Mở đầu ( 87 ) MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Sự nghiệp giáo dục và đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu Trong hệ thốn[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng, toàn dân Đảng Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Trong hệ thống giáo dục đào tạo, giáo dục cấp học, bậc học có vai trị định, giáo dục đại học khâu trọng yếu, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, động lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, giai đoạn cơng nghiệp hố đại hoá Phát triển giáo dục đào tạo phải trước bước so với phát triển kinh tế Đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng có hiệu tác động nhiều mặt dài hạn Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho trường đại học có vai trị quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, trường công lập, trường chuyên ngành đào tạo cán cho lực lượng vũ trang, việc đa dạng hoá nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, có hiệu có vai trị góp phần định đến phát triển lâu dài trường Tuy nhiên, huy động nguồn tài quản lý tài cho giáo dục đào tạo vấn đề phức tạp Trước hết, giai đoạn đổi nay, chế quản lý chuyển từ nhà nước bao cấp hoàn toàn sang nhà nước chịu phần chi phí, đầu sản phẩm hoạt động đào tạo đại học lại đa dạng Hơn nữa, xét mặt cấu trúc chế quản lý tài cho trường đào tạo cơng lập, đa dạng hố nguồn thu tài chính, nâng cao quyền tự chủ định chi tiêu áp dụng kiểu mơ hình giống tất trường Hiện nay, trường đào tạo ngành cơng an nhân dân nói chung Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng, bên cạnh đặc điểm chung trường đại học công lập, cịn có đặc điểm riêng tính chất đặc thù lực lượng vũ trang, mà bật định tiêu đào tạo bao cấp ngân sách chủ yếu Tuy vậy, với xu phát triển chung nghiệp đổi chế quản lý, nguyên tắc hoạt động Trường, có chế, đã, có thay đổi theo hướng đa dạng hố nguồn tài chính, chế chủ động, tự chủ tài tăng lên cho trường Việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy, từ đề xuất giải pháp đổi xây dựng chế quản lý tài Trường theo hướng đa dạng hố nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy giai đoạn nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề sách giáo dục đào tạo, có sách huy động sử dụng nguồn tài chính, chế quản lý tài trường đại học nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học tác giả nước Hiện nay, vấn đề tự chủ có tự chủ tài giáo dục đào tạo giới khoa học quản lý quan tâm nghiên cứu giải Đối với Bộ Công an, vấn đề đổi giáo dục đào tạo, có đổi chế quản lý tài đề cập đến đề án “Tăng cường, đổi giáo dục đào tạo công an nhân dân giai đoạn 2006-2020” Đề án có năm nội dung, nội dung thứ năm tăng mức đầu tư kinh phí, đảm bảo cho công tác đào tạo ngành công an nhân dân Tuy nội dung đề án triển khai nghiên cứu dạng chủ trương, nhiều vấn đề thực tế đặt chưa có biện pháp cụ thể, vấn đề chưa tổng kết đánh giá chưa có hướng tháo gỡ Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu nhằm giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp đời cách bốn năm trường công an nhân dân chưa áp dụng, có số đơn vị thuộc trường gọi đơn vị nghiệp có thu áp dụng nghị định Gần Chính phủ lại ban hành tiếp Nghị định 43/2006/NĐ-CP hoàn toàn mới, chưa triển khai áp dụng trường ngành công an nhân dân Đối với Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy tồn song song hai hình thức quản lý tài đơn vị nghiệp khơng có thu đơn vị nghiệp có thu Trên thực tế nay, quản lý tài nghiệp khơng có thu tồn nhiều hình thức hạch tốn khác hạch toán đào tạo liên kết, đào tạo mở rộng…nằm đơn vị nghiệp khơng có thu Để làm rõ phân định rõ ràng việc áp dụng lọai hình đơn vị nghiệp nào, theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy giai đoạn nay” cần thiết cấp bách Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy hai hình thức quản lý: đơn vị nghiệp khơng có thu đơn vị nghiệp có thu Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trường, đề tài luận chứng giải pháp bảo đảm nguồn thu hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp có thu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy với tư cách vừa đơn vị nghiệp có thu, vừa đơn vị nghiệp khơng có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy - Luận chứng giải pháp góp phần hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan hệ quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy Nó bao gồm hai hình thức quản lý, đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp khơng có thu Quan hệ gồm hai mảng rõ rệt: quan hệ tài nhà