Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các trường phổ thông công lập thành phố hà nội

Số 05 (226) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG PHỔ THƠNG CƠNG LẬP THÀNH PHỐ HÀ NỘI PGS.TS Ngơ Thanh Hồng* - PGS.TS Nguyễn Mạnh Thiều* - Ths Hồng Hữu Sơn* Mục đích nghiên cứu để kiểm tra nhân tố ảnh hưởng đến thực chế tự chủ tài trường trung học phổ thơng cơng lập Thành phố Hà Nội Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA), phân tích nhân tố khẳng định (CFA) mơ hình cấu trúc tuyến tính (SEM) để phân tích liệu thu thập thông qua khảo sát với biến quan sát đo lường thang đo Likert Kết nghiên cứugóp phần hình thành khung lý thuyết yếu tố định mức độ tự chủ tài trường phổ thông, đặc biệt nghiên cứu bối cảnh khu vực công Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu cũngbổ sung thêm chứng thực nghiệm yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ tài trường phổ thơng cơng lập Thành phố Hà Nội bao gồm: quy định hỗ trợ quyền địa phương, lực người đứng đầu nhà trường đặc điểm sở vật chất nhà trường • Từ khóa: tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp cơng lập, trường phổ thơng tự chủ tài Giả thuyết nghiên cứu The purpose of this study is to examine the factors that affect the implementation of the financial autonomy mechanism in Ha Noi City’s public high schools The study used methods: Exploratory Factor Analysis (EFA), Confirmatory Factor Analysis (CFA), and Structural Equation Modeling (SEM) to analyze data collected through a survey with observed variables measured using the typical - point scales The study’s results contribute to the formation of a theoretical framework on the main factors determining the financial autonomy of public high schools, especially in the context of the public sector in Vietnam At the same time, the study also adds more empirical evidence on the factors affecting the implementation of the financial autonomy mechanism in Ha Noi City’s public schools including regulations and support’s local government, the capacity of principals, and the facilities characteristics of schools • Keywords: financial autonomy, public nonbusiness unit, self-financedschool Ngày nhận bài: 15/4/2022 Ngày gửi phản biện: 16/4/2022 Ngày nhận kết phản biện: 26/4/2022 Ngày chấp nhận đăng: 02/5/2022 Điều kiện tiên để trường tự chủ khơng có can thiệp cấp quyền cao vào hoạt động trường Do đó, mức độ tự chủ trường phụ thuộc vào sách chung quốc gia quy định địa phương Quyền tự chủ trường giống lý thuyết thực tế lại khác Trong nghiên cứu sách tự chủ trường học Tây Ban Nha, Sancho Gargallo(2013)tin bất chấp tuyên bố quốc gia tự chủ trường học, trường có quyền định thực tế (đặc biệt quyền tự chủ tài chính) Astiz (2006) chứng minh sách tăng cường phân cấp hệ thống giáo dục Argentina thành công số địa phương lại thất bại số địa phương khác (Finnigan, 2007) kết luận quyền tự chủ trường bán công Mỹ khác bang Giả thuyết 1: Khung pháp lý chung Chính phủ có ảnh hưởng đến quyền tự chủ tài trường Giả thuyết 2: Tổ chức thực quyền địa phương ảnh hưởng đến quyền tự chủ tài trường * Học viện Tài chính; email: ngothanhhoangf@hvtc.edu.vn Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 25 Số 05 (226) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Vai trị người lãnh đạo trường học thay đổi môi trường tự chủ Hiệu trưởng người khởi xướng thay đổi trường học theo hướng tự chủ Do đó, hiệu trưởng cần có kỹ chung quản lý nguồn lực, hoạch định chiến lược, quản lý chương trình, tiếp thị, giải xung đột đàm phán Trong môi trường cạnh tranh, hiệu trưởng trường tự chủ cần tiếp thị giá trị tốt đẹp mà trường họ mang lại cho học sinh ngăn chặn can thiệp khơng cần thiết từ bên ngồi vào hoạt động trường (Astiz, 2006); (Neeleman, 2019) Giả thuyết 3: Năng lực người đứng đầu (hiệu trưởng) tác động đến quyền tự chủ tài trường Việc phát triển sử dụng kiến thức kỹ giáo viên yếu tố thành công trường học tự chủ Sự phát triển nghề nghiệp giáo viên liên quan trực tiếp đến kết học tập học sinh Khi thành tích học sinh cải thiện, trường học có quyền tự chủ lớn Ngược lại, kết học tập học sinh giảm xuống quyền định trường giảm xuống Họ phải tuân thủ nhiều yêu cầu quan cấp Ngoài ra, sở vật chất nhà cửa, trang thiết bị ảnh hưởng đến việc thực sách tự chủ trường (Briggs & Wohlstetter, 2003); (Brauna, Balla, Maguire, & Hoskins, 2011) Giả thuyết 5: Các đặc điểm trường bao gồm vị trí, giáo viên sở vật chất ảnh hưởng đến quyền tự chủ tài trường Dữ liệu phương pháp nghiên cứu Thang đo khái niệm nghiên cứu Một bảng hỏi cấu trúc nhóm nghiên cứu soạn thảodựa nghiên cứu có ý kiến chuyên gia Để đo lường khái niệm nghiên cứu, sử dụng thang đo Likert từ - không đồng ý đến - đồng ý Khái niệm khung pháp lý bao gồm biến quan sát thể rõ ràng, chi tiết, đầy đủ, đồng bộ, dễ thực phù hợp quy định pháp luật tự chủ tài trường học Khái niệm tổ chức thực quyền địa phương bao gồm biến quan sát thể kế hoạch triển khai thực hiện, hướng dẫn thực chế tự chủ tài quyền địa phương phù hợp, kịp thời, chi tiết, rõ ràng Khái niệm người đứng đầu đơn vị bao gồm biến quan sát thể hiểu biết, đồng thuận, mong muốn lực sẵn sàng đương đầu với khó khăn thực tự chủ trường học Khái niệm đặc điểm nhà trường bao gồm biến quan sát thể vị trí, số lượng chất lượng giáo viên, số lượng chất lượng sở vật chất nhà trường Cuối cùng, khái niệm đánh giá việc thực chế tự chủ trường học bao gồm biến quan sát thể thuận lợi nhà trường thực tự chủ nhiệm vụ, chuyên môn; tổ chức máy, nhân tự chủ tài Bảng Thang đo khái niệm nghiên cứu Mã hóa Thang đo KPL Khung pháp lý tự chủ đơn vị nghiệp công lập Các quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập rõ ràng Các quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập chi tiết Các quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập đầy đủ Các quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập đồng với quy định pháp luật khác Các quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập dễ thực Các quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập ban hành phù hợp với mở rộng hoạt động đơn vị Tổ chức thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa phương Kế hoạch triển khai thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập quyền thành phố phù hợp với tình hình thực tế Hướng dẫn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập quyền thành phố kịp thời Hướng dẫn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập quyền thành phố chi tiết Hướng dẫn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập quyền thành phố rõ ràng Chính quyền thành phố tổ chức buổi tập huấn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Người đứng đầu đơn vị Người đứng đầu đơn vị hiểu biết đầy đủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Người đứng đầu đơn vị đồng thuận với việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Người đứng đầu đơn vị mong muốn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Người đứng đầu đơn vị sẵn sàng đương đầu với khó khăn để thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đặc điểm đơn vị KPL1 KPL2 KPL3 KPL4 KPL5 KPL6 TCTH TCTH1 TCTH2 TCTH3 TCTH4 TCTH5 LDDV LDDV1 LDDV2 LDDV3 LDDV4 DDDV 26 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 05 (226) - 2022 Mã hóa DDDV1 DDDV2 DDDV3 DDDV4 DDDV5 DGTC DGTC1 DGTC2 DGTC3 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Thang đo Vị trí địa lý đơn vị thuận lợi cho thực nhiệm vụ đơn vị Số lượng người lao động đơn vị đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đơn vị Trình độ chun mơn người lao động đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đơn vị Số lượng sở vật chất đơn vị đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đơn vị Chất lượng sở vật chất đơn vị đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đơn vị Đánh giá việc thực chế tự chủ đơn vị Việc thực tự chủ nhiệm vụ, chuyên môn đơn vị thuận lợi Việc thực tự chủ tổ chức máy, nhân đơn vị thuận lợi Việc thực tự chủ tài đơn vị thuận lợi Nguồn: Nhóm nghiên cứu Dữ liệu Bảng Thống kê mô tả biến quan sát Variable Obs Mean KPL1 KPL2 KPL3 KPL4 KPL5 334 334 334 334 334 3.847305 3.790419 3.772455 3.706587 3.553892 KPL6 TCTH1 TCTH2 TCTH3 TCTH4 334 334 334 334 334 TCTH5 LDDV1 LDDV2 LDDV3 LDDV4 Std Dev Min Max 6603588 6785635 6946959 7129129 7484317 1 1 5 5 3.736527 3.835329 3.793413 3.736527 3.772455 663991 6051409 6169418 6502815 6360222 1 1 5 5 334 334 334 334 334 3.772455 4.005988 3.922156 3.883234 3.871257 6500325 553417 6101643 6766063 6609304 1 1 5 5 DDDV1 DDDV2 DDDV3 DDDV4 DDDV5 334 334 334 334 334 3.733533 3.844311 3.997006 3.610778 3.565868 7337518 6573772 5721174 7660224 759427 1 1 5 5 DGTC1 DGTC2 DGTC3 334 334 334 3.850299 3.748503 3.58982 611489 6863628 7161907 1 5 Nguồn: Nhóm nghiên cứu Nhờ vào giúp đỡ Sở Giáo dục Đào tạo Sở Tài Thành phố Hà Nội, gửi bảng hỏi đến 116 trường trung học phổ thông công lập Thành phố Hiệu trưởng, hiệu phó, giáo viên nhân viên khác tham gia trả lời bảng câu hỏi khoảng thời gian từ tháng đến tháng 10 năm 2021 Chúng nhận 334 câu trả lời hoàn chỉnh từ người tham gia khảo sát đến từ 96 trường trung học phổ thông 115 câu trả lời từ hiệu trưởng, hiệu phó; 142 câu trả lời giáo viên; 77 câu trả lời từ nhân viên khác Thống kê mô tả biến quan sát liệu khảo sát cho bảng Phương pháp nghiên cứu Phân tích nhân tố khám phá (EFA) sử dụng để tóm tắt tập hợp biến quan sát vào số nhân tố định đo lường khía cạnh khác khái niệm nghiên cứu EFA cung cấp chứng giá trị phân biệt giá trị hội tụ thang đo Để đánh giá tính thích hợp việc sử dụng EFA, kiểm định Kaiser - Mever - Olkin (KMO) Bartlett test thực Phân tích nhân tố khẳng định (CFA) bước EFA CFA sử dụng để khẳng định lại tính đơn biến, đa biến, giá trị hội tụ phân biệt thang đo Mơ hình cấu trúc tuyến tính (SEM) sử dụng để kiểm định mơ hình lý thuyết nghiên cứu đề xuất SEM rõ mối quan hệ biến tiềm ẩn (một khái niệm đo lường dựa nhiều biến quan sát) với SEM cho mơ hình phức hợp phù hợp với liệu liệu khảo sát dài hạn (longitudinal), phân tích nhân tố khẳng định (CFA), mơ hình khơng chuẩn hố, sở liệu có cấu trúc sai số tự tương quan, liệu với biến số không chuẩn (non-Normality), hay liệu bị thiếu (missing data) Đặc biệt, SEM sử dụng để ước lượng mơ hình đo lường (Mesurement Model) mơ hình cấu trúc (Structure Model) toán lý thuyết đa biến Mơ hình đo lường rõ quan hệ biến tiềm ẩn (Latent Variables) biến quan sát (Observed Variables) Nó cung cấp thơng tin thuộc tính đo lường biến quan sát (độ tin cậy, độ giá trị) Mơ hình SEM phối hợp tất kỹ thuật hồi quy đa biến, phân tích nhân tố phân tích mối quan hệ hỗ tương (giữa phần tử sơ đồ mạng) phép kiểm tra mối quan hệ phức hợp mơ hình Khác với kỹ thuật thống kê khác cho phép ước lượng mối quan hệ riêng phần cặp nhân tố (phần tử) mô hình cổ điển (mơ hình đo lường), SEM cho phép ước lượng đồng thời phần tử tổng thể mơ hình, ước lượng mối quan hệ nhân khái niệm tiềm ẩn (Latent Constructs) qua số Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 27 Số 05 (226) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI kết hợp đo lường cấu trúc mơ hình lý thuyết, đo mối quan hệ ổn định (recursive) không ổn định (non-recursive), đo ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp, kể sai số đo tương quan phần dư Với kỹ thuật phân tích nhân tố khẳng định (CFA), mơ hình SEM cho phép linh động tìm kiếm mơ hình phù hợp mơ hình đề nghị Kết thảo luận Kiểm định Cronbach’s Alpha, Kiểm định KMO, Kiểm định Bartlett test sử dụng để đánh giá độ tin cậy bảng hỏi Kiểm định Cronbach’s Alpha biến quan sát, cho kết hệ số α = 0.929 > 0.8 cho thấy câu hỏi bảng hỏi đảm bảo độ tin cậy phù hợp Bảng Kiểm định Cronbach’s Alpha biến quan sát alpha KPL1 KPL2 KPL3 KPL4 KPL5 KPL6 TCTH1 TCTH2 TCTH3 TCTH4 TCTH5 LDDV1 LDDV2 LDDV3 LDDV4 DDDV1 DDDV > DDDV3 DDDV4 DDDV5 Test scale = mean(unstandardized items) Average interitem covariance: Number of items in the scale: Scale reliability coefficient: 1779051 20 0.9299 Nguồn: Nhóm nghiên cứu Kiểm định KMO, cho kết hệ số KMO = 0.925 nằm khoảng (0.5 - 1) Kiểm định Bartlett test, cho kết p-value = 0.000 (bảng 8) Như vậy, biến tự tương quan, phù hợp cho việc phân tích EFA phân tích EFA có ý nghĩa thống kê Bảng Kiểm định KMO Bartlett test cho biến quan sát Nguồn: Nhóm nghiên cứu Phân tích nhân tố khám phá (EFA) cho kết biến quan sát hội tụ thành bốn nhóm nhân tố chính: Khung pháp lý, Tổ chức thực hiện, Người đứng đầu, Đặc điểm trường học Bảng Kết phân tích nhân tố khám phá EFA biến quan sát Rotated factor loadings (pattern matrix) and unique variances Variable Factor1 KPL1 KPL2 KPL3 KPL4 KPL5 KPL6 TCTH1 TCTH2 TCTH3 TCTH4 TCTH5 LDDV1 LDDV2 LDDV3 LDDV4 DDDV4 DDDV5 0.7446 0.7808 0.8273 0.8288 0.7308 0.7554 Factor2 0.7343 0.7371 0.7644 0.7783 0.7616 Factor3 0.7556 0.8129 0.8961 0.8614 Factor4 Uniqueness 0.9362 0.9379 0.3433 0.1936 0.2027 0.2349 0.3336 0.2827 0.2583 0.2508 0.2035 0.1709 0.3271 0.2941 0.2037 0.1495 0.2073 0.0927 0.0861 (blanks represent abs(loading)0.9 mơ hình phù hợp cho việc phân tích SEM Bảng Kết kiểm định mơ hình SEM nhân tố hưởng đến chế tự chủ trường THPT thành phố Hà Nội Fit statistic Value điểm đơn vị Ba nhân tố có ảnh hưởng tương đương đến việc thực chế tự chủ trường THPT Thành phố Hà Nội với hệ số hồi quy 0.34, 0.33, 0.32 Hình Mơ hình SEM mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ trường THPT Hà Nội Description Likelihood ratio chi2_ms(80) p > chi2 chi2_bs(105) p > chi2 336.046 0.000 3814.103 0.000 Population error RMSEA 90% CI, lower bound upper bound pclose 0.098 0.087 0.109 0.000 Information criteria AIC BIC 6934.311 7143.924 Baseline comparison CFI TLI 0.931 0.909 Comparative fit index Tucker-Lewis index Size of residuals SRMR CD 0.065 1.000 Standardized root mean squared residual Coefficient of determination model vs saturated baseline vs saturated Root mean squared error of approximation Probability RMSEA