LUẬN VĂN: Đổi mới quản lý tài chính đáp ứng mô hình Đại học Quốc gia Hà Nội - Thực trạng và giải pháp doc

LUẬN VĂN: Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội - Thực trạng giải pháp Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) trải qua gần năm xây dựng phát triển Tuy thời gian dài thời kỳ đầy thử thách bước ban đầu mơ hình đại học Cũng từ thực tế sinh động trình đổi này, trung tâm đào tạo đại học, sau đại học, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao hàng đầu nước hình thành ngày rõ nét vững Điều khẳng định sau năm thực ý kiến đạo Thường vụ Bộ Chính trị Ban Chấp hành trung ương (khóa VIII) Đảng, gần năm triển khai Nghị định số 07/2001/NĐ-CP ngày 01/02/2001 Chính phủ Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia Hà Nội ban hành theo Quyết định số 16/2001/QĐ-TTg ngày 12/02/2001 Thủ tướng Chính phủ Những chủ trương lớn định quan trọng Đảng Chính phủ có ý nghĩa chiến lược vô quan trọng mở giai đoạn nghiệp xây dựng phát triển ĐHQGHN thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, phù hợp với xu hướng phát triển đại học nước tiên tiến giới, xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao nước Để hoàn thành sứ mạng lịch sử đó, ĐHQGHN phải phát huy tiềm sẵn có sở ưu tiên đầu tư Nhà nước Trong đó, quản lý tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động ĐHQGHN nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu "Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội - Thực trạng giải pháp" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 5.02.05 Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế "Hồn thiện quản lý tài trường đào tạo công lập nước ta nay" học viên cao học Nguyễn Duy Tạo (năm 2000) đề tài "Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân" Tiến sĩ Trần Thu Hà (năm 1993) Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý tài chính, điều hành ngân sách GD-ĐT tầm vĩ mô tập trung nghiên cứu việc sử dụng sách chế độ, tiêu chuẩn định mức liên quan, q trình lập, chấp hành tốn ngân sách hàng năm nguồn kinh phí trường công lập chủ yếu đại học cao đẳng Chưa có đề tài đề cập đến quản lý tài trường đại học theo mơ hình ĐHQGHN Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng q trình quản lý tài từ thành lập ĐHQGHN đề giải pháp đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình ĐHQGHN đại hóa đất nước Để thực mục đích nhiệm vụ cụ thể luận văn là: - Làm rõ sở lý luận tài chính, quản lý tài chính, nguồn tài cho giáo dục - đào tạo nói chung ĐHQGHN nói riêng - Phân tích thực trạng việc khai thác, sử dụng nguồn tài ĐHQGHN thời gian qua - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài nhằm đáp ứng mơ hình ĐHQGHN Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu góc độ quản lý tài từ thành lập ĐHQGHN đến nay, vấn đề khác đề cập nhằm phục vụ cho chủ đề luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận để nghiên cứu luận văn chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách phát triển Đảng ta, quan điểm đường lối sách tài chính, sách giáo dục nước ta, luận điểm kinh tế đào tạo nguồn nhân lực Phương pháp nghiên cứu kết hợp nghiên cứu lý thuyết khái quát hóa với quan sát đánh giá thực tiễn, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, đánh giá để xử lý số liệu điều tra, khảo sát Đóng góp khoa học đề tài Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận nguồn tài quản lý tài cho giáo dục đại học cơng lập nói chung ĐHQGHN nói riêng Thơng qua phân tích thực trạng q trình huy động nguồn tài quản lý tài ĐHQGHN, luận văn học kinh nghiệm thành công, tồn tại, hạn chế cần khắc phục hồn thiện, qua trình bày quan điểm cần quán triệt, đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu q trình huy động quản lý tài chính, đáp ứng mơ hình ĐHQGHN ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa góp phần làm sáng tỏ sở khoa học thực tiễn việc huy động, sử dụng nguồn tài chính, hiệu chúng GD-ĐT, nghiên cứu khoa học ĐHQGHN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chuơng, tiết Chương quản lý tài giáo dục - đào tạo nói chung đại học cơng