nước với nhà trường quan hệ quản lý tài nội trường Phạm vi nghiên cứu tập trung quan hệ quản lý tài đơn vị cụ thể, Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy, vấn đề khác có liên quan nghiên cứu với hình thức bổ trợ làm rõ quan hệ quản lý tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh kinh tế, quan điểm đường lối phát triển giáo dục, đào tạo, sách giáo dục, đầu tư cho giáo dục Nhà nước Đề tài mang tính ứng dụng, triển khai chế quản lý tài Nhà nước ĐVSN, nên đề tài bám sát khung khổ pháp luật tài Nhà nước đặc biệt quan trọng quy định Chính phủ quản lý tài theo Nghị định 10/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP Trong nội dung cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp phổ biến tổng hợp phân tích, lơgic lịch sử Trong phân tích đánh giá tài liệu thực tế, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, thống kê kinh tế… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận Một là, xác định việc tồn hai hình thức quản lý tài đơn vị nghiệp, đặc biệt đơn vị nghiệp sở đào tạo ngành công an, điều phù hợp với xu xã hội hoá giáo dục đào tạo, đặc điểm riêng khác biệt với trường đào tạo khác ngành công an Hai là, giải pháp hồn thiện quản lý tài nhằm mục đích tăng nguồn thu, tăng tính tự chủ hoạt động quản lý tài chính, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nguồn tài cho đào tạo Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 11 tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ U CẦU HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp Việt Nam Hoạt động nghiệp hoạt động Nhà nước thực nhằm cung cấp dịch vụ có lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Hoạt động nghiệp không trực tiếp tham gia vào trình tái sản xuất cải vật chất, tác động đến lực lượng sản xuất xã hội thông qua việc nâng cao trình độ học vấn kỹ lao động cho nhân dân, cải thiện chất lượng sống người, trì, bảo tồn phát triển giá trị văn hoá, nghệ thuật, tinh thần dân tộc, phát triển khoa học…Kết hoạt động nghiệp ảnh hưởng đến không phát triển kinh tế mà đến phát triển xã hội đất nước Hoạt động nghiệp có số đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động nghiệp có xu hướng cung cấp loại hàng hoá, dịch vụ có tính chất hàng hố cơng cộng hàng hố khuyến dụng Thứ hai, hoạt động nghiệp khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp Thứ ba, hoạt động nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Thứ tư, sản phẩm hoạt động nghiệp có tính ích lợi chung lâu dài Hoạt động nghiệp xã hội đa dạng, phong phú như: Sự nghiệp theo lĩnh vực nghiệp kinh tế; nghiệp văn hoá xã hội, nghiệp theo đặc điểm nguồn tài hoạt động nghiệp có thu; nghiệp khơng có thu, nghiệp theo tính chất hoạt động theo ngành nghề nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, khoa học, văn hố… Hoạt động nghiệp đóng vai trị động lực to lớn giúp dân tộc bảo tồn phát triển văn hoá, truyền thống, giá trị đạo đức… Nghị Đại hội tồn quốc Đảng Cơng sản Việt Nam lần thứ X khẳng định: “Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội” [17] Hoạt động nghiệp đóng vai trị động lực cải cách, đổi mới, phát triển giáo dục - đào tạo Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII) Nghị Hội nghị Trung ương khoá (khoá VIII) đảng ta khẳng định quan điểm khoa học công nghệ với giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu phát triển đất nước Thể dục thể thao phận quan trọng sách phát triển khoa học xã hội đảng Nhà nước ta nhằm bồi dưỡng phát huy nhân tố người, góp phần tích cực nâng cao sức khoẻ, thể lực, giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân, nâng cao suất lao động xã hội sức chiến đấu lực lượng vũ trang Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII) Đảng ta khẳng định “Sức khoẻ vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [15] Hoạt động nghiệp có vai trò quan trọng lĩnh vực Trong kinh tế - xã hội, để thực hoạt động nghiệp cần có tổ chức tiến hành hoạt động đó, tổ chức gọi đơn vị nghiệp (ĐVSN) Tuy nhiên, theo ngôn ngữ quen dùng Việt Nam, ĐVSN thường phải quan Nhà nước “Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng giai đoạn 2004 - 2005”, ban hành theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 Thủ tướng Chính phủ xác định: ĐVSN loại hình đơn vị Nhà nước định thành lập, thực nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao lĩnh vực quản lý, thực hoạt động nghiệp Đó đơn vị thuộc sở hữu nhà nước, hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hố, thơng tin, nghiên cứu khoa học, y tế,… khơng theo ngun tắc hạch tốn kinh