Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương Thực trạng và giải pháp

TẠP CHÍ CƠNG THIÍ0NG THựC HIỆN Cơ CHÊ Tự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRựC THUỘC BỘ CƠNG THƯƠNG: THực trạng giải pháp • NGUYỄN ĐỒNG ANH XUÂN - PHẠM THU HÀ TÓM TẮT: Tự chủ đại học điều kiện cần thiết để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo Xu hướng chung giới chuyển dịch từ mơ hình Nhà nước kiểm sốt sang mơ hình Nhà nước giám sát với mức độ tự chủ cao để tạo điều kiện cho sở giáo dục đại học vận hành hiệu Kết nghiên cứu cho thấy, thực chế tự chủ tài nguồn thu, mức thu; sử dụng nguồn tài chính; sử dụng kết tài năm trích lập quỹ giúp trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương chủ động quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) giao tiết kiệm hiệu Đồng thời, giúp trường tăng nguồn thu ngồi NSNN thơng qua đa dạng hóa hoạt động nghiệp, liên doanh, liên kết Tuy nhiên, thực chế tự chủ tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương cịn số khó khăn, vướng mắc từ chế, sách q trình triển khai thực Bài viết tập trung đánh giá thực trạng chế tự chủ tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương, làm sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập ttong thời gian tới Từ khóa: tự chủ đại học, tự chủ tài chính, giáo dục đại học, đại học công lập, Bộ Công Thương Đặt vấn đề Trên giới, tự chủ đại học (TCĐH) yếu tố quản trị đại học, phản ánh mối quan hệ Nhà nước với sở giáo dục đại học (GDĐH) theo hướng giảm dần kiểm sốt trực tiếp Nhà nước đơi với sở GDĐH Ở quốc gia có giáo dục phát triển Mỹ, Anh, Đức hay Nhật Bản, TCĐH thực cách 204 SỐ 19-Tháng 8/2021 nhiều thập kỷ trở thành quốc gia điển hình cho giáo dục mở, chất lượng giới Ớ Việt Nam, TCĐH có nhiều chuyển biến tích cực, từ hệ thống GDĐH vận hành theo mệnh lệnh chịu quản lý chặt chẽ Nhà nước, đến nay, quyền tự chủ sở GDĐH mở rộng thông qua việc ban hành thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Nhà nước Kết nghiên cứu cho thấy, sở GDĐH Việt Nam ngày chủ động, linh hoạt tổ chức, thực hoạt động nhà trường; thực thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ bước đầu mang lại kết tích cực Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực vướng mắc, bất cập, quyền tự chủ chưa thực trỗ thành động lực giúp sở GDĐH phát huy khả chủ động, sáng tạo, nâng cao hiệu hoạt động; giao quyền TCĐH thực phạm vi thí điểm; văn pháp luật Nhà nước TCĐH thiếu đồng Đối với trường đại học công lập (ĐHCL) trực thuộc Bộ Công Thương, tiền thân từ trường công nhân, trung cấp, cao đẳng lâu đời Việt Nam nâng cấp lên đại học giai đoạn 2004 - 2011 Vì vậy, tảng đào tạo đại học, sau đại học, nghiên cứu khoa học kinh nghiệm quản trị đại học nhiều trường hạn chế định ưình phát triển Thực chế TCĐH nói chung, tự chủ tài (TCTC) nói riêng tạo hội cho trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương chủ động quản lý tài tài sản, sử dụng NSNN giao tiết kiệm, hiệu tăng nguồn thu NSNN thơng qua đa dạng hóa hoạt động nghiệp, sản xuất - kinh doanh Tuy nhiên, với yêu cầu phát triển quy mô; đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học để đáp ứng tốt yêu cầu người học xã hội, đặt nhiều vấn đề từ chê quản lý, hệ thống sách đến tạo lập, sử dụng hiệu nguồn tài Vì vậy, cần đánh giá thực trạng chế TCTC trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện :hế TCTC thời gian tới vân đề có ý nghĩa íhoa học thực tiễn Kết thực chế tự chủ tài ;ại trương đại học cơng lập trực thuộc Bộ Cơng Thương Các trường ĐHCL Việt Nam nói chung rường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương nói liêng, thực chế TCTC theo quy định Nhà nước đơì với đơn vị nghiệp công lập Việc giao quyền tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 Chính phủ tạo chuyển biến tích cực tạo điều kiện cho trường ĐHCL nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để cụ thể hóa quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường ĐHCL, đồng thời thúc đẩy TCĐH Việt Nam, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 - 2017 Kế tiếp, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập (thay Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 Chính phủ) Đến nay, có 5/9 trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ (Năm 2015, có trường: Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh, Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm TP Hồ Chí Minh, Đại học Điện lực; Năm 2017 có trường: Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Công nghiệp, Đại học Công nghiệp Hà Nội); 4/9 trường đại học lại thực tự chủ phần chi thường xuyên theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ 2.1 Cơ chếtự chủ nguồn thu, mức thu Thực chế TCTC thúc đẩy trường ĐHCL chủ động tổ chức hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học theo nhu cầu xã hội, tăng cường hợp tác, liên kết với doanh nghiệp để tạo giá trị thực tiễn thơng qua việc thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ - Xét quy mơ nguồn tài chính: Kết khảo sát cho thấy, trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương thành phố lớn, vị trí địa lý thuận lợi, có thương hiệu thực thí điểm đổi chế hoạt động Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, Trường Đại học Công nghiệp TP Hồ Chí Minh có quy mơ nguồn thu nghiệp lớn, khoảng 700 tỷ đồng/năm tăng trưởng qua năm Hơn nữa, tốc độ tăng trưởng nguồn thu nghiệp trường tăng cao so vói trước thực thí điểm đổi chế hoạt động Đây sở để trường tăng SỐ 19-Tháng 8/2021 205 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG cường sở vật chất, tăng thu nhập cho đội ngũ viên chức người lao động, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, trường tự chủ phần chi thường xun có quy mơ nguồn tài cịn nhỏ, 100 tỷ đồng/năm quy mơ nguồn tài qua năm tăng trưởng khơng đáng kể, chí có năm biến động giảm - Xét cấu nguồn tài chính: Nguồn tài trường chủ yếu từ NSNN cấp nguồn thu nghiệp; nguồn viện trợ, tài trợ nguồn thu khác chiếm tỷ trọng khơng đáng kể cấu nguồn tài Đối với trường thực tự chủ chi thường xuyên đầu tư, NSNN cấp chiếm tỷ trọng nhỏ, chủ yếu nguồn thu nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, 90% tổng thu Đối với trường tự chủ phần chi thường xuyên, NSNN cấp chiếm tỷ trọng lớn từ 49,0% đến 58,5%, nguồn thu nghiệp chiếm từ 41,5% đến 51,0% tổng thu Trong cấu thu nghiệp: Thu từ học phí nguồn thu chính, chiếm tỷ trọng từ 59,2% đến 93,8%; thu dịch vụ chiếm tỷ trọng từ 5,2% đến 35,8%; thu từ hoạt động khác hầu hết trường chiếm tỷ trọng nhỏ 2.2 Cơ chếtự chủ sử dụng nguồn tài Thực chế TCTC tác động tích cực đến việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài Kết khảo sát cho thấy, 85,6% ý kiến cho thực chế TCTC tác động tích cực đến việc sử dụng nguồn lực tài trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương - Xét quy mô khoản chi: nguồn tài sử dụng cho khoản chi trường giai đoạn 2015 - 2020 tăng bình qn 7,5%, Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội có mức tăng bình qn lớn 16,5% Trong đó, chi thường xun trường tăng bình qn thấp 2,8%, chi khơng thường xun tăng bình qn cao 38,5%, chủ yếu trường tăng cường đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị sau nâng cấp lên đại học đặc biệt sau trường thực thí điểm chế tự chủ - Xét cấu chi thường xuyên: chủ yếu chi toán cá nhân chiếm từ 40,5% đến 59,6%; 206 SỐ 19-Tháng 8/2021 chi mua sắm, sửa chữa tài sản chiếm từ 22,5% đến 31,3% chủ yếu đầu tư mua sắm, sửa chữa tài sản nâng cao châ't lượng giảng dạy, nghiên cứu khoa học; chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm từ 9,5% đến 27,1%; chi khác chiếm tỷ trọng không đáng kể cấu chi thường xuyên trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương 2.3 Cơ chế tự chủ tiền lương, tiền cơng sử dụng kết tài năm Trong năm qua, công tác tuyển sinh khơng trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương gặp khó khăn Tuy nhiên, kết tài trường ln đảm bảo cân đối thu chi tài Đặc biệt, trường tự chủ chi thường xun đầu tư có kết tài tăng cao so với trước thực thí điểm đổi chế tự chủ giúp cho trường tăng trích lập quỹ chi thu nhập tăng thêm cho người lao động Chi cho người trường bình quân tăng 15 - 20%/năm, hệ số thu nhập tăng thêm từ 1,5 - 2,5 lần so với tiền lương theo ngạch bậc, chức vụ Kết khảo sát cho thấy 82,5% ý kiến cho thực chế TCTC tác động tích cực đến thu nhập viên chức người lao động trường Một số bất cập, hạn chế thực chế TCTC trương ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương Bên cạnh kết đạt được, thực chê TCTC trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương cịn số tồn bất cập, hạn chế cần tháo gỡ thời gian tới Một là, chế phân bổ NSNN cho trường ĐHCL cịn mang tính bình qn, chủ yếu theo mức độ tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên mà chưa gắn với chất lượng sản phẩm đầu ra, hiệu sử dụng nguồn tài trường Mặt khác, chế phân bổ NSNN chưa thực trở thành công cụ điều tiết quy mô, cấu ngành, nghề đào tạo gắn với sử dụng hiệu nguồn lực xã hội Hai là, sách học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 2/10/2015 Chính phủ chưa bảo đảm tính đủ chi phí đào tạo cần thiết, đặc thù đào tạo ngành, nghề chưa QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ gắn với yêu cầu chất lượng sản phẩm đầu thương hiệu trường Bên cạnh đó, sách học phí chế phân bổ NSNN chưa có kết hợp để thực sách hỗ trợ đối tượng sinh viên diện sách, sinh viên theo chế đặt hàng đào tạo ngành hấp dẫn, khơng thu hút người học, cần thiết cho xã hội Ba là, nguồn thu nghiệp trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu học phí Trong khi, nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hoạt động chính, quan trọng trường đại học chiếm tỷ trọng nhỏ Nguồn thu từ tài trợ, viện trợ tổ chức, cá nhân hạn chế nhiều trường Ngoài ra, nguồn thu nghiệp số trường địa phương điều kiện kinh tế - xã hội phát triển chưa cao ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học nên việc huy động nguồn tài ngồi NSNN gặp khó khăn, quy mơ nguồn thu nhỏ phụ thuộc lớn vào NSNN cấp Bốn là, câu chi số trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương, chi cho người chiếm tỷ trọng lớn, thu nhập viên chức người lao động chủ yếu tiền lương theo ngạch bậc, chức vụ Mặt khác, nguồn tài chi cho đầu tư sở vật chất, nghiên cứu khoa học hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, nghiên cứu khoa học giảng viên Năm là, sở pháp lý TCĐH thiếu đồng bộ, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, thiếu tính cụ thể, rõ ràng dẫn đến khó khăn triển khai thực Ví dụ, Điều 32 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH quy định “các sở GDĐH thực quyền tự chủ trách nhiệm giải trình theo quy định pháp luật ” Tuy nhiên, lĩnh vực GDĐH cịn bị chi phơi nhiều quy định khác, như: Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, Ngồi ra, thực quy định pháp luật Hội đồng trường mang tính hình thức, hiệu lực, hiệu chưa cao Một sơ' giải pháp chủ yếu hồn thiện chế tài trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương Trên sở kết nghiên cứu quy định Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ, Luật Sửa đổi, bổ sung sơ' điều Luật GDĐH ngày 19/11/2018, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 21/06/2021 Chính phủ quy định chế TCTC đơn vị nghiệp công lập, tác giả đề xuất sô' giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực chê' TCTC trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương thời gian tới sau: Một là, đổi chê' phân bổ NSNN cho trường ĐHCL theo hướng giảm dần phân bổ NSNN chi thường xuyên, tiến tới trường ĐHCL tự bảo đảm kinh phí chi thường xun Khi đó, NSNN tập trung đầu tư sở vật chất cho trường ĐHCL thực sách hỗ trợ cho đơ'i tượng sinh viên diện sách, đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ GDĐH ngành hấp dẫn cần thiết cho phát triển kinh tê' - xã hội Hai là, xây dựng khung học phí đa dạng, linh hoạt gắn với kết kiểm định chất lượng chương trình đào tạo theo tiêu chuẩn nước nước Đồng thời, quy định mức thu học phí theo mức độ TCTC: (1) tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (2) tự bảo đảm chi thường xuyên; (3) tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (4) Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Cùng với việc mở rộng quyền tự chủ mức thu học phí cho trường ĐHCL, sách hỗ trỢ tài sinh viên cần thiết kế lại bảo đảm mức vay hỗ trợ tài cho sinh viên đủ chi trả học phí, chi phí sinh hoạt học tập Ba là, ban hành văn hướng dẫn sử dụng tài sản công sở GDĐH công lập thành lập đơn vị liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước nước nhằm khai thác, sử dụng hiệu tài sản công theo tinh thần Luật sửa đổi, bổ sung sô' điều Luật GDĐH ngày 19/11/2018, Nghị định sơ' 60/NĐ CP ngày 21/06/2021 Chính phủ Nghiên cứu, sửa đổi quy định pháp luật liên SỐ 19-Tháng 8/2021 207 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG quan đến TCTC lĩnh vực GDĐH để đảm bảo sở GDĐH công lập quyền định đầu tư, mua sắm sở vật chất, thiết bị nguồn thu hợp pháp nhà trường Bốn là, thực rà soát, xếp lại trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương theo Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Thực tốt nhiệm vụ góp phần cấu lại NSNN thơng qua phương thức đặt hàng, đâu thầu tập trung nguồn tài cho trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương Năm là, nâng cao vai trò, hiệu lực hiệu hoạt động Hội đồng trường để thực tốt chức quản trị đại học, phê duyệt giám sát sách TCĐH Ban hành văn quy định cụ thể, rõ ràng, thống thẩm quyền, trách nhiệm mốì quan hệ Đảng ủy nhà trường, Hội đồng trường Ban Giám hiệu Sáu là, xếp máy, nhân đơn vị thuộc, trực thuộc trường theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công, tiết kiệm khoản chi hành Đổi nội dung, phương pháp đánh giá chất lượng viên chức người lao động, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng viên chức người lao động theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm thực trả lương theo vị trí việc làm, kết thực cơng việc; áp dụng chế tiền lương đặc thù để thu hút giảng viên, chuyên gia giỏi nước nước ngồi Tăng cường phân câp quản lý tài cho đơn vị thuộc, trực thuộc trường, thực chế khoán chi thường xuyên (chi toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, ) để đơn vị chủ động thực nhiệm vụ nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản Rà sốt sửa đổi, bổ sung quy định tài nội trường phù hợp với Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH ngày 19/11/2018, Nghị định số 99/2019/NĐ-CP 30/12/2019 Chính phủ, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 21/06/2021 Chính phủ Kết luận Thời gian qua, thực chế TCTC trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương mang lại số kết tích cực, nhiều trường nâng cao vị dần khẳng định vai trò sở đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Tuy nhiên, trình thực chế TCTC cịn khó khăn, vướng mắc địi hỏi quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ để trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương tiếp tục thực hiệu chế TCTC Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế TCTC thông qua giải pháp đổi chế phân bổ NSNN, sách học phí, chế huy động nguồn tài ngồi NSNN, khung pháp lý TCTC giải pháp nâng cao lực quản lý tài trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương thời gian tới ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị sơ 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH cơng lập giai đoạn 2014-2017 Chính phủ (2015), Nghị định sô 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chê' tự chủ đôi với đơn vị nghiệp công lập Fielden J (2008), Global Trends in University Governance Education Working Paper Series, number Washington, D c., World Bank Quốc hội (2018), Luật Sửa đổi, bổsungmột sốđiều Luật Giáo dục đại học ngày 19/11/2018 208 SỐ 19-Tháng 8/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Ngày nhận bài: 7/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 7/7/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 17/7/2021 Thông tin tác giả: TS NGUYỄN ĐỒNG ANH XUÂN ThS PHẠM THU HÀ Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội THE IMPLEMENTATION OF FINANCIAL AUTONOMY AT PUBLIC UNIVERSITIES UNDER THE MINISTRY OF INDUSTRY AND TRADE: CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS • Ph D NGUYEN DONG ANH XUAN' • Master PHAM THU HA’ Hanoi University of Industry ABSTRACT: University autonomy is a necessary condition for the implementation of advanced university governance methods to upgrade and improve the quality of framing and education The general global university governance trend is to shift from a state-controlled model to a state-supervised model with a higher level of autonomy to facilitate the operations of higher education institutions This study’s results show that the implementation of financial autonomy mechanism in terms of revenue sources, using financial resources, and creating financial funds has helpd public universities under the Ministry of Industry and Trade to acively manage and use thefr allocated state budget effectively Moreover, it has helped universities increase theữ non-state budget revenues through diversifying their activities However, the implementation of financial autonomy mechanism at public universities under the Ministry of Industry and Trade still faces some shortcomings and difficulties about mechanisms and policies This paper assesses the current implementation of financial autonomy mechanism at public universities under the Ministry of Industry and Trade and proposes some solutions to improve the effectiveness of financial autonomy mechanism at these public universities in the coming time Keywords: university autonomy, financial autonomy, higher education, public university, the Ministry of Industry and Trade SỐ 19 - Tháng 8/2021 209 ... Bộ Cơng Thương, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện :hế TCTC thời gian tới vân đề có ý nghĩa íhoa học thực tiễn Kết thực chế tự chủ tài ;ại trương đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương. .. thuộc Bộ Công Thương 2.3 Cơ chế tự chủ tiền lương, tiền công sử dụng kết tài năm Trong năm qua, cơng tác tuyển sinh khơng trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương gặp khó khăn Tuy nhiên, kết tài trường. .. động trường Một số bất cập, hạn chế thực chế TCTC trương ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương Bên cạnh kết đạt được, thực chê TCTC trường ĐHCL trực thuộc Bộ Cơng Thương cịn số tồn bất cập, hạn chế cần