lập nói riêng 1.1 Sự nghiệp đào tạo đại học phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục - đào tạo Dân tộc Việt Nam có truyền thống văn hóa lâu đời truyền thống hiếu học, tơn sư trọng đạo Truyền thống hiếu học coi giá đỡ, điểm tựa vững chắc, sở để xây dựng giáo dục Việt Nam với đỉnh cao nửa sau kỷ XX Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam có hệ thống giáo dục quốc dân hoàn chỉnh vận hành theo Luật Giáo dục Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giáo dục dân tộc coi trọng mà cịn có điều kiện để phát triển khơng ngừng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người " Điều khẳng định vị trí vai trò người phát triển kinh tế - xã hội Trong nhân tố tạo nên phát triển kinh tế - xã hội, "nhân tố người" giữ vị trí trung tâm, định toàn hệ thống, nhân tố khác Con người muốn phát triển tồn diện phải thơng qua giáo dục, ngày nay, phát triển người trở thành tiêu chí việc xếp hạng nước giới Nhân tố người phát triển nguồn lực quan trọng phát huy nguồn lực khác Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) năm 1993 Nghị "Tiếp tục đổi nghiệp giáo dục - đào tạo" với bốn quan điểm: + Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực thúc đẩy, điều kiện đảm bảo việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ đất nước, phải coi đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển + Mục tiêu giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo người có kiến thức văn hóa, khoa học, có kỹ nghề nghiệp Mở rộng quy mô đào tạo, đồng thời trọng nâng cao chất lượng hiệu giáo dục, gắn học với hành, tài với đức + GD-ĐT gắn với yêu cầu phát triển đất nước phù hợp với xu tiến thời đại + Đa dạng hóa hình thức đào tạo, thực cơng xã hội giáo dục Định hướng mục tiêu GD-ĐT, Nghị có phân biệt ba loại mục tiêu: + Mục tiêu phát triển tổng quát: tạo tảng dân trí chuẩn bị hệ lao động có trình độ cao với mũi nhọn đội ngũ người tài + Mục tiêu nhân cách: người đào tạo chuyên môn, đạo đức sức khỏe + Mục tiêu phát triển cụ thể bậc học, có đề cập mục tiêu mở rộng quy mô đào tạo đại học sau đại học Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) coi giáo dục kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (những năm thập kỷ 80 trở trước coi giáo dục nằm phạm vi cách mạng tư tưởng văn hóa) GD-ĐT giữ vị trí trọng yếu tồn cơng phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược giáo dục phận chiến lược người chiến lược người đứng vị trí trung tâm tồn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Con người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam chọn GD-ĐT, khoa học - công nghệ (KH-CN) làm khâu đột phá thời kỳ mới, chủ trương vô đắn, phát triển GD-ĐT phải trước bước so với phát triển kinh tế tư cho giáo dục đầu tư quan trọng đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Đầu Năm 1996, Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam định "đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Để thực thành công nghiệp CNH, HĐH phải "lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững" Đảng ta có riêng Nghị Trung ương (khóa VIII) GDĐT KH-CN Đây nghị quan trọng, đề cập cách toàn diện lĩnh vực GD-ĐT, Nghị Trung ương (khóa VIII) quán với tư tưởng mục tiêu nêu Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII) Nghị Đại hội VIII Đảng Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII) Đảng nêu định hướng chiến lược phát triển GD-ĐT thời kỳ CNH, HĐH, là: + Mục tiêu GD-ĐT nhằm xây dựng người có lý tưởng, đạo đức sáng, biết giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc, có lực biết phát huy nội lực, làm chủ tri thức khoa học công nghệ đại, có tư sáng tạo, kỹ thực hành giỏi, có tác phong cơng nghiệp có sức khỏe để phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN + Tiếp tục khẳng định phải thực coi GD-ĐT quốc sách hàng đầu Muốn thực thành công nghiệp CNH, HĐH, phải thực coi GD-ĐT, KH-CN nhân tố định tăng trưởng kinh tế - xã hội + GD-ĐT nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn dân + Phát triển GD-ĐT gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến KH-CN củng cố quốc phòng an ninh Đảng ta coi trọng ba vấn đề GD-ĐT quy mô đào tạo, chất lượng đào tạo hiệu đào tạo, thực giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nghiên cứu khoa học, lý thuyết với thực tiễn, học đôi với hành, nhà trường gắn liền với gia đình xã hội + Thực công xã hội GD-ĐT Công tạo động lực phát triển Bác Hồ nhiều lần dặn: phải có cơm ăn áo mặc, học hành Cần phải tạo điều kiện cho học sinh có hội học tập phát huy hết tài + Các trường cơng lập phải giữ vai trị nịng cốt đơi với đa dạng hóa loại hình GD-ĐT Ngày 11 tháng 12 năm 1998, Chủ tịch nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ký lệnh công bố Luật Giáo dục Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa X thơng qua ngày tháng 12 năm 1998 Lần lịch sử phát triển giáo dục - đào tạo nước ta có Luật Giáo dục, văn pháp lý cao điều chỉnh hành vi liên quan đến GD-ĐT Điều luật khẳng định rõ mục tiêu chung giáo dục là: "Đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc" [31] Đề cập đến tính chất nguyên lý giáo dục, Điều Luật Giáo dục ghi: "Nền giáo dục Việt Nam giáo dục XHCN có tính nhân dân, dân tộc, khoa học đại, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng" khoản Điều Luật Giáo dục nêu: "Hoạt động giáo dục phải thực theo nguyên lý học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội" [31] Đối với giáo dục đại học sau đại học, Điều 35 Luật Giáo dục nêu lên mục tiêu cụ thể: "Mục tiêu giáo dục đại học sau đại học đào tạo người có phẩm chất trị đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc" [31] + Đào tạo trình độ cao đẳng giúp sinh viên có kiến thức chuyên môn kỹ thực hành ngành nghề, có khả giải vấn đề thông thường chuyên ngành đào tạo + Đào tạo trình độ đại học giúp sinh viên nắm vững kiến thức chuyên môn kỹ thực hành ngành nghề, có khả phát hiện, giải vấn đề thuộc chuyên ngành đào tạo + Đào tạo trình độ thạc sĩ giúp học viên nắm vững lý thuyết có trình độ cao thực hành, có khả phát hiện, giải vấn đề thuộc chuyên ngành đào tạo + Đào tạo trình độ tiến sĩ giúp nghiên cứu sinh có trình độ cao lý thuyết thực hành, có lực nghiên cứu độc lập, sáng tạo, giải vấn đề KH-CN hướng dẫn hoạt động chuyên môn Điều 29 Luật Giáo dục đề cập tới mục tiêu giáo dục nghề nghiệp: Mục tiêu giáo dục nghề nghiệp đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ trình độ khác nhau, có đạo đức lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong cơng nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả tìm việc làm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh Giáo dục trung học nghề nghiệp nhằm đào tạo kỹ thuật viên, nhân viên có nghiệp vụ có kiến thức kỹ nghề nghiệp trình độ trung cấp [31] Những định hướng, quan điểm Đảng Nhà nước GD-ĐT tư tưởng quan trọng đạo cơng tác GD-ĐT nói chung GD-ĐT trung học nghề đại học, sau đại học nói riêng Những tư tưởng nhằm mục đích phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực động lực phát triển, thức tỉnh, tích tụ phát huy sử dụng tiềm thành tựu lao động xã hội Phát triển nguồn lực người, trước hết đào tạo người có lực lao động làm cho người phát triển cách tồn diện Vì vậy, dạy học trường tri thức, kỹ thái độ để đời vừa làm việc vừa tiếp tục học suốt đời, tiếp thu làm chủ thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ Trong Báo cáo trị Đại hội IX Đảng có chuyển hướng quan trọng nhận thức phát triển giáo dục Lần vấn đề phát triển GD-ĐT coi nội dung phát triển kinh tế đặt đường lối kinh tế chiến lược phát triển - tức thuộc phạm trù phát triển kinh tế Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam đặt giáo dục - đào tạo phạm trù "giải tốt số vấn đề xã hội" Báo cáo Đại hội IX đặt GD-ĐT đường lối phát triển kinh tế, trước hết GD-ĐT có mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho xây dựng phát triển đất nước Trong thời đại ngày nay, nguồn lực người coi "tài nguyên" quan trọng, động lực phát triển kinh tế - xã hội chất lượng nguồn lực lại GD-ĐT mang lại Những tư tưởng, quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước GD-ĐT nêu kim nam xuyên suốt trình đạo điều hành hoạt