Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính cho trường đại học công nghiệp quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LƯƠNG VĂN TỘ NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : KINH TẾ CÔNG NGHIỆP : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Ngơ Thế Bính HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2013 Tác giả Lương Văn Tộ MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN .1 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập .4 1.1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo nguồn thu 1.1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo nội dung hoạt động .7 1.1.3 Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo .10 1.2 Quản lý tài trường đại học công lập 11 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học cơng lập 11 1.2.1.1 Khái niệm tài 11 1.2.1.2 Khái niệm quản lý tài 13 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 13 1.2.2.1 Mơ hình hoạt động tài trường đại học công lập 13 1.2.2.2 Quản lý nguồn lực tài 16 1.2.2.3 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 18 1.2.2.4 Quản lý trích lập sử dụng quỹ 19 1.3 Các công cụ quản lý tài trường đại học cơng lập 20 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 20 1.3.2 Công tác kế hoạch 21 1.3.3 Quy chế chi tiêu nội 21 1.3.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 21 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 22 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài .22 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới 22 1.4.1 Kinh nghiệm nước 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG 25 ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH 25 2.1 Giới thiệu chung trường Đại học Công ngiệp Quảng Ninh .25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển nhà trường 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh 26 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học Cơng nghiệp Quảng Ninh 36 2.2.1 Quản lý nguồn lực tài 36 2.2.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp 38 2.2.1.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp 41 2.2.1.3 Các nguồn thu khác .46 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài .46 2.2.2.1 Quản lý chi thường xuyên 47 2.2.2.2 Quản lý chi không thường xuyên 51 2.2.2.3 Quản lý chi khác 52 2.2.2.4 Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ 52 2.2.3 Điều kiện đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giảng dạy học tập 54 2.3 Thực trạng sử dụng công cụ quản lý tài trường đại học cơng nghiệp Quảng Ninh 55 2.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 55 2.3.2 Công tác kế hoạch 56 2.3.3 Qui chế chi tiêu nội 56 2.3.4 Cơng cụ hạch tốn, kế toán, kiểm toán 56 2.3.5 Kiểm tra, tra .57 2.3.6 Tổ chức máy quản lý tài .58 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường đại học cơng nghiệp Quảng Ninh .58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.1.1 Nguồn thu nhà trường có xu hướng tăng lên 58 2.4.1.2 Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm .59 2.4.1.3 Góp phần đa dạng hố lĩnh vực đào tạo nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học 59 2.4.1.4 Từng bước cải thiện sở vật chất nâng cao thu nhập cán viên chức 60 2.4.1.5 Tổ chức máy, biên chế theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu 60 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 2.4.2.1 Hạn chế 60 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG MỐT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP QUẢNG NINH 67 3.1 Định hướng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam 67 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 67 3.1.2 Định hướng phát triển bền vững tài cho trường đại học công lập Việt Nam 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh .71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài 71 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài 73 3.2.1.2 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất .74 3.2.1.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội .75 3.2.1.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý tài 75 3.2.1.5 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài 76 3.2.1.6 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐH Đại học ĐH CN Đại học Công Nghiệp ĐHCL Đại học công lập NSNN Ngân sách nhà nước GD & ĐT Giáo dục đào tạo GDĐH Giáo dục đại học DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu thu tổng số thu trường đại học công nghiệp Quảng Ninh 37 Bảng 2.2 : Chi tiết khoản NSNN cấp cho trường đại học công nghiệp Quảng Ninh 39 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn thu nghiệp trường ĐH CN Quảng Ninh 43 Bảng 2.4: Cơ cấu chi tổng chi trường ĐH CN Quảng Ninh 47 Bảng 2.5 : Phân tích cấu chi thường xuyên trường ĐH CN Quảng Ninh 48 Bảng 2.6: Chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh 50 Bảng 2.7: Cơ cấu chi nghiên cứu khoa học công nghệ tổng chi trường ĐH CN Quảng Ninh 51 Bảng 2.8 : Trích lập quỹ trường ĐH CN Quảng Ninh .53 Bảng 2.9: Quy mô sinh viên diện tích giảng đường phịng học năm học 20102011 trường ĐH CN Quảng Ninh .54 Bảng 2.10: Chi phí đào tạo bình quân cho sinh viên trường đại học khu vực giới so với đại học Việt Nam 65 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Tên hình vẽ Trang Hình 1.1: Sơ đồ đơn vị nghiệp công lập Hình 1.2: Sơ đồ mơ hình hoạt động tài trường ĐHCL Việt Nam 14 Hình 2.1: Sơ đồ tổ cấu tổ chức trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh 27 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu công đổi hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng; Chính phủ có định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước với bốn nội dung lớn là: Cải cách thể chế, cải cách máy, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng; cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp bước đột phá Để triển khai chương trình này, 16/01/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP việc đổi chế tài chính, trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Mục tiêu đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động nâng cao thu nhập cán cơng chức Nhằm tìm hiểu, phân tích đánh giá thành tựu hạn chế chế quản lý tài đơn vị nghiệp thời gian qua, đồng thời tìm kiếm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý tài cho trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh” Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn là: Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nhà trường nhằm rút ưu, nhược điểm, nguyên nhân để làm sở đưa giải pháp hồn thiện quản lý tài nhà trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu – Trường Đại học công nghiệp Quảng Ninh Đề cập chủ yếu tới việc quản lý nguồn lực tài sử dụng nguồn lực tài nhà trường Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu trường Đại học công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2017 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tài liệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Phân tích thực trạng quản lý tài trường Đại học cơng nghiệp Quảng Ninh Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học cơng nghiệp Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp hệ thống, vấn, điều tra, thống kê, tổng hợp, khai thác thông tin mạng internet tham khảo số giáo trình, tài liệu để thu thập thơng tin, số liệu, phân tích tình hình thực tế đề xuất giải pháp giải Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài: Luận văn hệ thống, khái quát vấn đề cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu như: Quản lý hoạt động, đơn vị nghiệp có thu, quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời làm sáng tỏ lý luận thực tiễn hoạt động quản lý tài trường Đại học cơng nghiệp Quảng Ninh Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Đưa số giải pháp giúp trường Đại học công nghiệp Quảng Ninh thực tốt việc quản lý tài 69 nhà trường ngày dựa vào nguồn thu học phí lệ phí chủ yếu để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên Mặc khác, mức học phí thấp nhà nước trì thời gian dài gần có tăng mức tăng thấp, chưa theo kịp mức tăng lạm phát điều gây khó khăn cho nhà trường Như vậy, theo tổng hợp mơ hình tài áp dụng cho GDĐH Hauptman (2007) hồn cảnh sách học phí mơ hình tài áp dụng cho trường ĐHCL Việt Nam phải để trường phát triển bền vững tài Trong ba mơ hình tài áp dụng cho ĐHCL, ta thấy Việt Nam có thời kỳ dài cung cấp dịch vụ GDĐH theo mơ hình miễn học phí áp dụng học phí thấp, việc áp dụng mơ hình thích hợp giai đoạn đầu mà kinh tế có thu nhập thấp khu vực tư nhân chưa tham gia nhiều vào việc cung cấp dịch vụ GDĐH, việc áp dụng mức học phí thấp bộc lộ nhiều khuyết điểm : Những người có thu nhập cao hưởng dịch vụ GDĐH với mức học phí thấp, nguồn tài thu từ học phí thấp hạn chế việc nâng cao chất lượng đào tạo quan trọng phủ có chủ trương cắt giảm tài trợ NSNN trao cho trường quyền tự chủ chi hoạt động thường xuyên chưa trao quyền tự chủ cho trường ĐHCL định mức thu học phí Mơ hình học phí hồn trả sau tốt nghiệp, để thực mơ hình địi hỏi, thứ NSNN phải nguồn tài trợ ưu tiên ban đầu để ĐHCL hoàn thiện sở vật chất, thứ hai phủ phải tạo khoản tín dụng dài hạn với lãi suất thấp nhằm cung cấp đủ cho đối tượng sinh viên, thứ ba hệ thống ngân hàng hệ thống thuế thu nhập cá nhân phải hoạt động hiệu nhằm thu lại khoản cho vay tín dụng sau sinh viên tốt nghiệp, thứ tư mức học phí hợp lý để có khả cung cấp dịch vụ GDĐH với chất lượng phù hợp với yêu cầu xã hội Ở Việt Nam, thực mơ hình gập khó khăn NSNN đầu tư xây dựng sở vật chất cho trường ĐHCL hạn chế, phủ khơng có khả cung cấp đủ nguồn tín dụng cho tất sinh viên vay với lãi suất thấp hệ thống ngân hàng gặp khó khăn việc thu hồi khoản vay 70 tín dụng sinh viên sau tốt nghiệp Mơ hình tăng học phí kết hợp với sách hỗ trợ cho thấy, tăng học phí bảo đảm tính hiệu cho hoạt động đào tạo trường ĐHCL chưa tính đến cơng xã hội, ngày tính cơng đặc biệt quan tâm mà có chênh lệch lớn thu nhập thành thị nơng thơn Mơ hình hướng đến sách hỗ trợ học phí sinh viên có hồn cảnh khó khăn Ngồi ra, sinh viên theo học ngành nhà nước quan