Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung tỉnh Nam Định nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN tình trạng loại hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Mặt khác lý luận chế KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam ( Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định) Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề có tính cấp thiết chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hầu hết nghiên cứu từ giác độ tài chính, đề tài nghiên cứu sâu lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN góc độ kinh tế trị học Do đó, tác giả lựa chọn, nghiên cứu đề tài góc độ kinh tế trị học thiết thực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, có chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu giác độ kinh tế trị góp phần cơng trình khác, nghiên cứu từ giác độ tài để có cách nhìn tổng thể, toàn diện vấn đề Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt góc độ kinh tế trị; phân tích, đánh giá thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định; đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Phạm vi nghiên cứu Phần lý luận nghiên cứu tổng quát chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tiến trình hình thành chế KSC thường xuyên NSNN Phần thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN lấy số liệu thực tế công tác KSC địa bàn tỉnh Nam Định giới hạn khoảng thời gian từ năm 2004 đến năm 2007, sở đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị để hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận kinh tế trị, bên cạnh việc sử dụng phương pháp khác như: thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ, tổng hợp … Đóng góp luận văn Làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đánh giá sát thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Định Đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định, từ sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương là: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương Thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định Chương Quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN , VAI TRÒ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Lịch sử nhân loại cho thấy, xuất Nhà nước Nhà nước phải có nguồn lực để bảo vệ thể nhà nước đảm bảo cho mặt hoạt động phát triển Một nguồn lực quan trọng NSNN Do xuất Nhà nước tất yếu phải có NSNN NSNN phục vụ cho giai cấp thống trị Nó công cụ để giai cấp thống trị bảo vệ nhà nước, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, đồng thời cơng cụ để hồn thiện quản lý nhà nước Ở Việt Nam, qua giai đoạn lịch sử phát triển hàng ngàn năm dân tộc, NSNN Việt Nam hình thành nhân tố thiếu chế độ xã hội trước Từ ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập Nước đến Đảng Nhà nước ta ln đặc biệt quan tâm đến NSNN, coi nguồn lực vô quan trọng thực thắng lợi cách mạng giải phóng dân tộc trước đồng thời bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ phát triển đất nước giai đoạn mai sau Khái niệm NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia địa phương Đảm bảo sở ổn định phát triển KT - XH lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 1.1.4 KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước chức Kho bạc Nhà nước KBNN tổ chức thuộc BTC, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Yêu cầu thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN phải làm cho sử dụng NSNN có hiệu cao cao nhất, để phát triển KT-XH Tập trung quỹ NSNN chi cho chương trình, mục tiêu quốc gia Vì vậy, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải quy định rõ điều kiện trình tự cấp phát tốn theo hướng: cấp phát kinh phí, quan KBNN phải dự toán NSNN năm duyệt khả ngân sách quý, đồng thời xem xét bố trí mức chi hàng quý cho đơn vị sử dụng ngân sách thực Về phương thức toán, phải bảo đảm khoản chi NSNN chi trả trực tiếp cho đơn vị, đối tượng sử dụng NSNN sở dự toán duyệt Trong trình sử dụng NSNN phải thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, phù hợp với sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN quy trình phức tạp, bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn (lập dự toán ngân sách, phân bổ thơng báo kinh phí, cấp phát tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách, kế toán tốn NSNN), đồng thời có liên quan đến tất Bộ, ngành, địa phương Vì