Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của đài truyền hình việt nam

21 PHẦN MỞ ĐẦU hình tương lai Trong điều kiện đề tài “Hoàn thiện chế tự chủ tài l Tính cấp thiết đề tài chỉnh Đài THVN” lựa chọn làm đề tài nghiên cún tác giả THVN Đài Truyền hình quốc gia thành lập tù’ năm 1970, Đài Mục đích nghiên CÚ11 luận văn Nghiên cứu phân tích thực trạng chế tài Đài THVN quan trục thuộc Chính phủ thực chức thông tin, tuyên truyền giai đoạn đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước Nhằm thực xuấtmình, Đài giải THVN pháp hoàn thiệnlậpcơcácchế nhiệm Đe vụ thành đơntụ’vị chủ chứctài năng, cáctại đơnĐài vị THVN hành nghiệp lĩnh vực khác Một nguồn tài đảm Đối tưọng phạm vi nghiên cửu bảo, quản lý hợp lý tiết kiệm chi phí đơn vị hành tưọ’ng: Đối tượng quan Luậntrọng văn chế tự’ chủ tài nghiệpĐối thuộc Đài THVN mộtnghiên vấn đềcứu Đài THVN Là quan báo chí Đài THVN có đặc thù riêng chế tài vi nghiên vi nghiên củaápluận văncho thựcđơn tế chính, Phạm phần chịu cửu: quản Phạm lý tài theo cứu chế dụng vị chếnghiệp tự chủ tài Đài THVN có thu, mặt khác lại có chế tài riêng biệt doanh nghiệp, điều pháp mặt hỗ trợ chế thông thoáng cho Đài tự chủ Phương nghiên cứu tài bất cập trình phát triển theo định hướng trở ❖thành tập pháp đoàn truyền thông Hệ thống vănlà: pháp quy Các phương sử dụng đểmạnh thực luận văn tài đơn vị hành nghiệp nói chung Đài THVN nói Phương luận: Phương pháp vậthạn biệnchế chứng riêng chưa- đầy pháp đủ, toàn diện, bộc lộduy nhiều Ngoài tạo điều kiện cho việc phát sinh tiêu cực trình triến khai sản xuất - Phương pháp chung: Phương pháp toán học.truyền hình từ dẫn chương trình làm giảm hiệu chương trình đến cân đối thu - chi nguồn thu Đài không đủ trang trải cho - Phương pháp kỹ thuật: kết hợp lý luận thực tiễn, phương khoản chi phí ngày khống lồ mà Đài phải tụ’ trang trải Do hoàn pháp phân tích, tống họp, phương pháp thống kê, phương pháp diễn dịch, quy thiện chế tự chủ tài Đài THVN vấn đề cấp bách đặt nạp, phương pháp quan sát, điều tra Đe áp dụng cách thống quy định mang tính liệuquản thập từkếcác chứng sổ vị sách, cácthời báogiúp cáocác tài nguyên tắc♦♦♦ choSố việc lý thu tài chính, toán cáctừ,đơn đồng Đài quan chứcTHVN có thông tin thật xác, đầy đủ, kịp thời Chương 1: Cơ sở lý luận chung chế tự’ chủ tài Đài THVN Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Đài THVN Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đài THVN CHƯƠNG CO CHẾ TỤ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ sụ NGHIỆP CÓ THƯ 1.1 Tống quan đon vị nghiệp có thu 1.1.1 Khải niệm cách phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp công lập xác định tiêu thức bản: - Là đơn vị công lập quan nhà nước có thấm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa dục thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đế thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao - Đơn vị nghiệp Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ đế bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng thu có nguồn thu Nguồn thu đơn vị khác tòng lĩnh vực, tùng ngành, địa phương Vì vậy, chế tài chung cho tất loại hình đơn vị nghiệp không hiệu 1.1.1.2 Cách phận loại đon vị nghiệp có thu Theo Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ phân loại đơn vị nghiệp thành loại, vào khả bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, hay nói cách khác vào nguồn thu từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công” đơn vị Cụ là: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tụ’ bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại NSNN cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động) - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên NSNN bảo đảm toàn (gọi tắt đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm toàn chi phí hoạt động) Việc phân loại đơn vị nghiệp theo quy định trên, ốn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù họp Trong thời gian ốn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù họp Phương pháp phân loạỉ đơn vị nghiệp: Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên = đơn vị (%) Tống số nguồn thu nghiệp X 100 % Tống số chi hoạt động thường xuyên Căn vào mức tự’ bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp phân loại sau: - Đơn vị nghiệp tụ' bảo đảm chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, lớn 