Cải cách cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập: Kinh nghiệm từ Trung Quốc

Bài viết Cải cách cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập: Kinh nghiệm từ Trung Quốc trình bày cải cách quản lý cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập trên các mặt như: Cải cách nhân sự, cải cách chế độ phân phối thu nhập, cải cách chế độ quản lý tài sản công, cải cách chế độ bảo hiểm xã hội,... Mời các bạn cùng tham khảo.

TÀI CHÍNH - Tháng 12/2016 CẢI CÁCH CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP: KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC ThS NGUYỄN XUÂN THẮNG - Trường Bồi dưỡng cán tài (Bộ Tài chính) Trong năm qua, Trung Quốc đẩy mạnh thực cải cách quản lý chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập mặt như: cải cách nhân sự, cải cách chế độ phân phối thu nhập, cải cách chế độ quản lý tài sản công, cải cách chế độ bảo hiểm xã hội… Nhờ đó, đơn vị nghiệp cơng lập nước có chế vận hành, chức rõ ràng, giám sát hiệu Kinh nghiệm Trung Quốc học hữu ích cho Việt Nam cải cách quản lý chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Từ khóa: Trung Quốc, chế tự chủ, nghiệp cơng lập, tài For years, China has strongly implemented renovation process of autonomy mechanism for state owned non-business units on the aspects of: personnel, income allocation, management and use of state owned property, social insurance, etc., Whereby, Chinese state owned administrative agencies benefit from an effective mechanism with clear responsibilities, effective monitoring that shape a typical Chinese public services system The lesson learnt from China benefit Vietnam in the renovation of autonomy mechanism for state owned non-business units Keywords: China, autonomy mechanism, state owned non-business units, finance Ngày nhận bài: 5/11/2016 Ngày chuyển phản biện: 7/11/2016 Ngày nhận phản biện: 24/11/2016 Ngày chấp nhận đăng: 25/11/2016 Quá trình cải cách đơn vị nghiệp cơng lập Trung Quốc Hiện nay, Trung Quốc có khoảng 1,3 triệu đơn vị nghiệp với 30 triệu viên chức làm việc, đó: 480.000 đơn vị nghiệp giáo dục với khoảng 14 triệu viên chức (chiếm 50% tổng số đơn vị nghiệp), 100.000 đơn vị nghiệp y tế với triệu viên chức (chiếm khoảng 15% tổng số viên chức đơn vị nghiệp), 80.000 đơn vị nghiệp văn hóa với 1,5 triệu viên chức (chiếm khoảng 4% số viên chức đơn vị nghiệp) 8.000 đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học với khoảng 690.000 viên chức (chiếm 2,4% tổng số người làm đơn vị nghiệp) Quá trình cải cách đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc chia làm giai đoạn sau: - Giai đoạn 1978-1992: Trung Quốc tập trung chủ yếu khôi phục đơn vị nghiệp sau thời kỳ Cách mạng văn hoá, đa số đơn vị nghiệp thực chế độ thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm toàn diện nhân tài - Giai đoạn từ 1992-2002: Năm 1993, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành văn kiện “Phương án cải cách quan đảng, quyền” “Ý kiến thực phương án cải cách quan đảng, quyền” Năm 1996, Văn phòng Trung ương Đảng Văn phòng Quốc Vụ viện ban hành “Ý kiến Ủy ban biên chế quan Trung ương số vấn đề cải cách đơn vị nghiệp” Đây văn làm sở pháp lý cho việc cải cách đơn vị nghiệp Trung Quốc - Giai đoạn từ 2002-2011: Tại Hội nghị tồn quốc Trung ương (khóa XVI) Trung Quốc nêu vấn đề “tiếp tục đẩy mạnh cải cách đơn vị nghiệp” Các Hội nghị toàn quốc Trung ương Trung ương tiếp tục mục tiêu “tăng nhanh tiến trình cải cách phân loại đơn vị nghiệp” Hội nghị Trung ương (khóa XVII) nêu rõ yêu cầu cụ thể việc cải cách sâu rộng đơn vị nghiệp 23 QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP - Giai đoạn từ 2011- nay: Việc cải cách đơn vị nghiệp đẩy mạnh với mục tiêu chung đến năm 2020, xây dựng thể chế quản lý chế vận hành có chức rõ ràng, giám sát hiệu quả, hình thành hệ thống dịch vụ cơng ích mang màu sắc Trung Quốc; ưu tiên dịch vụ bản, mức độ cung cấp phù hợp, cấu hợp lý Trong giai đoạn này, sở xếp quy chuẩn, Trung Quốc hoàn thành việc phân loại đơn vị nghiệp thành: (i) Chức hành chính; (ii) Các đơn vị nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh; (iii) Đơn