doanh [23] ĐVSN thuộc khu vực phi lợi nhuận, chi tiêu đơn vị này, theo góc độ nhà quản lý tài nhà nước, chi tiêu chiều, không thu hồi lại vốn gốc, nghiệp vụ quản lý tài đơn vị tính khấu hao tài sản cố định Trong trình hoạt động, ĐVSN Nhà nước trang trải kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu từ ngân sách nhà nước bổ sung từ nguồn khác Hoạt động ĐVSN đa dạng, bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vai trò Nhà nước kinh tế Mục đích hoạt động ĐVSN phục vụ lợi ích cộng đồng, xã hội, đất nước Trong q trình cung cấp hàng hố, dịch vụ công cho xã hội, ĐVSN phép tạo lập nguồn thu nhập định thông qua khoản thu phí khoản thu từ cung ứng dịch vụ Nhà nước quy định để trang trải khoản chi tiêu Quản lý tài ĐVSN phải tuân thủ theo quy định pháp lý quy định quản lý tài Nhà nước Tuỳ theo đặc điểm tạo lập nguồn thu ĐVSN, Nhà nước áp dụng chế tài thích hợp để ĐVSN thực tốt chức năng, nhiệm vụ Phù hợp với xu hướng cải cách khu vực công bối cảnh chuyển đổi kinh tế thị trường hội nhập, Nhà nước thực sách đổi chế quản lý tài ĐVSN theo hướng nâng cao quyền tự chủ tài nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ xã hội ĐVSN có đặc điểm khác với quan hành Cơ quan hành tổ chức cung cấp trực tiếp dịch vụ hành cơng cho người dân thực chức quản lý nhà nước Đó dịch vụ an ninh, quốc phịng, quản lý hành nhà nước, bảo đảm pháp luật… Các dịch vụ hành cơng cung cấp theo luật định, với chất lượng đồng cho người tiêu dùng chi trả trực tiếp ngân sách nhà nước Dịch vụ hành cơng chức quan hành nhà nước, trách nhiệm nghĩa vụ máy Nhà nước với nhân dân có Nhà nước có đủ thẩm quyền thực chức Nhà nước, với tư cách tổ chức cơng quyền, phải có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ cho nhân dân, cịn người dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước hình thức thuế để đảm bảo phần tài cho dịch vụ Như vậy, quan hệ trao đổi dịch vụ hành cơng khơng phản ánh quan hệ thị trường, mà phản ánh quan hệ nghĩa vụ Nhà nước phương tiện thực nghĩa vụ xã hội công dân cung cấp Người sử dụng dịch vụ trả phần khơng phải trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ đó, phải đóng thuế để chi trả cho chúng Chính quan hành tự chủ tài phần kinh phí ngân sách nhà nước bao cấp (cơ chế khốn chi), khơng tự mở rộng dịch vụ nguồn thu Dịch vụ nguồn thu cố định theo luật Trong đó, khác với dịch vụ hành chính, dịch vụ ĐVSN cung ứng cạnh tranh với khu vực tư nhân cung ứng theo nhu cầu nên đơn vị phép khai thác mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp Đặc điểm khác biệt cho phép ĐVSN hoạt động tự chủ tài ĐVSN có điểm khác với loại hình doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc hạch toán kinh doanh, hướng tới mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận cách tự bù đắp chi phí có lãi Doanh nghiệp phải hoạt động theo quy luật thị trường ĐVSN khơng hồn tồn theo chế thị trường không coi lợi nhuận mục tiêu hàng đầu Các ĐVSN xếp vào khu vực phi lợi nhuận ĐVSN tạo sản phẩm đặc biệt vừa mang tính phục vụ trị - xã hội, vừa mang tính hàng hố địi hỏi phải bù đắp chi phí Với chức phục vụ xã hội, sản phẩm hoạt động nghiệp đo giá trị tiền tệ hữu hình Những đơn vị tạo sản phẩm khơng thể khơng hạch toán lỗ lãi đơn sản phẩm thuộc chức phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Mặt khác, sản phẩm mang giá trị hao phí để tạo Để tái sản xuất giản đơn, ĐVSN phải thu lại từ ngân sách nhà nước từ chi trả người hưởng thụ Hiệu hoạt động ĐVSN không đơn đo đếm tiền, mà thường tính giá trị phi tiền tệ Chính thế, việc đánh giá hiệu hoạt động ĐVSN thường khó khăn 1.1.1.2 Phân loại loại hình đơn vị nghiệp Việt Nam Có nhiều tiêu thức để phân loại ĐVSN Thứ nhất, vào cấp độ quản lý hành chính, ĐVSN phân loại thành: - ĐVSN Trung ương ĐVSN gồm lĩnh vực giáo dục công lập Bộ Giáo dục – Đào tạo, Bộ, ngành trung ương quản lý, đơn vị nghiệp lĩnh vực khác y tế, văn hoá, thể dục - thể thao… - ĐVSN địa phương gồm ĐVSN quyền địa phương thành lập quản lý Thứ hai, vào lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể phân loại ĐVSN gồm: - ĐVSN giáo dục, đào tạo - ĐVSN văn hố, thơng tin - ĐVSN thể dục, thể thao - ĐVSN phát thanh, truyền hình - ĐVSN y tế ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ U CẦU HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT ĐƠN VỊ SỰ... tích, đánh giá thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy - Luận chứng giải pháp góp phần hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên... nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy, từ đề xuất giải