vậy, KSC thường xuyên NSNN cần phải tiến hành thận trọng Sau bước cần tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình, thủ tục KSC cho phù hợp với tình hình thực tế Có chế KSC thường xuyên NSNN có tác dụng bảo đảm tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Mặt khác, chế KSC cần phải tơn trọng thực tế khách quan, khơng nên q máy móc, khắt khe, gây ách tắc, phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN - Tổ chức máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn đầu mối quản lý, đơn giản hoá quy trình thủ tục hành chính; đồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ngân sách, quản lý tài nhà nước, đặc biệt thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN trình lập dự tốn, cấp phát sử dụng kinh phí, thơng tin, báo cáo toán chi NSNN để tránh trùng lặp, chồng chéo trình thực Mặt khác, tạo điều kiện để thực chế kiểm tra, giám sát lẫn quan, đơn vị có liên quan q trình KSC thường xun NSNN - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN cần thực đồng bộ, quán thống với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự tốn, chấp hành ngân sách đến khâu toán NSNN Đồng thời, phải có phối hợp thống với việc thực sách, chế quản lý tài khác sách thuế, phí lệ phí, sách khuyến khích đầu tư, chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đơn vị thực chế khốn chi … Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN KSC thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát tốn khoản chi NSNN Nội dung KSC thường xuyên NSNN KBNN bao gồm: - Tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi thường xuyên NSNN; - Tính hợp pháp dấu chữ ký thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách; - Các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: + Đã có dự tốn chi thường xuyên NSNN hàng năm giao Dự toán chi NSNN đơn vị phải phản ảnh đầy đủ khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành Đối với đơn vị nghiệp có thu, dự tốn phải ghi rõ nguồn thu đơn vị sử dụng phần hỗ trợ NSNN; khoản chi phải theo nhóm mục lục NSNN Cơ quan tài cấp có trách nhiệm kiểm tra kết lập giao dự toán ngân sách cho đơn vị Nêú có sai lệch so với nội dung dự tốn cấp có thẩm quyền giao yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại 10 + Dự toán chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Định mức tiêu chuẩn chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm để KBNN KSC cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt, KBNN vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm để kiểm soát + Các khoản chi phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Trong quản lý điều hành ngân sách, chuẩn chi cho phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi phải người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời chủ tài khoản, quan nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu dấu quan, đơn vị KBNN nơi giao dịch + Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi phải lập theo mẫu chứng từ quy định cấp có thẩm quyền duyệt KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước cấp phát, tốn kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng Hiện có loại chi với loại hồ sơ chứng từ đơn vị phải hoàn thiện gửi KBNN làm KSC Bốn loại chi thường xuyên NSNN: * Chi toán cho có nhân lương, phụ cấp lương, học bổng…; * Chi chuyên môn nghiệp vu; * Chi mua sắm, sửa chữa; * Các khoản chi khác 112 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM Nội dung chương trình bày vấn đề lý luận NSNN KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nội dung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN: nêu khái niệm ngân sách nhà nước, nội dung chi thường xuyên NSNN; khái niện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN: Là phương thức tổ chức, xếp máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN hệ thống KBNN cho đối tượng sử dụng NSNN KBNN thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN Trên sở mối quan hệ hệ thống pháp luật, chế độ sách nhà nước chế tài quy định cụ thể thực thể liên quan đến thực công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Thông qua mối quan hệ tác động qua lại vận động chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, NSNN sử dụng ngày có hiệu hơn, phục vụ ngày tốt cho phát triển kinh tế xã hội Xác định nhân tố tác động đến chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, từ nêu