tâm phát triển nông lâm ngư nghiệp, khoa học đóng mức học phí thấp, cịn sinh viên theo học ngành mà xã hội có nhu cầu cao tài hay ngân hàng đóng mức học phí cao Áp dụng theo mơ hình trên, thời gian qua phủ thực tăng học phí, đồng thời thực mở rộng sách hỗ trợ cho sinh viên vay vốn để thực công xã hội Tuy nhiên việc áp dụng mức học phí q cao có nguy loại bỏ sinh viên nghèo việc tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học Như vậy, qua ba mơ hình ta thấy khó áp dụng riêng biệt mơ hình cho trường ĐHCL Việt Nam mà phải kết hợp lại thành mơ hình tổng hợp định hướng phát triển bền vững tài cho trường ĐHCL với nhân tố mơ hình : - Nguồn tài từ phủ : NSNN phải tiếp tục đầu tư cho trường ĐHCL theo chế : + Chỉ đầu tư ngân sách cho việc nghiên cứu khoa học xây dựng sở vật chất nhằm đảm bảo điều kiện tối thiểu trường đại học, ngân sách phải cấp quyền sử dụng đất hỗ trợ chi phí xây dựng nhằm xây dựng trường đại học chuẩn + Ngân sách ưu tiên đầu tư cho ngành mà xã hội thực cần người học quan tâm lợi ích mang lại từ thị trường lao động thấp + Việc phân bổ ngân sách cho trường ĐHCL không nên vào quy mô đào tạo mà nên vào khối ngành đào tạo, lực lượng giảng viên, diện tích giảng đường, phịng học, phịng thí nghiệm, thư viện…và khả huy động tài 71 trường nguồn tài trợ khác từ bên ngồi + Mức tài tài trợ từ NSNN cho trường đại học phải dựa kết kiểm định chất lượng phải tăng theo chất lượng đào tạo trường ĐHCL - Nguồn tài từ phía người thụ hưởng dịch vụ GDĐH : Thực sách chia chi phí đào tạo với NSNN, người học chấp nhận điều chỉnh tăng học phí mức độ cho phép Mức học phí đề nghị điều chỉnh tăng khoảng từ 50% 150% GDP/đầu người Đồng thời với sách tăng học phí nhà trường thành lập quỹ hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi, sinh viên có hồn cảnh khó khăn phủ thực sách miễn giảm học phí cho sinh viên diện sách, thành lập quỹ cho sinh viên vay tín dụng để trang trải chi phí học tập nhằm đảm bảo tính cơng xã hội - Nguồn tài từ cộng đồng : Để mở rộng phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, ngồi nguồn tài trợ trường ĐHCL thực kêu gọi đóng góp cựu sinh viên, doanh nghiệp nhà hảo tâm nhằm hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực đất nước - Nguồn tài từ thân hoạt động nhà trường : Các trường ĐHCL phải tăng cường đa dạng hóa, mở rộng hình thức đào tạo, liên kết đào tạo, mở rộng hoạt động dịch vụ thành lập trung tâm nghiên cứu cung cấp dịch vụ hoạt động doanh nghiệp Ngồi hoạt động giảng dạy túy trường phải tiếp cận xã hội thông qua thực dự án nghiên cứu cung cấp dịch vụ Các trường thực trao quyền tự chủ nhiều cho trung tâm nghiên cứu cung cấp dịch vụ trực thuộc trường nhằm khuyến khích trung tâm chủ động việc mở rộng tăng nguồn thu 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài Cơng tác quản lý nguồn lực tài trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh cần phải tuân thủ chặc chẽ quy định nhà nước, đặc biệt quy 72 định mức thu học phí, lệ phí áp dụng cho trường ĐHCL, trường cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chế sách tạo điều kiện cho trung tâm dịch vụ trực thuộc trường mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài nhà trường phát triển theo hướng bền vững Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn lực tài cách hiệu trường đại học cần quản lý tập trung nguồn lực tài phịng kế hoạch tài đơn vị theo quy định nhà nước Như phân tích thực trạng nguồn tài huy động cho trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh cho thấy, nguồn tài trì hoạt động nhà trường chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo thu học phí, lệ phí người học Các nguồn tài khác từ thân hoạt động nhà trường thu từ hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học nguồn thu từ đóng góp xã hội thu từ đóng góp cựu sinh viên, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ ngồi nước có nguồn thu thấp Điều thể bền vững, phát triển nguồn tài đào tạo đại học nhà trường Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh cần thực cơng tác quản lý nguồn lực tài theo quy định nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài : + Tranh thủ nguồn thu từ NSNN : Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục từ ngân hàng giới,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước + Nguồn thu NSNN cấp : - Nguồn thu học phí, lệ phí : Thực thu học phí, lệ phí theo quy định nhà nước Các trường cần phải thực mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với 73 chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngoài ra, trường cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo khơng quy đào tạo chức, từ xa ….