động liên quan đến dạy học nhà trường Các trường đại học, cao đẳng, trung học chun nghiệp có vị trí quan trọng xã hội nơi đào tạo nguồn nhân lực có tri thức làm việc tri thức Lực lượng lao động thực thi công việc cách chủ động sáng tạo, mà cịn có khả hoạch định sách quản lý lĩnh vực kinh tế quốc dân 1.1.2 Những xu lớn kinh tế - xã hội tác động đến phát triển giáo dục đại học Việt Nam Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 - 2010 là: đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh; thể chế kinh tế thị trường XHCN hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao nguồn Phải có nhiều biện pháp cụ thể, phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn cách có hiệu + Với nguồn thu từ NSNN, cần phát huy mạnh đơn vị dự toán cấp I sở tiêu chí ĐHQGHN chủ trương đầu tư trọng điểm Nhà nước, tích cực tranh thủ giúp đỡ bộ, ngành hữu quan nhằm tăng cường nguồn kinh phí từ NSNN + Tích cực tham gia dự án nước nước giáo dục đại học, đào tạo nguồn nhân lực nói chung, đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin nói riêng + Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, từ học phí, từ hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án sản xuất thử - thử nghiệm, hoạt + Mở rộng hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước để giải khó khăn vốn xây dựng tạo sở vật chất cho trường + Phát triển hoạt động liên kết nghiên cứu, chuyển giao ĐHQGHN với doanh nghiệp, viện nghiên cứu để ứng dụng nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào lao động sản xuất tạo thu nhập cho ĐHQGHN tăng nguồn vốn cho sở đào tạo + Huy động đóng góp doanh nghiệp trực tiếp sử dụng nhân lực ĐHQGHN đào tạo Tổ chức, cá nhân tuyển dụng lao động đóng góp phần kinh phí đào tạo thơng qua đơn đặt hàng số lượng lao động đào tạo Gắn tuyển sinh với việc sử dụng sinh viên tốt nghiệp, giảm việc đào tạo không phù hợp với yêu cầu sử dụng + Nhà nước cần có chế cho ngân hàng lập quĩ tín dụng hỗ trợ đào tạo cho em gia đình có thu nhập thấp, cho sinh viên vay với lãi suất ưu đãi để học tập Mở rộng hình thức tín dụng cho sinh viên, thực công trước hội giáo dục cho sinh viên, có sinh viên thuộc ĐHQGHN + Mở rộng hình thức tài trợ nước: quĩ hỗ trợ tài thông qua dự án nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập + Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, đẩy mạnh việc vay vốn từ ngân hàng WB, ADB, từ nguồn vốn ODA, thu hút vốn đầu tư cho ĐHQGHN + Chuẩn bị tốt đội ngũ cán đủ lực để thực dự án có hiệu + Tranh thủ vốn, trang bị, cán giảng dạy nước + Tổ chức máy quản lý gửi học sinh du học sở chi phí gia đình, hỗ trợ từ nguồn NSNN cấp + Liên doanh, liên kết đối tác nước đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng KH-CN sản xuất nhằm nâng cao chất lượng có nguồn vốn đầu tư trở lại cho đào tạo đại học ĐHQGHN 3.3.3 Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường đơn vị thành viên ĐHQGHN + Đầu tư sửa chữa, nâng cấp đại hóa phịng thí nghiệm phục vụ giảng dạy chương trình đại cương, phịng thí nghiệm chun ngành, phịng máy tính, phịng học tiếng Hiện đại hóa phịng thí nghiệm chun dùng như: studio báo nói - báo hình, phịng phục chế khảo cổ học dân tộc học, phòng thực nghiệm ngôn ngữ học tâm lý học Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, phịng thí nghiệm ảo Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, phòng phiên dịch chất lượng trường đại học Ngoại ngữ, phòng học chất lượng cao khoa Sư phạm + Đầu tư chiều sâu cho ngành: công nghệ sinh học, cơng nghệ vật liệu, cơng nghệ hóa dầu, cơng nghệ thơng tin Xây dựng phịng thí nghiệm theo hướng trọng điểm quốc gia, giúp thực đề tài, dự án hợp tác nước, quốc tế + Đầu tư nâng cấp sở vật chất dùng chung ĐHQGHN như: nâng cao lực phục vụ khai thác thông tin - tư liệu ĐHQGHN, trước mắt ưu tiên cho việc đại hóa sở vật chất, nâng cao hiệu phục vụ trung tâm Thông tin - Thư viện để phục vụ trực tiếp cho cán sinh viên công tác học tập, nghiên cứu Đầu tư thiết bị phần mềm tin học cho mạng thông tin diện rộng ĐHQGHN nhằm nâng cao hiệu khai thác, sử dụng mạng cho hoạt động