Mục tiêu lâu dài của xây dựng các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là tạo ra sự phát triển đột phá trong phát triển kinh tế và tạo ra mô hình mẫu cho phát triển, do đó ngay từ đầu không thể đặt ra mục đích tạo nguồn thu cho Nhà nước mà cần từng bước hướng các chủ thể kinh doanh tận dụng lợi thế của địa bàn phát triển kinh doanh, tạo ra thu nhập bền vững trên cơ sở đó củng cố vững chắc quyền tạo lập nguồn thu của Nhà nước.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI THUẾ, TÀI CHÍNH, NGÂN HÀNG Ở MỘT SỐ ĐẶC KHU THUỘC TRUNG QUỐC VÀ KIẾN NGHỊ CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT CỦA VIỆT NAM Nguyễn Thị Lan Hương* * TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, ưu đãi thuế, tài Lịch sử viết: Nhận bài: 17/12/2017 Biên tập: 26/01/2018 Duyệt bài: 01/02/2018 Tóm tắt: Mục tiêu lâu dài xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt tạo phát triển đột phá phát triển kinh tế tạo mơ hình mẫu cho phát triển, từ đầu khơng thể đặt mục đích tạo nguồn thu cho Nhà nước mà cần bước hướng chủ thể kinh doanh tận dụng lợi địa bàn phát triển kinh doanh, tạo thu nhập bền vững sở củng cố vững quyền tạo lập nguồn thu Nhà nước Chính sách, pháp luật ưu đãi thuế, tài đột phá góp phần cho phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, quản lý hành gọn nhẹ có quản lý thuế tác động hình thành phong cách quản lý kinh doanh Article Infomation: Keywords: special administrative economic units, tax and financial incentives Article History: Received: 17 Dec 2017 Edited: 26 Jan 2018 Approved: 01 Feb 2018 Abstract: The long-term goal of the special administrative and economic units is to create a breakthrough in economic developments and a modality for developments It is not to set a target of the state budget generation, but to gradually provide convenient conditions for the the business entities taking the advantages for economic developments to create a sustainable revenue for the state budget The breakthrough policies and legal provisions for tax and financial incentives will contribute to the development of the special administrative and economic units and streamlined administrative management, including the tax administration and new modality of the business management Quy định sách thuế, tài Hồng Kơng Ngành kinh tế Hồng Kơng thương mại (xuất khẩu), tài chính, bảo hiểm, du lịch, thương mại (trong nước quốc tế, 26 Số 5(357) T3/2018 vận tải, dịch vụ chuyên môn dịch vụ cho nhà sản xuất khác) Quy mơ ngành tài lớn, sau thương mại vận tải Đây ngành đại diện cho Hồng Kơng Sau khủng hoảng tài BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT giới năm 2008, quyền Hồng Kông bổ sung bốn ngành đại công nghiệp định sáu ngành đại công nghiệp góp phần tăng trưởng Hơng Kơng Các ngành cơng nghiệp văn hóa, creative1, dịch vụ y tế, dịch vụ giáo dục, cơng nghệ hóa học sáng tạo, dịch vụ kiểm tra kiểm định, công nghiệp bảo vệ mơi trường Năm 2012, ngành đóng góp 8,7% vào GDP Hồng Kơng2 Hồng Kơng có quan hệ thương mại mật thiết với Hoa Kỳ, EU, ASEAN