LV Thạc sỹ_hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ở việt nam

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN giai đoạn từ 2000-2010……………………….47 Bảng 2.2: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN giai đoạn 2000-2010……………………………………………………………….55 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân vốn kế hoạch vốn ứng trước KH (do Trung ương quản lý) giai đoạn 2000-2010……………………………………… 59 Bảng 2.4: Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước (nguồn vốn Trung ương quản lý) số vốn thu hồi vốn ứng trước giai đoạn 2000-2010………………… 60 Bảng 2.5: Giải ngân vốn đầu tư XDCB tập trung qua KBNN giai đoạn 20012005…………………………………………………………………………… 63 Bảng 2.6: Giải ngân vốn đầu tư XDCB tập trung qua KBNN giai đoạn 20062010………………………………………………… …………………………… 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy hệ thống KBNN 36 Sơ đồ 2.2: Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi KBNN 44 Sơ đồ 3.1: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN…………………………………………………………………………… 85 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước nguồn tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Thực công đổi đất nước, hàng năm nhà nước dành khoảng 30% chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn ngân sách Trung ương chiếm khoảng 15-18% tổng số vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư XDCB Do nguồn vốn đầu tư XDCB có vai trị quan trọng, từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt công tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB nói chung cịn nhiều bất cập như: chế sách chưa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư Trong khn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 20012010, Chính phủ giao nhiệm vụ đơn vị chủ trì, triển khai nội dung cải cách Tài cơng, Bộ Tài triển khai đồng mạnh mẽ hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước, quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nước cải cách quỹ công khác nhà nước Hoạt động cải cách diễn đồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, đại hoá công nghệ nâng cao lực chất luợng nguồn nhân lực tồn ngành Tài Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc nâng cao chất lượng kiểm sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói riêng đặt vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư XDCB thực tế khách quan áp dụng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN Tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề vốn đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước -Đề tài sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN giai đoạn - Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN, có tham chiếu với nghiệp vụ quản lý, kiểm soát thực cam kết chi NSNN qua hệ thống KBNN - Phạm vi nghiên cứu: Việc quản lý điều hành KBNN chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Việc nghiên cứu vấn đề đặt điều kiện triển khai thực pháp luật, sách tài Việc đánh giá thực trạng kiểm soát vốn đầu tư XDCB chủ yếu giai đoạn 2000 đến Phương pháp nghiên cứu : Từ nhận thức quan điểm, lý luận quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN, tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thời gian tới Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, tiếp cận hệ thống, thống kê so sánh, thông qua khảo sát tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Trung ương Trên sở phân tích, rút kết luận đề giải pháp phù hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác- biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa tồn chi phí đầu tư Theo Luật đầu tư (2005) Việt Nam: “Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp” Dưới giác độ nguồn lực tài Quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm, bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Từ quan niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thấy nguồn vốn có hai nhóm đặc điểm bản: gắn với hoạt động đầu tư XDCB gắn với NSNN Từ đặc điểm chung rút số đặc điểm vốn đầu tư XDCB sau: Thứ nhất: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán toán nguồn vốn thực chặt chẽ, theo Luật định, Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ hai: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN Luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với việc thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, vào tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành loại vốn như: vốn để thực dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn để thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng mua sắm thiết bị Thứ năm: Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên Quốc gia nguồn bên Quốc gia Các nguồn bên Quốc gia chủ yếu từ thuế nguồn thu khác Nhà nước bán tài nguyên, cho thuê tài sản Quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác Nguồn từ bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển thức (ODA) mộ số nguồn khác Thứ sáu: Chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm quan Nhà nước tổ chức Nhà nước, đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu tổ chức Nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Trong kinh tế quốc dân, vốn đầu tư XDCB phận quan trọng vốn đầu tư nói chung đồng thời nguồn lực tài quan trọng Quốc gia, có vai trò quan trọng kinh tế, thể sau: Thứ nhất: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước thủy lợi, trường học, giao thơng…Thơng qua việc trì phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội, tăng suất cho người lao động Thứ hai: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội, ví dụ để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020, Đảng Nhà nước chủ trương tập trung vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn cơng nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải, đầu tư vào số ngành công nghệ cao…Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo lập môi trường thuận lợi, tạo lan tỏa đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội Thứ ba: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực có tính chiến lược khơng có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế mà cịn góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào ngành, lĩnh vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuấtkinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế, xã hội Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, thương