LV Thạc sỹ_hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Báo cáo phủ ngành, phương tiện thông tin đại chúng, thường xuyên có thơng tin phản ánh việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả, lãng phí, tham nhũng, thất nhiều Đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đánh giá chung thất thoát từ 10 – 20%, chí 30% Thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thơng qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Luật NSNN xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 1996 luật sửa đổi bổ sung số điều luật ngân sách ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tài quốc gia, tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thực cải cách hành việc lập, chấp hành kế tốn toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Qua thời gian triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN bộc lộ hạn chế từ khâu lập, chấp hành kế toán toán NSNN làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN Chính mà tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận, thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách năm vừa qua; đề tài phân tích, đánh giá mặt ưu điểm nhược điểm, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn Việt Nam, từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách qua hệ thống KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN Phạm vi nghiên cứu bao gồm việc quản lý điều hành KBNN; tổ chức thực kiểm soát toán khoản chi đơn vị KBNN; thời gian nghiên cứu tập trung giai đoạn 2002-2008 4.Phương pháp nghiên cứu Từ nhận thức quan điểm, lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Đề tài nghiên cứu sử dụng tổng hợp phương pháp thu thập tài liệu, số liệu khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, thống kê so sánh… Ý nghĩa khoa học đề tài: Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn có số đóng góp sau: - Hình thành sở lý luận kiểm soát chi NSNN, đồng thời đưa giải pháp nhằm giải số hạn chế kiểm soát chi NSNN giai đoạn 2002 - 2008, để nâng cao hiệu chi NSNN lành mạnh hóa tài quốc gia - Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chi NSNN, ngăn chặn lãng phí, tham ơ, gây tổn hại cơng quỹ nhà nước Kết cấu đề tài Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hệ thống KBNN thành lập vào hoạt động từ 01/04/1990 theo định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Qua q trình hoạt động phát triển, hệ thống KBNN không ngừng lớn mạnh ngày khẳng định vị trí, vai trị kinh tế, hệ thống tài quốc gia Để phù hợp với nhiệm vụ KBNN giai đoạn, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/CP ngày 05/04/1995, Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/09/1999 Chính phủ Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Thủ tướng Chính phủ để quy định bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài Theo định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Thủ tướng Chính phủ thì: “KBNN tổ chức trực thuộc Bộ tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật” Với chức trên, theo định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Thủ tướng Chính phủ, hệ thống KBNN có số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN Thực số thu cho cấp ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền Chi trả kiểm soát chi NSNN cho đối tượng thụ hưởng theo dự toán duyệt Khi phát đơn vị hay tổ chức thụ hưởng kinh phí NSNN có vi phạm chế độ quản lý tài nhà nước, KBNN tạm thời đình tốn báo cáo với cấp có thẩm quyền để xử lý Trong trường hợp cần thiết, nguồn thu NSNN chưa tập trung kịp theo kế hoạch, KBNN sử dụng vốn tạm thời nhàn rỗi, vay ngắn hạn Ngân hàng Nhà nước để giải kịp thời nhu cầu chi NSNN - Kiểm soát, toán, kế toán, toán vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN cấp - Kiểm soát thực nhập, xuất quỹ dự trữ tài nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ khoản tịch thu đưa vào tài sản nhà nước theo định cấp có thẩm quyền -Tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ thơng qua thị trường vốn ngồi nước - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán, giao dịch tiền mặt, chuyển khoản với quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN KBNN mở tài khoản tiền gửi (khơng kỳ hạn, có kỳ hạn) Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh để giao dịch toán - Tổ chức tốn, điều hịa vốn tiền mặt hệ thống KBNN, đảm bảo tập trung nhanh khoản thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu toán, chi trả NSNN - Tổ chức cơng tác kế tốn, thống kê báo cáo toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài nhà nước, tiền tài sản tạm thu tạm giữ Để phù hợp với nhiệm vụ trên, KBNN tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương bao gồm cấp Cụ thể, trung ương có KBNN trực thuộc Bộ Tài với ban nghiệp vụ, sở giao dịch đơn vị nghiệp trực thuộc Tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN (sau gọi chung KBNN tỉnh) KBNN tỉnh thực kiêm nhiệm vụ KBNN quận, thị xã nơi đóng trụ sở tổ chức thành phòng nghiệp vụ Tại quận, huyện, thị xã có KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc KBNN tỉnh (sau gọi chung KBNN huyện) Các KBNN huyện đơn vị cấp sở, phịng nghiệp vụ, mà tổ chức thành phận nghiệp vụ chủ yếu Như vậy, nói Quyết định 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Thủ tướng Chính phủ nâng cao sở pháp lý, đồng thời mở rộng nhiệm vụ quyền hạn KBNN ngày đầy đủ 1.1.2 Tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước Quản lý cấp phát toán khoản chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan đơn vị có liên quan đến việc sử dụng NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ, cấp phát, toán đến toán chi tiêu NSNN, hệ thống KBNN giữ vai trị đặc biệt quan trọng Tại điều 56 Luật NSNN (sửa đổi) quy định: “Căn vào dự toán NSNN giao yêu cầu nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi KBNN, KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định”; đồng thời, điểm 1, điều 55 Nghị định 60/2003/NĐCP quy định “Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài KBNN q trình tốn, sử dụng kinh phí” Như vậy, KBNN “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước đồng vốn Nhà nước khỏi quỹ NSNN Thực nhiệm vụ trên, KBNN chủ động bố trí vốn cho đơn vị KBNN trực thuộc để chi trả đầy đủ, kịp thời xác cho quan, đơn vị sở dự toán NSNN duyệt yêu cầu rút dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, KBNN cịn thường xun cải tiến quy trình cấp phát, tốn mở rộng hình thức tốn điện tử nội hệ thống, cải tiến chế độ kế toán, đưa ứng dụng tin học vào quy trình nghiệp vụ Từng bước thực cấp phát, chi trả trực tiếp cho người hưởng cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo tính chất khoản chi NSNN Trên sở đó, KBNN thực kiểm tra hạch toán khoản chi NSNN theo đúng, chương, loại, khoản, mục, tiểu mục mục lục NSNN; đồng thời cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cần thiết, phục vụ cho công tác đạo điều hành quan tài quyền cấp Ngồi ra, KBNN cịn phối hợp chặt chẽ với quan tài việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu, chi NSNN cân đối, việc điều hành quỹ NSNN thuận lợi Khi nhận đươc lệnh trả tiền quan tài hay đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách cấp, nhiệm vụ KBNN trả tiền cho người hưởng Tuy nhiên, nhiệm vụ KBNN khơng có xuất, nhập cơng quỹ, mà cịn có nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN Với nhiệm vụ này, KBNN chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ việc xuất tiền Do đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, tổ chức kinh tế, đảm bảo mục đích, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước Sự kiểm tra KBNN tiến hành thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu chi phương diện dự toán NSNN duyệt; thẩm quyền chuẩn chi; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, Trong trình kiểm tra, phát thấy đơn vị, tổ chức kinh tế hay quan Nhà nước sử dụng kinh phí ngân sách cấp khơng mục đích, khơng có hiệu khơng chế độ Nhà nước, KBNN từ chối cấp phát, tốn Như vậy, q trình cấp phát, tốn, KBNN không thụ động thực theo lệnh quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách cách đơn thuần, mà hoạt động tương đối độc lập có tác động trở lại quan, đơn vị Thơng qua đó, KBNN đảm bảo cho q trình quản lý, sử dụng cơng quỹ quốc gia chặt chẽ, đặc biệt việc mua sắm, sửa chữa, xây dựng, Vì vậy, KBNN khơng hạn chế tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực, mà cịn đảm bảo cho việc sử dụng NSNN mục đích, hợp pháp, tiết kiệm có hiệu Đồng thời KBNN góp phần kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt toán, đảm bảo ổn định lưu thông tiền tệ Thông qua việc cấp phát, toán khoản chi NSNN, KBNN cịn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo địa bàn, cấp ngân sách loại chi chủ yếu, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đó, KBNN với quan hữu quan nghiên cứu hoàn thiện chế toán, chi trả kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRỊ CỦA KIỂM SỐT CHI QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương (gọi chung ngân sách địa phương) Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội Nhà nước cơng việc cụ thể Chi NSNN có quy mô mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN gắn chặt với hoạt động máy nhà nước nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức máy nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN 10 Các khoản chi NSNN thường xem xét tính hiệu tầm vĩ mơ, tức khoản chi NSNN phải xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề thời kỳ Các khoản chi NSNN thường mang tính chất khơng bồi hồn trực tiếp Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng, khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,… Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ 1.2.1.3 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước Phân loại khoản chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN theo tiêu thức, tiêu chí định vào nhóm, loại chi Có nhiều tiêu thức để phân loại khoản chi NSNN, song tựu chung lại xếp theo tiêu thức phân loại chủ yếu sau: - Theo mục đích kinh tế - xã hội khoản chi, chi NSNN chia thành: chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển - Theo tính chất khoản chi, chi NSNN chia thành: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nước, chi đầu tư kinh tế,… - Theo yếu tố, chi NSNN chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên chi khác - Theo chức Nhà nước, chi NSNN chia thành: chi nghiệp vụ chi phát triển 120 Hai là, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn chi tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp q trình lập, chấp hành tốn ngân sách, theo MLNSNN Ba là, tăng cường chất lượng cơng tác thẩm tra, phê chuẩn tổng tốn NSNN Quốc hội cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn Quốc hội Nâng cao lực thực