Bài viết trình bày các vấn đề cần được làm rõ, bao gồm: Thứ nhất, về tên gọi và phạm vi điều chỉnh, điều này sẽ quyết định việc nên ban hành một luật chung hay luật cụ thể áp dụng cho ba đặc khu; thứ hai là vị trí và tính chất của đặc khu: đặc khu nên là lãnh thổ đô thị trực thuộc tỉnh hay trực thuộc trung ương; thứ ba là: mô hình chính quyền đặc khu nên áp dụng mô hình chính quyền địa phương hay cấp chính quyền địa phương
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA MƠ HÌNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT THEO DỰ THẢO LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC, VÂN ĐỒN, BẮC VÂN PHONG Nguyễn Thị Thiện Trí* * ThS GV Khoa Luật Hành nhà nước, Trường Đại học luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: đơn vị hành kinh tế đặc biệt, luật chung hay luật cụ thể, vị trí tính chất đặc khu, mơ hình quyền đặc khu Lịch sử viết: Nhận : 16/04/2018 Biên tập : 23/04/2018 Duyệt : 27/04/2018 Tóm tắt: Hiện nay, Dự thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc1 lấy ý kiến nhân dân Dự thảo luật dự kiến trình Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp tới Chung quanh Dự thảo có nhiều quan điểm trái chiều, với nhiều nội dung cần làm rõ, bao gồm: thứ nhất, tên gọi phạm vi điều chỉnh, điều định việc nên ban hành luật chung hay luật cụ thể áp dụng cho ba đặc khu; thứ hai vị trí tính chất đặc khu: đặc khu nên lãnh thổ đô thị trực thuộc tỉnh hay trực thuộc trung ương; thứ ba là: mơ hình quyền đặc khu nên áp dụng mơ hình quyền địa phương hay cấp quyền địa phương Article Infomation: Keywords: Specific AdministrativeEconomic Units; common law or particular law; institutional position of the special zones; administration modality of the special zone Article History: Received : 16 Apr 2018 Edited : 23 Apr 2018 Approved : 27 Apr 2018 Abstract Currently, the Bill of Law on Specific Administrative- Economic Units in Van Don, Northern Van Phong, Phu Quoc is being widely commented by the concered stakeholders The draft law is expected to be submitted to the National Assembly for reviews and approval in the next meeting session The latest draft has received a lot of controversy viewpoints, and several provisions need to be further clarified, including: firstly, its name and governing scope, for which it will give out a decision whether to promulgate a commont law or a particular law for the three special zones; secondly, the institutional position of the special zones: should the zones be suburbans territories under the provincial administration or central administration; thirdly, the administration modality of the special zones should be the model of local government or the local administration level Tên Luật theo Dự thảo ngày 23/3/2018 gửi Đồn Đại biểu Quốc hội đóng góp ý kiến là: “Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc” Số 9(361) T5/2018 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Về tên gọi phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Tên gọi phạm vi điều chỉnh Luật có liên quan chặt chẽ đến việc ban hành luật chung hay luật riêng Dự thảo Luật tên gọi Luật dành