bật vai trò, yêu cầu cần thiết KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN Đồng thời từ thực tiễn kinh nghiệm thực KSC NSNN qua KBNN số nước giới, Cộng hòa Pháp, Canađa, Singgapore rút số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 113 Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH Nội dung chương nêu khuôn khổ pháp lý KBNN thực chế KSC thường xun NSNN; mơ hình hệ thống KBNN Nam Định, đội ngũ cán KBNN Nam Định chủ thể thực chế KSC thường xuyên NSNN; xác định đối tượng chịu kiểm soát KBNN đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Nam Định Chương tập trung đánh giá thực trạng thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đánh giá chung thực chế, nêu thành tựu, tồn tìm nguyên nhân tồn 2.1 KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ KBNN NAM ĐỊNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN 2.1.1 Cơ sở pháp lý thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cơ sở pháp lý để KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN hệ thống văn pháp luật, Luật NSNN, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn, thơng tư Bộ Tài có liên quan, cơng văn hướng dẫn KBNN … 2.1.2 Chủ thể thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Định hệ thống KBNN Nam Định KBNN Nam Định bao gồm Văn phòng KBNN tỉnh 10 KBNN huyện, thành phố Với tổng số 220 cán 114 Văn phòng KBNN tỉnh có Ban giám đốc phòng chun mơn nghiệp vụ Toàn hệ thống KBNN Nam Định từ Văn phòng KBNN tỉnh đến 10 KBNN huyện, thành phố trực tiếp thực KSC thường xuyên NSNN địa bàn Căn chức nhiệm vụ phòng chun mơn đơn vị KBNN, KBNN giao nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN cho phận: Kế toán Kế hoạch tổng hợp 2.1.3 Đối tượng chịu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Đối tượng chịu kiểm soát KBNN đơn vị sử dụng NSNN, địa bàn Nam Định có 1046 đơn vị sử dụng chi thường xuyên NSNN - Phân theo cấp ngân sách: + Ngân sách trung ương: 80 đơn vị + Ngân sách địa phương: 966 đơn vị: Ngân sách tỉnh: 209 đơn vị; Ngân sách huyện, thành phố: 528 đơn vị; Ngân sách xã, phường, thị trấn: 229 đơn vị - Phân theo tính chất nguồn kinh phí: + Đơn vị khơng khốn: 411 đơn vị + Đơn vị khốn theo Nghị định 130: 160 đơn vị + Đơn vị khoán theo Nghị định 43: 448 đơn vị + Đơn vị khoán đặc thù ( Thuế, KBNN, Cục Dự trữ quốc gia) : 27 đơn vị 115 KBNN Nam Định với tư cách chủ thể thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Nam Đinh, tổ chức máy để thực chế Khuôn khổ pháp lý quy định cụ thể quy trình nghiệp vụ để thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thể hình thức phương thức chi trả, tốn 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định: Nam Định tỉnh trung tâm Nam đồng châu thổ sơng Hồng; phía đơng giáp tỉnh Thái Bình, phía nam giáp biển, phía bắc giáp tỉnh Hà Nam phía tây giáp tỉnh Ninh Bình Tổng diện tích Nam Định 1649 km2, dân số 1.965.425 người Nam Định có 10 đơn vị hành trực thuộc tỉnh (9 huyện, thành phố) bao gồm 229 đơn vị cấp xã, phường, thị trấn Thu nhập bình quan đầu người năm 2007 7.350.000 đ Với 1046 đơn vị hưởng chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Nam Định, KBNN Nam Định chủ thể thực chế KSC thực KSC thường xuyên khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN – đối tượng chịu kiểm soát KBNN theo chế độ quy định 2.2 Thực chế KSC thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.2.1 KSC thường xuyên ngân sách theo cấp ngân sách 116 Tổng hợp toàn số chi thường xuyên NSNN, KBNN Nam Định KSC theo cấp ngân sách số kinh phí sau: Đơn vị : Triệu đồng Cấp NS Trong Tổng chi Năm Ngân sách địa phương NS TW Tổng số Trong NS tỉnh 992.208 355.132 NS huyện NS xã 443.901 193.175 2004 1.102.418 110.210 2005 1.402.460 173.551 1.228.909 491.004 510.944 226.961 2006 1.654.278 229.261 1.425.017 533.005 638.030 253.982 2007 1.911.659 271.588 1.640.071 540.849 811.347 287.875 2.2.2.2 KSC xuyên ngân sách theo nhóm mục lục ngân sách theo nội dung chi Đơn vị : Triệu đồng STT I Nhóm Nội dung Mục, mục chi Nhóm mục II Nhóm mục Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Chi toán cho cá nhân 560.293 739.627 991.770 1186.379 Chi nghiệp vụ chuyên môn 257.337 298.608 390.733 435.039 117 III Nhóm mục Chi mua sắm, sửa chữa 112.395 110.177 125.391 136.959 IV Nhóm mục IV Các khoản chi khác 172.393 254.048 146.384 153.282 1.402.460 1.654.278 1911.659 Cộng 1.102.418 KBNN Nam Định thực KSC thường xuyên