chuyên môn, Tăng cường công tác thông tin khoa học hệ thống trường đại học nhằm cập nhật, kế thừa ứng dụng kết nghiên cứu, thành tựu KH-CN trường trường, quan nghiên cứu nước quốc tế Đầu tư cho dự án đào tạo giáo viên chất lượng cao, đầu tư sửa chữa nâng cấp nhà học, ký túc xá sinh viên, nhà văn hóa sinh viên, khu vui chơi, giải trí, Tăng cường đầu tư sở vật chất kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hệ thống cán làm công tác kế hoạch, quản lý tài - sở vật chất, có Ban Kế hoạch Tài ĐHQGHN phịng tài vụ, phận kế hoạch đơn vị thành viên Đầu tư, khai thác tiến công nghệ thông tin công tác quản lý + Có sách đãi ngộ đảm bảo thu nhập tương xứng với lao động thầy, cô giáo làm cơng tác giảng dạy, cần quan tâm việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ, đạt tiêu chuẩn chức danh qui định Chủ động đào tạo, bồi dưỡng sau đại học đội ngũ giáo viên đại học, nâng tỷ lệ cán giảng dạy có tỷ lệ sau đại học Đào tạo cán cho số ngành trọng điểm, xử lý tốt quan hệ qui mô, chất lượng hiệu đào tạo Xây dựng chế, sách lấy sinh viên xuất sắc bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy Qui định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, khuyến khích cán trẻ tự bồi dưỡng, tham gia nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy Mỗi cán giảng dạy hàng năm phải thực số chuẩn theo qui định đào tạo nghiên cứu khoa học, coi nhiệm vụ bắt buộc cán giảng dạy ĐHQGHN + Hướng dẫn khuyến khích sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp thầy, cô giáo; thu hút sinh viên nước học ĐHQGHN, sinh viên ĐHQGHN học nước - Xác định cấu chi, khoản mục đầu tư phù hợp, đảm bảo cân đối nguồn thu Có thể chuyển đổi phần chế phân bổ tài từ mơ hình hành sang mơ hình cấp phát trọn gói - Phân bổ NSNN cho mục tiêu ưu tiên xác định sách phát triển giáo dục - đào tạo mục tiêu cụ thể ĐHQGHN *Khơng ngừng hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài ĐHQGHN - Phân cấp quản lý tài để tăng tính chủ động trách nhiệm cho đơn vị, sở đào tạo ĐHQGHN - Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu cơng tác tài * Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài chính, cách thường xuyên, định kỳ, đột xuất theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước * Cải tiến tổ chức máy kế toán đơn vị trực thuộc 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy, cán quản lý tài mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Kế hoạch Tài ban chức giúp việc tham mưu cho Giám đốc ĐHQGHN đạo trực tiếp công tác quản lý tài đơn vị trực thuộc ĐHQGHN Để làm tốt công tác cần tổ chức máy ban gọn nhẹ, tiết kiệm có hiệu - Bố trí cán chuyên quản theo dõi đơn vị trực thuộc, để nắm bắt kịp thời hoạt động tài đơn vị, đạo hướng dẫn đơn vị thực quy định quản lý tài Nhà nước - Cần thể chế hóa Thơng tư, thị, sách Nhà nước quản lý tài cho phù hợp với mơ hình quản lý ĐHQGHN, để đơn vị trực thuộc thực cách thống - Tham mưu cho lãnh đạo khâu tuyển chọn cán lãnh đạo tài chuyên môn tham gia đợt thi tuyển kế toán viên đơn vị trực thuộc - Xây dựng phần mềm kế tốn chung tồn ĐHQGHN, thống sử dụng hình thức kế tốn, giúp cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thuận lợi - Hướng dẫn đơn vị tổ chức công tác kế toán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị * Đối với đơn vị trực thuộc: - Tổ chức thực tốt cơng tác hạch tốn kế toán đơn vị, thực hiên nghiêm túc quy định quy trình quản lý nguồn kinh phí, bảo vệ tài sản vật tư tiền vốn đơn vị - Phân công, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phận kế toán, nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm người làm cơng tác kế tốn, tổ chức ln chuyển chứng từ khoa học hợp lý, giúp cho máy kế tốn gọn nhẹ làm việc có hiệu - Thường xuyên bổ túc kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, nhằm giúp cán làm cơng tác kế tốn nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Nhà nước, đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế tài hành 3.3.5 Hồn thiện việc phân cấp kiểm tra tài theo mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội - Phân