riêng cho ba khu vực Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc Tên gọi đặt số vấn đề sau đây: (1) việc ban hành luật áp dụng cụ thể cho ba đặc khu khơng khả thi, đặc khu có điểm đặc biệt riêng nó, khơng thể đưa quy định mang tính áp dụng trực tiếp lại áp dụng cho ba; (2) Luật áp dụng cho ba đặc khu hiểu Việt Nam thành lập ba đặc khu không thành lập đặc khu thứ tư, trường hợp thành lập thêm đặc khu thứ tư phải sửa Luật ban hành thêm luật khác Trên giới, có nhiều quốc gia ban hành luật riêng cho lãnh thổ cá biệt, thông thường thủ hay thị, lãnh thổ quốc gia Ở Việt Nam có luật riêng Luật Thủ năm 2012 Tuy nhiên, áp dụng điều cho Đơn vị hành kinh tế (HCKT) đặc biệt lẽ mơ hình phát triển kinh tế phổ biến Đơn vị HC-KT đặc biệt hình thành nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, chủ yếu giải vấn đề kinh tế khơng phải vấn đề trị Vì thế, theo chúng tơi, để áp dụng cho lãnh thổ có tiềm phát triển đặc khu, cần ban hành Luật chung Đơn vị HC-KT đặc biệt, không cho Phú Quốc, Vân Đồn hay Bắc Vân Phong Trên sở luật chung này, Quốc hội định việc thành lập đặc khu cụ thể Lợi ích luật chung trường hợp khơng triệt tiêu hình thành lãnh thổ tiềm khác 32 đồng thời áp dụng cho ba đặc khu mà khơng có độ vênh Về vị trí tính chất Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Thứ nhất, đặc khu Dự thảo xác định đơn vị hành trực thuộc tỉnh, có nhiệm vụ, quyền hạn thành phố trực thuộc tỉnh Tuy nhiên, quy định Dự thảo thẩm quyền quyền đặc khu lại có nhiều mâu thuẫn Theo đó, quyền đặc khu có nhiều quyền hạn quyền cấp huyện, chí cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh khơng có thẩm quyền trực tiếp quản lý đặc khu mà chủ yếu giao cho trung ương quản lý, đạo, định từ sách đặc khu đến máy quyền đặc khu Như vậy, việc xác định đặc khu đơn vị hành tương đương cấp huyện khiên cưỡng, thiếu quán Chúng cho rằng, cần xác định rõ vị trí đặc khu, tránh phương án dung hòa quan điểm: “Đơn vị HC-KT đặc biệt trực thuộc Thủ tướng, tỉnh phải huyện” hay “Đơn vị HC-KT đặc biệt có vị trí độc lập, khơng trực thuộc tỉnh huyện”2 Theo quy định Hiến pháp, đặc khu Quốc hội thành lập, đó, vị trí, trực thuộc trung ương hợp lý Với mơ hình hệ thống hành thứ bậc phân quyền cịn hạn chế nước ta để phát huy tính chủ động đặc khu khơng nên quy định đặc khu trực thuộc cấp tỉnh Việc lược bỏ cấp quản lý hành cần thiết để tăng cường tính chủ động đặc khu Cần mạnh dạn tách đặc khu khỏi lãnh thổ tỉnh hữu bỏ quy định không cần thiết can thiệp quyền tỉnh đặc khu Về tính chất lãnh thổ đặc khu, Dự thảo luật xác định quyền đặc khu có thẩm quyền tương đương quyền thành phố thuộc tỉnh trưởng khu có thẩm quyền tương đương phường Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Báo cáo tổng hợp ý kiến Đại biểu Quốc hội thảo luận Tổ Hội trường Dự án Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ngày 5/1/2018 Số 9(361) T5/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Mục đích thành lập đặc khu nơi phát triển kinh tế, thương mại nguồn đầu tư nước ngồi đặc khu hồn tồn có đặc trưng thị, tính chất quần cư (thể mật độ dân cư cao) tính chất thương mại, chủ yếu hoạt động