Nghiên cứu - Trao đổi QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐAI HỌC CÔNG LẬP HƯỚNG TỚI Tự CHỦ ĐẶNG XUÂN HUY * NGUỶẺN THỊ KIM DUNG ** Trong bối cành tồn câu hóa hội nhập nay, giáo dục đại học thếgiới có nhiêu chuyển biến tích cục Vói nguồn lực từ ngân sách nhà nước hạn hẹp so với nhu cầu giáo dục đại học xã hội, vấn đề chia sẻ chi phí giáo dục đại học nhà quản lý sách, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhàm thu hút khai thác hiệu nguồn lực tài xã hội cho giáo dục đại học Từ khóa: Quản lý tài chính; đại học cơng lập; tự chủ Higher education in the world has currently witnessed manypositive changes in the context ofglobalization and integration Given the state budget constraints in response to the social demand for higher education, policy makers, managers and scholars paid attention to the cost sharing in higher education to attract and exploit more effectively financial resources in society for higher education Keywords: Financial management; public universities; autonomy NGÀYNHẬN: 18/02/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 18/3/2022 iệu quản lý tài nhân tố quan trọng đóng góp vào phát triển giáo dục nói chung giáo dục đại học (GDĐH) nói riêng Quản liên quan đến định tổ chức cách tạo nguồn quỹ, kiểm sốt nguồn tài thơng qua kiểm sốt tài chính, phân bổ nguồn tài biện pháp giải trình trách nhiệm Cùng với q trình đổi mói chế quản lý tài cho GDĐH, chế quản lý chi tiêu trường đại học Việt Nam định hướng điều chỉnh nhàm góp phần giúp trường đại học chủ động sử dụng hiệu nguồn kinh phí hoạt động Phần lớn trường đại học công lập Việt Nam sử dụng nguồn ngân sách nhà nước phân H Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) NGÀYDUYỆT: 15/4/2022 bổ cho hoạt động Tự chủ đại học - xu phát triển Trên giới có nhiều cách hiểu khác lýnhau tài khái niệm tự chủ đại học tùy theo nhận thức vai trò Nhà nước giáo dục nói chung GDĐH nói riêng, nước châu Âu, tự chủ đại học nhìn nhận từ hai khía cạnh: khỏi kiểm soát, hạn chế quan quản lý nhà nước, thị trường lao động, nhà cung cấp dịch vụ ảnh hưởng trị, quyền tự đưa định cách thức tổ chức hoạt động mục tiêu sứ mệnh * TS, Trường Đại học Thương mại ** ThS, Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 75 Nghiên cứu - Trao đổi Tự chủ GDĐH thể hai cấp: cấp độ trường đại học vói Nhà nước cấp độ trường vói phận trường Tự chủ có tính chất thủ tục, hình thức (procedural) quyền định phưong tiện, cách thức để đạt đến mục tiêu xác định trước, tự chủ có tính thực chất (substantial) quyền định mục tiêu chương trình hoạt động Tự chủ nhìn nhận quyền lực có điều kiện: trường có quyền tự chủ đạt chuẩn mực quốc gia chuẩn mực định sãn theo sách cơng Tuy nhìn nhận nhiều khía cạnh khác nhau, tự chủ trường đại học khái quát khả trường hoạt động theo cách thức lựa chọn để đạt sứ mạng mục tiêu trường đặt Theo Anderson & Johnson (1998), thành tố tự chủ đại học bao gồm1: (1) Tự chủ nguồn nhân lực: với quyền tự chủ này, trường quyền định vấn đề liên quan đến điều kiện tuyển dụng, lương bổng, sử dụng nguồn nhân lực, bổ nhiệm, miễn nhiệm vị trí khu vực học thuật khu vực hành ; (2) Tự chủ vấn đề liên quan đến tuyển sinh quản lý sinh viên; (3) Tự chủ hoạt động học thuật chương trình giáo dục phương pháp giảng dạy, kiểm tra đánh giá kết học tập sinh viên, nội dung chương trình giáo trình học liệu ; (4) Tự chủ chuẩn mực học thuật, như: tiêu chuẩn văn bằng, vấn đề liên quan đến kiểm tra kiểm định chất lượng; (5) Tự chủ nghiên cứu xuất bản, giảng dạy hướng dẫn học viên cao học, ưu tiên nghiên cứu tự xuất bản; (6) Tự chủ vấn đề liên quan đến quản lý hành tài chính, quản lý sử dụng ngân sách, nguồn tài trường 76 Trong gần thập kỷ qua, vấn đề tự chủ GDĐH Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực Từ chỗ toàn hệ thống GDĐH Việt Nam trường đại học lớn, chịu quản lý chặt chẽ Nhà