cấp, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị trực thuộc ĐHQGHN bước thống quản lý nguồn thu từ NSNN nguồn thu khác, trước mắt học phí hệ quy Nguồn kinh phí từ NSNN cấp học phí thu từ hệ đại học quy ĐHQGHN quản lý, điều hành, thực khoán chi đơn vị theo nhiệm vụ ĐHQGHN giao Các đơn vị thành viên trực thuộc ĐHQGHN quản lý điều hành nguồn thu cịn lại - ĐHQGHN khốn thu, chi đơn vị nghiệp có thu thành viên trực thuộc Đối với đơn vị ĐHQGHN khơng cấp kinh phí cho hoạt động thường xun, cấp cấp nhiệm vụ cụ thể, hoạt động không thường xuyên đầu tư phát triển thực theo dự án cụ thể - Thành lập Phịng kiểm tốn nội trực thuộc Ban Kế hoạch Tài ĐHQGHN để kiểm tra kiểm soát hoạt động thu - chi đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, nhằm giúp đơn vị thu - chi mục đích có hiệu 3.3.6 ứng dụng tin học công tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài chính, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ Ban Kế hoạch Tài - ĐHQGHN đến đơn vị thành viên Trong đơn vị cần nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán trưởng chủ tài khoản Nếu đơn vị có nhiều sở phận kế toán sở phải nối mạng với để tạo điều kiện cho việc kiểm tra điều hành Phải có phần mềm phù hợp, đồng thời chủ động đào tạo nâng cao trình độ ứng dụng tin học cho cán kế toán kết luận Nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách dành cho GD-ĐT tăng rõ rệt hàng năm Cụ thể, từ năm 1992 đến năm 1998 tăng 8,6 - 14%, đến năm 2000 đạt 15% Song tổng thu nhập quốc dân cịn ít, kinh phí dành cho giáo dục cịn thấp ĐHQGHN dần hồn thiện cấu tổ chức, chuẩn bị bước cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Đây nhiệm vụ đặt nặng nề địi hỏi tăng cường quản lý tài để triển khai giai đoạn tới xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao khu vực giới Với đề tài luận văn: "Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp" hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận: - Nguồn tài phục vụ GD-ĐT; - Quản lý tài phục vụ GD-ĐT; - Nhân tố tác động tới việc quản lý tài phục vụ GD-ĐT; - Kinh nghiệm nước việc quản lý tài phục vụ GD-ĐT Qua phân tích thực trạng việc quản lý tài đào tạo đại học ĐHQGHN, luận văn tồn cần khắc phục, là: - Chưa có chiến lược, định hướng, mục tiêu, phương pháp, biện pháp tổ chức, thực quản lý kế hoạch theo mục tiêu đào tạo đại học ĐHQGHN - Phân bổ cấu ngân sách chưa hợp lý nội dung chi; vùng, miền dân cư; chưa có kế hoạch, định hướng, sử dụng nguồn trong, ngồi ngân sách - Chưa có tính tốn, gắn kết đầu tư nguồn NSNN với nguồn ngân sách ĐHQGHN huy động được, chưa tận dụng vị ĐHQGHN đơn vị dự toán cấp I với ưu tiên đặc biệt Đảng Nhà nước - Quy mô học sinh vượt tiêu Nhà nước, đầu tư từ NSNN tăng chậm, tận dụng thu từ hoạt động sản xuất, hợp đồng nghiên cứu ứng dụng khoa học - kỹ thuật triển khai ứng dụng, thu từ hợp tác quốc tế hạn chế liên quan đến đội ngũ cán bộ, khai thác thiết bị có cịn yếu - Chính sách Nhà nước, mối quan hệ bộ, ngành nhiều điều chưa thống từ khâu lập kế hoạch, phân phối, cấp phát, kiểm tra toán - Thực đơn vị chưa có vận dụng phù hợp với đặc thù ngành, cơng tác lập dự tốn, tốn, kiểm tra bất cập Luận văn nêu lên quan điểm đầu tư, mục tiêu phát triển nhu cầu nguồn tài đào tạo đại học ĐHQGHN đến năm 2020 Luận văn đề xuất: - Các giải pháp khai thác nguồn tài đào tạo đại học + Phát huy mạnh đơn vị dự toán cấp I, sở chủ trương đầu tư trọng điểm Nhà nước, tích cực tranh thủ giúp đỡ bộ, ngành hữu quan tạo chế cho ĐHQGHN khai thác tối đa nguồn tài cho đào tạo đại học sở tận dụng đội ngũ cán bộ, thiết bị, hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng vào thực tiễn + Tham gia thực dự án đầu tư nước nước cho đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, nguồn viện trợ, vay tổ chức, đơn vị, cá nhân nước nước + Huy động đóng góp thơng qua mối quan hệ với tất tổ chức, doanh nghiệp cá nhân ngồi nước thơng qua hoạt động đào tạo, dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng vào thực tiễn + Phát triển doanh nghiệp trực thuộc ĐHQGHN việc ứng dụng nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào lao động