Nhật Bản Xuất Hồng Kông đứng thứ giới, 90% lượng xuất Hồng Kông hàng tái xuất Kinh tế Hồng Kông dựa vào kinh tế Trung Quốc, với 55% lượng xuất (năm 2013) sang Trung Quốc Ở Hồng Kơng, thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) có phân biệt pháp nhân cá nhân kinh doanh, thuế pháp nhân 16,5%, cá nhân kinh doanh 15% Thuế thu nhập cá nhân (TNCN) có hai loại: (i) áp dụng thu nhập không khấu trừ cá nhân 15%, (ii) thu nhập sau khấu trừ cá nhân theo biểu thuế lũy tiến phần Biểu thuế lũy tiến có bậc, 40.000 HKD3 2%, từ 40.000 đến 80.000 HKD 7%, từ 80.000 đến 120.000 HKD 12%, từ 120.000 HKD trở lên 17% Thuế thu nhập từ bất động sản 15%4 Hồng Kông không đánh thuế tiêu dùng, không đánh thuế thu nhập cổ tức, lợi nhuận vốn đầu tư (đối với đối tượng không đầu cơ), miễn lãi suất tiền gửi số ngân hàng chấp thuận Ngoài ra, thuận lợi doanh nghiệp kinh doanh cho phép chuyển lỗ vơ thời hạn5 Như vậy, thấy thuế suất thuế TNDN thuế TNCN Hồng Kơng có ưu đãi so với số nước khu vực, Trung Quốc đại lục Việt Nam Quy định sách thuế, tài Macao Kinh tế Macao dựa vào ngành kinh doanh casino du lịch hạn chế điều kiện đất đai dân số Kinh doanh casino Macao đóng góp lớn tăng trưởng kinh tế Năm 2013, tỷ lệ tăng trưởng kinh doanh casino kinh doanh du lịch chiếm 11,9% (năm 2012 9,9%) Ngành kinh doanh casino luật hóa từ năm 1947 sau cạnh tranh liệt, đến năm 2001 cịn cơng ty độc quyền Sau đó, với sách mở cửa gọi vốn đầu tư nước ngoài, đến tháng 2/2014 có 06 cơng ty kinh doanh 36 địa điểm kinh doanh với doanh thu khoảng 451 tỷ USD Bên cạnh đó, từ năm 2003, Chính phủ Trung Quốc dỡ bỏ lệnh cấm du lịch Macao, số người du lịch tăng lên, hạ tầng sở hoàn thiện với đường sắt cao tốc làm tăng trưởng khách du lịch, nên giúp phát triển hoạt động kinh doanh này6 Ngồi ra, Macao cịn có cơng nghiệp dệt, thời trang, sản xuất pháo hoa Gần đây, số ngành nghề quy mô nhỏ sản xuất Lĩnh vực công nghiệp liên quan đến sản xuất sản phẩm có quyền sở hữu trí tuệ nghệ thuật, phim ảnh, game, thiết kế trang phục, quảng cáo 香港における金融ビジネスの立地競争力に関する調査研究、株式会社大和総研所 報告書。平成26年11月 (Báo cáo Nghiên cứu điều tra lực cạnh tranh ngành tài chính, thương mại Hồng Kơng, Viện Nghiên cứu DAIWA), tr 10 Theo tỉ giá ngày 13/10/2017, HKD =2.909,6 VND 「香港の税務行政と税制の概要」、税大ジャーナル23号、5月2014年 (Khái quát chế độ thuế quản lý hành thuế Hồng Kơng, Tạp chí Thuế số 23, tháng 5/2014 - tiếng Nhật), tr 259 「香港税制」(Về chế độ thuế Hồng Kông - tiếng Nhật), 2017年01月26日Tải từ: https://www.jetro.go.jp/ world/asia/hk/invest_04.html 香港・マカオ経済概観（一国二制度のもと、「中国経済」との関係を深める香港・マカオ経済について ）在香港日本総領事館・経済班 2014年6月(Báo cáo tồn cảnh kinh tế Hồng kơng Makao quan hệ với Trung quốc Tháng 6/2014, Lãnh quán Nhật Bản Hồng Kơng, Nhóm Kinh tế - tiếng Nhật) Số 5(357) T3/2018 27 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT đồ chơi, làm hoa giả thiết bị điện tử phát triển Mặc dù lãnh thổ thuộc Trung Quốc quyền Macao có độc lập định định hướng phát triển quản lý kinh tế - xã hội Macao có nguồn tài dồi nên thực chế độ miễn chi phí giáo dục y tế, người dân có tuổi thọ thuộc loại cao giới7 