Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 96 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
LUẬNVĂN:ĐổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộcThôngtấnxãViệtNam mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Hòa nhập với xu hướng chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ trương xã hội hóa dịch vụ công, cácđơnvịsựnghiệpởViệtnam không còn đơn thuần thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà còn tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội. Nguồn tàichính của cácđơnvị này không chỉ do ngân sách nhà nước cấp mà từng đơnvị đều khai thác thêm các nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho xã hội. Trong những năm gần đây, số thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không chỉ là nguồn thu bổ sung mà còn chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng nguồn kinh phí của đơn vị. Tuy nhiên, nhiều đơnvịsựnghiệp vẫn còn lúng túng trong việc quảnlý và sử dụng nguồn vốn này. Gần đây, Chính phủ đã ra Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16.1.2002 về chế độ tàichính áp dụng cho đơnvịsựnghiệp có thu, trong đó đã quy định tạm thời quy chế quảnlýtàichínhcácđơnvịsựnghiệp theo hướng tự chủ, nhưng trên thực tế việc triển khai Nghị định này còn gặp không ít khó khăn. ThôngtấnxãViệtnam (TTXVN), với tư cách là một đơnvịsự nghiệp, cũng nằm trong tình trạng như thế. Mặc dù trong những năm vừa qua, công tác quảnlýtàichính của TTXVN đã đạt được một số kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song cơ chế quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp của TTXVN hiện cũng bộc lộ những hạn chế, khiếm khuyết. Để góp phần làm cho công tác quảnlýtàichính của TTXVN ngày càng tốt hơn, phù hợp hơn với tiến trình đổimới của đất nước trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, đề tài: “Đổi mớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộcThôngtấnxãViệt Nam” được chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quảnlý kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Chuyển cácđơnvịsựnghiệp của Nhà nước sang hoạt động theo cơ chế quảnlý phù hợp với kinh tế thị trường là lĩnh vực vấp phải nhiều lúng túng ở nước ta. Mặc dù từ đầu những năm 90 Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương xã hội hóa một phần các dịch vụ công của Nhà nước, nhưng quá trình xã hội hóa diễn ra chậm chạp. Gần đây, với việc ban hành Nghị định số10/ 2002/CP Nhà nước ta đã thể hiện quyết tâm đổimới trong quảnlýcácđơnvị hành chính, sự nghiệp. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này còn rất ít, mới chỉ có một số công trình đề cập đến ba góc độ sau: * Bàn về chủ trương xã hội hóa các dịch vụ công của nhà nước. Điển hình cho các công trình nghiên cứu này là: + Mở rộng hơn nữa quyền tự chủ đối với các ĐVSN (Huỳnh Thị Nhân, Tạp chí tàichính số 1 năm 2005) + Mở rộng quyền chủ động tàichính cho cácđơnvịsử dụng ngân sách (Vĩnh Sang, Tạp chí Tàichính số 8 năm 2005) + Cơ chế tàichính cho cácđơnvịsựnghiệp có thu, (http://WWW. caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) + Cơ chế khoán biên chế và kinh phí quảnlý hành chính thu (http://WWW. caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004). *Quá trình đổimới cơ chế quảnlýtàichínhđối với cácđơnvịsựnghiệp đã được thực hiện trong một số năm gần đây. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này còn ít, mới chỉ có một số bài phân tích, bình luận trên tạp chí, một số luận văn, luận án nghiên cứu về quảnlýtài chính. Chẳng hạn như: + Thủ trưởng đơnvị được quyền tự chủ về kinh phí quảnlý hành chính (Báo Đầu Tư ra ngày 20/03/2006) + Một số vấn đề về đổimới lĩnh vực sựnghiệp (Đỗ Quốc Sam, http:// WWW.irv.moi.gov.vn, ngày 2/03/2006). + Trao quyền tự chủ rộng hơn cho đơnvịsựnghiệp (Phỏng vấn ông Huỳnh Quang Hải, Vụ trưởng Vụ hành chínhsự nghiệp, Bộ Tài chính, http://WWW.mof.gov.vn, ngày 09/03/2006) + Hội thảo “ Chương trình đổimới cơ chế