sản xuất - Các giải pháp sử dụng nguồn tài đào tạo Đại học + Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, sở dùng chung như: phịng thí nghiệm, thư viện cho trường đơn vị thành viên ĐHQGHN + Tăng cường đầu tư sở vật chất, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý kế hoạch, tài - sở vật chất, đưa tiến công nghệ thông tin vào công tác quản lý + Tăng chi công tác giảng dạy, học tập, đãi ngộ với giáo viên, đặc biệt hệ trẻ, tập trung vào hệ thống thư viện, trang thiết bị phịng thí nghiệm, phịng thực hành, tài liệu giáo trình, khai thác tối đa hiệu đầu tư sở vật chất dùng chung, thiết bị đã đầu tư vào đào tạo, nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng + Kế hoạch việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ĐHQGHN, xác định chế chi, khoản mục đầu tư phù hợp đảm bảo yêu cầu Nhà nước, nhiệm vụ giao cho ĐHQGHN + Công tác tổ chức quản lý tài chính: Phân cấp quản lý tài chính, máy kế tốn, lãnh đạo cơng tác tài (chủ tài khoản), hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ Nhà nước song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu cơng tác tài + Cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài chính, quản lý tài sản Do giới hạn thời gian nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong góp ý nhà khoa học, thầy, giáo đồng nghiệp giúp tác giả hồn thiện nghiên cứu Danh mục tài liệu tham khảo Báo giáo dục thời đại, số 99, ngày 7/8/2002 Bộ Tài (3/1997), Văn hướng dẫn thực luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (1999), Hệ thống mục lục NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2001 - 2002), Văn pháp quy quản lý tài hành nghiệp, tập, Nxb Tài Bộ Tài Báo cáo đánh giá tình hình tài phục vụ 10 năm đổi giáo dục đào tạo 1986 - 1996 Bộ Tài (2001), Đánh giá thực trạng đầu tư tài phục vụ nghiệp phát triển lĩnh vực nghiệp văn hóa, giáo dục - đào tạo, y tế xã hội, nông lâm nghiệp quản lý nhà nước giai đoạn 1991 - 2000 Các quy định pháp luật Kiểm toán (2001), Nxb Lao động, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thị Cành (1997), "Vấn đề giáo dục đào tạo kinh tế chuyển đổi Việt Nam", Phát triển kinh tế, (12) Phan Kim Chiến - Hoàng Toàn - Thu Hà (1998), Giáo trình sách quản lý kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999-NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu 88 11 TS Đỗ Minh Cương - PGS,TS Nguyễn Thị Doan (2001), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đại học Quốc gia Hà Nội (10/1998), Báo cáo tổng kết năm hoạt động (1993 1998) định hướng phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Đại học quốc gia Hà Nội (2000), Dự án đào tạo nguồn nhân lực tài 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), Cơ chế quản lý tài chính, tài sản thống hướng dẫn hạch toán kế toán đơn vị Đại học quốc gia Hà Nội 15 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Đề án tự chủ tài Đại học Quôc gia Hà Nội 16 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia Hà Nội Thủ tướng Chính phủ ban hành 17 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Kế hoạch chiến lược phát triển trung hạn Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2001 - 2005 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại biểu đại hội toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (1996), Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Trần Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 21 TS Trần Thị Thu Hà (Vụ trưởng vụ HCSN) (2000), Đổi sách, chế quản lý tài khu vực hành nghiệp giai đoạn 2001-2010, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Tài chính, 22 GS.VS Phạm Minh Hạc - PGS.TS Trần Kiều - PGS TS Đặng Bá Lãm - PGS.TS Nghiêm Đình Vì (2002), Giáo dục giới vào kỷ XXI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 23 Võ Đình Hảo (1993), Đổi sách chế quản lý tài chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hệ thống kế toán HCSN (1996), Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (1992), Nxb Pháp lý, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Quản lý kinh tế (1999), Tập đề cương giảng quản