Hệ thống tài bao gồm ngân hàng cơng ty bảo hiểm Macao có đặc thù Macao không quản lý ngoại hối, đồng vốn vào Macao tự do, ngân hàng thực nghiệp vụ ngoại hối nghiệp vụ ngân hàng offshore Macao có đồng tiền riêng MOP, giá trị đồng tiền MOP Macao ngang với tiền HKD Hồng Kông Macao không đánh thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng (GTGT) Thuế thu nhập với mức thuế suất thấp thủ tục thu thuế đơn giản nên thu hút đầu tư toàn giới Năm 2014, thuế TNDN: 60.000 MOP miễn thuế; thu nhập 60.000 MOP nộp 12% Chủ thể nộp thuế chia thành hai nhóm, doanh nghiệp nhóm A theo tiêu chí điều kiện vốn 01 triệu MOP bình quân thu nhập chịu thuế 500.000 MOP năm, đăng ký từ tháng 4-6 hàng năm; doanh nghiệp nhóm A chuyển lỗ vịng năm, cịn nhóm B khơng chuyển lỗ8 Thu nhập cá nhân trả đồng ngoại tệ với phương pháp khác Thu nhập khấu trừ cố định 25%/tổng thu nhập Đối với thu nhập chịu thuế, thu nhập 95.000 MOP miễn thuế Trên mức thu nhập miễn thuế, thuế bị đánh theo biểu thuế lũy tiến phần với bậc thuế suất: 7%, 8%, 9%, 10%,11%,12% Ngoài ra, người 65 tuổi người tàn tật 60% trở lên miễn thuế với mức 135.000 MOP/năm9 Thuế bất động sản cố định đánh vào thu nhập từ bất động sản Macao, thu nhập từ cho thuê bất động sản, tiện ích nhận người sử dụng tiện ích mang tính kinh tế nhận thông qua việc sử dụng bất động sản bất động sản nhà Từ năm 2010, thuế suất nhà 6%, tài sản cho thuê 10% Năm 2012, miễn giảm tiền thuế 3.500 MOP công bố Báo cáo Trưởng hạt Macao10 Đánh thuế kinh doanh, Macao có phân biệt phạm vi hoạt động ngành nghề kinh doanh theo công bố, ngân hàng 80.000 MOP, cịn ngành khác từ 150 đến 1.500 MOP11 Thuế kinh doanh du lịch (nhà hàng, phòng massage, khách sạn…) 5%/tổng khoản tiền thu từ cung cấp dịch vụ12 Chính sách thuế, tài đặc khu kinh tế Quảng Đơng Qianhai Mơ hình đặc khu kinh tế Qianhai tiếp nối phát triển dựa lợi phát triển kinh tế Đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông Trung Quốc Đặc khu kinh tế Quảng Đơng hình thành từ năm 80 kỷ 中華人民共和国マカオ特別行政区(Về đặc khu kinh tế Macao CHND Trung Hoa - tiếng Nhật), trang 11 Tham khảo Macao SAR Tax Profile, June 2015, KPMG tải từ https://home.kpmg.com/content/dam/kpmg/pdf/2015/10/ Macao-2015.pdf Theo Bảng tổng hợp thuế suất trang 52,53「マカオ進出に関する制度情報」、日本貿易振興機構、香港事務 所、2012年 3月 (Thông tin xúc tiến đầu tư Macao, Jetro Nhật Bản, Văn phịng đại diện Hồng Kơng, 3/2012 ). 10 Sđd thích 15, trang 55 11 Sđd thích 15, trang 58 12 Sđd thích 15, trang 60 28 Số 5(357) T3/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT trước13 Đặc khu kinh tế thành lập để thu hút đầu tư doanh nghiệp Hồng Kông, người lao động từ địa phương Trung Quốc đại lục Ban đầu, đặc khu phát huy vai trị nơi gia cơng hàng xuất Sau đó, doanh nghiệp từ nước, khu vực Đài Loan Nhật Bản đến đầu tư Năm 1990, thị trường chứng khoán Thâm Quyến thành lập Thâm Quyến trở thành biểu tượng cải cách kinh tế Sau Hồng Kông trao trả Trung Quốc, tỉnh Quảng Đông Hồng Kông ký kết Hiệp định khung hợp tác kinh tế Hiệp định dựa Hiệp định thắt chặt quan hệ ngoại thương Hông Kông