mại, sở kinh doanh khu dân cư Thứ tư: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở sản xuất kinh doanh cơng trình văn hóa xã hội góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân vùng xa sôi hẻo lánh 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cần thiết phải phân loại nguồn vốn đầu tư Có nhiều cách phân loại phụ thuộc vào yêu cầu, mục tiêu quản lý loại nguồn vốn tiêu chí phân loại khác nhau, cụ thể sau: *) Theo nguồn vốn đầu tư: - Nguồn vốn nước: Là nguồn vốn dành chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khơng có khả thu hồi vốn, chi cho chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước khoản chi đầu tư phát triển theo quy định pháp luật - Nguồn vốn nước: Là nguồn vốn quan thức Chính phủ tổ chức quốc tế viện trợ cho nước phát triển theo hai phương thức: viện trợ không hồn lại viện trợ có hồn lại (tín dụng ưu đãi) *) Theo tính chất đầu tư kết hợp với nguồn vốn đầu tư: - Vốn đầu tư từ ngân sách tập trung: loại vốn lớn quy mô tỷ trọng Việc thiết lập chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình thành từ loại vốn sử dụng cách rộng rãi cho nhiều loại vốn khác - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: hàng năm ngân sách có bố trí vốn để phát triển số nghiệp giao thông, địa chất, đường sắt…nhưng việc sử dụng vốn lại bố trí cho số cơng trình xây dựng sửa chữa cơng trình nên áp dụng chế quản lý vốn đầu tư XDCB *) Theo cấp quản lý ngân sách: - Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương: đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khơng có khả thu hồi vốn Trung ương quản lý; Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật, chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia quỹ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhà nước; cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng Quốc gia - Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh): đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cấp tỉnh quản lý; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước theo quy định pháp luật - Ngân sách huyện, thị xã Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện): Đầu tư xây dựng cơng trình, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh, có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp công trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sang, cấp nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thơng, vệ sinh đô thị - Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã): Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp tỉnh 1.1.4 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Xuất phát từ khái niệm vốn đầu tư XDCB trình bày trên, thấy nguồn vốn có hai yếu tố gắn với hoạt động đầu tư xây dựng gắn với NSNN: - Gắn với hoạt động đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phịng, đầu tư mua sắm cơng…đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, kết cấu hạ tầng…Đây hoạt động đầu tư phát triển chủ yếu có tính dài hạn - Gắn với NSNN nguồn vốn NSNN quản lý sử dụng luật, theo quy định chặt chẽ Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu tạo lập môi trường, điều kiện cho kinh tế, nhiều trường hợp mang tính chất cơng cộng, không sinh lãi trực tiếp cho hoạt động đầu tư Như xuất phát từ đặc điểm đối tượng chủ yếu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng, phát triển kinh tế xã hội…tất dự án, cơng trình có đặc điểm sau: - Có tính chất cố định, mang tính chất đơn nhất, dự án, cơng trình có thiết kế riêng, mang đặc điểm riêng, yêu cầu riêng công nghệ, nội dung tính chất; có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp, mang tính chất tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, văn hóa xã hội… có thời gian sử dụng lâu dài liên quan đến nhiều ngành, địa phương vùng lãnh thổ NSNN bao gồm hai phận ngân sách Trung ương ngân sách địa phương đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB bao gồm: Đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Trung ương: cơng trình, dự án đầu tư từ NSNN Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tổ chức trị, Tổ chức trị-xã hội, Tổ chức xã hội, Tổ chức xã hội-nghề nghiệp, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước thuộc Trung ương quản lý Chủ thể sử dụng vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư Chủ đầu tư tổ chức, cá nhân sở hữu vốn người thay mặt chủ sở hữu người vay vốn trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí 87 Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành, cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do vậy, phải đại hố chương trình kiểm sốt chi đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách Kho bạc mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề kiểm sốt chi đầu tư có nhiều phức tạp nên thông tin cần đuợc cập nhật xử lý kịp thời thắc mắc Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan liên quan quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hang phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, công văn, hướng dẫn…) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng sử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.4 Triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Đồng hành với trình triển khai TABMIS, Bộ Tài bước áp dụng thực kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống KBNN, số hạn chế nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi thường xuyên cam kết chi đầu tư bao gồm - Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống TABMIS đơn vị KBNN triển khai TABMIS; không gây ảnh hưởng yêu cầu bổ 88 sung thêm loại giấy tờ, điều kiện toán đơn vị sử dụng ngân sách dự án đầu tư quy định hành - Với chi thường xuyên: thực hợp đồng phát sinh sau ngày triển khai TABMIS đơn vị KBNN - Với chi đầu tư: Hợp đồng chi đầu tư ký A-B hợp đồng khung nhập vào TABMIS, lựa chọn nhập vào TABMIS theo phương án: Phương án 1: lựa chọn hợp đồng phát sinh sau ngày triển khai TABMIS có giá trị hợp đồng phù hợp với yêu cầu Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Phương án 2: Lựa chọn hợp đồng dự án có kế hoạch vốn phát sinh năm kế hoạch triển khai TABMIS có mức dư hợp đồng cịn lại phù hợp với Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Như lộ trình thúc đẩy nhanh trình triển khai cam kết chi có giải pháp sau: - Hoàn thiện hành lang pháp lý cho kiểm soát chi NSNN cách: cập nhật, bổ sung, tích hợp văn quy phạm pháp luật quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sớm ban hành công văn hướng dẫn KBNN việc tổ chức thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo Thông tư 113/2008/TTBTC Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung, tích hợp thủ tục nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ kiểm soát, cam kết kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN theo hướng: hồ sơ nộp cam kết cung cấp lại hồ sơ dùng để thực kiểm soát chi NSNN; bổ sung điều kiện thực kiểm sốt tốn có thơng báo phê duyệt cam kết chi KBNN khoản chi NSNN đề nghị toán (mã số cam kết chi) mã số nhà cung cấp Bổ sung quy định Thông tư thư điện tử tới nhà cung cấp tới đối tượng thụ hưởng Bổ sung quy định công khai kết thực cam kết chi NSNN, thông qua việc thơng báo trực tiếp cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, chủ đầu tư nhà cung cấp theo địa thư điện tử đăng ký; tra cứu thông tin cổng thông tin điện tử Bộ Tài KBNN 89 - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nghiệp vụ kiểm soát chi quản lý nhà cung cấp.Tăng cường sử dụng thư điện tử giao dịch KBNN Để làm điều cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng hộp thư điện tử đơn vị cá nhân thuộc Bộ Tài chính, KBNN nghiệp vụ quản lý Nhà nước cung cấp dịch vụ công - Đẩy mạnh tiến độ triển khai dự án Ngành Tài chính; Nâng cấp hạ tầng truyền thơng ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) Triển khai vận hành hệ thống TABMIS thời gian Hệ thống thông tin quản lý thuế Ngành Thuế Hải quan cần sớm xây dựng, hồn thiện, nhằm cung cấp thơng tin mã số đối tượng nộp thuế, quản lý mã số hóa đơn tài chính… - Tổ chức triển khai đồng đề án, sách khn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN 3.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch cơng khai nêu Xác định trách nhiệm rõ rang nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng cơng gnhệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hang năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạhc tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hang tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất 90 thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều KBNN cần thực biện pháp sau: -Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN -Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn 91 đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát chi đầu tư 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội Quốc Hội cần bổ sung, hoàn chỉnh Luật NSNN theo hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi chương trình mục tiêu) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình cụ thể sau: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành Luật Đầu tư công Hiện nay, đề án xây dựng Luật đầu tư công giai đoạn xây dựng Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tư công hệ thống văn hướng dẫn liên quan tổ chức thực Cùng với Luật NSNN, Luật đầu tư công góp phần cải thiện nâng cao chất lượng hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN (khơng nhằm mục đích kinh doanh), đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chống thất lãng phí đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ Chỉ đạo Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư toán theo hướng: - Tiếp tục tăng cường phân quyền, phân cấp cách hợp lý định đầu tư thực đầu tư - Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tư trách nhiệm người phê duyệt dự án, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công Đặc biệt chế tài trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi thực 92 - Thực cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành q trình triển khai, thực vốn đầu tư 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần có chế tài kiểm sốt giá xây dựng bản, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nước không tách rời tiến độ thực Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hướng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thơng tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngồi hệ thống văn hướng dẫn, quy chế, Quy trình Bộ Tài ban hành cần rà soát, cập nhật, bao gồm: Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN; Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điểm Thông tư số 27/TT-BTC; Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/TT-BTC Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài Chính Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 Bộ Tài hướng dẫn đơn vị, tổ chức thuộc Bộ, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Tài thực theo Thông tư 113/2008/TT-BTC thực cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài cần sớm ban hành công văn hướng dẫn KBNN việc tổ chức thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo thơng tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 93 Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế tốn dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế toán Nhà nước để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ cơng; từ phản ánh xác tình trạng tài Chính phủ thời điểm Thứ hai, bước xây dựng tổ chức thực Tổng kế tốn Nhà nước, từ theo dõi, quản lý, hạch tốn vận động tồn quỹ cơng Nhà nước; sau đó, bước áp dụng hoạt động kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch cùa Nhà nước kinh tế - Đẩy mạnh toán vốn đầu tư dự án hồn thành theo hướng đẩy mạnh tốn theo hạng mục, dự án thành phần, ưu tiên vốn cho nhiều dự án phê duyệt toán, đôi với chế tài xử lý chủ đầu tư chậm hồn thành tốn dự án giao Khuyến khích tổ chức kiểm tốn độc lập, thực kế toán báo cáo toán dự án hoàn thành 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 94 KẾT LUẬN Kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng quốc gia Do vai trò đặc biệt quan trọng việc kiểm sốt nguồn vốn trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra- kiểm sốt, sử dụng vốn Trong có vai trị đáng kể hệ thống KBNN địa phương, nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nâng lên, tượng thất thoát, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Xuất phát từ kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, từ kinh nghiệp thực tiến thân, tác giả sâu nghiên cứu đề tài, giải yêu cầu theo yêu cầu đặt ra, thể sau: (1) Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tác giải nên bật cần thiết phải kiểm soát, quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN Việt Nam (2) Tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Từ thực trạng tác giả đĩ sâu phân tích, đánh giá ưu điểm tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN (3) Thơng qua phân tích thực trạng, hạn chế, xác định nguyên nhân, tác giả nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN 95 Quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB vấn đề khơng có ảnh hưởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tư Nhà nước, đề xuất đề tài ý kiến bước đầu, bước góp phần hồn thiện chế quản lý chi NSNN Đồng thời để giải pháp đề xuất, triển khai có hiệu quả, địi hỏi đồng nhận thức phối hợp triển khai thực Bộ tài Chính ngành, cấp thành phần kinh tế Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, với kiến thức kinh nghiệm hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp, kiến nghị Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS - Phó Giám đốc Sở Giao dịch KBNN, thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Quốc dân hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, Báo cáo tốn chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2000-2010 Bộ Tài Chính, Các thơng tư hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TT-BTC, Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thông tư số 89/2009/TT-BTC) Bộ Tài Chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn cơng tác khóa sổ cuối năm lập báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm chi đầu tư xây dựng Bộ Tài Chính, Quyết Định số 1869/QĐ-BTC ngày 6/6/2005 chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Chính Phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005-NĐ-CP Chính Phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Học viện Tài Chính, Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nộinăm 2007 11 KBNN, Báo cáo tốn tình hình chi đầu tư giai đoạn 2000-2010 12 KBNN, Cơng văn số 383/KBNN-KT ngày 2/3/2010 hướng dẫn chế độ kế tốn Nhà nước cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc 13 KBNN, Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc KBNN tỉnh 97 14 KBNN, Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Phịng thuộc KBNN huyện 15 KBNN, Quy trình kiểm soát chi đầu tư nước số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 16 KBNN, Quy trình kiểm sốt chi vốn ngồi nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2007 17 KBNN, KBNN Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển 18 Nguyễn Khánh Long (2008), Quản lý giá xây dựng: Tiếp tục đổi theo hướng thị trường, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 19 Quốc hội, Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002 20 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 21 Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 22 Tổng cục thống Kê, Niên giám thống kê toàn quốc 2000-2010, NXb Thống Kê, Hà Nội 23 Thủ tuớng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 v/v phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 24 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 v/v phê duyệt báo cáo khả thi dự án ”cải cách quản lý Tài cơng” 25 Tài liệu hội thảo Kiểm sốt cam kết chi –Tài KBNN Tổng cục kế tốn cơng, Cộng hịa Pháp-Vũng Tàu tháng 9/2010 26 Viện Khoa học Tài - Bộ Tài Chính (8/2008), Kỷ yếu hội thảo khoa học 98 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN .7 1.1.4 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB .10 1.2.2 Mục đích kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN 12 1.2.5 Cam kết chi kiểm soát cam kết chi 15 1.2.6 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN .20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN .23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm số nước giới kiểm soát chi đầu tư XDCB 27 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 27 1.4.2 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp .29 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN Ở VIỆT NAM 36 2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN .36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN 36 2.1.2 Tổ chức máy 37 2.1.3 Nhiệm vụ KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 39 2.1.4 Vai trò KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN .41 2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 44 2.2.1 Quy định chung 44 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 51 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN Ở VIỆT NAM 77 99 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 77 3.1.1 Định hướng hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .77 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Việt Nam .80 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 80 3.2.2 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 84 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 85 3.2.4 Triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN .87 3.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 89 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội 91 3.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ 91 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 92 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 100 101 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy hệ thống KBNN 38 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức kiểm soát chi KBNN .44 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 85 Bảng 2.1 Tổng hợp chi NSNN giai đoạn 2000-2010 47 Bảng 2.2 Tình hình từ chối chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN giai đoạn 2000-2010 .55 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân vốn KH vốn ứng trước KH (do Trung ương quản lý) giai đoạn 2000-2010 .58 Bảng 2.4: Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước (nguồn vốn Trung ương quản lý) số vốn thu hồi vốn ứng trước giai đoạn 2000-2010 60 Bảng 2.5: Giải ngân vốn đầu tư XDCB tập trung qua KBNN giai đoạn 20012005 63 Bảng 2.6 : Giải ngân vốn đầu tư XDCB tập trung qua KBNN giai đoạn 20062010 64 ... chung vốn đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chương... hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam 4 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ... dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam? ?? làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề vốn đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân