đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế * Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Đài THVN tới năm 2010 đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác TCTC Đài THVN Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp có thu Đài THVN nói riêng hồn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp có thu nói chung./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 58/2000/CT-TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Bộ Kế hoạch đầu tư (1998), Công văn số 7689/BKH/CLPT ngày 06/11/1998 việc triển khai thực Chỉ thị 32/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài (2007), Báo cáo tình hình thực Nghị định 43 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2005 - 2007), Hà Nội Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài chính, Hà nội - 2007 Đài THVN (1999), Quy hoạch Tài Đài THVN từ năm 2000 đến năm 2010, Hà Nội Đài THVN (2001), Quy hoạch tổ chức cán đào tạo 2002 – 2010, Hà Nội Đài THVN (2004), Quy hoạch truyền hình Việt nam đến năm 2010, Hà Nội Đài THVN (2007), Đề án áp dụng chế tài doanh nghiệp Đài THVN, Hà Nội Đài THVN (2006), Báo cáo tổng kết Đài THVN năm 2005, Hà Nội 95 10 Đài THVN (2007), Báo cáo tổng kết Đài THVN năm 2006, Hà Nội 11 Đài THVN (2008), Báo cáo tổng kết Đài THVN năm 2007, Hà Nội 12 Nguyễn Quốc Huy (2000), "Hoàn thiện tổ chức quản lý hoạt động xuất nhập vật tư thiết bị truyền hình Việt nam", Luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, NXB Tài chính, Năm 2004 14 Nguyễn Văn Lâm (1998), "Hồn thiện cơng tác lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng Đài THVN", Luận án thạc sỹ Quản trị kinh doanh, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Phan Thị Loan (1996), "Hoàn thiện chế quản lý kinh tế ngành truyền hình Việt Nam", Luận án PTS khoa học kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Tổng Giám đốc Đài THVN (1998), Quyết định số 925/1998/QĐ/TCTHVN ngày 19/11/1998 việc thành lập Ban quy hoạch tổng thể phát triển Đài THVN đến năm 2010 17 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 32/1998/CT-TTg ngày 23/9/1998 công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đến 2010 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 87/2001/QĐ-TTg thực thí điểm khốn thu, khốn chi tài hoạt động 96 Đài THVN 19 Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 96/NĐ-CP ngày 20/8/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Đài THVN 20 Văn kiện Đại hội Đai biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2006 21 Văn phịng Chính phủ (1999), Cơng văn số 2481/VPCP-VX ngày 07/6/1999 việc xây dựng Quy hoạch phát triển THVN đến năm 2010 22 Vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội - 2005 ... chế tự chủ tài Đài THVN Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Đài THVN Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đài THVN CHƯƠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng... thiện chế tự chủ tài Đài THVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu Luận văn chế tự chủ tài Đài THVN Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn thực tế chế tự chủ tài Đài. .. THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM 2.1 Khái qt Đài THVN 2.1.1 Mơ hình tổ chức quản lý chức nhiệm vụ Đài THVN Đài THVN đợc thức thành lập từ năm 1970 THVN đời trưởng