Trung Quốc đại lục (CEPA) kế hoạch phát triển cải cách kinh tế Đồng Châu Giang (2008-2013) Trong lĩnh vực tài chính, Trung Quốc phát triển hệ thống tài việc nâng cao vị tài Hồng Kơng phát triển tài Quảng Đơng Hai địa phương hỗ trợ để thiết lập định chế tài chính, mở rộng tốn ngoại thương đồng NDT Hồng Kơng Hay nói cách khác, Trung Quốc thực thể hóa Hồng Kơng Quảng Đơng lĩnh vực tài chính14 Tháng 8/2010, Chính phủ Trung Quốc thông qua Kế hoạch Phát triển có hệ thống ngành dịch vụ đại Hồng Kơng Qianhai Thâm Quyến Chính phủ Trung Quốc ban hành sách với nội dung bao gồm: (i) mở rộng quan hệ ngoại thương Trung Quốc đại lục Hồng Kông; (ii) nâng cao vị tài Hồng Kơng; hỗ trợ phát triển thị trường offshore NDT- dịch vụ ngân hàng cho người không cư trú Hồng Kông15; (iii) hỗ trợ tham gia Hiệp định kinh tế quốc tế khu vực Hồng Kông; thúc đẩy đầu tư với hỗ trợ doanh nghiệp Trung Quốc Hồng Kông; phát huy vai trị quan trọng Hồng Kơng quan hệ kinh tế Quảng Đông, Hồng Kông, Macao Thành lập khu kinh tế đặc biệt Qianhai thuộc Thẩm Quyến - “Khu hợp tác dịch vụ cơng nghiệp mơ hình Hồng Kơng”, tham vọng quyền Trung Quốc nhằm xây dựng Hồng Kông thu nhỏ Thâm Quyến Trung Quốc đại lục Kế hoạch cho xây dựng khu vực phê chuẩn năm 2010, sau đó, Chính phủ xúc tiến hoàn thiện hạ tầng sở để thu hút đầu tư nước ngồi Chính phủ Trung Quốc dự kiến phát triển khu kinh tế đặc biệt với tổng giá trị đầu tư 45 tỷ NDT nhằm phát triển ngành chủ đạo dịch vụ tài cơng nghệ thơng tin, với số vốn đăng ký 140 tỷ NDT, với khoảng 1.000 nhà đầu tư tham gia, 70% vốn HSBC (Anh), Sumitomo Mitsui (Nhật Bản) UBS (Thụy Sỹ)16 Trung Quốc mong muốn thu hút doanh nghiệp tài lao động đến từ Hồng Kông, nên thuế TNDN áp dụng với mức 15%, không đánh thuế TNCN chuyên gia tài (the Financial Professionals), luật sư, kế tốn người có khả sáng tạo (creative people)17 13 Đặc khu hình thành theo Quyết định đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Tồn quốc nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa ngày 26/8/1980 14 Tham khảo bài「中国深圳前海地区での金融自由化に向けた実験のスタート」、関根栄一、李刊中国資本市 場研究、 2013 Spring 61頁（“Khởi động thử nghiệm hướng tới tự hóa tài Qianhai Thâm Quyến - Trung Quốc”Sekine, Tạp chí Nghiên cứu thị trường Trung Quốc, Mùa xuân, 2013, trang 61 ） 15 Ngân hàng nơi cư trú người gửi tiền, người mở tài khoản người không cư trú địa bàn quản hạt, lợi ngân hàng thuế suất thấp miễn thuế, sử dụng gửi tiền đơn giản, bảo đảm trước biến động khu vực, trị tài 16 Đặc khu kinh tế Qianhai Thâm Quyến dự án đầy tham vọng , tải lên FBNC Vietnam, ngày 20/8/ 2013 17 “The more special economic Zone” 7, July 2012 www.economist.com/node/21558307 Số 5(357) T3/2018 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Ngồi ra, Trung Quốc thực ưu đãi doanh nghiệp đăng ký thành lập Qianhai; ưu đãi cho vay vốn doanh nghiệp thành lập kinh doanh Qianhai từ ngân hàng thực dịch vụ đồng NDT Hồng Kông thông qua giao dịch toán ngân hàng Thâm Quyến Các doanh nghiệp phải sử dụng vốn nhằm phát triển ngành công nghiệp Qianhai hỗ trợ vay vốn để nhập hoạt động khác Bên cạnh đó, quy định cấm sử dụng vốn để đầu tư để đầu tư chứng khốn, hàng hóa phái sinh; cho vay ủy thác; mua hàng hóa kinh doanh vốn tài sản; mua bất động sản bất động sản sử dụng cho doanh nghiệp… Bên cạnh đó, ban hành chủ trương Chính phủ tự hóa tài để doanh nghiệp vay ngân hàng Hồng Kông với lãi suất thấp18 Một số kiến nghị sách ưu đãi thuế, tài cho đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nước ta 4.1 Nhóm biện pháp ưu đãi thuế i) Ưu đãi thuế TNCN Dự thảo Luật Đơn vị hành kinh tế (HC-KT) đặc biệt (Dự thảo Luật)19 quy định biện pháp ưu đãi thuế TNCN miễn thuế cho cá nhân có thu nhập từ tiền công, tiền lương từ hoạt động kinh doanh cá nhân thời gian 05 năm, không năm 2030 giảm 50% số thuế TNCN phải nộp năm (Khoản Điều 24) Ngồi ra, Dự thảo Luật cịn qui định miễn thuế TNCN thời gian 10 năm không năm 2030 giảm 50% số thuế TNCN phải nộp năm thu nhập từ tiền công, tiền lương thu nhập từ kinh doanh nhà quản lý, nhà khoa học, chuyên gia có trình độ cao làm việc đơn vị HC-KT đặc biệt (Khoản Điều 24) Việc miễn, giảm thuế nhằm giảm gánh nặng thuế cho cá nhân, thực chất tác động vào sách chi trả tiền lương doanh nghiệp tổ chức khác địa bàn đơn vị HC-KT đặc biệt thời gian đầu thành lập hoạt động Ngồi ra, biện pháp miễn, giảm thuế có ý nghĩa tác động vào nhu cầu tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cá nhân có thu nhập đơn vị HC-KT đặc biệt Quy định thể ưu đãi cá nhân có thu nhập nước khác, chưa thể lợi biện pháp ưu đãi thuế so với quy định mà quyền Hồng Kơng, Macao20 áp dụng Theo dự kiến, tương lai không xa (chỉ năm 2020), Đặc khu Phú Quốc đạt mức thu nhập bình qn 5.000 USD (cao gấp đơi thu nhập bình quân nước nay) tới năm 2030, 03 đặc khu nhanh chóng vượt ngưỡng thu nhập 12.000 - 13.000USD/người/năm (gấp 5-7 lần trung bình nước)21… Như vậy, phát triển 03 đơn vị HC-KT đặc biệt - phát triển ngành nghề đặc thù có khác tác động đến cấu thu nhập người quản lý người lao động Bởi vậy, quy định ưu đãi thuế cần phải xây dựng gắn với đặc thù 18 Theo Văn tạm thời quản lý cho vay đồng NDT qua biên giới Qianhai Ngân hàng Nhân dân Thâm Quyến - Chi nhánh Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc Thâm Quyến ngày 27/12/2012 Văn qui định chi tiết Cơ quan ban hành ngày 5/1/2013 (深圳人民銀行「前海クロスボーダー人民元貸付管理暫行弁法」2012年12月27日、深 圳人民銀行「前海クロスボーダー人民元貸付管理暫行弁法実施細則」2013年1月5日- tiếng Nhật)。 19 Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt, công bố http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThaoLists/DT_DUTHAO_ LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1319&LanID=1426&TabIndex=1 (truy cập ngày 31/12/2017) 20 Ở Macao, bậc thuế Biểu thuế TNCN cách 1% mức thuế suất cao 12%, Việt Nam, bậc thuế Luật thuế TNCN cách 5% bậc cao 35% 21 Tham khảo “Đặc khu kinh tế: Nơi thu nhập người dân gấp - lần trung bình nước”, nguồn: https://laodong.vn/ lao-dong-cuoi-tuan, ngày 15/10/2017 30 Số 5(357) T3/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT ii) Thuế TNDN Dự thảo Luật quy định thuế suất thuế TNDN 10% 30 năm, miễn thuế năm giảm thuế năm (Điều 