NSNN theo mục chi, mục chi có chế điều kiện cụ thể Từ nêu cụ thể thành tựu tồn KSC thường xuyên NSNN 2.2.2.3 Cơ cấu chi xuyên NSNN KSC qua KBNN Đơn vị : Triệu đồng Năm Năm 2004 Số tiền Tỷ trọng Năm 2005 Số tiền % Nhóm Năm 2006 Tỷ trọng Số tiền % Năm 2007 Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng % % mục Nhóm mục 560.293 50,8 739.627 52,7 991.770 59,9 1186.379 62,2 Nhóm mục 257.337 23,3 298.608 21,3 390.733 23,6 435.039 22,8 Nhóm mục 112.395 10,2 110.177 7,8 125.391 7,6 136.959 7,2 Nhóm mục 172.393 15,3 254.048 18,2 146.384 8,9 153.282 7,8 Tổng cộng 1102.418 100 1402.460 100 1911.659 100 100 1654.664 Qua cấu chi thường xuyên NSNN phản ảnh đầu tư ngân sách vào lĩnh vực xã hội, thể quan điểm, sach sử dụng ngân sách Đảng Nhà nước ta 118 2.2.3 Kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Nam Định Kết tổng quát KSC thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Nam Định đào tạo, hướng dẫn phân công đội ngũ cán có đủ khả làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN toàn địa bàn tỉnh Các đơn vị sử dụng NSNN nắm Luật NSNN văn hướng dẫn KSC KBNN Kết cụ thể tất khoản kiểm soát qua năm: Năm 2004: từ chối cấp phát với số tiền: 93.548.000 đồng yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ, chứng từ 376 chi ; Năm 2005: từ từ chối cấp phát với số tiền: 50.426.000 đồng yêu cầu bổ sung hồn thiện hồ sơ, chứng từ 537 chi; Năm 2006: từ chối cấp phát với số tiền: 107.080.000 đồng yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ 433 chi; Năm 2007: từ chối cấp phát với số tiền: 588.010.000 đồng yêu cầu bổ sung hồn thiện hồ sơ, chứng từ 1.071 chi Kết KSC thường xuyên NSNN theo mục lục ngân sách, nội dung chi Từ phân tích tổng hợp số kinh phí KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kho bạc Nam Định KSC theo mục chi mục lục NSNN, đảm bảo chi chế độ quy định 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN Ở TỈNH NAM ĐỊNH 2.3.1 Thành tựu Với kết kiêm soát chi phân tích trên, KBNN Nam Định có đóng góp quan trọng thực Luật NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Các đơn 119 vị sử dụng NSNN theo dự toán duyệt, chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định KBNN Nam Định tham mưu cho Cấp ủy đảng, quyền cấp q trình thực dự tốn ngân sách chi tiêu ngân sách có hiệu Đã quy định rõ ràng trách nhiệm quan: Tài chính, KBNN, quan chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý KSC thường xuyên NSNN 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn 2.3.2.1 Những tồn Một là, giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN số ngành chưa kịp thời Kế toán dự toán chưa đầy đủ, đồng thống Hai là, nhiều hình thức KSC thường xun NSNN khác Ba là, việc phân công nhiệm vụ thực KSC thường xuyên NSNN KBNN chưa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN Bốn là, chế KSC thường xuyên NSNN KBNN chủ yếu kiểm soát hồ sơ chứng từ đơn vị Năm là, hiệu chi NSNN có nhiều khoản chi hạn chế Sáu là, chi toán cho cá nhân mà cụ thể chi lương, phụ cấp lương cho cán công chức hệ thống quan công quyền nhà nước nay, tỷ trọng chi chi thường xuyên NSNN lớn, từ 50 % đến 62,2 % Bẩy là, cơng tác khốn biên chế kinh phí hoạt động chưa thực khoán cho số đơn vị 120 Tám là, phương thức cấp phát “lệnh chi tiền” thiếu KSC Chín là, đơn vị sử dụng NSNN, tính minh bạch chi NSNN hạn chế Mười là, chi thường xuyên NSNN, tỷ trọng toán tiền mặt qua KBNN cao Mười là, đơn vị sử dụng ngân sách ký hợp đồng với đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ KBNN chưa có chế tài quản lý theo dõi 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại: - Hệ thống pháp luật hành NSNN chưa thực chặt chẽ đồng Hiệu lực thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế Chưa có chế tài thu lại cho NSNN khoản chi sai chế độ mà dừng lại khâu từ chối cấp phát toán - Việc áp dụng hình thức cấp phát tốn chi thường xun NSNN chưa quán - Do nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách riêng, nên phân nhiều loại hình thức KSC khác - Các điều kiện để KBNN thực kiểm tra, KSC NSNN chưa đầy đủ đồng - Cơ chế khốn kinh phí, khốn biên chế có loại khốn chưa mạnh dạn giao khoán thực - Đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác KSC thường xun NSNN có hạn chế định 121 - Cơ chế tổng thể nhà nước toán chưa đủ mạnh Nên tình trạng tốn tiền mặt từ NSNN với khối lượng lớn - Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh, bắt