quảnlýtàichínhđối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơnvịsựnghiệp công giai đoạn 2004-2005” Bộ Tàichính phối hợp với Dự án VIE 01/024/B-Bộ Nội vụ tổ chức với các Bộ ngành Trung ương và các địa phương (http://WWW.mof.gov.vn) + Mỗinăm chuyển khoảng 20% - 25% số đơnvịsựnghiệp sang tự chủ tàichính (Xuân Quang, http://WWW.mpi.gov.vn) Các công trình này chủ yếu bình luận về tính đúng đắn của chủ trương xã hội hóa trên các mặt tăng quy mô và chủng loại dịch vụ, nhất là dịch vụ y tế và giáo dục, tăng ý thức trách nhiệm của công dân và cácđơnvị trong cung cấp, lựa chọn, kiểm soát và trả phí theo chất lượng dịch vụ, tăng tính cạnh tranh và sức ép buộc cácđơnvịsựnghiệp của Nhà nước phải cải thiện hoạt động của mình . Một số công trình cũng phân tích những yếu kém khi triển khai thực hiện chủ trương xã hội hóa dịch vụ công. *Bàn về thực trạng đổimới cơ chế quản lý, nhất là đổimới cơ chế quảnlýtài chính, ởcácđơnvịsựnghiệp của nhà nước theo hướng mở rộng quyền tự chủ tàichính cho cơ sở. Có thể kể ra một số công trình đã công bố về lĩnh vực này như: - Luận văn thạc sĩ của Hoàng Ngọc Tuấn về đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình quảnlýtàichínhtại Trung tâm dịch vụ báo chí Hà Nội”. - Luận án tiến sỹ của Đặng Minh Hiền về đề tài: “ Một số giải pháp quảnlýtàichínhởcác Bệnh viện công Việt Nam”. - Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thu Thảo về đề tài: “ Hoàn thiện cơ chế tự chủ tàichínhđối với ĐVSN có thu tại Viện khoa học Thủy Lợi”. Trong khuôn khổ quảnlýtàichính của TTXVN, cũng đã có một số công trình nghiên cứu nhưng mang tính kỹ thuật và báo chí. Riêng nghiên cứu về đổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN hiện vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luậnvăn: là đổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN. Vì TTXVN là một đơnvịsựnghiệpthuộc sở hữu của Nhà nước, trong nó lại bao gồm nhiều đơnvị trực thuộc, nên đổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN bao hàm nhiều nội dung phức tạp như đổimớiquảnlýtàichính của Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đối với TTXVN, đổimớiquảnlýtàichính của Văn phòng TTXVN đối với đơnvị trực thuộc và đổimớiquảnlýtàichính của từng đơnvị trực thuộc TTXVN … Do khuôn khổ hạn chế nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quảnlýtàichính của Văn phòng TTXVN và của đơnvị trực thuộc. Cơ chế, chế độ quảnlýtàichính của Nhà nước đối với TTXVN được giới hạn trong các văn bản có giá trị thi hành hiện nay. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ khảo sát cácđơnvị trong nước của TTXVN, không đề cập đến quảnlýtàichínhcác đại diện ở nước ngoài. Thời gian khảo sát chủ yếu tập trung trong giai đoạn 5 năm trước và sau năm 2006. 4. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là làm rõ cơ sở lýluận và thực tiễn của quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp đổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp của TTXVN trong thời gian tới. Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa cơ sở lýluận của quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN. - Phân tích thực trạng quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN. - Đề xuất giải pháp đổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN trong thời gian tới. 5. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến như phương pháp phân tích, tổng hợp dựa trên các số liệu thống kê có sẵn và tự điều tra, kết hợp với so sánh, hệ thống hóa, mô hình hóa nhằm rút ra các kết luận và đề xuất cần thiết. 6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn - Hệ thống hóa những vấn đề lý thuyết về quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp phù hợp với điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ởViệt Nam. - Đưa ra được bức tranh về thực trạng quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN trên cơ sở chế độ quảnlý của Nhà nước hiện hành. - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm đổimớiquảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộc TTXVN trong thời gian tới. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 9 tiết. Chương 1 Cơ sở lýluận và thực tiễn của quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp 1.1. Một số khái niệm liên quan đến quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp 1.1.1. Hoạt động sựnghiệp 1.1.1.1. Khái niệm hoạt động sựnghiệp Trong xã hội, con người tạo ra và tham gia vào nhiều hoạt động khác nhau như sản xuất ra của cải để nuôi sống mình, tự nhận thức thế giới và giáo dục cho thế hệ sau những tri thức và kỹ năng mình đã tích lũy được, nghiên cứu và tìm cách chữa bệnh cho mình, rèn luyện thể lực và giải trí…Các Mác, và sau này là các học trò và người kế tục Người, đã quan niệm xã hội gồm nhiều tầng cấu trúc, trong đó quá trình tạo ra của cải vật chất là cơ sở hạ tầng, bên trên nó là kiến trúc thượng tầng chính trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học, tinh thần…Khi xây dựng mô hình xã hội chủ nghĩa hiện thực, cáclýluận gia của các nước xã hội chủ nghĩa đã coi các hoạt động sản xuất là hoạt động kinh tế, các hoạt động của bộ máy nhà nước là hành chính và các hoạt động giáo dục, nghiên cứu, y tế, văn hóa, nghệ thuật là hoạt động sự nghiệp. Hơn nữa, trong mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa thời bao cấp, ngoài các cơ sở sản xuất và thương mại quốc doanh bao trùm quá trình tái sản xuất xã hội, Nhà nước còn thành lập các cơ sở cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế, nghiên cứu…Để phân biệt chức năng và cơ chế hoạt động của các loại hình đơnvị cơ sở như thế, Nhà nước gọi các hoạt động sản xuất và thương mại là hoạt động kinh tế, các hoạt động nghiên cứu, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, nghệ thuật… là các hoạt động sự nghiệp. Từ đó cho đến nay thuật ngữ hoạt động sựnghiệp được sử dụng thường xuyên trong các văn bản pháp lý về quảnlý của Nhà nước. Tuy nhiên, về mặt lý luận, chưa có công trình nào đưa ra định nghĩa về hoạt động sự nghiệp. Theo chúng tôi, hoạt động sựnghiệp là những hoạt động do Nhà nước thực hiện nhằm cung cấp những dịch vụ có lợi ích chung và lâu dài cho cộng đồng xã hội. Hoạt động sựnghiệp không trực tiếp tham gia vào quá trình tái sản xuất ra của cải vật chất, nhưng nó tác động đến lực lượng sản xuất và xã hội thông qua việc nâng cao trình độ học vấn và kỹ năng lao động cho nhân dân, cải thiện chất lượng sống của con người, duy trì, bảo tồn và phát triển các giá trị văn hóa, nghệ thuật, tinh thần của dân tộc, phát triển khoa học… Kết quả hoạt động sựnghiệp ảnh hưởng đến không chỉ phát triển kinh tế mà còn đến sự phát triển xã hội và đất nước. 1.1.1.2. Đặc điểm hoạt động sựnghiệp Hoạt động sựnghiệp có những đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất, hoạt động sựnghiệp có xu hướng cung cấp các loại hàng hóa, dịch vụ có tính chất của hàng hóa công cộng hoặc hàng hóa khuyến dụng. Kết quả của hoạt động sựnghiệp chủ yếu là học vấn, kỹ năng lao động của nhân dân, các giá trị văn hóa, khoa học, nghệ thuật khó đánh giá được giá trị kinh tế bằng tiền, nhưng có ý nghĩa tăng hiệu quả kinh tế xã hội chung, tăng năng lực sản xuất của quốc gia, tăng chất lượng sống của nhân dân, tăng phúc lợi xã hội, tạo hiệu ứng tích cực cho các lĩnh vực khác, lợi ích đem lại không chỉ cho người hưởng thụ trực tiếp mà còn cho những người khác …. Nhiều sản phẩm của cácđơnvịsựnghiệp có giá trị sử dụng tăng thêm khi tăng người sử dụng mà không tăng chi phí như phát thanh, truyền hình… Theo ý kiến của nhà kinh tế được giải thưởng Nôben J. Stieglits, nhà nước cung cấp hàng hóa công cộng sẽ có lợi hơn tư nhân [14, tr.170-173]. Hơn nữa, trong xã hội hiện đại, để đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội, Nhà nước nên cung cấp nhiều hàng hóa công cộng. Bởi vì, nhờ sử dụng những hàng hóa công cộng do hoạt động sựnghiệp tạo ra mà quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn. Hoạt động sựnghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem đến tri thức và bảo đảm sức khỏe cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho lao động có chất lượng ngày càng tốt hơn; hoạt động sựnghiệp khoa học, văn hóa thông tin mang lại những hiểu biết của con người về tự nhiên, xã hội, tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống Nếu không có sự cung cấp của Nhà nước, nhiều người không có cơ hội hưởng thụ những loại hàng hóa, dịch vụ đó. Thứ hai, hoạt động sựnghiệp không nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp. Trong nền kinh tế thị trường, một số sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sựnghiệp tạo ra có thể trở thành hàng hóa đem lại thu nhập cho đơnvị cung cấp. Song do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn như nếu trao đổi theo nguyên tắc thị trường thì nhiều người không có khả năng tiêu dùng hoặc không khuyến khích tiêu dùng đủ mức…, trong khi đó mở rộng tối đa sự tiêu dùng các loại hàng hóa đó có ý nghĩa vừa làm tăng năng lực sản xuất của đất nước, vừa có giá trị tiến bộ và công bằng. Chínhvì thế, Nhà nước cần tổ chức cung ứng hoặc duy trì cáctài trợ để các hoạt động sựnghiệp cung cấp những sản phẩm, dịch vụ không thu tiền hoặc thu tiền chỉ để hoàn một phần chi phí, không nhằm thu lợi nhuận. Ngoài ra, khi cung cấp các dịch vụ sựnghiệp không theo nguyên tắc thương mại bình thường, Nhà nước hướng đến mục tiêu phân phối lại thu nhập và tăng phúc lợi công cộng. Tuy nhiên, xét về mặt quảnlývi mô, Nhà nước mong muốn cácđơnvị cung cấp hàng hóa, dịch vụ sựnghiệp phải hoạt động có hiệu quả, có nghĩa là hoạt động với chi phí tối thiểu. Do đó, các biện pháp khoán kinh phí hay buộc cácđơnvịsựnghiệp phải hạch toán thu chi không phải là giải pháp tăng thu lợi nhuận như các biện pháp quảnlý doanh nghiệp, mà đơn thuần chỉ là giải pháp quảnlý khuyến khích đơnvịsựnghiệp chủ động phát huy hết mọi năng lực của mình để tiết kiệm chi phí. Thứ ba, hoạt động sựnghiệp luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội và ngân sách của Nhà nước. Trong kinh tế thị trường, các hoạt động sựnghiệp cũng là công cụ để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhất là các chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình, chương trình phát triển giáo dục, chương trình phát triển văn hóa Những chương trình mục tiêu quốc gia chi phối hoạt động sựnghiệpnằm trong tổng thể chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Hơn nữa, nhu cầu về các sản phẩm, dịch vụ sựnghiệp của xã hội thì nhiều vô hạn, trong khi đó nguồn tàichính của Nhà nước giành cho các hoạt động này lại bị hạn chế bởi ngân sách nhà nước cũng như mốiquan hệ với các nhu cầu chi tiêu khác của Nhà nước. Chínhvì thế, cung sản phẩm, dịch vụ sựnghiệp luôn thấp hơn nhu cầu và việc xác định phải cung cấp các loại sản phẩm, dịch vụ sựnghiệp với quy mô bao nhiêu luôn là vấn đề hóc búa của các Nhà nước. Thứ tư, sản phẩm của các hoạt động sựnghiệp có tính ích lợi chung và lâu dài. Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sựnghiệp tạo ra chủ yếu là những giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị về xã hội Đây là những sản phẩm thường mang lại lợi ích cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng. Nhiều sản phẩm sựnghiệp có tác dụng lâu dài như các phát minh khoa học, các giá trị văn hóa, trình độ học vấn, kỹ năng lao động… Nhìn chung, đại bộ phận các sản phẩm do hoạt động sựnghiệp tạo ra là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ bó hẹp trong một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định, những sản phẩm đó khi tiêu dùng thường có tác dụng lan toả và vựcđược sử dụng đi, sử dụng lại nhiều lần. 1.1.1.3. Phân loại hoạt động sựnghiệp Hoạt động sựnghiệp trong xã hội rất đa dạng, phong phú và có thể phân loại chúng theo nhiều tiêu thức khác nhau. - Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các hoạt động sựnghiệp được chia thành: + Sựnghiệp kinh tế: Là