phi nông nghiệp (bản chất phi trị, phi nhà nước)3 Tuy nhiên, việc quy định đặc khu đô thị áp dụng chế quản lý đô thị không làm cho lãnh thổ ven biển, mang đặc trưng nông thôn Vân Đồn hay Bắc Vân Phong trở thành đô thị Quy định áp đặt lặp lại thực trạng “đơ thị hóa cưỡng bức” hay “đơ thị hóa giả tạo” nhiều lãnh thổ nước ta thời gian qua việc tách tỉnh, tách huyện4 Mặc dù, mục đích Đơn vị HC-KT đặc biệt xây dựng phát triển thương mại, phải có lộ trình hịa nhập yếu tố dân cư, văn hóa, nghề nghiệp… thành chỉnh thể thống mang đặc trưng thị thị Vì vậy, chúng tơi cho rằng, nên ban hành Luật chung Đơn vị HC-KT đặc biệt Trên sở đó, lãnh thổ tiềm đủ điều kiện để “hóa rồng” hưởng sách đặc khu, đó, cần xem lại Bắc Vân Phong Vân Đồn đủ yếu tố cho đô thị đặc khu đời hay chưa5 Từ lý luận thực tiễn cho thấy, việc đặc khu nông thôn hay đô thị chuyện trung ương quy định hay không, mà chuyện địa phương Đặc khu giới thơng thường thành phố, nhiên, tính chất, tiềm đô thị hữu phát triển lịng lãnh thổ đến mức khó kìm hãm chờ chế để chuyển đổi mà Cần cân nhắc, đêm bãi biển hoang sơ trở thành thị, điều sôi động lãnh thổ này, hẳn khơng có nhộn nhịp thị trường bất động sản, đầu đất lo ngại Đơn vị HC-KT đặc biệt “tổ cho phượng hồng mà ổ cho gà đẻ trứng”6 có Về mơ hình quyền Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Trước mắt, hai phương án đưa để lựa chọn Một phương án giữ nguyên Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) Một phương án khác áp dụng mơ hình Trưởng Đơn vị hành kinh tế đặc biệt (Trưởng đặc khu), khơng có HĐND, Trưởng đặc khu Thủ tướng bổ nhiệm có quyền định tổ chức tồn hoạt động hành chính, kinh tế xã hội địa bàn Phương án “Trưởng đặc khu” mà Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất Dự thảo trao tới 126 thẩm quyền cho Trưởng đặc khu - có tới 77 thẩm quyền vốn thuộc Thủ tướng Tuy nhiên, với lo ngại việc trao nhiều quyền lạm quyền nên Dự thảo xây dựng chế giám sát chặt chẽ từ chiều dọc thành lập thêm HĐND đặc khu để phụ trách giám sát chiều ngang Từ dẫn đến, mơ quyền đặc khu khơng phải mơ hình Trưởng đặc khu khơng hồn tồn mơ hình truyền thống Theo giải trình Chính phủ, “phương án thứ ba” Với phương án thứ ba đó, mơ hình tổ chức quyền đặc khu có vướng mắc như: (1) HĐND khơng có vị trí, chức quan đại diện quan quyền lực nhà nước địa phương; (2) Chủ tịch UBND đặc khu thành lập theo phương thức thiếu nguy nảy sinh tiêu cực cao; (3) Chủ Mario Pezzini, Lu Mai (2010), Trends in Urbanisation and Urban Policies in OECD Countries: What Lessons for China, Organization for economic cooperation and development, p.8 Hoàng Bá Thịnh, Đoàn Thị Thanh Huyền (2015), Đơ thị hóa Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số Về vấn đề này, chúng tơi đồng tình với ý kiến rằng: Về tiềm đặc khu Phú Quốc có hội du lịch Phú Quốc có lợi đặc biệt Về phía Vân Đồn có yếu tố thị trường rộng lớn Trung Quốc Về khu vực Bắc Vân Phong, nói thực, chưa thấy hội đâu Bắc Vân Phong khơng có hội tụ yếu tố: doanh nghiệp, người giỏi, người giàu tập trung đến để tạo thị Xem thêm: Huỳnh Thế Du (2018), Cơ chế đặc thù lựa chọn đặc biệt, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright, http://enternews.vn/co-che-dac-thu-va-sulua-chon-dac-biet-125209.html Hà Nguyễn (2017), Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt: Xây tổ cho “phượng hoàng”,http://baodautu.vn/du-thao-luatdon-vi-hanh-chinh-kinh-te-dac-biet-xay-to-cho-phuong-hoang-d59749.html, truy cập ngày 1/4/2018 Số 9(361) T5/2018 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT tịch UBND đặc khu có quyền hạn cộng gộp học quyền hạn chủ thể sau: số quyền Thủ tướng, quyền Chủ tịch UBND tỉnh, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố, UBND phường, Chủ tịch UBND phường; (4) Mối quan hệ Chủ tịch UBND với UBND mối quan hệ gì, hồn tồn khơng thể Dự thảo, khơng phải chế độ thủ trưởng chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Về hoạt động, quyền đặc khu luật trao nhiều quyền mang tính đặc thù ưu đãi rõ rệt lãnh thổ khác bù lại, quyền đặc khu lại chịu kiểm soát chặt chẽ từ trung ương với lý sợ lạm quyền, chế kiểm soát chặt chẽ siết chặt chế Ban Tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập Những quy định cho thấy, đặc khu hoàn tồn khơng có chủ động, sáng tạo thiết yếu cho quyền, quyền trung ương can thiệp lớn vào tổ chức, hoạt động quyền đặc khu nên trung ương gần loại quyền trị người dân địa phương khỏi đặc khu Theo chúng tơi, nên áp dụng mơ hình Trưởng đặc khu mơ hình quyền thị mà Đà Nẵng hay TP Hồ Chí Minh “xin” thí điểm7 Theo đó, mơ hình quyền đặc khu đề xuất mơ hình cấp quyền hồn chỉnh cấp hành HĐND dân bầu, UBND đặc khu Chủ tịch đặc khu đứng đầu, dân bầu trực tiếp HĐND đặc khu bầu ra, nhiên, nên ưu tiên phương án dân bầu8, hoạt động theo chế độ thủ trưởng, Chủ tịch đặc khu có quyền định chức danh cấp phó Bộ máy quan chun mơn cần tinh giản, gọn nhẹ, giảm cấp phó tối đa Ở cấp phường, có quan hành chính, đứng đầu trưởng phường, Chủ tịch đặc khu bổ nhiệm Chức chủ yếu UBND quản lý đặc khu, triển khai thi hành văn HĐND đặc khu, chịu trách nhiệm trước HĐND bị HĐND bãi miễn Bên cạnh đó, quyền trung ương khơng tham gia vào việc phê chuẩn việc thành lập máy hành đặc khu có quyền kiểm sốt xử lý quyền đặc khu trường hợp quyền đặc khu ban hành định quản lý trái pháp luật xâm hại quyền lợi cư dân đặc khu Đặc biệt, trao quyền cho người dân cách quy định chế trưng cầu ý dân cho người dân đặc khu sách quan trọng đặc khu9 Mục đích thành lập đặc khu kinh tế nước giới, nước phát triển Mỹ, thành viên Liên minh châu Âu, Hàn Quốc, hay phát triển Trung Quốc Malaysia, tạo đột phá thể chế Bởi vì, khó tiến hành cải cách thể chế cách đồng loạt bình diện quốc gia Trung ương cho họ tiền, mà cho thể chế thôi, từ thể chế kiếm tiền10 Việc thành lập đặc khu Mơ hình tổ chức quyền thị khởi nguồn từ Hội thảo “Xây dựng quyền thị TP Hồ Chí Minh - u cầu cấp thiết sống” năm 2006, đặt đề xuất cụ thể để thay “chiếc áo mới” cho quyền cấp thành phố, sau đề án “Chính quyền thị” TP Đà Nẵng hoàn tất năm 2011, kiến nghị để Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 192 Để thực Đề án, Ban đạo trung ương ban hành Kế hoạch số 78/KH-BCĐTƯCQĐT ngày 13/7/2012 giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Văn phịng Chính phủ giúp Ban Chỉ đạo đơn đốc bộ, ngành có liên quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ, Nghệ An, Bà Rịa - Vũng Tàu Nam Định nghiên cứu, đề xuất mô hình tổ chức quyền thị theo định hướng ba phương án khác tập trung vào hai thành phố thí điểm nước TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng Nguyễn Sỹ Dũng (2017), Đơn vị HC-KT đặc biệt: Mô hình quyền nào,http://tiasang.com.vn/-dien-dan/Don-vihanh-chinhkinh-te-dac-biet-Mo-hinh-chinh-quyen-nao-10952, truy cập ngày 1/4/2018 Hiến pháp 2013 quy định thẩm quyền định trưng cầu ý dân không quy định phạm vi trưng cầu ý dân, Dự thảo Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quy định việc trưng cầu ý dân đặc khu, khác với phạm vi trưng cầu ý dân quy định Luật Trưng cầu ý dân 2015 10 Nhà lãnh đạo Đặng Tiểu Bình Trung Quốc đến Thâm Quyến (Quảng Đơng) nói với người thành lập đặc khu kinh tế rằng, Chính phủ Trung ương khơng thể cho họ tiền, mà cho thể chế “Các anh phải từ thể chế mà tìm tiền”- http://www.viet.rfi.fr/chau-a/20121207-tap-can-binh-di-tham-dac-khu-kinh-te-tham-quyen(tra 34 Số 9(361) T5/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT kinh tế có hai ý nghĩa kinh tế đặc biệt lớn tầm quốc gia: là, khai thác mạnh tiềm lãnh thổ có yếu tố lợi tự nhiên, khiến chúng trở thành lãnh thổ có sức lan tỏa cực tác động lãnh thổ lân cận, thúc đẩy kinh tế vùng phát triển; hai là, mơ hình đặc khu kinh tế nhằm tăng hiệu đầu tư, tránh dàn trải, rải đều, thiếu trọng tâm, nâng cao hiệu kinh tế Đối với quyền trung ương, việc thành lập đặc khu giảm tải gánh nặng cho trung ương việc ban hành sách đặc thù Từ phía người dân, đặc khu kinh tế giúp địa phương khai thác mạnh tiềm để phát triển kinh tế địa phương, mạnh tiềm khơng vị trí địa lý, tài ngun thiên nhiên mà cịn có yếu tố người Do đó, chúng tơi đồng ý với quan điểm cho rằng, thành công đặc khu tất người dân hưởng lợi nhà đầu tư Dự thảo thiếu điều khoản để thúc đẩy sáng tạo, chủ động, kiềm chế tính quan liêu từ phía người dân địa phương11 Trên giới có khoảng 4.500 đặc khu 140 quốc gia12, có nhiều quốc gia thành cơng với mơ hình đặc khu, có khơng quốc gia thất bại Thẩm Quyến đặc khu kinh tế thất bại thời kỳ đầu thành lập Do thiếu chế thu hút đầu tư đa dạng hóa ngành nghề, có đến 71% doanh nghiệp đầu tư vào Thẩm Quyến bất động sản, dẫn đến đặc khu Thẩm Quyến lúc khơng phải trung tâm phát triển kinh tế mục tiêu ban đầu tổng lượng đầu tư dồn lớn vào bất động sản, làm suy yếu đầu tư vào ngành sản xuất khác Thực tiễn quốc gia có bề dày khu kinh tế đặc biệt Trung Quốc, Ấn Độ thời kỳ đầu ln phải đối mặt với nguy xáo trộn, hoạt động hiệu can thiệp sâu trung ương Các khu kinh tế hai quốc gia sau vực dậy mạnh mẽ từ sách cởi trói trung ương Theo đó, Trung Quốc cho Thẩm Quyến đặc khu khác hưởng chế độ “chính phủ nhỏ, xã hội lớn”, "phê duyệt ít, dịch vụ nhiều”, “tinh giản thống hiệu quả”, theo mơ hình hướng ngoại, để thu hút vốn, kỹ thuật, phương pháp quản lý nước ngồi Thực tế cho thấy, thể chế kinh tế có mức độ tự cao hiệu kinh tế lớn Tháng 7/2006, Chính phủ Hàn Quốc trao cho khu kinh tế biển Incheon quy chế “tự trị đặc biệt” với tham vọng