đổi mới quản lý tài chính ở trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng đài truyền hình việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ========== BÙI THẾ HÙNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRUNG TÂM KỸ THUẬT TRUYỀN DẪN PHÁT SÓNG ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀM VĂN HUỆ Hà Nội - Năm 2010 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Đổi mới quản lý tài chính ở Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng - Đài Truyền hình Việt Nam” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực. Kết quả nghiên cứu trong luận văn này chƣa từng đƣợc công bố tại bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin chân thành cảm ơn các thày cô giáo trong trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội đã truyền thụ cho tôi kiến thực trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại trƣờng. Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đàm Văn Huệ đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn này. Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn Bùi Thế Hùng ii MỤC LỤC Trang DANH MỤC CHỮ VIỆT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU Ở VIỆT NAM 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu ở Việt Nam 5 1.1.1 Hoạt động sự nghiệp 5 1.1.2 Đơn vị sự nghiệp. 10 1.2 Cơ sở pháp lý của đơn vị sự nghiệp có thu ở Việt Nam 15 1.2.1 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu 15 1.2.2 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 18 1.2.3 Nội dung quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có thu ở Việt Nam 19 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu 23 1.3.1 Chế độ quản lý tài chính công 23 1.3.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp 26 1.3.3 Năng lực quản lý nội tại của đơn vị sự nghiệp 27 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT TRUYỀN DẪN PHÁT SÓNG - ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM 30 2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng - Đài Truyền hình Việt Nam 30 2.1.1 Sự ra đời của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 30 iii 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 33 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch-Tài vụ thuộc Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 37 2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng. 38 2.2.1 Thực trạng quản lý tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam 38 2.2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng.40 2.3 Đánh giá về quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 60 2.3.1 Kết quả đạt đƣợc 60 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 61 Chƣơng 3. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT TRUYỀN DẪN PHÁT SÓNG 65 3.1 Định hƣớng phát triển của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng và quan điểm đổi mới quản lý tài chính 65 3.1.1 Định hƣớng công nghệ và các mục tiêu phát triển đến năm 2015 65 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể 66 3.1.3 Lộ trình đổi mới công nghệ kỹ thuật 69 3.1.4 Định hƣớng mô hình hoạt động và cơ chế quản lý tài chính 70 3.2 Đổi mới quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 76 3.2.1 Chủ động khai thác các nguồn thu để phục vụ chi thƣờng xuyên tại Trung tâm 76 3.2.2 Đổi mới quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 80 3.2.3 Tích cực tuyên truyền và nâng cao trình độ về tự chủ tài chính cho cán bộ Trung tâm 85 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị đối với Đài Truyền hình Việt Nam 86 3.3.2 Kiến nghị đối với Nhà nƣớc 87 KẾT LUẬN 88 iv TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa 1. BHTN Bảo hiểm thất nghiệp 2. BHXH Bảo hiểm xã hội 3. BHYT Bảo hiểm y tế 4. ĐHKS Điều hành Kiểm soát 5. ĐVSN Đơn vị sự nghiệp 6. GTGT Giá trị gia tăng 7. HCSN Hành chính sự nghiệp 8. HSMT Hồ sơ mời thầu 9. KHĐT Kế hoạch đấu thầu 10. KH-TV Kế hoạch Tài vụ 11. NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12. PSQG Phát sóng Quốc gia 13. PSTH Phát sóng Truyền hình 14. PTTH Phát thanh Truyền hình 15. QLPS Quản lý phát sóng 16. TDPS Truyền dẫn phát sóng 17. TCTC Tự chủ tài chính 18. TDLĐ Truyền dẫn lƣu động 19. THQG Truyền hình Quốc gia 20. THVN Truyền hình Việt Nam 21. TNVN Tiếng nói Việt Nam 22. TSCĐ Tài sản cố định 23. VTV Đài Truyền hình Việt nam ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1. Nguồn kinh phí đƣợc cấp trong 3 năm 2007-2009 41 2 Bảng 2.2. Nguồn thu từ các hợp đồng với bên ngoài trong 3 năm 2007-2009 42 4 Bảng 2.3. Diễn biến chi tiêu trong 3 năm 2007-2009 60 3 Bảng 3.1. Các dự án, công trình trọng điểm giai đoạn 2011-2015 69 iii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 2.1. Mô hình tổ chức hoạt động của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng. 34 2 Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy tài chính kế toán của Đài THVN. 38 3 Hình 3.1. Mô hình tổ chức hoạt động của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng trong điều kiện tự chủ. 71 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Là một đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Chính phủ, Đài THVN thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và cung ứng các dịch vụ công; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân bằng các chƣơng trình truyền hình. Cùng với sự vƣơn mình đổi mới của đất nƣớc, chủ trƣơng xoá bỏ sự bao cấp, từng bƣớc phân quyền và trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo các nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu, nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, những năm vừa qua, Đài THVN đã không ngừng đổi mới, phát triển, là một trong những đơn vị sự nghiệp đi đầu thực hiện thí điểm tự chủ tài chính của Việt Nam. Để vận hành bộ máy quản lý theo cơ chế mở, Đài THVN đã lần lƣợt ban hành cơ chế quản lý tài chính, trong đó đã mạnh dạn phân cấp một số lĩnh vực quản lý thu, chi cho các đơn vị dự toán cấp II trực thuộc, cho đến nay bƣớc đầu phát huy tinh chủ động sáng tạo và tinh thần trách nhiệm cao của các đơn vị dự toán cấp II. Khuyến khích thực hiện đổi mới, phát triển theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, ngày 04/2/2008 Thủ tƣớng chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đài THVN trong đó có nêu rõ: “…Đài THVN thực hiện cơ chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc. Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật…” và đƣợc thể hiện rõ hơn ở thông tƣ 09/2009/TT-BTC về việc hƣớng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với Đài THVN. 2 Để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, ngày càng đổi mới, phát triển, vận dụng khéo léo và triệt để những chủ trƣơng chính sách của đảng, nhà nƣớc và chính phủ về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì việc phân cấp quản lý tài chính rộng hơn, sâu hơn và đặc biệt là trao quyền tự chủ cho các đơn vị cấp II của Đài THVN chính là một trong những bƣớc đi đúng đắn và hiệu quả nhất. Việc nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng - đơn vị dự toán cấp II của Đài THVN trong điều kiện tự chủ tài chính là bƣớc đột biến, hết sức quan trọng và cấp bách, mang tính khách quan, nhằm tạo ra hành lang pháp lý về kinh tế, tài chính cho Trung tâm thực hiện quản lý thu, chi một cách hiệu quả, linh hoạt và đúng quy định của pháp luật, góp phần làm tiền đề cho việc thực hiện chuyển sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp ở Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài THVN. Xuất phát từ những lý do nêu trên, “Đổi mới quản lý tài chính ở Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài THVN” đƣợc chọn làm đề tài của Luận văn này. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích Đổi mới quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng trong điều kiện chuyển đổi hoạt đổi hoạt động sang tự chủ tài chính giai đoạn 2011-2015. 2.2. Nhiệm vụ Nghiên cứu hành lang pháp lý các vấn đề tài chính liên quan tới chủ trƣơng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng và của Đài THVN. Đề xuất hƣớng đổi mới quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng giai đoạn 2011-2015. [...]... mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu thành các phần nhƣ sau: Chƣơng 1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý đối với quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu ở Việt Nam Chƣơng 2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài Truyền hình Việt Nam Chƣơng 3 Giải pháp đổi mới quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài Truyền hình Việt Nam 4... lý luận về thực tiễn về cơ chế quản lý, thu, chi tài chính, nền tảng pháp lý, các cơ chế, chính sách, các quy định của Nhà nƣớc về quản lý tài chính của các ĐVSN có thu, nghiên cứu cơ chế tài chính của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng trong điều kiện tự chủ tài chính 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính giai đoạn 2007-2009 và cơ chế quản lý tài chính của Trung tâm kỹ. .. phân cấp quản lý chi tài chính công có vai trò quan trọng Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các ĐVSN Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các ĐVSN Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc ảnh hƣởng trực tiếp đến quản lý tài chính trong... thể quản lý tài chính ĐVSN gồm cơ quan nhà nƣớc chuyên trách, bộ phận quản lý tài chính trong ĐVSN 14 * Quản lý tài chính ĐVSN từ phía Nhà nước Tùy theo tổ chức bộ máy nhà nƣớc trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, có các cơ quan nhà nƣớc trực tiếp quản lý tài chính ĐVSN khác nhau Hiện nay, cơ quan chuyên trách quản lý tài chính các ĐVSN ở trung ƣơng là Bộ Tài Chính, Bộ chủ quản, ở địa phƣơng là Sở Tài. .. nghiên cứu giải pháp đổi mới quản lý tài chính và quy chế quản lý tài chính phù hợp nhất trong điều kiện tự chủ tài chính ở Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng 3 6 Tình hình nghiên cứu Chủ trƣơng thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc chính thức ban hành từ năm 2002 theo nghị định 10/2002/NĐ-CP,… Tuy nhiên việc nghiên cứu cơ chế tài chính của đơn vị... quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định Quản lý bao gồm nhiều phƣơng diện nhƣ quản lý công nghệ, quản lý thƣơng mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính Quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dƣới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thƣờng, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính. .. Bộ chủ quản, ở địa phƣơng là Sở Tài chính và Sở chủ quản Mục tiêu của Nhà nƣớc trong quản lý tài chính các ĐVSN là đề ra chính sách, chế độ, quy chế hoạt động tài chính phù hợp với luật pháp và chức năng, nhiệm vụ của ĐVSN * Quản lý tài chính ở ĐVSN Chủ thể quản lý tài chính là các bộ phận chuyên trách về tài chính trong các ĐVSN Thông thƣờng, đó là bộ phận kế toán -tài vụ Nếu trong ĐVSN còn có các đơn... đơn vị cơ sở trong sử dụng ngân sách hiệu quả Ngoài ra, muốn cải tiến quản lý tài chính ở các ĐVSN phải chờ sự thay đổi của Luật 23 Ngân sách nhà nƣớc nên thƣờng chậm chạp 1.3.1.2 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc là toàn bộ các chính sách, chế độ chi tài chính thống nhất trong các cơ quan nhà nƣớc mà các ĐVSN phải tuân thủ Trong cơ chế quản lý tài chính của... dẫn phát sóng- Đài Truyền hình Việt Nam 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu ở Việt Nam 1.1.1 Hoạt động sự nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động sự nghiệp Khi xây dựng mô hình xã hội chủ nghĩa hiện thực, các lý luận gia của các nƣớc xã hội chủ nghĩa đã coi các... ngƣời là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng nhƣ công tác quản lý tài chính nói riêng . thu ở Việt Nam Chƣơng 2. Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài Truyền hình Việt Nam Chƣơng 3. Giải pháp đổi mới quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật. theo mô hình doanh nghiệp ở Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài THVN. Xuất phát từ những lý do nêu trên, Đổi mới quản lý tài chính ở Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng- Đài THVN”. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT TRUYỀN DẪN PHÁT SÓNG 65 3.1 Định hƣớng phát triển của Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng và quan điểm đổi mới quản lý tài chính