quyền Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội Xác lập lại hệ thống nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động Kiểm toán Nhà nước để nâng cao tính độc lập, khách quan, độ tin cậy báo cáo kiểm toán toán NSNN 3.3.4 Hiện đại hóa cơng nghệ tốn kinh tế Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần phải có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ tốn đại bước hịa nhập với trình độ toán khu vực giới, tiến tới tình trạng sử dụng tiền mặt nhiều đẩy nhanh tốc độ toán hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Để giải vấn đề trên, phía Bộ Tài KBNN cần tập trung xử lý tốt số nội dung sau: Một là, tạo hành lang pháp lý việc quản lý chi tiêu tiền mặt hệ thống KBNN Cụ thể, Bộ Tài cần có văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, KBNN việc quản lý chi tiêu tiền mặt; nội dung phép chi tiền mặt; tỷ lệ chi tiền mặt so với tổng mức dự toán duyệt, trật tự ưu tiên khoản chi tiền mặt,… Điều khơng có ý nghĩa việc 121 giảm bớt khối lượng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN mà cịn giúp nâng cao khả kiểm tra, kiểm soát quan chức Nhà nước việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN Hai là, cải tiến quy trình nghiệp vụ đại hóa cơng nghệ quan KBNN, đại hóa cơng nghệ toán Đây điều kiện cần thiết nhằm tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN Điều đòi hỏi cần đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN; tăng cường đầu tư trang thiết bị đại phục vụ cho cơng tác tốn, kế tốn; triển khai nối mạng KBNN tỉnh, thành phố chưa có mạng cục bộ, tiến tới nối mạng diện rộng phạm vi toàn quốc; xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác toán, kế toán, báo cáo kiểm tra vào mạng từ đảm bảo tốn nhanh chóng, thuận tiện, xác có độ an tồn cho khách hàng Ba là, nâng cao chất lượng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt Để giải tốt vấn đề đơn vị KBNN phải xác định xác khả thu, nhu cầu chi chuyển khoản, tiền mặt thời kỳ khác từ xác định tồn quỹ tiền mặt cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tránh tình trạng dự trữ tiền mặt lớn kho vừa gây ảnh hưởng đến khả toán chi trả chuyển khoản đơn vị vừa gây lãng phí vốn kinh tế nói chung KBNN nói riêng Đồng thời, việc tổ chức điều chuyển tiền mặt hệ thống (hoặc rút tiền mặt từ ngân hàng) phải tính tới nhu cầu, tốc độ thu, chi vốn thực tế địa bàn, yêu cầu dự trữ tính cân đối chuyển khoản tiền mặt cấu vốn Các đơn vị KBNN cần phải phối hợp chặt chẽ với ngành ngân hàng, đặc biệt Ngân hàng Thương mại quốc doanh quận, huyện để 122 đơn vị cung cấp tiền mặt cho KBNN theo kế hoạch hai bên thỏa thuận tiến độ thu, chi thực tế Thực tốt quy trình, thủ tục giao nhận, kiểm đếm theo bó niêm phong KBNN với hệ thống ngân hàng nhằm làm giảm bớt thời gian, công sức nghiệp vụ Tăng cường khối lượng tỷ trọng điều chuyển vốn chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, bước hạn chế tiến tới xóa bỏ hồn tồn việc điều chuyển vốn tiền mặt KBNN tỉnh, thành phố với KBNN quận, huyện Bốn là, tăng cường tỷ trọng cấp phát toán khoản chi NSNN chuyển khoản cho quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng Để đạt điều cần có quy định tất quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải mở tài khoản tiền gửi KBNN ngân hàng phục vụ Việc quy định góp phần giảm bớt tỷ trọng toán tiền mặt hệ thống KBNN Năm là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt toán liên kho bạc, toán ủy nhiệm thu, ủy nhiệm chi, séc chuyển tiền,… Qua tạo tâm lý, thói quen tốn khơng dùng tiền mặt đơn vị KẾT LUẬN 123 Hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN vấn đề xúc q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: 1) Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận chi kiểm soát chi NSNN; KBNN với nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Từ đó, khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN 2) Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN phương diện chế quản lý Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi NSNN giai đoạn 2002 - 2008 Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới 3) Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Luận văn tốt nghiệp đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể hồn thiện quy trình chi trực tiếp từ KBNN cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công; phương thức cấp phát NSNN; hồn thiện chế, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; hồn thiện chế kiểm soát đơn vị áp dụng chế tài đặc thù,… điều kiện chủ yếu, nhằm hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi 124 lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Kiểm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN Những đề xuất đề tài không mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối hợp chặt chẽ, có hiệu ngành, cấp quan có liên quan trình thực Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp kiến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu bước khởi đầu q trình hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ 125 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LUẬN VĂN MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC …………… 1.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước ………… ………………4 1.1.2 Tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước…………………………………………………………… …… 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRỊ CỦA KIỂM SỐT CHI QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước……….