biến nơi thành địa có mơi trường kinh doanh tốt Hồng Kông Singapore Hay Singapore, quốc gia vốn có kinh tế vào loại tự hàng đầu giới, định xây dựng khu mậu dịch tự Jurong Hoặc Philippin, nhận thấy phân quyền bước chìa khóa quan trọng để đặc khu đề sách phát triển kinh tế, quản lý hiệu quả, sử dụng tối ưu nguồn lực đặc thù khu vực, nên quyền Philippin quy định Đơn vị HCKT đặc biệt họ xem khu vực thuế quan độc lập13, đặc biệt, Luật quy định rõ đơn vị HC-KT đặc biệt hoạt động theo chế tự chủ, tự trì, phát triển ngành chuyên biệt với can thiệp tối thiểu từ quyền trung ương14 Khơng thành cơng mong đợi, đặc khu kinh tế Bangladesh điển hình can thiệp lớn trung ương vào hoạt động đặc khu Bangladesh độc lập từ Pakixtan năm 1970, với nhiều lần cải cách thể chế kinh tế, đến năm 2010, Luật đặc khu kinh tế thông qua, Luật trao cho đơn vị HC-KT đặc biệt nhiều quy định đặc thù mang tính ưu đãi như: ưu đãi thuế quan, ưu đãi tài (như thuế thu nhập, loại phí…), hưởng số lợi ích khác (như quyền lựa chọn khu vực để cứu ngày 10/4/2018) 11 Chuyên gia Patrick Tay, Phó Tổng giám đốc phụ trách mảng tư vấn sách kinh tế PWC, Hội thảo sách phát triển kinh tế - xã hội đơn vị HC-KT đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức sáng ngày 03/11/2017 12 Quốc Dũng (2018), Đặc khu kinh tế: kỳ vọng thực tế, http://nhandan.com.vn/xuan2018/item/35520002-%C3%B0ackhu-kinh-te-ky-vong-va-thuc-te.html(tra cứu ngày 10/4/2018) 13 Điều Luật đơn vị HC-KT đặc biệt năm 1995 Philippine 14 Điều Luật đơn vị HC-KT đặc biệt năm 1995 Philippine Số 9(361) T5/2018 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT xây dựng đơn vị HC-KT đặc biệt, cấp chứng nhận, cấp visa, cấp phép việc làm, cấp phép xây dựng,…), miễn số thủ tục theo Luật có liên quan khác… Tuy nhiên, ưu đãi không đủ để đơn vị HC-KT đặc biệt đất nước vực dậy Quy định pháp luật chưa thực tạo tính tự chủ cho đặc khu can thiệp quyền vào hoạt động kinh tế, thương mại đặc khu điều mà giới đầu tư Bangladesh cho rằng, nguyên nhân dẫn đến đặc khu kinh tế hoạt động chưa hiệu quả15 Kết luận Yếu tố mấu chốt mang tính định Đơn vị HC-KT đặc biệt thể chế đặc biệt Sự đặc biệt hình thành quyền tự quản Đơn vị HC-KT đặc biệt cao Nói chung, thể chế phải cởi mở, phải thị trường nhà nước kiểm tra, điều tiết mức thấp, thể chế phải đại hơn, quốc tế kinh tế mà hành chính16 Phân quyền mạnh cho đặc khu giao nhiều quyền cho máy quyền để trở thành “đứa cưng” so với địa phương khác, mà chuyển giao quyền cho quyền địa phương, người dân địa phương yếu tố khơng thể tách rời Người dân địa phương thực chủ thể địa phương, khơng có lực họ việc kiểm soát lạm quyền phòng chống tham nhũng địa phương Quy định Dự thảo, sách phát triển đặc khu hình thành chiều, người dân khơng có vai trị từ tổ chức quyền đến sách phát triển đặc khu điều chưa hợp lý Nếu khơng thể tư cũ, không giao cho địa phương mà cụ thể quyền đặc khu quyền tự chủ, người dân địa phương quyền kiểm sốt quyền khó có đặc khu quan niệm truyến thống theo thơng lệ quốc tế, khó kỳ vọng vào phát triển bứt phá Thẩm Quyến Trung Quốc, Inchonen Hàn Quốc, Jurong Singapore TÀI LIỆU THAM KHẢO Alexis De