hoạt động sựnghiệp nhằm phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho các ngành kinh tế hoạt động bình thường, thuận lợi. + Sựnghiệp văn hóa xã hội (gọi tắt là sựnghiệp văn xã): Là các hoạt động phục vụ cho các yêu cầu phát triển của xã hội về văn hóa, sức khỏe và các nhu cầu về đời sống tinh thần của nhân dân. - Căn cứ vào đặc điểm nguồn tàichính đảm bảo cho hoạt động sự nghiệp, hoạt động sựnghiệp được chia thành: + Hoạt động sựnghiệp không có thu: Là hoạt động do Nhà nước đảm bảo hoàn toàn nhu cầu tài chính. Những hoạt động này thường là những hoạt động cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho xã hội, phạm vi tiêu dùng rộng rãi và chỉ có Nhà nước mới có thể thực hiện một cách hiệu quả nhất. Thuộc về những hoạt động này gồm có các hoạt động về văn hóa tuyên truyền, giáo dục tiểu học, đào tạo, khoa học, y tế cho người nghèo, đảm bảo xã hội, + Hoạt động sựnghiệp có thu: Là những hoạt động mà nguồn tàichính đảm bảo vừa do Nhà nước cung cấp, vừa do người tiêu dùng đóng góp một phần dưới dạng phí, lệ phí. Những hoạt động này thường là những hoạt động cung cấp các dịch vụ có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất và đời sống mà người tiêu dùng có thể trả tiền do họ thấy ngay hiệu quả sử dụng dịch vụ, hoặc là họ muốn nhận được những dịch vụ có phí phân biệt theo chất lượng. - Căn cứ vào tính chất hoạt động của chúng, hoạt động sựnghiệp được chia thành: + Hoạt động sựnghiệp thường xuyên: Là những hoạt động được tổ chức và duy trì hoạt động liên tục và xã hội luôn luôn có nhu cầu tiêu dùng sản phẩm dịch vụ của nó, bất luận điều kiện kinh tế xã hội trong từng giai đoạn như thế nào. Thuộc về hoạt động sựnghiệp thường xuyên là các hoạt động về giáo dục tiểu học, đào tạo, khoa học, y tế, văn hóa … + Hoạt động sựnghiệp không thường xuyên: Là những hoạt động sựnghiệp để thực hiện các chương trình cụ thể của Nhà nước trong một giai đoạn nhất định. 1.1.1.4. Vai trò của hoạt động sựnghiệp trong nền kinh tế thị trường Trong thời đại ngày nay, một nước giầu hay nghèo, lạc hậu hay phát triển không phải chỉ phụ thuộc vào khối lượng hàng hóa tư nhân mà người dân có được do trao đổi trên thị trường, mà còn phụ thuộc vào khối lượng phúc lợi xã hội mà họ được hưởng, trong đó có các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sựnghiệp cung cấp. Hơn nữa, tiềm năng phát triển nhanh hay chậm trong tương lai của một nước không những do số lượng lao động, tài nguyên thiên nhiên và vốn đã tích lũy được quyết định, mà chủ yếu là do khả năng phát huy tiềm năng sáng tạo của con người chi phối. Tiềm năng sáng tạo này nằm trong các yếu tố cấu thành con người về trình độ văn hóa, tri thức khoa học, thể lực, tâm hồn, đạo đức lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ, giao tiếp của mỗi cá nhân và của cả cộng đồng… Đa phần yếu tố cấu thành tiềm năng sáng tạo của con người do hoạt động sựnghiệp cung cấp trong quá khứ, hiện tại và tương lai. Hoạt động sựnghiệp là động lực to lớn giúp dân tộc bảo tồn và phát triển văn hóa, truyền thống, các giá trị đạo đức… Nghị quyết Đại hội toàn quốc Đảng Cộng sản ViệtNam lần thứ X đã khẳng định: “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội” [13]. Hoạt động sựnghiệp đóng vai trò động lực cải cách, đổi mới, phát triển giáo dục - đào tạo. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa VII) và Nghị quyết Hội nghị Trung ương [...]... cấp quảnlý chi tàichính công có vai trò quan trọng Thông qua cơ chế quảnlýtài chính, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực tàichính công trong các ĐVSN Chínhvì thế, cơ chế quảnlýtàichính của Nhà nước là cơ sở, nền tảng của quảnlýtàichính trong các ĐVSN Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quảnlýtàichính của Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quản lýtàichính trong các. .. có các cơ quan nhà nước trực tiếp quảnlýtàichính ĐVSN khác nhau Hiện nay, cơ quan chuyên trách quảnlýtàichínhcác ĐVSN ở trung ương là Bộ Tài Chính, Bộ chủ quản, ở địa phương là Sở Tàichính và Sở chủ quản Mục tiêu của Nhà nước trong quảnlýtàichính các ĐVSN là đề ra chính sách, chế độ, quy chế hoạt động tàichính phù hợp với luật pháp và chức năng, nhiệm vụ của ĐVSN * Quảnlýtàichínhở ĐVSN... trong công tác tàichính Chương 2 Thực trạng quản lýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệpthuộcThôngTấnXãviệtnam 2.1 Quá trình hình thành và đặc điểm của thôngtấnxãViệtNam 2.