27) Tuy nhiên, biện pháp khuyến khích tác động đến hình thành tài sản doanh nghiệp trình hoạt động mà chưa tác động vào ý thức kiến tạo doanh nghiệp lâu dài theo ngành nghề kinh doanh Vì vậy, cần phải tính đến ưu đãi thuế nhà đầu tư cá nhân hay doanh nghiệp nước đầu tư vào đơn vị HC-KT đặc biệt thời hạn định, nhằm phát triển nhanh chóng khu HC-KT đặc biệt Bên cạnh đó, cần có sách cho phép lựa chọn ưu đãi bổ sung nhà đầu tư nước họ không hưởng ưu đãi cá nhân, doanh nghiệp Việt Nam Mục đích cuối ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp tạo lập tài sản - thu nhập bền vững Nhà nước tính đến tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cùng với việc áp dụng biện pháp ưu đãi thuế TNDN thời kỳ đầu thành lập, đơn vị HC-KT đặc biệt, cần tính đến quy định đặc thù đánh thuế thu nhập từ việc chuyển nhượng dự án đơn vị HC-KT đặc biệt thời kỳ đầu thành lập, nhằm hạn chế tình trạng đầu trục lợi gây ảnh hưởng đến thị trường bất động sản, khuyến khích doanh nghiệp có uy tín kinh doanh lâu dài Việt Nam22 iii) Thuế GTGT Các quy định Dự thảo Luật miễn thuế GTGT biện pháp ưu đãi thông thường người nước du lịch xuất cảnh Ngoài biện pháp ưu đãi mở rộng cho người Việt Nam du lịch đơn vị HC-KT đặc biệt Dễ dàng nhận thấy, biện pháp miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT khu vực phi thuế quan áp dụng người khơng cư trú nước ngồi, người Việt Nam có quốc tịch nước người Việt Nam du lịch Trong đó, khoản thuế GTGT đánh người tiêu dùng, kể đối tượng thời gian du lịch đơn vị HC-KT đặc biệt Để khuyến khích lượng khách du lịch lưu trú lâu cân nhắc đóng góp thuế cư dân bối cảnh giá hàng hóa dịch vụ tăng cao, Dự thảo Luật cần bổ sung quy định mức thuế GTGT thấp so với mặt chung Luật Thuế GTGT hành Quy định thuế GTGT mức thấp tạo lợi ích cho cá nhân lại gián tiếp tác động làm gia tăng nhu cầu tiêu dùng đa dạng, theo đó, lợi ích Nhà nước trì iv) Ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt kinh doanh casino Theo quy định Khoản Điều 28 Dự thảo Luật: “Thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) 10% thời hạn 10 năm kể từ có doanh thu từ dịch vụ Hết thời hạn 10 năm, dịch vụ áp dụng mức thuế suất TTĐB theo quy định Luật Thuế TTĐB”23 Như vậy, thuế TTĐB khuyến khích với người chơi vào casino thời gian đầu, kết hợp với ưu đãi khác thời gian đầu tạo lập sở kinh doanh, năm doanh nghiệp miễn tiền thuê đất với quyền miễn thuế TNDN, dịch vụ kinh doanh tạo lợi nhuận ổn định cho doanh nghiệp sau vài năm triển khai, cịn thời gian thu hồi vốn phải tính theo quy mô dự án 22 Khu Kinh tế Qianhai Trung Quốc, có nỗ lực Chính phủ, hoạt động đầu tư kinh doanh chưa theo dự kiến Chính phủ, giá đất khu vực lân cận tăng cao 23 Thuế TTĐB dịch vụ casino theo Luật Thuế TTĐB năm 2008 30%, theo Luật sửa đổi Luật Thuế TTĐB năm 2014 35% Số 5(357) T3/2018 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Nếu phát triển mơ hình đơn vị HC-KT đặc biệt theo cách khuyến khích hoạt động du lịch casino tương tự mơ hình Macao, cần có biện pháp ưu đãi thuế TTĐB thấp sau hết thời hạn ưu