Tocqueville, Nền Dân trị Mỹ, Phạm Toàn dịch, tập II, NXB Thế giới (trans: Alexis De Tocqueville, American democracy, Pham Toan translate, Volume 2, World Publishing) Huỳnh Thế Du (2018), Cơ chế đặc thù lựa chọn đặc biệt, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright, http://enternews.vn/co-che-dac-thu-va-su-lua-chon-dac-biet-125209.html Trans: Huynh The Du (2018), Specialized mechanism and special option, The Fullbright Economics Teaching Program Quốc Dũng (2018), Đặc khu kinh tế: kỳ vọng thực tế, http://nhandan.com.vn/xuan2018/item/35520002%C3%B0ac-khu-kinh-te-ky-vong-va-thuc-te.html (tra cứu ngày 10/4/2018) Trans: Quoc Dung (2018), The specific economic zone: Expectations and Reality Nguyễn Sỹ Dũng (2017), Đơn vị HC-KT đặc biệt: Mơ hình quyền nào, http://tiasang.com.vn/-diendan/Don-vi-hanh-chinhkinh-te-dac-biet-Mo-hinh-chinh-quyen-nao-10952, truy cập ngày 1/4/2018 Trans: Nguyen Sy Dung (2017), The specific economic zone: What is the government model? Nguyên Đức (2018), Đã đến lúc “chốt” phương án tổ chức quyền đặc khu, khơng nên bàn mãi, http:// baodautu.vn/da-den-luc-chot-phuong-an-to-chuc-chinh-quyen-cac-dac-khu-khong-nen-ban-mai-d75255 html, truy cập ngày 1/4/2018 Trans: Nguyen Dưc (2018), It is time to "choose" the plan of the organization of the special economic zone government, should not be dicussion Võ Trí Hảo (2016), Đơn vị HC-KT đặc biệt – hóa giải bao cấp thể chế, http://www.thesaigontimes vn/155166/Don-vi-hanh-chinh -kinh-te-dac-biet -hoa-giai-bao-cap-the-che.html, truy cập ngày 1/4/2018 Trans: Vo Tri Hao (2016), The Specific economic zone – The take off institutions subsidy Patrick Tay, viết Hội thảo sách phát triển kinh tế - xã hội đơn vị HC-KT đặc biệt, 15 Đến hết năm 2015, mức độ tự kinh tế Bangladesh 53.3, Việt Nam 54 Thu nhập bình quân đầu người năm vào năm 2015 Bangladesh 3373.58 USD, Việt Nam 5636.86 USD Theo số liệu tại: http://www.heritage.org/index/country/vietnamvà http://www.heritage.org/index/country/bangladesh (Truy cập: 10/4/2018) 16 Nguyễn Thị Thiện Trí (2014), Đơn vị hành kinh tế đặc biệt: vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 36 Số 9(361) T5/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức sáng ngày 03/11/2017 Trans: Patrick Tay, The article at the seminar: The socio-economic development policy in the specific economic zone, was held by Ministry of Planning and Investment on 03/11/2017 Mario Pezzini, Lu Mai (2010), Trends in Urbanisation and Urban Policies in OECD Countries: What Lessons for China, Organization for economic cooperation and development Hà Nguyễn (2017), Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt: Xây tổ cho “phượng hoàng”, http://baodautu.vn/duthao-luat-don-vi-hanh-chinh-kinh-te-dac-biet-xay-to-cho-phuong-hoang-d59749.html, truy cập ngày 1/4/2018 Trans: Ha Nguyen (2017), The draff law on The Specific economic zone: the building nest for “phoenix” 10 Hoàng Bá Thịnh, Đồn Thị Thanh Huyền (2015), Đơ thị hóa Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số Trans: Hoang Ba Thinh, Doan Thi Thanh Huyen (2015), Urbanization in Vietnam at present, Journal