lý kinh tế, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Hùng (1999), Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Hướng dẫn thực luật NSNN (1998), Nxb Tài chính, Hà Nội 29 Trần Kiên (1999), Chiến lược huy động vốn nguồn lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tập 2, Nxb Hà Nội 30 Lê Hữu Khi (1997), Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Luật giáo dục (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đỗ Mười (1996), Phát triển mạnh giáo dục đào tạo phục vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb giáo dục, Hà Nội 33 Nguyễn Công Nghiệp (1996), Xây dựng quy trình lập kế hoạch chế điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, Bộ Tài chính, Hà Nội 34 Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa (1998), Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 35 Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội 36 Quy chế đấu thầu (1999), Nxb Xây dựng, Hà Nội 37 Trần Văn Tá - Bạch Thị Thu Hiền (1996), Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Tài chính, Hà Nội 38 Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương khóa VIII Đảng (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Tạp chí đại học giáo dục chuyên nghiệp, số năm 1999 40 Đào Trọng Thi, Nghị Trung ương với đổi giáo dục đại học 41 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Xuân Thủy (1998), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 TS.Trần Văn Tùng (2001), Nền kinh tế tri thức yêu cầu đổi giáo dục Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội 44 Trường đại học Tài - Kế toán Hà Nội (1997), Hệ thống quy chế nghiên cứu khoa học 45 Trường đại học Kinh tế quốc dân, Khoa học quản lý (1999), Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 46 Văn pháp quy hành quản lý tài HCSN (1998), Nxb Tài chính, Hà Nội 47 Văn pháp quy quản lý tài HCSN, tập II (1999), Nxb Tài chính, Hà Nội 48 Văn hướng dẫn thực Quy chế quản lý đầu tư xây dựng (2000), Nxb Xây dựng Hà Nội 49 E WAYNE NAFZIGER (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 50 Viện Nghiên cứu Tài - Bộ Tài (2000), Chính sách tài khóa đáp ứng u cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010, Nxb Tài chính, Hà Nội 51 Việt Nam quản lý tốt nguồn lực nhà nước, đánh giá chi tiêu công 2000 - Báo cáo Nhóm cơng tác chung Chính phủ Việt Nam nhà Tài trợ đánh giá Chi tiêu công 52 Mục lục 53 Trang mở đầu Chương 1: Quản lý tài giáo dục - đào tạo nói chung đại học cơng lập nói riêng 1.1 Sự nghiệp đào tạo đại học phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Quản lý tài giáo dục đại học công lập 14 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư tài quản lý tài 25 giáo dục - đào tạo Chương 2: Thực trạng quản lý tài Đại học Quốc 32 gia Hà nội vấn đề đặt 2.1 Khái quát chung đặc điểm hoạt động Đại học Quốc 32 gia Hà Nội 2.2 Thực trạng quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội 45 2.3 Đánh giá tồn việc huy động, quản lý sử dụng 61 nguồn kinh phí phục vụ đào tạo đại học Đại học Quốc gia Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý 65 tài Đại học Quốc gia Hà Nội 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 65 3.2 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện quản lý tài 75 Đại học Quốc gia Hà Nội 3.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý tài đáp ứng mơ 84 hình Đại học Quốc gia Hà Nội kết luận danh mục tài liệu tham khảo 54 92 95 ... mà Đảng Nhà nước giao phó Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu "Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội - Thực trạng giải pháp" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh... thực trạng quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội vấn đề đặt 2.1 Khái quát chung đặc điểm hoạt động Đại học quốc gia hà nội 2.1.1 Đặc điểm hình thành tổ chức hoạt động mơ hình Đại học Quốc gia Hà. .. giải pháp đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình ĐHQGHN đại hóa đất nước Để thực mục đích nhiệm vụ cụ thể luận văn là: - Làm rõ sở lý luận tài chính, quản lý tài chính, nguồn tài cho giáo dục - đào