nước mặt thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo, nay, trường đại học dần trao quyền tự chủ, thể qua văn pháp quy Nhà nước Dự thảo Luật GDĐHăược xây dựng quan tâm nhiều đến vấn đề tự chủ sở GDĐH Quyền tự chủ đại học coi thể nhiều điều khoản dự luật hội đồng trường, hội đồng quản trị, hiệu trưởng, nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục, tuyển sinh, chương trình giáo dục, văn bàng, học phí, lệ phí tuyển sinh Mặc dù, Chính phủ trọng vấn đề tự chủ cố gáng tạo hành lang pháp lý cho quyền tự chủ sở GDĐH tự chủ chưa thật phát huy hết tác dụng tính chưa triệt để thiếu quán, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Các sở GDĐH dường mong muốn tăng thêm quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài chính, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất Theo tổng họp từ nghiên cứu chuyên gia, tự chủ tài khía cạnh tự chủ đại học Khi bàn tài trường đại học, đề cập đến: nguồn thu tổ chức, chi phí hoạt động cho trường đại học, kế hoạch chiến lược phân bổ nguồn lực, quản lý tài tổ chức Vấn đề tự chủ tài trường đại học thể nhiều phương diện (khả độc lập việc định vay tiền thị trường tài chính, định cách thức tạo nguồn thu thơng qua học phí, hoạt động giảng dạy họp đồng nghiên cứu với hoạt động khác tạo nguồn thu, có quyền tự phân Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi bổ nguồn lực tài chính, sách lương thưởng giữ lại lợi nhuận có)2 Thực ừạng thu - chi tài từ thực tiẽn Trường đại học Đại học Công nghiệp Hà Nội Khơng nàm ngồi xu này, Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội đặt mục tiêu trở thành đại học khoa học ứng dụng hàng đầu Việt Nam, theo mơ hình tự chủ tồn diện, đầu xu chuyển đổi số quản trị thơng minh Nguồn thu từ học phí Trường mói bảo đảm phần chi phí thường xuyên trường, đó, nguồn ngân sách nhà nước cấp cho chi thường xuyên ngày giảm dần tiến trình tiến đến tự chủ hồn tồn chi thường xuyên Từ năm 2016 - 2020, tỷ trọng nguồn thu từ ngân sách nhà nước giảm từ 16,54% xuống cịn 5,68% Bên cạnh đó, Trường cịn hạn chế nghiên cứu triển khai nhàm nâng cao chất lượng đào tạo, trực tiếp giải vấn đề thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Do vậy, nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng chiếm tỷ trọng thấp Trong vòng năm từ 2016 2020, thu từ nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trường chiếm khoảng 2,74% Trường chưa có nhiều sách tích cực thúc đẩy mối liên kết trường học, viện nghiên cứu vói đơn vị kinh tế, chưa gán kết cơng tác đào tạo, nghiên cứu khoa học với thực tiễn đời sống sản xuất kinh doanh để gia tăng nguồn thu3 Về cấu chi giai đoạn 2016 - 2020, tỷ trọng chi cho giáo dục đào tạo tăng từ 50,5 - 65% Trong khoảng năm, tỷ trọng chi cho giáo dục đào tạo chiếm khoảng 60,7% nguồn chi có xu hướng tăng việc tăng lương cho giảng viên, tăng số giá tiêu dùng Tuy nhiên, chi mua sám trang thiết bị, sở vật chất, xây dựng lại giảm từ 40,5% tư năm 2016 xuống 27,54% năm 2020 Chính phủ thực số sách thát chặt chi tiêu cơng4 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Một SỐ hạn chế, bất cập vể chế quản lý tài trường đại học cơng lập Từ phân tích số liệu Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy, chế quản lý tài Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội sô' trường đại học công lập có nhiều đổi phù họp với yêu cầu phát triển, nhiên, so vói yêu cầu thực tiễn số tồn Thứ nhất, khả tự chủ tài chi thường xuyên thấp Theo phương thức định mức phân bổ hành cộng vói khung học phí bị bó hẹp thấp nay, trường khó có khả tự chủ khoản chi thường xuyên, đặc biệt chi lương khoản có tính chất lương Các khoản chi cho đầu tư xây dựng phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nước (khả tự chủ kinh phí cho xây dựng khơng riêng đối vói Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội mà trường khác gặp nhiều bất cập, khơng có khả năng), nguồn phân bổ rải rác hàng năm, có dự án bị giải ngân lâu đầu tư dàn trải, dẫn đến lãng phí khơng hiệu Thứ hai, quyền tự chủ chun mơn cịn hạn chế Mặc dù Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách để trường đại học công lập Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội triển khai thực tự chủ, đến nay, nội dung thực tế bảo đảm cho trường thực quyền tự chủ chưa quán triệt (xác định ngành, chuyên ngành đào tạo; xác định chương trình đào tạo; xác định hình thức tổ chức đào tạo; xác định phương pháp giảng dạy; xác định phương pháp đánh giá học phần; xác định thời gian đào tạo , tiêu thức coi quyền tự chủ cao tất hệ hình thức đào tạo) Thứ ba, nhiều trường lúng túng xây dựng triển khai quy chế chi tiêu nội bộ; khả cân đối thu - chi nhiều hạn 11 Nghiên cứu - Trao đổi chế, lập dự toán thu nghiệp thấp hon nhiều so với thực Quy chế thi tiêu nội chi tiết có số nội dung chi mức chi không phù họp Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cho trường đại học theo hướng tự chủ Thứ nhất, huy động nguồn tài Nguồn lực tài sở GDĐH công lập yếu tố quan trọng, điều kiện thiếu trình cải cách đổi hoạt động nhà trường Mục tiêu đặt đối vói trường đa dạng hóa, nguồn lực, kênh cách thức huy động, đặc biệt trọng đến việc huy động nguồn lực tài từ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học Cùng với đó, trường đại học công lập cần tập trung triển khai nội dung sau: (1) Để trường tối đa hóa doanh thu hoạt động cách trực tiếp phổ biến gia tăng số lượng sinh viên đầu vào, mở rộng quy mô nhà trường Muốn vậy, trường phải không ngừng nâng cao danh tiếng, giá trị tầm ảnh hưởng tổ chức, trường cần trọng xây dựng giữ vững thương hiệu hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học thương hiệu tiền đề định cho việc gia tăng việc huy động nguồn lực tài nhà trường (2) Tăng cường nguồn thu tạo từ hoạt động đào tạo, bổi dưỡng, nghiên cứu khoa học cung cấp dịch vụ (chẳng hạn: cho thuê sở vật chất, dịch vụ ăn uống, dịch vụ lưu trú, họp đồng tư vấn cho doanh nghiệp, quan nhà nước, tổ chức ) hay từ nguồn quỹ từ thiện, tài trợ từ mạng lưới cựu sinh viên Thứ hai, sử dụng nguồn lực tài (1) Về quản lý khoản chi: sở GDĐH trước hết cần thực chức năng, nhiệm vụ mình, tập trung nguồn lực tài để nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học nhà trường, 78 bước giảm dần tỷ trọng khoản chi mang tính chất hành Để hướng tói mục tiêu đó, tùy theo điều kiện trường, cần tập trung nguồn lực tài cho việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ giảng viên; nghiên cứu cập nhật, đổi mói nội dung chương trình; tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học; song song với nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học thông qua việc tăng cường sở vật chất, sở liệu kinh phí cho hoạt động nghiên cứu (2) Về việc phân bổ nguồn lực tài chính: nhà trường cần xây dựng tiêu chí đánh giá lực kết hoạt động cán bộ, viên chức trường dựa tính chất loại cơng việc, từ điều chỉnh phương án chi thu nhập tăng thêm cho phù họp với lực kết cống hiến; hoàn thiện tổ chức thực quy chế chi tiêu nội với u cầu: bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm vai trị kiểm sốt Ban Thanh tra nhân dân nhà trường (3) Về cách thức hoạch định ngân sách đơn vị: trường cần thực hoạch định ngân sách đơn vị, ngân sách phải gán kết chặt chẽ với mục tiêu hoạt động số đánh giá Phần quan trọng thiết kế ngân sách phải lượng hóa mục tiêu tuyển sinh viên, cụ thể số lượng sinh viên đào tạo chuyên ngành, số lượng học viên khóa ngán hạn, tổng số đối tượng người học mục tiêu giảm thiểu chi phí sinh viên tính tốn lợi nhuận sinh viên Các trường nên tiến hành hoạch định theo mơ hình từ xuống Trước phân bổ cho đơn vị trực thuộc, hội đồng nhà trường cần tính tốn tài phân bổ cho khoản đầu tư chung, quản lý chung hoạt động chung tổ chức Sau đó, xây dựng hồn thiện số sách khốn giao quyền tự chủ tài cho đơn vị có quy mơ lớn trường Thứ ba, sử dụng cơng cụ kiểm sốt việc quản lý tài Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Các trường nghiên cứu vận dụng áp dụng công cụ quản lý phù họp cách linh hoạt, như: (1) Mơ hình thẻ điểm cân bàng (Balanced Scorecard - BSC): xem xét hoạt động trường đại học từ khía cạnh phân tích mối quan hệ khía cạnh với nhau: học hỏi phát triển; quy trình nội bộ; khách hàng; tài Mơ hình BSC đánh giá cơng việc kết nối vói thành tưong lai, thành tài phi tài chính, trường đại học có thành phi tài lại tiền đề quan trọng cho thành tài cần đạt được, bốn khía cạnh mơ hình cần kết nối lại với Các trường tự chủ thu hút nhiều sinh viên vào học; có quy trình cải tiến hiệu hon việc đào tạo, bồi dưỡng thực thường xuyên với phạm vi mở rộng hơn; không tác động hoạt động đến số tài nỗ lực trường tự chủ giảm bớt giá trị Cần gán hoạt động trường với số vấn đề tài nguồn kinh phí huy động được, điều chỉnh giảm chi phí khơng cần thiết kiểm sốt chi phí chặt chẽ, hiệu việc đầu tư kinh phí cho hoạt động (2) Sử dụng OKRs (Objectives and Key Results): công cụ triển khai nhằm hỗ trợ việc quản lý mục tiêu, bảo đảm việc họp tác cá nhân tổ chức diễn xuyên suốt, tập trung vào nỗ lực đóng góp cá nhân, nhóm, tổ chức, đo lường đóng góp để giúp tổ chức phát triển OKRs hệ thống quản trị mục tiêu, doanh nghiệp hay trường sử dụng OKRs phương pháp để định lượng tạo kết then chốt cụ thể nhầm thực hóa mục tiêu thời hạn định (3) Sử dụng KPIs (Key Performance indicators): trường cần trọng tỷ Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 315 (4/2022) số đo lường hiệu tài phổ biến như: doanh thu giảng viên, học phí cho đơn vị học tập tài trợ nghiên cứu cho môi học tập đơn vị học thuật Ba tỷ số cho bị ảnh hưởng chất lượng, danh tiếng hiệu không trường đại học mà giảng viên Bên cạnh đó, cần ý đến số số khác dùng để đánh giá cơng tác tài như: tỷ lệ doanh thu giảng viên; tỷ lệ học phí đơn vị học tập; tỷ lệ số giảng viên tổng số nhân viên; tỷ lệ nhân viên phịng ban sinh viên; tỷ lệ phí học tập sinh viên; doanh thu sinh viên Mặt khác, để đánh giá tính khoản, trường đo lường tương tự đối vói doanh nghiệp, sử dụng hệ số toán hành hệ số toán nhanh hay tỷ lệ nợ vốnin Chú thích: Anderson, D and Johnson, R (1998), Uni versity Autonomy in Twenty Countries Depart ment of Employment, Education, Training and Youth Affairs, Canbe Hiệu quản lý tài trường đại học công lập theo hướng tự chủ https://tapchitaichinh.vn, ngày 02/5/2021 Báo cáo Tài Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội năm từ 2016- 2020 Hà Nội Tài liệu tham khảo: Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Quản lý tài trường đại học công lập hướng tới tự chủ https://tapchitaichinh, ngày 23/01 /202 L Tài cho giáo dục đại học: Những vấn đề đặt https://tapchitaichinh.vn, ngày 29/01/2020 Thực trạng tự chủ tài đại học cơng lập số đề xuất, kiến nghị, https://tapchitaichinh.vn, ngày 05/10/2019 Tự chủ tài giáo dục đại học nước khu vực khuyến nghị cho Việt Nam https://tapchitaichinh.vn, ngày 17/8/2019 Thực trạng đâu tư chi tiêu tài cắc trường đại học cơng lập Việt Nam https://tapchicongthuong, ngày 13/01/2021 79 ... gia, tự chủ tài khía cạnh tự chủ đại học Khi bàn tài trường đại học, đề cập đến: nguồn thu tổ chức, chi phí hoạt động cho trường đại học, kế hoạch chiến lược phân bổ nguồn lực, quản lý tài tổ... Affairs, Canbe Hiệu quản lý tài trường đại học công lập theo hướng tự chủ https://tapchitaichinh.vn, ngày 02/5/2021 Báo cáo Tài Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội năm từ 2016- 2020 Hà Nội Tài liệu tham... khảo: Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Quản lý tài trường đại học công lập hướng tới tự chủ https://tapchitaichinh, ngày 23/01 /202 L Tài cho giáo dục đại học: Những vấn