of Social Sciences, Vol 11 Nguyễn Thị Thiện Trí (2014), Đơn vị HC-KT đặc biệt: vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 Trans: Nguyen Thi Thien Tri (2014), The Specific economic zone: the awareness and application in Viet Nam in present, the State and Law Journal, Vol 10 12 http://en.wikipedia.org/wiki/Special_Economic_Zone (tra cứu ngày 10/4/2018) 13 http://www.viet.rfi.fr/chau-a/20121207-tap-can-binh-di-tham-dac-khu-kinh-te-tham-quyen (tra cứu ngày 10/4/2018) 14 http://www.heritage.org/index/country/vietnam 15 http://www.heritage.org/index/country/bangladesh (truy cập: 10/4/2018) ĐẶC XÁ KHÔNG CHỈ LÀ VIỆC (Tiếp theo trang 30) án tử hình thi hành sau Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm”; Điều 40 BLHS quy định: “Trong trường hợp người bị kết án tử hình ân giảm, hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân” Như vậy, quy định nhằm “lưu ý” quan chức tiến hành thủ tục xem xét án tử hình trước đưa thi hành quyền xin Chủ tịch nước ân giảm án tử hình người bị kết án mà Do vậy, việc nghiên cứu đưa người bị kết án tử hình vào phạm vi đối tượng xét hưởng đặc xá đáng quan tâm sửa đổi Luật lần Xét mặt pháp lý, nói quyền định ân giảm án tử hình cho người bị kết án tử hình mà Chủ tịch nước thực loại “quyền phái sinh từ quyền đặc xá Hiến pháp trao cho Chủ tịch nước” Xét chất, việc Chủ tịch nước định tha tội chết cho người bị Toà án kết án án có hiệu lực pháp luật khơng thể gọi khác ngồi đặc xá, chí coi “tình huống” điển hình đặc xá Nếu không, vấn đề đặt là, quyền định ân giảm án tử hình cho người bị kết án mà lâu Chủ tịch nước sử dụng loại quyền phát xuất từ đâu Một số kiến nghị Chúng cho rằng, Dự án Luật phải nghiên cứu, xác định rõ vấn đề sau: (1) Đặc xá nhân đạo nhân đạo khơng phải mục tiêu đặc xá, đặc xá xét chất khơng phải sách nhân đạo sách khác người bị kết án phạt tù nói riêng án phạt nói chung (2) Việc mở rộng đối tượng người phải chấp hành hình phạt khác Tòa án tuyên xét đặc xá điều hợp lý, làm cho việc thực sách đối nội đối ngoại Nhà nước linh hoạt tốt (3) Đảm bảo Luật Đặc xá ban hành, việc đặc xá tha tù theo quy định Luật việc tha tù trước thời hạn, có điều kiện theo quy định pháp luật hình khác trở nên minh bạch, hiệu lực, hiệu Muốn vậy, không tình “tư pháp đặc biệt” yêu cầu, việc tha tù người bị kết án đáp ứng đủ điều kiện mà luật định sẵn nên theo thủ tục định Tòa án Theo đó, cần tiếp tục xem xét, sửa đổi, hồn thiện chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện BLHS hành Số 9(361) T5/2018 37 ... chỉnh Dự thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Tên gọi phạm vi điều chỉnh Luật có liên quan chặt chẽ đến việc ban hành luật chung hay luật riêng Dự thảo Luật. .. triển đặc khu, cần ban hành Luật chung Đơn vị HC-KT đặc biệt, không cho Phú Quốc, Vân Đồn hay Bắc Vân Phong Trên sở luật chung này, Quốc hội định việc thành lập đặc khu cụ thể Lợi ích luật chung... triệt tiêu hình thành lãnh thổ tiềm khác 32 đồng thời áp dụng cho ba đặc khu mà khơng có độ vênh Về vị trí tính chất Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Thứ nhất, đặc khu Dự thảo xác định đơn vị hành trực