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành ThôngtấnxãViệtNam Trước cách mạng Tháng Tám năm 1945, nước ta không có hãng thôngtấn Tin tức lưu truyền trong nước chủ yếu do các hãng tin của Pháp và phương Tây cung cấp, Sở Tuyên truyền... thể quảnlýtàichính là các bộ phận chuyên trách về tàichính trong các ĐVSN Thông thường, đó là bộ phận kế toán -tài vụ Nếu trong ĐVSN còn có cácđơnvị độc lập có tư cách pháp nhân thì đơnvị trực thuộc đó cũng tiến hành quảnlýtàichính trong đơnvị mình Mục tiêu quảnlýtàichính của ĐVSN là sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước và tiết kiệm nguồn tàichính của mình 1.1.3.2 Vai trò của quản. .. của quảnlý là thiết lập và thực hiện hệ thốngcác phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quảnlý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quảnlý nhằm đạt tới kết quả nhất định Quản lý bao gồm nhiều phương diện như quảnlý công nghệ, quảnlý thương mại, quảnlý nhân sự, quản lýtàichínhQuảnlýtàichính là hoạt động của chủ thể quảnlý trong lĩnh vực tàichính nhằm sử dụng nguồn tài. .. hoạt động thường xuyên của đơnvị 1.1.3 Quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta 1.1.3.1 Khái niệm quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta Quảnlý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của... của quảnlýtàichínhởcácđơnvịsựnghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta Quảnlýtàichính là một trong những hoạt động quảnlýquan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường Bởi vì, tàichính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơnvịThông qua quảnlýtài chính, chủ thể quảnlý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơnvị mà còn... con người và của toàn xã hội, là nhân tố quan trọng trong sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [11] Hoạt động sựnghiệp có vai trò quan trọng trong lĩnh vực này 1.1.2 Đơnvịsựnghiệp 1.1.2.1 Khái niệm đơnvịsựnghiệpởViệtNam Trong nền kinh tế -xã hội, để thực hiện các hoạt động sựnghiệp cần có các tổ chức tiến hành các hoạt động đó, các tổ chức này được gọi là đơnvịsựnghiệp (ĐVSN) Tuy nhiên,... hưởng đến quảnlýtàichính nội bộ đơnvị Nếu ĐVSN có quy mô lớn, các bộ phận phụ thuộc hoạt động phân tán thì chế độ quảnlýtàichính nội bộ thiên về phân cấp rộng cho đơnvị cơ sở, cơ quanquảnlý cao nhất của ĐVSN chỉ tập trung đảm nhiệm những khâu quảnlý trọng yếu, cần thống nhất trong đơnvị hoặc các khâu mà cấp cao đảm nhiệm hiệu quả hơn ởcác ĐVSN có quy mô nhỏ, kết cấu đơn giản thì bộ máy quản. .. nước cần mở rộng tương đối quyền tự chủ cho đơn vị, đi đôi với quy định chế độ tự chịu trách nhiệm Một trong những loại hình cơ chế như vậy là khoán chi tàichính 1.3.4 Năng lực quảnlýtàichính nội tại của đơnvịsựnghiệp 1.3.4.1 Trình độ cán bộ quảnlýtàichính của đơnvịsựnghiệp Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lýcácthông tin để đề ra các quyết . văn: là đổi mới quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp thuộc TTXVN. Vì TTXVN là một đơn vị sự nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước, trong nó lại bao gồm nhiều đơn vị trực thuộc, nên đổi mới quản. trạng quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp thuộc TTXVN. - Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp thuộc TTXVN trong thời gian tới. 5. Phương pháp nghiên cứu Luận. Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp 1.1. Một số khái niệm liên quan đến quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp 1.1.1. Hoạt động sự nghiệp 1.1.1.1.