đãi kể trên, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư hoạt động doanh nghiệp khơng có khách hàng khơng thể có doanh thu đương nhiên khơng thể có thu nhập để đánh thuế Ngồi ra, cần phân biệt hoạt động kinh doanh casino đơn vị HC-KT đặc biệt với khu vực khác nước đánh thuế với dịch vụ casino thông thường hạn chế tiêu dùng khuyến khích tiêu dùng, cịn tiêu dùng dịch vụ casino đơn vị HC-KT đặc biệt có mục đích khuyến khích hạn chế có ưu đãi thuế, tài chính, nới lỏng sách tiền tệ, ngân hàng thuận lợi thực thủ tục hành 4.2 Nhóm biện pháp liên quan đến lĩnh vực tài i) Hoạt động cấp tín dụng đầu tư tổ chức tín dụng Hoạt động cấp tín dụng ngân hàng thương mại (NHTM) hình thức cho vay, bảo lãnh, bao toán hoạt động trung gian toán đầu tư hoạt động trụ cột giúp cho nhu cầu huy động vốn, toán, liên kết đầu tư đơn vị HC-KT đặc biệt Tuy nhiên, Dự thảo Luật lại không đề cập nhiều đến vấn đề hỗ trợ tài cho đơn vị Vì vậy, Dự thảo Luật cần bổ sung sách hỗ trợ tài cho ngân hàng số ngành kinh doanh bối cảnh khả tự tạo lập vốn kinh doanh doanh nghiệp hạn chế ii) Hoạt động quản lý ngoại hối Hiện nay, tỷ giá hối đoái đồng Việt Nam đồng USD Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ấn định24, theo giá trị đồng ngoại tệ khác tính theo tỷ giá đồng USD Có thể thấy, việc thống quản lý ngoại hối cần thiết bối cảnh khuyến khích đầu tư nước ngồi, tham khảo phương thức quản lý Đặc khu Hồng Kông, Macao Qianhai cho thấy, cần có quy định đặc thù quản lý ngoại hối đơn vị HC-KT đặc biệt có diện nhiều người du lịch nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam có quan hệ giao dịch thường xuyên với nước Để thực ưu đãi vượt trội, khuyến khích đầu tư vào đơn vị HC-KT đặc biệt, cần có biện pháp để khuyến khích ngân hàng nước ngân hàng nước cho vay cung cấp dịch vụ ưu đãi cho doanh nghiệp đơn vị HC-KT đặc biệt, có sách quản lý ngoại hối có nới lỏng định giao dịch ngoại tệ đơn vị Sự nới lỏng quản lý ngoại tệ cho khu vực động lực thu hút đầu tư giao dịch xuất nhập với nước ngồi Thơng qua quản lý thuế, Nhà nước quản lý giao dịch ngoại hối chủ thể Ngoài ra, nới lỏng quản lý ngoại hối khu HC-KT đặc biệt điều kiện giúp cho Việt Nam tăng sức cạnh tranh kinh doanh, hội nhập với kinh tế giới■ 24 Thông tư 02/2012/TT-NHNN ngày 27/02/2012 Ngân hàng Nhà nước “Hướng dẫn giao dịch hối đoái Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi” 32 Số 5(357) T3/2018 ... ngân hàng Hồng Kông với lãi suất thấp18 Một số kiến nghị sách ưu đãi thuế, tài cho đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nước ta 4.1 Nhóm biện pháp ưu đãi thuế i) Ưu đãi thuế TNCN Dự thảo Luật Đơn vị. .. vụ12 Chính sách thuế, tài đặc khu kinh tế Quảng Đơng Qianhai Mơ hình đặc khu kinh tế Qianhai tiếp nối phát triển dựa lợi phát triển kinh tế Đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông Trung Quốc Đặc khu kinh. .. tư vào đơn vị HC-KT đặc biệt thời hạn định, nhằm phát triển nhanh chóng khu HC-KT đặc biệt Bên cạnh đó, cần có sách cho phép lựa chọn ưu đãi bổ sung nhà đầu tư nước ngồi họ khơng hưởng ưu đãi