để tăng nguồn thu - Nguồn thu khác : Trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức đạo tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức đào tạo nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài cho trường đại học Ngoài ra, trường đại học cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.2.1.1 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên trường ĐHCL địa bàn TP HCM chi cho người Do đó, nhà trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học Cần thực giải pháp sau : - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Các trường thực xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phịng ban - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành : điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết 74 - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường + Chính sách giảng viên: - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường + Chính sách sinh viên: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để sinh viên làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ trường 3.2.1.2 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho 75 nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Các trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí 3.2.1.3 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sữa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp với tình hình thực tiển đơn vị Thực xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho trung tâm dịch vụ trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho trung tâm mở rộng hoạt động tăng nguồn thu 3.2.1.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý tài Hồn thiện cấu tổ chức : Trong thời gian tới, trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho trường ĐHCL khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Các trường cần thực khoán chi, khoán biên chế cho phận phòng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất 76 lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 3.2.1.5 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận sử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Nhà trường cần thực cơng tác hạch tốn kế toán theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, nhà trường cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Nhà trường th đơn vị kiểm tốn độc lập bên thành lập phận kiểm toán nội với 77 thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước 3.2.1.6 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, nhà trường cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giảng viên- cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường Trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giảng viên, cán viên chức yên tâm công tác với mức thu nhập mà họ nhận Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau Đối với khối giảng viên : Khoản : Lương phụ cấp theo lương : Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản : Thù lao dạy vượt : Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào học hàm học vị, số tiết dạy vượt khả tài nhà trường Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 78 Khoản : Thù lao nghiên cứu khoa học : Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản : Thu nhập tăng thêm : Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương thù lao giảng dạy người giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lượng giảng, khả nghiên cứu khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chuyên môn vào phát triển khoa trường Đối với khối quản lý : Khoản : Lương phụ cấp theo lương : Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm : lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản : Thu nhập quản lý : Khoản tính dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ, thâm niên cơng tác, khối lượng công việc… Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản : Thu nhập tăng thêm : Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm phải dựa khối lượng công việc, áp lực công việc quan trọng đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Ngồi ra, việc chi trả thu nhập tăng thêm cịn dựa thành tích mà đơn vị cá nhân đạt Kết luận chương Từ việc phân tích thực trạng Chương 2, Chương trình bày mục tiêu phát triển GDĐH, định hướng phát triển bền vững tài cho trường ĐHCL thời gian tới Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh Các giải pháp đề nghị theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường với mục tiêu đảm bảo nguồn tài trường phát triển theo hướng bền vững 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Mục tiêu đổi giáo dục đại học Việt Nam làm làm cho giáo dục đạt chuyển biến chất lượng quy mô, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao trí lực dân tộc, tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực giới, nâng số trường đại học lên đẳng cấp quốc tế, góp phần nâng cao lực cạnh trạnh nguồn nhân lục kinh tế đất nước Để đạt mục tiêu trên, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ hướng phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý đơn vị nghiệp; tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Một số kết đạt triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thời gian qua tăng nguồn thu năm, tăng thu nhập cho người lao động, bước đầu nhiều vấn đề cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện Việc thực chế tài cần có thống nhận thức từ lãnh đạo đến cán bộ, công chức, viên chức việc làm cần thiết thường xuyên liên tục