…… ……………………………… 1.2.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước … 126 1.2.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước…… …………………………9 1.2.1.3 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước …………………………… 10 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước……………………………………………………………… ….10 1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ………………10 1.2.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước………………………………………………11 1.2.2.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước … 13 1.3 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước……………………………………………… ….14 1.3.2 Nội dung công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước …………………………………………………….… 16 1.3.3 Tổ chức công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ……………………………………………………… 17 1.3.3.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước… …………………17 127 1.3.3.2 Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước …………………….18 1.3.3.3 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước ………………… 19 1.3.3.4 Chu trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước …………………….20 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ………………… …………22 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.1.1 Sự đời phát triển…………………………………………………22 2.1.2 Tổ chức máy quản lý Kho bạc Nhà nước … …………………… 23 2.1.3 Chức Kho bạc Nhà nước ……… 26 2.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.2.1 Ngân sách nhà nước………………………………………………… 26 2.2.2 Chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 28 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thống Kho bạc Nhà nước………………………………………………………… … 29 128 2.3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu…………… 36 2.3.2.1 Thực trạng cơng tác kiểm soát chi đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính……………………… .… 36 2.3.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp có thu… 40 2.3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (giai đoạn 2002-2008) ………………….44 2.3.3.1 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát, toán vốn đầu tư…………… …………………………………….46 2.3.3.2 Điều kiện thủ tục toán chi đầu tư…………………… 47 2.3.3.3 Nguyên tắc kiểm soát, tốn Kho bạc Nhà nước…… 48 2.3.3.4 Hình thức tốn vốn đầu tư…………………………………51 2.3.3.5 Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 129 2.4.1 Những kết đạt được………………… ……………………………55 2.4.1.1 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun……………………………55 2.4.1.2 Cơng tác kiểm soát chi đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu ………… 58 2.4.1.3 Cơng tác kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2002 – 2008………………………………………………….… 58 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu…………………………… 62 2.4.2.1 Công tác kiểm sốt chi thường xun……………………………62 2.4.2.2 Cơng tác kiểm sốt chi đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu……………….…66 2.4.2.3 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2002 – 2008…………………………………………………… 68 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC………… … .72 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA ………………………………… 72 KHO BẠC NHÀ NƯỚC 130 3.2 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC………………………… 74 3.2.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước…………………………………………………….74 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà chi thường nước… 77 3.2.2.1 Cơng tác kiểm sốt xun……………………………77 3.2.2.2 Cơng tác kiểm sốt chi đơn vị khốn biên chế, kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu………………….79 3.2.2.3 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư……………… ……… …………83 3.2.2.4 Hồn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước…… …85 3.2.2.5 Hoàn thiện chế cửa cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước……………………………….86 3.2.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc ………………………88 Nhà nước………………… 131 3.2.2.7 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước …………… …………… …… ……… …………89 3.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỤC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước……………………………………………………………… … 91 3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước……………… 92 3.3.3 Hồn thiện hệ thống kế tốn, tốn ngân sách nhà nước……… 93 3.3.4 Hiện đại hóa cơng nghệ tốn kinh tế………………… 96 KẾT LUẬN………………………………………………………………………………….10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước MLNSNN Mục lục Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng BTC Bộ tài TSCĐ Tài sản cố định 133 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN giai đoạn 2002 – 2008…………………………………………………………35 Bảng 2.2: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2002 – 2008…………………………………………………………………………… 59 Bảng 2.3: Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2002 2008……………………………………………………………………….61 DANH MỤC SƠ ĐỒ – 134 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức cấu lãnh đạo hệ thống KBNN Việt Nam… 25 Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN……….33 Sơ đồ 2.3: Quy trình luân chuyển chứng từ toán vốn đầu tư KBNN….55 ... cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC... 9 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM SOÁT CHI QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước NSNN toàn kho? ??n... cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 3: Giải pháp hồn thiện