100% + Đơn vị nghiệp tự' bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn NSNN quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Là đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% đến 100% gồm: - Đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm toàn chi phí hoạt động, + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên 1.1.2 Vai trò đon vị nghiệp nên kinh tế quốc dân Trong thời gian qua chế sách lĩnh vực nghiệp có nhiều chuyến biến, tùng buớc tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Sau năm triển khai thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu cho thấy việc giao quyền tụ’ chủ tài cho đơn vị nghiệp hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sổng phù họp với tiến trình cải cách hành nhà nước Để tiếp tục đẩy mạnh triển khai đối chế quản lý đơn vị nghiệp, nhằm mở rộng giao quyền tự’ chủ, tự’ chịu trách nhiệm cho tất đơn vị nghiệp mặt: thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tụ’ chịu trách nhiệm tô chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp công trung ương địa phương có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thể hiện: - Cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hoá, dục, thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ; cung cấp sản phẩm văn ho á, nghệ thuật phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Đổi với lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp công có vai trò chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định Nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN mạnh đa dạng hoá XHH nguồn lực thúc phát triển xã hội Thực chủ trương XHH hoạt động nghiệp Nhà nước, thời gian qua đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình, phương thức hoạt động, mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đồng thời qua thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp, xã hội 1.1.3 Đặc điếm hoạt động đơn vị nghiệp có thu Đơn vị SNCT đơn vị nghiệp, đặc điểm hoạt động trước hết giống với đơn vị nghiệp nói chung đồng thời có đặc điếm riêng đơn vị hoạt động có thu, ảnh hưởng định đến chế quản lý tài đơn vị Các đặc điếm là: - Hoạt động theo nhiệm vụ trị, chuyên môn giao, không mục đích sinh lợi - Do khả hạn hẹp NSNN, không bảo đảm tất khoản chi cho hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà nước cho phép đơn vị SNCT thu số loại phí, lệ phí từ hoạt động như: học phí, viện phí, phí kiểm dịch từ cá nhân, tập thể sử dụng dịch vụ đơn vị cung cấp - Các đơn vị SNCT tố chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ phù họp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn Do vậy, nguồn tài đơn vị SNCT kinh phí tù' NSNN cấp mà có nguồn thu từ hoạt động nghiệp khác - Đơn vị SNCT chịu quản lý trục tiếp quan chủ quản (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) Đồng thời chịu quản lý mặt chuyên môn Bộ, ngành chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động nghiệp quyền địa phưong nơi đơn vị đóng trụ sở hoạt động Như vậy, hoạt động đơn vị SNCT chịu quản lý nhiều cấp quản lý với mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến chế quản lý đơn vị 1.2 Co’ chế TCTC ỏ' đon vị nghiệp có thu 1.2.1 Nội dung chế TCTC 1.2.1.1 Khái niệm chế TCTC Cơ chế quản lý tài khái quát hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ quản lý tài mối quan hệ tài Cơ chế quản lý tài mối quan hệ tài theo phân cấp: 10 + Giữa Chính phủ (Bộ tài chính, Bộ Ke hoạch đầu tư) với Bộ, ngành, địa phương + Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với đơn vị trực thuộc trung ương; UBND tỉnh với đơn vị địa phương + Giữa đơn vị nghiệp, quan quản lý nhà nước với phận, đơn vị dự toán trực thuộc Theo quy định pháp luật hành, chế độ quản lý tài đơn vị SNCT quy định Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Nghị định 43 quy định rõ quyền hạn trách nhiệm đơn vị SNCT trách nhiệm quan quản lý cấp Cơ chế TCTC chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SNCT mặt hoạt động tài chính, tố chức máy xếp lao động qua làm tăng chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công đơn vị Khác với chế tài đơn vị nghiệp đơn thuần, chế tự chủ đơn vị nghiệp có thu có đặc trưng sau: + Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ loại thuế khoản khác (nếu có), miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật + Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị đế đầu tư mở 11 phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật + Đơn vị thực đầu tu, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nuớc theo quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nuớc đơn vị nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nuớc Số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu tù' lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị đuợc để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Số tiền trích khấu hao, tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả nợ vay Trường hợp trả đủ nợ vay, đơn vị để lại bổ sung Quỹ phát triến hoạt động nghiệp số lại (nếu có) + Đơn vị nghiệp mở tài khoản Kho bạc Nhà nước đế phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định Luật NSNN; mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng Kho bạc Nhà nước đế phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ + Căn vào định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị SNCT chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội cho khoản chi hoạt động thường xuyên cao thấp quy định, phạm vi nguồn tài sử dụng; đảm bảo hoạt động thường xuyên, thực nhiệm vụ giao, phù hợp với đặc điếm đơn vị, tăng cường công tác quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Quy chế chi tiêu nội việc xây dựng định mức chi đơn vị SNCT khắc phục bất cập, lạc hậu sổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành Nhà nuớc như: chế độ công tác phí, chế độ tiêu hội nghị, chi biên soạn giáo trình, chi vuợt ngành 77 tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, chế độ BHXH, BHYT, chế độ công tác nước ngoài, - Giám sát thực nguồn thu: Có thực thu đúng, thu đủ theo khung giá Nhà nước qui định hay không? Có thực theo nguyên tắc xây dựng nguồn thu đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ hay không? - Giám sát việc trích lập quĩ từ nguồn chênh lệch thu chi theo qui định Thủ tướng Chính phủ ban hành cho Đài việc sử dụng quĩ có mục đích, đảm bảo hiệu theo qui chế Đài hay không? - Giám sát việc sử dụng tài sản công có mục đích hiệu hay không? Việc sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động nghiệp có thu Đài có đảm bảo việc tính trích khấu hao chế độ, thủ tục lý tài sản có đảm bảo trình tự theo qui định Nhà nước tiền thu từ lý tài sản có sử dụng mục đích hay không? Thứ hai : Giám sát nội dung không tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị SNCT nội dung chi thực theo chương trình dự án (nhóm A), chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư XDCB, có thực theo qui định hành Nhà nước? Để đảm bảo cho chế TCTC thực đạt hiệu mong muốn, việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý Ngân sách đơn vị dự toán giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý chi Việc phân định trách nhiệm quyền hạn phải thực nghiêm 78 * Đối với Ban Kế hoạch Tài chính: Thực chức quan tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Đài việc thực công tác tài chính, chịu trách nhiệm việc lập dự toán, phân bổ dự toán cho đơn vị cấp xác, kịp thời, tổ chức cấp phát kinh phí chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát Tổ chức hoạt động kế toán thống toàn Đài thực công tác toán khoản nộp NSNN quy định Hướng dẫn đơn vị cấp thực kế hoạch chi đầu tư xây dựng bản, thẩm định toán vốn đầu tư dự án hoàn thành trình lãnh đạo Đài phê duyệt tránh tình trạng dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng, hoàn tất thủ tục tồn đọng chưa toán, nâng cao công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, dự toán chi phải bao quát đầy đủ nhiệm năm, hạn chế tình trạng phải điều chỉnh bổ sung dự toán nhiều * Đối với đơn vị cấp dưới: Cần tăng quyền tự chủ cho đơn vị việc định khoản chi thường xuyên chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị tự thực chế khoán chi đơn vị Quy định cụ thể phân cấp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài làm cho đơn vị thực Gắn trách nhiệm với quyền hạn cho đơn vị, có tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát huy cách triệt để Đài THVN cần tiếp tục rà soát định mức kinh tế kỹ thuật đế nghiên cứu sửa đối, bố sung số tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực nghiệp 79 nhiệm vụ giao, đế có sở đánh giá đơn vị, đồng thời làm đế đơn vị nghiệp xây dựng hệ thong đánh giá kết hoạt động thích hợp với cán bộ, công nhân viên chức đơn vị Sửa đổi quy định phân cấp quản lý, kết hợp phân cấp quản lý tài với phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, phân cấp quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học, đảm bảo cho đơn vị trực thuộc thực quyền TCTC Sons song với quyền tự chủ mặt hoạt động khác 3.3.8 Nàng cao lực vai trò công tác kế toán tài Một nhân tố có tác động quan trọng tới công tác TCTC nói chung công tác quản lý thu chi nói riêng đội ngũ cán làm công tác tài - kế toán * Trước hết cần rà soát đánh giá lại toàn bộ máy tài kế toán Đài từ Ban kế hoạch tài đến đơn vị dự toán cấp lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế - Các cán làm công tác tài phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trách, cập nhật thường xuyên sách chế độ Nhà nước, có uy tín mối quan hệ công tác với đơn vị trực thuộc Trong phận chuyên trách cần thiết phải phân công cán chuyên sâu, có khả tư vấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý đon vị dự toán cấp trực thuộc Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý bước công việc từ lập kế hoạch, thẩm định, tổng họp dự toán, cấp phát kinh phí tới toán 80 - Rà soát lại số cán bộ, viên chức làm công tác kế hoạch tài Đài, đề xuất với Lãnh đạo Đài phương án kiện toàn tổ chức máy kế toán theo hướng tập trung, thống nhằm đạt hiệu cao, tiết kiệm nhân lực Tập trung đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm Kế toán trưởng theo quy định Luật kế toán, điều động bổ sung kế toán khâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm công tác kế toán phù hợp với chức nhiệm vụ số đơn vị dự toán trực thuộc - Sắp xếp lại đơn vị kế toán thực bổ nhiệm kế toán trưởng theo quy định Luật kế toán, thống tổ chức máy kế toán đơn vị toàn Đài - Tách phận làm tài kế toán khỏi phận chuyên môn khác (như tổng hợp, hành ) rà soát lại cán làm công tác kế toán đơn vị theo tiêu chuẩn nghiệp vụ quy định, bước chấn chỉnh việc tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm chức danh kế toán, nhằm tạo ổn định cho máy kế toán, đảm bảo chất lượng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài kế toán đơn vị kế toán theo quy định Luật kế toán - Các cán làm công tác kế toán phải phát huy vai trò tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu cho chế độ quy định tổ chức công tác tài đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu 3.3.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hoá quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực 81 chí sản xuất chương trình mà mở rộng nhiều lĩnh vực khác như: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng công nghệ Do việc quản lý nói chung quản lý tài đơn vị trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc, thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin có vai trò quan trọng Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài đơn vị tổ chức theo hình thức phân tán thủ công, hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa không đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện Vì công tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hoá tính toán nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Úng dụng tin học hóa công tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác kế toán, tài cán quản lý tài Đài THVN có điều kiện thuận lợi việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán Đài THVN tương đối đồng đều, biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quản lý Đài THVN chưa đáp ứng yêu cầu đổi công tác tài kế toán, nên chưa 82 Chính phủ đầu tư đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 đến 2010, cần tranh thủ đầu tư Nhà nước để đổi mới, cải cách lực trình độ quản lý Đồng thời có kế hoạch đầu tư trang thiết bị đại, đồng cho phận quản lý, kể quản lý tài chính, tham gia khoá tập huấn bồi dưỡng tin học công nghệ thông tin cho cán khuôn khổ dự án Mặt khác Đài THVN cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet - Intranet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài đồng thời có chương trình tập huấn bồi dưỡng cho cán quản lý tài công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình kế toán máy, chương trình quản lý tài sản công, chương trình lương 3.3 Các kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình, kết khó khăn, tồn sau nhiều năm thực theo chế TCTC, việc đổi hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chế độ quản lý tài yêu cầu đặt quan quản lý nhà nước Vì vậy, cần có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp thúc đẩy việc đổi chế quản lý 3.3.1 Các kiến nghị chung: - Nhà nước cần ban hành chế, chinh sách nhằm đối mới, bố sung chế, sách liên quan đến phát triển Đài THVN phù hợp với quy định pháp luật phát triển truyền hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; chế độ, sách người 83 làm truyền hình; sách xã hội hoá truyền hình hợp tác quốc tế truyền hình - Xây dựng quy định tổ chức, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ Đài THVN với Bộ, ngành với tố chức truyền hình quốc tế - Giao cho Đài THVN phối hợp với Bộ, ngành liên quan hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật truyền hình, xây dựng quy hoạch hệ thống phát - truyền hình toàn quốc thực Quy hoạch phát triển Đài THVN đến năm 2010 3.3.2 Các kiện nghị cụ thế: - Về chế tài chính: nhà nước sớm ban hành chế tài Đài THVN (trên sở phát triển Đài theo mô hình Tập đoàn) với chế hoạt động doanh nghiệp, trước mắt trình chuyển đổi quan chức cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế Đài THVN, đề tạo điều kiện cho Đài THVN thực đồng bộ, đầy đủ với quyền tụ’ chủ, tụ’ chịu trách nhiệm tài - khống chế thu nhập: Giữ nguyên quy định nay, không khống chế thu nhập đế đảm bảo thu nhập cho người lao động đơn vị nghiệp Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với NSNN, tuỳ theo kết hoạt động tài năm, đơn vị xác định tổng mức chi trả năm đơn vị, định tổng mức thu nhập 84 hoạt động nghiệp theo quy định Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc: người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đựoc trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo qui chế chi tiêu nội đơn vị Đe nghị hạ thấp mức bắt buộc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp xuống 25% sau trích tối thiếu 25% chênh lệch thu chi vào quỹ phát triến hoạt động nghiệp số lại tăng thu nhập cho người lao động, nên tăng thu nhập người lao động thấp - Về nội dung chi: Đối với nguồn kinh phí Đài THVN nên được phân định thành: Kinh phí thực tự’ chủ kinh phí không tự chủ; việc phân định số nội dung chi thường xuyên, chi không thường xuyên, đến không phù họp, chế quản lý thay đổi như: kinh phí thực đề tài, dự án khoa học công nghệ thực chế khoán theo qui định Thông tư số 93/2007/TTLT - BTC - BKHCN chi thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng theo giá khung giá Nhà nước qui định, nhiệm vụ chi thực chế tự chủ Đối với kinh phí tụ’ chủ: Trong trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi dự toán chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng gửi quan quản lý cấp kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản đế theo dõi, quản lý, toán toán Ket thúc năm ngân sách, kinh phí ngân sách cấp chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyến sang năm sau đế tiếp tục sử dụng 85 Đối với kinh phí không tự chủ: điều chỉnh nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chua sử dụng chua sử dụng hết, thực theo qui định Luật NSNN văn huớng dẫn hành - phân cấp đầu tu, mua sắm tài sản: Đài THVN cần mạnh dạn phân cấp sâu cho đơn vị Đài nhằm nâng cao tính chủ động việc đầu tư, mua sắm tài sản đơn vị Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước, số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu từ lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị đuợc đế lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Số tiền trích khấu hao, tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả nợ vay Trường hợp trả đủ nợ vay, đơn vị để lại bổ sung quỹ phát triến hoạt động nghiệp - Về sách thuế: Với đặc thù đơn vị cung cấp dịch vụ công (chương trình truyền hình miễn phí) vậy, để hỗ trợ cho Đài đẩy mạnh hoạt động, nâng cao lực cạnh tranh, tích luỹ có nguồn vốn để đầu tư phát triển công nghệ theo định hướng chế tài cần có ưu đãi theo tính đặc thù sau: + Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp so với mức 28% phải áp dụng + Miễn thuế nhập thiết bị chuyên dụng Đài + Miễn thuế quyền chương trình truyền hình Đài 86 Trên số giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế TCTC trons Đài THVN Các giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp kia, giải pháp để vượt qua khó khăn bất cập thực trạng trình bày Vì giải pháp cần thực cách đồng bộ, tổ hợp giải pháp có tính khả thi cao Để thực giải pháp nỗ lực thân Đài THVN mà cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý Nhà nước cấp Thực tốt giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu công tác quản lý tài Đài THVN 87 KẾT LUẬN Hoạt động TCTC Đài THVN tạo điều kiện cho Đài chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bố nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Đài thực việc kiếm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; bước đầu rà soát lại chức nhiệm vụ quan hành đổi với đơn vị nghiệp, tùng bước giảm can thiệp quan quản lý cấp trên; yêu cầu công khai, minh bạch tố chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong năm qua, kể từ thực theo định Thủ tướng Chính Phủ việc thực thí điểm khoán thu, khoán chi tài hoạt động Đài THVN, công tác TCTC toàn Đài vào nề nếp đạt thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh tồn tại, vướng mắc khó khăn định Những kết đạt đơn vị nghiệp có thu nói chung Đài THVN nói riêng việc thực chế TCTC đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách tài Đài năm qua Mặc dù vậy, trình thực đổi chế tài bộc lộ số điểm hạn chế cần phải có giải pháp hoàn thiện Vì luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: 88 * Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế TCTC đơn vị nghiệp có thu * Phân tích chế TCTC Đài THVN giai đoạn 2005 - 2007, từ nêu lên thành công hạn chế chế tự chủ đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế * Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Đài THVN tới năm 2010 đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác TCTC Đài THVN Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp có 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 58/2000/CT-TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Bộ Kế hoạch đầu tư (1998), Công văn số 7689/BKH/CLPT ngày 06/11/1998 việc triển khai thực Chỉ thị 3211998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài (2007), Báo cáo tình hình thực Nghị định 43 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2005 2007), Hà Nội Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà nội - 2007 Đài THVN (1999), Quy hoạch Tài Đài THVN từ năm 2000 đến năm 2010, Hà Nội Đài THVN (2001), Quy hoạch tổ chức cán đào tạo 2002 2010, Hà Nội 10 Đài THVN (2007), Báo cáo tổng kết Đài THVN năm 2006, Hà Nội 90 11 Đài THVN (2008), Báo cáo tổng kết Đài THVN năm 2007, Hà Nội 12 Nguyễn Quốc Huy (2000), "Hoàn thiện tổ chức quản lý hoạt động xuất nhập vật tư thiết bị truyền hình Việt nam", Luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, NXB Tài chính, Năm 2004 14 Nguyễn Văn Lâm (1998), "Hoàn thiện công tác lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng Đài THVN", Luận án thạc sỹ Quản trị kinh doanh, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Phan Thị Loan (1996), "Hoàn thiện chế quản lý kinh tế ngành truyền hình Việt Nam", Luận án PTS khoa học kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Tổng Giám đốc Đài THVN (1998), Quyết định số 925/1998/QĐ/TC- THVN ngày 19/11/1998 việc thành lập Ban quy hoạch tổng thể phát triển Đài THVN đến năm 2010 17 Thủ tướng Chĩnh phủ (1998), Chí thị số 32/1998/CT-TTg ngày 23/9/1998 công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đến 2010 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 87/2001/QĐ-TTg 91 20 Văn kiện Đại hội Đai hiểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2006 21 Văn phòng Chính phủ (1999), Công văn số 2481/VPCP- vx ngày 07/6/1999 vê việc xây dựng Quỵ hoạch phát triển THVN đến năm 2010 [...]... chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của Đài THVN • Tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển của hệ thống THVN • Chủ trì phổi hợp với các Đài Truyền hình, Đài Phát thanh - Truyền hình địa phương về kế hoạch sản xuất các chương trình trên sóng truyền hình quốc gia • Quyết định chương trình và thời lượng phát sóng hàng ngày của Đài THVN • Hướng dẫn các Đài địa... là cơ sở pháp lý quan trọng để các đơn vị sự nghiệp đổi mới cơ chế quản lý tài chính, chuyển sang thực hiện cơ chế mới - cơ chế TCTC Đe trien khai thực hiện tốt Nghị định sô 43, Bộ Tài chính đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan có liên 31 - Thông tư số 71/2006/TT - BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43 của Chính phủ; - Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của. .. thu hút người tài mà chủ yếu vẫn chi trả thu nhập bình quân; vì vậy hạn chế tính chủ động và hiệu quả của quy chế chi tiêu nội bộ Một số đơn vị chưa xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ, dẫn đến các cơ chế tự chủ của nhà nước chưa đi vào thực tế của các đơn vị Nguyên nhân chủ yếu do công tác tham mưu của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý tài chính - kế toán của đơn vị còn hạn chế Tuy nhiên,... đó cơ chế TCTC trong hoạt động quản lý của các đơn vị sự nghiệp đã trở thành vấn đề cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn to lớn cần đuợc tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện, đồng thời khuyến khích các đơn vị sự nghiệp có đủ điều kiện chuyển sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp 23 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÈ co CHÉ Tự CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM 2.1 Khái quát về Đài THVN 2.1.1 Mô hình. .. quyết định trục tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn vị Việc xác định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa trung ương và địa phương, giữa đơn vị sự nghiệp và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị SNCT Vì vậy việc điều chỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và... lao động tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc + Cơ chế TCTC cho phép các đơn vị tự chủ trong việc lập, chấp hành dự toán thu, chi Đe đáp ứng các yêu cầu của cơ chế tài chính mới đối với cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp, cơ chế cấp phát ngân sách cũng có thay đối cơ bản so với cơ chế cấp phát bằng hạn mức kinh phí như trước đây Từ năm 2004, thực hiện cấp phát... sâu về chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội - Ban truyền hình tiếng dân tộc: Có chức năng nhiệm vụ biên tập, sản xuất và khai thác các chương trình truyền hình phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số, đế phát trên kênh truyền hình tiếng dân tộc - Ban truyền hình đối ngoại: Có chức năng nhiệm vụ sản xuất, khai thác các chương trình truyền hình đế phát trên kênh truyền hình đối ngoại và các kênh truyền hình. .. quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế TCTC ở các đơn vị SNCT Chủ trương của Nhà nước về việc đối mới nền tài chính công, trong chương trình tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia đã được phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ Trên cơ sở đó, Nhà nước cũng có các văn bản pháp lý quy định về chế độ tài chính. .. nước của Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay là Bộ truyền thông) về tần số truyền dẫn, phát sóng truyền hình ❖ Đài THVN có nhiệm vụ và quyền hạn: • Trình Chính phủ, Thủ Tướng chính Phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án quan trọng khác của Đài THVN; tố chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt 25 • Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế tự. .. quan hành chính, sự nghiệp tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước; Ngoài ra, đối với Đài THVN, sau một thời gian thực hiện theo cơ chế thí điểm khoán thu - chi, căn cứ theo thực tế thực hiện Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định sổ 124/2005/QĐ - TTg ngày 31/05/2005 quy định về chế độ tài chính đối với hoạt động sự nghiệp truyền hình của Đài THVN giai đoạn 2005 - 2007 với những thay đối cơ bản sau: ... Chương 1: Cơ sở lý luận chung chế tự chủ tài Đài THVN Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Đài THVN Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đài THVN 4 CHƯƠNG CO CHẾ TỤ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC... động theo mô hình doanh nghiệp 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÈ co CHÉ Tự CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM 2.1 Khái quát Đài THVN 2.1.1 Mô hình tổ chức quản lý chức nhiệm vụ Đài THVN Đài THVN thức... chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp Đài THVN tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất đế thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài