chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Nhằm tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế quản lý ngày một hoàn thiện, khắc phục những vƣớng mắc, tồn tại trong quá trình thực hiện nghị định 10/2002/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ đã ban hành nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Mục tiêu thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm là:
- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bƣớc giải quyết thu nhập cho ngƣời lao động.
- Thực hiện chủ trƣơng xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bƣớc giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc.
- Khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi sang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp, loại hình ngoài công lập nhằm phát huy mọi khả năng của đơn vị trong việc thực hiện các hoạt động của đơn vị theo quy định của pháp luật.
- Các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp, loại hình ngoài công lập đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi về thuế, đất đai, tài sản nhà nƣớc đã đầu tƣ theo quy định của pháp luật.
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu ở Việt Nam
1.2.3.1 Quy trình quản lý tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp - Lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nƣớc trong phạm vi đƣợc cấp có thẩm quyền giao hàng năm.
- Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ chính sách của Nhà nƣớc; chủ trì hoặc phối hợp với các ngành hữu quan xây dựng các chế độ chi tiêu đặc thù của ngành, lĩnh vực, địa phƣơng theo sự ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền;
- Thực hiện quản lý sử dụng tài sản Nhà nƣớc giao cho cơ quan, đơn vị. - Chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật;
- Lập báo cáo quyết toán thu chi tài chính quý và năm về tình hình sử dụng các nguồn tài chính của cơ quan, đơn vị theo Ngân sách Nhà nƣớc.
1.2.3.2 Nguyên tắc quản lý tài chính
- Phải đảm bảo kinh phí thƣờng xuyên theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nƣớc để các đơn vị hoạt động liên tục đồng thời phải triệt để tiết kiệm chi.
- Quản lý kinh phí thuộc cơ quan, đơn vị nào là trách nhiệm của đơn vị mà trƣớc hết là trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan, đơn vị
- Tôn trọng dự toán năm đƣợc duyệt. Trong quá trình chấp hành dự toán các đơn vị phải tuân thủ dự toán năm đã đƣợc phê duyệt dự toán thông báo cho mục đích nào phải thực hiện cho mục đích đó. trong trƣờng hợp có biến động khách quan làm thay đổi dự toán sẽ đƣợc Ngân sách nhà nƣớc cấp bổ sung theo thủ tục quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc, để đảm bảo cho các đơn vị hành chính sự nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao
1.2.3.3 Phƣơng pháp quản lý tài chính
Tồn tại 4 phƣơng pháp quản lý tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp có nhận kinh phí từ Ngân sách nhà nƣớc, nhƣng trong giai đoạn hiện nay các phƣơng pháp giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị đang đƣợc sử dụng rộng rãi.
* Phương pháp thu đủ, chi đủ
- Phƣơng pháp này áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp có nguồn thu không lớn, theo đó mọi nhu cầu chi tiêu của đơn vị đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp phát theo dự toấn đã đƣợc duyệt. Đồng thời mọi khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động, đơn vị phải nộp vào ngân sách nhà nƣớc theo quy định.
- Phƣơng pháp này hiện nay không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính mới, hạn chế quyền tự chủ, sáng tạo của đơn vị và tạo tâm lý ỷ lại trông chờ vào Ngân sách Nhà nƣớc.
* Phương pháp thu chi chênh lệch
- Phƣơng pháp này áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp có nguồn thu, chi khá lớn phát sinh thƣờng xuyên và ổn định, theo đó các đơn vị
đƣợc quyền giữ lại các khoản thu của mình để chi tiêu theo dự toán và chế độ quản lý tài chính của Nhà nƣớc, ngân sách nhà nƣớc chỉ đảm bảo phần chênh lệch thiếu, các đơn vị phải làm nghĩa vụ đối với Ngân sách nhà nƣớc (nếu có). - Phƣơng pháp này phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế tài chính của nƣớc ta hiện nay, phát huy đƣợc tính tích cực, chủ động của các đơn vị trong quá trình khai thác nguồn thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của đơn vị.
* Phương pháp quản lý theo định mức
- Để tăng cƣờng quản lý chi tiêu ngân sách có hiệu quả, cần thiết phải quản lý định mức cho từng nhóm chi, mục tiêu chi hoặc cho một đối tƣợng cụ thể, theo đó có các định mức tổng hợp và định mức chi tiết cho từng lĩnh vực chi tiêu hành chính sự nghiệp.
* Phương pháp giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính
- Theo nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ nhƣ đã giới thiệu ở phần trên, đây là các cơ chế mới về quản lý biên chế, tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp trong giai đoạn nƣớc ta thực hiện công cuộc cải cách hành chính.
1.2.3.4 Nội dung quản lý tài chính
* Quản lý thu
- Thu từ ngân sách nhà nƣớc: Nguồn bảo đảm chi hành chính sự nghiệp bao gồm: thu từ Ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức hội đồng nhân dân.
- Nguồn thu sự nghiệp của đơn vị: Thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nƣớc (phần đƣợc để lại cho đơn vị theo quy định) mức thu phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu đƣợc để lại cơ quan, đơn vị sử dụng và nội dung chi thực hiện theo qui định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với từng loại phí và lệ phí.
- Thu từ hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ (chủ yếu đối với đơn vị sự nghiệp có thu) chế độ thu từ các hoạt động này áp dụng theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ về quy định quyền
tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật: Viện trợ, vay (kể cả ODA), kinh phí ủng hộ của các cá nhân và tổ chức theo quy định của pháp luật.
* Quản lý chi
- Chi hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị bao gồm: Chi cho con ngƣời; Chi quản lý hành chính; Chi hoạt động nghiệp vụ (còn gọi là chi đặc thù của từng đơn vị); Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, duy tu, bảo dƣỡng thƣờng xuyên cơ sở vật chất, nhà cửa, máy móc thiết bị,...; Chi thƣờng xuyên khác,... Các khoản chi thƣờng xuyên của các đơn vị sự nghiệp có thu, ngoài các khoản trên đây còn thêm hai khoản sau: Chi tổ chức thu phí và lệ phí và chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ (kể cả khi nộp thuế (kể cả khi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định nếu có).
- Chi hoạt động không thƣờng xuyên của đơn vị gồm: Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, Ngành; Chi chƣơng trình, mục tiêu quốc gia, chi dự án do cấp có thẩm quyền giao; Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chủ trƣơng do Nhà nƣớc quy định; Chi đầu tƣ phát triển gồm: chi đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định theo dự án đƣợc giao; Các khoản chi không thƣờng xuyên khác nhƣ: Chi vốn đối ứng dự án từ Ngân sách nhà nƣớc,...
* Quyết toán thu, chi tài chính
- Quyết toán là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý các số liệu đã đƣợc phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán; qua đó phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán nhằm rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo sau.
- Trong quá trình báo cáo, đơn vị phải lập đầy đủ các báo cáo tài chính theo quy định. Báo cáo quyết toán của đơn vị không đƣợc để xẩy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn dự toán đƣợc giao.
Trình tự lập báo cáo quyết toán, duyệt và thông báo quyết toán, thẩm định quyết toán đơn vị hành chính sự nghiệp đƣợc Bộ Tài chính quy định.
1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu nghiệp có thu
1.3.1 Chế độ quản lý tài chính công
1.3.1.1 Luật Ngân sách nhà nƣớc
Từ khi có Luật Ngân sách nhà nƣớc mọi khoản chi ngân sách nhà nƣớc, trong đó có chi cho ĐVSN, đều phải tuân theo Luật. Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nƣớc, phân bổ ngân sách trung ƣơng, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nƣớc.
Theo Luật Ngân sách nhà nƣớc, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc phải lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nƣớc theo các quy định thống nhất trong cả nƣớc. Ngoài ra, việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc phải đúng mục đích và theo mục lục mà Luật đã quy định.
Nhờ có Luật Ngân sách nhà nƣớc, quản lý tài chính trong các ĐVSN trở nên minh bạch hơn, ổn định trong thời gian đủ dài để các đơn vị thụ hƣởng ngân sách có điều kiện tìm phƣơng án sử dụng ngân sách hiệu quả, kích thích tính tự chủ của ĐVSN nhiều hơn trƣớc trong tìm kiếm lợi ích từ tiết kiệm chi ngân sách nhà nƣớc, tạo cơ chế kiểm tra, giám sát của Nhà nƣớc và cơ quan ngôn luận đối với việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, do luật Ngân sách nhà nƣớc của ta còn chƣa thực sự hoàn thiện, nhiều quy định còn cứng nhắc, ví dụ nhƣ quy định phải sử dụng ngân sách theo mục lục ngân sách, quy định ngân sách cấp dƣới thuộc ngân sách cấp trên,… đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị cơ sở trong sử dụng ngân sách hiệu quả. Ngoài ra, muốn cải tiến quản lý tài chính ở các ĐVSN phải chờ sự thay đổi của Luật
Ngân sách nhà nƣớc nên thƣờng chậm chạp.
1.3.1.2 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc là toàn bộ các chính sách, chế độ chi tài chính thống nhất trong các cơ quan nhà nƣớc mà các ĐVSN phải tuân thủ. Trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc, các công cụ về định mức chi tiêu, danh mục đƣợc phép chi tiêu, quy trình xét duyệt và cấp ngân sách, phân cấp quản lý chi tài chính công...có vai trò quan trọng. Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các ĐVSN. Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các ĐVSN. Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc ảnh hƣởng trực tiếp đến quản lý tài chính trong các ĐVSN.
Một mặt, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc tạo ra môi trƣờng pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị. Nó đƣợc xây dựng dựa trên quan điểm định hƣớng về chính sách quản lý ĐVSN trong từng giai đoạn cụ thể của Nhà nƣớc nhằm cụ thể hóa các chính sách đó. Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của ĐVSN, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát,.đến quyết toán kinh phí, nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc có tính đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị. Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cƣờng và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho ĐVSN thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao. Ngƣợc lại, nếu các định mức quá lạc hậu, quy trình cấp phát và kiểm tra quá rắc rối, phức tạp thì không chỉ chi phí quản lý tài chính tăng, mà còn gây tình trạng che dấu, biến báo các khoản chi cho hợp lệ, hoặc quản lý tài chính không theo kịp hoạt động chuyên môn trong các ĐVSN.
Cơ chế tài chính nếu đƣợc thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, tránh đƣợc thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, tạo tiền đề vật chất cho việc thực hiện tốt các chƣơng trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp. Ngƣợc lại, nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc không phù hợp sẽ làm cho các chƣơng trình đƣợc thực hiện không nhƣ mong muốn, thậm chí làm cho chƣơng trình phá sản.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc đóng vai trò nhƣ một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp khác nhau, cũng nhƣ giữa các ĐVSN trong cùng một lĩnh vực. Nhờ đó, các ĐVSN dù hoạt động ở đâu, lĩnh vực nào cũng đƣợc quan tâm, tạo điều kiện phát triển tƣơng xứng với yêu cầu của xã hội đối với lĩnh vực đó và tiềm lực kinh tế của quốc gia đó.
Mặt khác, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc vạch ra hành lang pháp lý cho ĐVSN nhƣng nếu các cơ chế này không phù hợp sẽ trở thành hàng rào trói buộc, cản trở đến quá trình tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính của ĐVSN, ảnh hƣởng xấu đến kết quả hoạt động chuyên môn của đơn vị. Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc sơ hở, lỏng lẻo có thể làm hao tổn ngân sách nhà nƣớc, thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính khác mà không đạt đƣợc mục tiêu chính trị, xã hội đã định.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện thông qua các văn bản pháp lý, các nghị định, thông tƣ, quyết định của Chính phủ, các bộ, ngành,...
1.3.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp
1.3.2.1 Đặc điểm của ngành
Đặc điểm hoạt động của ngành là một trong những nhân tố ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý tài chính của ĐVSN. Do đặc điểm hoạt động của các
đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình quản lý tài chính của các đơn vị cũng sẽ khác nhau. Các ĐVSN nằm trong từng ngành sẽ đƣợc đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành. Cơ chế quản lý này vừa phải cụ thể hóa các