LV Thạc sỹ_Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển KT-XH đất nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung tỉnh Nam Định nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN cịn tình trạng loại hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN cịn bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Mặt khác lý luận chế KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam ( Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định) Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề có tính cấp thiết chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hầu hết nghiên cứu từ giác độ tài chính, đề tài nghiên cứu sâu lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN góc độ kinh tế trị học Do đó, tác giả lựa chọn, nghiên cứu đề tài góc độ kinh tế trị học thiết thực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, có chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu giác độ kinh tế trị góp phần cơng trình khác, nghiên cứu từ giác độ tài để có cách nhìn tổng thể, toàn diện vấn đề Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt góc độ kinh tế trị; phân tích, đánh giá thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định; đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Phạm vi nghiên cứu Phần lý luận nghiên cứu tổng quát chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tiến trình hình thành chế KSC thường xuyên NSNN Phần thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN lấy số liệu thực tế công tác KSC địa bàn tỉnh Nam Định giới hạn khoảng thời gian từ năm 2004 đến năm 2007, sở đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị để hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận kinh tế trị, bên cạnh việc sử dụng phương pháp khác như: thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ, tổng hợp … Đóng góp luận văn Làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đánh giá sát thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Định Đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định, từ sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương là: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương Thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định Chương Quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN , VAI TRÒ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Lịch sử nhân loại cho thấy, xuất Nhà nước Nhà nước phải có nguồn lực để bảo vệ thể nhà nước đảm bảo cho mặt hoạt động phát triển Một nguồn lực quan trọng NSNN Do xuất Nhà nước tất yếu phải có NSNN NSNN phục vụ cho giai cấp thống trị Nó công cụ để giai cấp thống trị bảo vệ nhà nước, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, đồng thời cơng cụ để hồn thiện quản lý nhà nước Ở Việt Nam, qua giai đoạn lịch sử phát triển hàng ngàn năm dân tộc, NSNN Việt Nam hình thành nhân tố thiếu chế độ xã hội trước Từ ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập Nước đến Đảng Nhà nước ta ln đặc biệt quan tâm đến NSNN, coi nguồn lực vô quan trọng thực thắng lợi cách mạng giải phóng dân tộc trước đồng thời bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ phát triển đất nước giai đoạn mai sau Khái niệm NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia địa phương Đảm bảo sở ổn định phát triển KT - XH lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 1.1.4 KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước chức Kho bạc Nhà nước KBNN tổ chức thuộc BTC, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Yêu cầu thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN phải làm cho sử dụng NSNN có hiệu cao cao nhất, để phát triển KT-XH Tập trung quỹ NSNN chi cho chương trình, mục tiêu quốc gia Vì vậy, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải quy định rõ điều kiện trình tự cấp phát tốn theo hướng: cấp phát kinh phí, quan KBNN phải dự toán NSNN năm duyệt khả ngân sách quý, đồng thời xem xét bố trí mức chi hàng quý cho đơn vị sử dụng ngân sách thực Về phương thức toán, phải bảo đảm khoản chi NSNN chi trả trực tiếp cho đơn vị, đối tượng sử dụng NSNN sở dự toán duyệt Trong trình sử dụng NSNN phải thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, phù hợp với sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN quy trình phức tạp, bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn (lập dự toán ngân sách, phân bổ thơng báo kinh phí, cấp phát tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách, kế toán tốn NSNN), đồng thời có liên quan đến tất Bộ, ngành, địa phương Vì vậy, KSC thường xuyên NSNN cần phải tiến hành thận trọng Sau bước cần tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình, thủ tục KSC cho phù hợp với tình hình thực tế Có chế KSC thường xuyên NSNN có tác dụng bảo đảm tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Mặt khác, chế KSC cần phải tơn trọng thực tế khách quan, khơng nên q máy móc, khắt khe, gây ách tắc, phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN - Tổ chức máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn đầu mối quản lý, đơn giản hoá quy trình thủ tục hành chính; đồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ngân sách, quản lý tài nhà nước, đặc biệt thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN trình lập dự tốn, cấp phát sử dụng kinh phí, thơng tin, báo cáo toán chi NSNN để tránh trùng lặp, chồng chéo trình thực Mặt khác, tạo điều kiện để thực chế kiểm tra, giám sát lẫn quan, đơn vị có liên quan q trình KSC thường xun NSNN - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN cần thực đồng bộ, quán thống với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự tốn, chấp hành ngân sách đến khâu toán NSNN Đồng thời, phải có phối hợp thống với việc thực sách, chế quản lý tài khác sách thuế, phí lệ phí, sách khuyến khích đầu tư, chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đơn vị thực chế khốn chi … Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN KSC thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát tốn khoản chi NSNN Nội dung KSC thường xuyên NSNN KBNN bao gồm: - Tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi thường xuyên NSNN; - Tính hợp pháp dấu chữ ký thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách; - Các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: + Đã có dự tốn chi thường xuyên NSNN hàng năm giao Dự toán chi NSNN đơn vị phải phản ảnh đầy đủ khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành Đối với đơn vị nghiệp có thu, dự tốn phải ghi rõ nguồn thu đơn vị sử dụng phần hỗ trợ NSNN; khoản chi phải theo nhóm mục lục NSNN Cơ quan tài cấp có trách nhiệm kiểm tra kết lập giao dự toán ngân sách cho đơn vị Nêú có sai lệch so với nội dung dự tốn cấp có thẩm quyền giao yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại 10 + Dự toán chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Định mức tiêu chuẩn chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm để KBNN KSC cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt, KBNN vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm để kiểm soát + Các khoản chi phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Trong quản lý điều hành ngân sách, chuẩn chi cho phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi phải người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời chủ tài khoản, quan nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu dấu quan, đơn vị KBNN nơi giao dịch + Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi phải lập theo mẫu chứng từ quy định cấp có thẩm quyền duyệt KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước cấp phát, tốn kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng Hiện có loại chi với loại hồ sơ chứng từ đơn vị phải hoàn thiện gửi KBNN làm KSC Bốn loại chi thường xuyên NSNN: * Chi toán cho có nhân lương, phụ cấp lương, học bổng…; * Chi chuyên môn nghiệp vu; * Chi mua sắm, sửa chữa; * Các khoản chi khác ... xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN... thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam ( Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định) Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu hồn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN... TRÒ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Lịch sử nhân loại cho thấy, xuất Nhà nước Nhà nước phải có nguồn lực để bảo vệ thể nhà nước