buộc phải thực Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM VÀ TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN Ở VIỆT NAM 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Định hướng phát triển ngành KBNN năm đến năm 2020 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam 3.1.2.1 Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 122 3.1.2.2 Hoàn thiện chế KSC NSNN qua KBNN phải phù hợp với tiến trình đổi đất nước cơng cải cách hành quốc gia, công khai, minh bạch Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành ngân sách Quy trình thủ tục KSC thường xuyên NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát Tăng cường mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng phương thức quản lý KSC thường xuyên NSNN đơn vị thực khoán Tiến tới bỏ hình thức chi lệnh chi tiền 3.1.2.3 Hồn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng hiệu tiết kiệm Phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tất cảcác khoản chi tiêu Mọi khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ KBNN cho đối tượng thụ hưởng 3.1.2.4 Hoàn thiện chế KSC NSNN qua KBNN phải đảm bảo mục đích, đối tượng chế độ theo hướng KBNN làm tổng kế toán quốc gia Quản lý dự toán chi chặt chẽ có hệ thống 3.1.2.5 Hồn thiện chế KSC theo hướng quản lý chặt chẽ, kịp thời rõ ràng tất hợp đồng đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hướng thực cam kết chi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 123 3.2.1 Nhóm giải pháp luật pháp sách 3.2.1.1 Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống gọn lại hệ thống văn KSC - Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế - Đề nghị thống lại thành ba hình thức KSC thường xuyên NSNN sau: Đơn vị khơng khốn, chi thường xun ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào loại hình KSC khơng khốn; Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống loại hình KSC quản lý loại hình ngân sách khốn; Ngân sách quốc phòng an ninh nên xây dựng thống lại loại hình KSC, loại hình có tính chất chi đặc biệt 3.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN Về quản lý, KSC tốn cá nhân, có sách tiền lương hợp lý từ sử dụng đội ngũ cán công chức đảm bảo hiệu công việc cao hơn; Nâng cao dịch vụ hệ thống ngân hàng ; Mở rộng chế khoán 3.2.1.3 Xây dựng thực cam kết chi đơn vi sử dụng NSNN Xây dựng hệ thống chế độ văn pháp lý quy định thực cam kết chi 3.2.1.4 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền 124 3.2.1.5 Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 3.2.2.1 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến người thụ hưởng ngân sách 3.2.2.2 Áp dụng quy trình KSC NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt 3.2.2.3 Cơng khai hóa KBNN cơng tác quản lý, điều hành KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 3.2.3 Nhóm giải pháp máy đội ngũ cán Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phân cơng đầu mối KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN thuộc hệ thống KBNN Nên thống lại đầu mối thực KSC thường xuyên NSNN KBNN, phận kế tốn KBNN chịu trách nhiệm KSC tồn 3.2.5 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN - Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN: - Hiện đại hố cơng nghệ tốn KBNN: Cần xây dựng Luật toán 125 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH Việc giao, bổ sung dự toán cho đơn vị kịp thời; áp dụng chế khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP cho Ngân sách xã; Sử dụng trang điện tử KBNN KBNN Nam Định hỗ trợ cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung tỉnh Nam Định nói riêng cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài " Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam ( Lấy ví dụ KBNN tỉnh Nam Định)" giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: - Những vấn đề lý luận quản lý KSC thường xuyên NSNN - Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Khẳng định kết KSC, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn 126 - Nêu quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế quản lý KSC thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thày, giáo khoa Mác Lênin, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến chế KSC thường xun NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thày giáo hướng dẫn GS - TS Nguyễn Văn Nam đóng góp quý báu Thày trình nghiên cứu hồn thành luận văn /