trình đổi Nhà nước cần tiếp tục đổi chế sách cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nâng cao vai trò, trách nhiệm đơn vị chủ quản Bản thân đơn vị nghiệp phải tích cực khắc phục hạn chế lực máy kế tốn, cơng tác điều hành hoạt động tài đơn vị Luận văn “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý tài cho trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: Một là, Hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trường ĐHCL nay, luận văn khẳng định vai 80 trị nguồn tài GDĐH, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng Hai là, Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh, mặt luận văn nguồn NSNN cấp chi thường xuyên có xu hướng giảm, nguồn thu học phí ngày đóng vai trò quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô vi mô Ba là, Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường, giúp trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài trường phát triển theo hướng bền vững Trên sở đề xuất định hướng đổi chế tài chính, luận văn đưa giải pháp tăng cường quản lý tài cho trường đại học Công Nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2017 Để thực giải pháp tác giả có số kiến nghị sau: Đối với đơn vị nghiệp: Để thực giải pháp đơn vị nghiệp nói chung trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh nói riêng cần phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, cấn phải xây dưng hệ thống tổ chức quản lý nhà trường khoa học từ nâng cao chất lượng dịch vụ công, phải xác định chức năng, nhiệm vụ đơn vị Trên sở xác dịnh chức nhiệm vụ đơn vị, ĐVSNCT cần xây dựng hiệu quy trình nội đơn vị, đặc biệt quy trình quản lý cán bộ, quy trình quản lý tài chính, quy trình quản lý đào tạo, Thứ hai, cần phải xây dựng quy trình quản lý tài phù hợp với đặc điểm đơn vị, thiết lập quy trình quản lý tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tính chất hoạt động đơn vị 81 Thứ ba, việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội gắn với hiệu suất công tác, khơng trả bình qn góp phần thu hút lao động có trình độ cao làm việc đơn vị; hạn chế nạn chảy máu chất xám đơn vị nghiệp công Thứ tư, cần nâng cao trình độ quản lý dội ngũ cán chủ chốt để có khả tham mưu, giám sát hoạt động đơn vị Thường xuyên nâng cao trình độ phận cán làm công tác quản lý tài – kế tốn để thích ứng với chế tự chủ tài Những ý kiến ý kiến cá nhân không tránh khỏi thiếu sót mong đóng góp thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Vân Anh (2010), luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu – áp dụng cho trung tâm viễn thám quốc gia – tài nguyên môi trường” Nguyễn Ngọc Hùng, chủ biên, 2008, Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất thống kê Phạm Phụ (2005), Về khuôn mặt GDĐH Việt Nam, NXB đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 2005 Phạm Phụ (2010), Về khuôn mặt GDĐH Việt Nam, NXB đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 2010 Sử Đình Thành, chủ biên, 2009, lý thuyết tài cơng, nhà xuất ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh Đặng Huy Thái (2005), Phân tích hoạt động sản xuất kinh doanh, trường đại học Mỏ địa chất Hà Nội Đỗ Hữu Tùng, Quản trị tài chính, trường đại học Mỏ địa chất Hà Nội Báo cáo tài trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Bộ giáo dục đào tạo (2009), Hội nghị tổng kết năm học 2008 – 2009 triển khai nhiệm vụ năm học 2009 – 2010 khối trường đại học, cao đẳng Tài liệu hội nghị ngày 25/09/2009, Hà Nội 10 Bộ GD & ĐT (2010), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020 11 Bộ GD & ĐT(2010), Báo cáo hội nghị kế hoạch ngân sách năm 2011 trường, đơn vị trực thuộc bộ, Tài liệu hội nghị, ngày 25/12/2010, Hà Nội 12 Bộ tài 30/03/2006, định số 19/2006/QĐ – BTC việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp 13 Chính phủ, 25/06/2006, Nghị định số 43/2006/NĐ – CP việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ, 24/05/2010, Nghị định số 49/2010/NĐ – CP việc quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010 – 2011 đến năm 2014 – 2015 15 Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/06/2003 nghị định số 128/2004/NĐ – CP ngày 31/05/2004 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước 16 Thông tư 71/2006/TT – BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25/06/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 17 Thủ tướng phủ (2001), chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010, định 201/2001/QĐTTG ngày 28/12/2001 18 Các trang web: www.mof.gov.vn , www.humg.edu.vn , www.qui.edu.vn ... quan tài liệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường Đại học công nghiệp Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học công nghiệp Quảng. .. tìm kiếm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, tơi chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý tài cho trường đại học Cơng Nghiệp Quảng Ninh? ?? Mục... lý tài trường Đại học cơng nghiệp Quảng Ninh Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học công nghiệp Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp hệ