vị nghiệp cơng ích Cụ thể, đơn vị nghiệp hành chính: Đảm nhận chức sách hành chính, chấp hành hành chính, giám sát hành chủ yếu thực thi quyền hạn, chức vụ hành cấp giấy phép hành chính, xử phạt hành chính, cưỡng chế hành phán hành Trung Quốc có khoảng 1,3 triệu đơn vị nghiệp với 30 triệu viên chức làm việc, bao gồm: 480.000 đơn vị nghiệp giáo dục với khoảng 14 triệu viên chức, 100.000 đơn vị nghiệp y tế với triệu viên chức, 80.000 đơn vị nghiệp văn hóa với 1,5 triệu viên chức - Đối với đơn vị nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh: Là đơn vị nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ theo chế thị trường, khơng đảm nhiệm chức phục vụ cơng ích Loại hình đơn vị nghiệp bước chuyển thành doanh nghiệp hủy bỏ chế độ xây dựng đơn vị nghiệp, đăng ký pháp nhân, hủy bỏ biên chế nghiệp - Đối với đơn vị nghiệp cơng ích phân thành loại: Loại đảm nhận chức phục vụ cơng ích giáo dục phổ thông, nghiên cứu khoa học bản, văn hóa cơng cộng, y tế cơng Loại đảm nhận chức phục vụ cơng ích giáo dục đại học, y tế phi lợi nhuận Nhìn chung, việc đẩy mạnh cải cách đơn vị nghiệp cơng ích Trung Quốc thực mặt: Cải cách nhân sự, cải cách chế độ phân phối thu nhập, cải cách chế độ quản lý tài sản công, cải cách chế độ bảo hiểm xã hội giám sát đơn vị nghiệp Quản lý thu - chi đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc Thứ nhất, lập dự toán thu: Dự tốn thu đơn vị nghiệp cơng lập Trung Quốc bao gồm: Thu 24 từ ngân sách nhà nước cấp, thu từ dự tốn quỹ Chính phủ; thu nghiệp, thu từ hoạt động kinh doanh, thu nhập khác Kể từ năm 2002, yêu cầu phương án cải cách chế độ quản lý kho bạc, Trung Quốc bước xây dựng chế độ thu từ khoản thu nhập phi thuế (các khoản thu khơng phải thuế, phí) theo hình thức “đơn vị kê khai, ngân hàng thu hộ, ngân sách quản lý thống nhất” Theo đó, đơn vị mở tài khoản tài ngồi ngân sách, thực quản lý tài khoản loại (số dư cuối ngày kết chuyển 0) Đối với khoản tiền ngân sách nộp vào tài khoản, bãi bỏ sách cho phép số khoản tiền ngân sách giữ lại theo tỷ lệ định trước Tất khoản thu - chi khoản tiền ngân sách phải thống phản ánh tài khoản tài Việc lập dự tốn thu phải đảm bảo yêu cầu chung hợp pháp, quy định, nội dung phải tồn diện, số thể xác, chân thực Thứ hai, quản lý chi thường xuyên: Trước thực cải cách quản lý ngân sách, chi thường xuyên áp dụng phương pháp gia tăng để tính tốn Kinh phí năm trước sở để xác định cho dự toán năm sau, đồng thời xem xét tình hình thu nhân tố ảnh hưởng đến nhiệm vụ chi, xác định tỷ lệ quy mô tăng trưởng khoản chi Sau thực cải cách, Trung Quốc tăng cường hoàn thiện hệ thống chế độ quy định mức chi thường xuyên, thực quản lý theo định mức biên chế; đổi phương pháp quản lý, xây dựng kho liệu Các bước lập dự toán ngân sách thường xuyên gồm: Lập tiêu chuẩn định mức, thẩm định số liệu, tính tốn số tham chiếu đưa số tham chiếu Thứ ba, quản lý chi ngân sách dự án: Ngân sách dự án bao gồm khoản chi xây dựng bản, dự án phát triển đặc thù, chi nghiệp, sửa chữa lớn, mua sắm lớn Đặc điểm chi ngân sách dự án có tính đặc thù, tính độc lập tính hồn chỉnh Vì vậy, việc cải cách quản lý chi ngân sách dự án phải đáp ứng yêu cầu: Hoàn thiện quy tắc xây dựng dự án, cải tiến phương thức quản lý dự án, tăng cường quản lý kho liệu dự án, đẩy mạnh đánh giá thẩm định dự án cần phải kết nối với quy hoạch ngân sách trung hạn Thứ tư, quản lý hiệu ngân sách: Quản lý hiệu việc sử dụng ngân sách phận cấu thành quan trọng quản lý hiệu Chính phủ, mơ hình quản lý ngân sách gắn với kết thực Trung Quốc triển khai thực quản lý ngân sách theo hiệu TÀI CHÍNH - Tháng 12/2016 đầu ra, theo đó, phạm vi quản lý hiệu ngân sách bước mở rộng, mơ hình quản lý khơng ngừng mở ra, chất lượng quản lý nâng lên, biện pháp quản lý tăng cường Sau thời gian triển khai, Trung Quốc tăng cường ý thức trách nhiệm ban ngành, đơn vị, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách; tăng cường tính khoa học việc định xây dựng sách tài chính; thúc đẩy việc xây dựng Chính phủ hiệu quả, minh bạch trách nhiệm Thứ năm, thẩm định dự toán ngân sách nhà nước: Căn Luật Ngân sách nhà nước, định Uỷ ban Thường vụ Đại biểu nhân dân toàn quốc việc tăng cường giám sát dự toán ngân sách nhà nước quy định pháp luật liên quan Khi thẩm định dự tốn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền phải tập trung thẩm tra tính hợp pháp, chân thực, sách hợp lý dự tốn Quy trình thẩm tra thực nghiêm ngặt theo quy định pháp luật Trọng điểm việc thẩm tra tập trung vào xem xét tính phù hợp văn dự toán so với quy định pháp luật, tính hồn chỉnh, hợp lý dự tốn, xem xét quy mơ dự tốn việc cân đối dự toán ngân sách Một số kinh nghiệm cho Việt Nam Việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc trải qua chặng đường cải cách, có việc giao tự chủ 100% cho số loại hình đơn vị nghiệp Tuy nhiên, việc giao quyền tự chủ 100% quản lý thu - chi cho đơn vị nghiệp chưa phù hợp với tình hình thực tiễn dẫn đến tình trạng tham nhũng hoạt động hiệu Để khắc phục tình trạng này, Trung Quốc thực cải cách theo hướng kiểm sốt tồn thu - chi hoạt động nghiệp đảm bảo chặt chẽ kiểm sốt cơng tác lập dự tốn Việt Nam trình thực cải cách giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa kinh tế Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập cần phân tích, đánh giá kỹ lưỡng việc phân loại hình đơn vị nghiệp cơng lập: Đơn vị nghiệp hành chính, đơn vị nghiệp kinh doanh, đơn vị nghiệp cơng ích Trên sở phân loại đó, Nhà nước giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp theo loại hình Về hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, cần phải xây dựng chế giám sát thu - chi đơn vị nghiệp công lập từ khâu lập dự toán đến chấp hành dự toán toán Trên sở kinh nghiệm Trung Quốc, viết đề xuất số kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý đơn vị nghiệp công lập theo chế tự chủ sau: Một là, Việt Nam cần đưa quy chuẩn để tiến hành phân loại đơn vị nghiệp công lập như: đơn vị nghiệp hành chính, đơn vị nghiệp kinh doanh đơn vị nghiệp cơng ích Hai là, phân chia, xếp vị trí đơn vị nghiệp cơng lập để phù hợp với loại hình đơn vị Ví dụ, vị trí quản lý, vị trí kỹ thuật chuyên mơn, vị trí hậu cần vị trí đặc biệt Ba là, nghiên cứu xây dựng chế độ đánh giá nhân viên rõ ràng, minh bạch, gắn với kết công việc giao quan trọng phải lượng hóa kết cơng việc để đánh giá xác, cơng bằng, sở để làm xếp loại nhân viên Bốn là, cải cách hệ thống đơn vị nghiệp, xu chung đẩy mạnh q trình xã hội hóa, trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp Mục đích sách để đơn vị nghiệp cơng lập sử dụng có hiệu nguồn lực mình, phản ứng tốt trước tác động thị trường ln thay đổi Q trình cải cách phải thể chủ yếu nhóm nội dung: tổ chức (mơ hình quản trị), nhân sự, tài Nguyên tắc đổi phải phù hợp với xu tất yếu giới, khơng thể chép máy móc kinh nghiệm nước ngồi; Khơng nên tập trung vào quản lý tài mà coi nhẹ chuyên môn, tổ chức, máy nhân Năm là, để thực tốt chuyên môn kiểm sốt nội bộ, phòng ngừa rủi ro, hạn chế vi phạm trình thực dự toán, mua sắm tài sản quản lý dự án… u cầu người làm cơng tác kiểm sốt nội phải có trình độ chun mơn cao, thường xuyên cập nhật kiến thức, cập nhật sách chế độ Đặc biệt, việc cải cách đơn vị hành nghiệp Việt Nam cần phải có lộ trình gắn với cơng cải cách hành nay. Tài liệu tham khảo: Hội thảo “Quản lý đơn vị hành chính” Thượng Hải, Trung Quốc, tháng 11/2016; Hoàng Kiến Tân Đánh giá hiệu đơn vị nghiệp công tái cấu trúc Tạp chí Học viện Phổ Điền, 2005 (kỳ 6) trang 57-58; Khương Ái Lâm Đổi phương pháp đánh giá nâng cao hiệu đơn vị hành nghiệp Tạp chí nghiên cứu Đại học Vũ Hán 2008 (kỳ 5), trang 9-15 25 ... cách đơn vị nghiệp cơng ích Trung Quốc thực mặt: Cải cách nhân sự, cải cách chế độ phân phối thu nhập, cải cách chế độ quản lý tài sản công, cải cách chế độ bảo hiểm xã hội giám sát đơn vị nghiệp. .. giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập cần phân tích, đánh giá kỹ lưỡng việc phân loại hình đơn vị nghiệp công lập: Đơn vị nghiệp hành chính, đơn vị nghiệp kinh doanh, đơn vị nghiệp cơng ích... như: đơn vị nghiệp hành chính, đơn vị nghiệp kinh doanh đơn vị nghiệp cơng ích Hai là, phân chia, xếp vị trí đơn vị nghiệp cơng lập để phù hợp với loại hình đơn vị Ví dụ, vị trí quản lý, vị trí