Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (đặc khu hành chính - kinh tế) dự kiến được triển khai ở Việt Nam nhằm thu hút đầu tư theo một quy chế đặc biệt mang tính ưu đãi đối với doanh nghiệp. Bài viết trình bày tổ chức chính quyền đặc khu hành chính - kinh tế, xây dựng và áp dụng pháp luật.
n có điều kiện phát triển tốt xác định cực tăng trưởng Đối với quốc gia, cực tăng trưởng đóng vai trị chất kích thích, động lực thúc đẩy phát triển chung Rủi ro lớn lựa chọn sai lầm ứng viên cho vị trí nắm giữ quyền lực dẫn đến đời quyền lực tham nhũng Số 3+4 (355+356) T02/2018 37 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Việt Nam sống đặc khu hưởng đầy đủ quyền trị thừa nhận cho công dân Việt Nam Nhưng, điều kiện phải bảo đảm việc thực thi quyền trị địa phận đặc khu không gây phương hại đến an ninh quốc gia, khơng thể trao cho cư dân đặc khu quyền nghĩa vụ mà thân chủ thể chưa thực có chuẩn bị tốt để tiếp nhận sử dụng Nói cách khác, hồn cảnh, điều kiện đất nước, khơng thể xây dựng khái niệm cư dân đặc khu HC-KT với quyền nghĩa vụ trị đặc thù mà cư dân phần lại lãnh thổ quốc gia khơng có Nói tóm lại, mơ hình quyền tốt cho đặc khu HC-KT Việt Nam mơ hình quyền uỷ nhiệm Đề xuất cấp quyền đặc khu: quyền trực thuộc trung ương Vấn đề cấp quyền đặc khu phải đặt giải khuôn khổ hệ thống luật vận hành Tư tưởng chủ đạo bảo đảm việc trao cho quyền đặc khu quyền hạn cần thiết để thực mục tiêu xác định, không làm xáo trộn nếp nếp vận hành hệ thống trị, pháp lý chung Với tư tưởng đó, xác định quyền đặc khu cần có quyền hạn rộng rãi để thực nhiệm vụ mình, cấp quyền trao uỷ nhiệm tất nhiên phải cấp có thẩm quyền rộng rãi Trong khuôn khổ luật thực định, quyền uỷ nhiệm đặc khu nên đặt thẩm quyền giám sát quyền trung ương Lý là, quyền cấp tỉnh nơi dự kiến có đặc khu trao thẩm quyền hạn chế số lĩnh vực quan trọng, quyền đặc khu cần có thẩm quyền cao để thực mục tiêu đặc khu Nói rõ hơn, đặc khu HC-KT nên xác định đơn vị hành lãnh thổ ngang với cấp tỉnh 38 Số 3+4 (355+356) T02/2018 Xây dựng áp dụng pháp luật Luật quốc gia luật đặc biệt Là phần lãnh thổ quốc gia, đặc khu HC-KT, nguyên tắc, chịu chi phối luật áp dụng chung phạm vi lãnh thổ Có quy định luật áp dụng cho đặc khu cho phần lại lãnh thổ quốc gia mà khơng gây khó khăn, vậy, không cần phải quy định riêng cho đặc khu Ví dụ điển hình quy định hộ tịch, nghĩa vụ hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng, Trái lại, vấn đề liên quan đến mục đích tồn đặc khu, giải pháp phải xây dựng sở pháp lý đặc thù Một điều bận tâm hàng đầu nhà đầu tư minh bạch môi trường pháp lý nơi hoạt động đầu tư thực Bỏ số tiền lớn vào hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà đầu tư mong muốn có bảo đảm pháp lý quyền sở hữu tài sản tạo lập khuôn khổ hoạt động ấy, bao gồm quyền sở hữu lợi tức thu cách hợp pháp Quyền sở hữu tư nhân hiến định phần quyền người pháp luật bảo hộ (Điều 32 Hiến pháp) Cũng theo Hiến pháp, tài sản hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu tư vào sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hố (Điều 51 khoản 3) Hiến pháp quy định trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường (Điều 32 khoản 3) Cần có quy định cụ thể hoá việc áp dụng quy định Hiến pháp phạm vi đặc khu để tạo yên tâm cho nhà đầu tư đặc biệt để loại trừ nguy lạm dụng quyền nhà chức trách việc trưng dụng, trưng mua tài sản Những quy định nên xây dựng phần luật đặc khu HC-KT BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Áp dụng chuẩn mực tập quán quốc tế Đặc khu hiểu vùng đất tự giao thương, nơi cho phép áp dụng trực tiếp chuẩn mực quốc tế tập quán quốc tế hoạt động sản xuất kinh doanh, giao lưu dân chủ thể việc giải xung đột, tranh chấp pháp lý chủ thể Vì vậy, cần có quy định thừa nhận quyền chủ thể giao dịch khuôn khổ hoạt động sản xuất, kinh doanh đặc khu thoả thuận áp dụng chuẩn mực tập quán quốc tế thay quy định luật áp dụng chung phạm vi lãnh thổ quốc gia5 Tất nhiên, chuẩn mực, tập quán áp dụng phải không trái với nguyên tắc pháp luật Việt Nam, không trái với đạo đức xã hội Bên cạnh đó, cần có quy định thừa nhận quyền thoả thuận với điều kiện chặt chẽ kèm theo Quyền lập quy quyền đặc khu Là quyền uỷ nhiệm, quyền đặc khu, nguyên tắc, khơng thể có nhiều quyền cấp uỷ nhiệm cho - cấp Chính phủ Trong điều kiện Chính phủ phải tuân thủ luật Quốc hội ban hành, Chính phủ khơng thể quy định mang tính ngoại lệ trái với quy định luật Trong đó, quyền đặc khu cần trao quyền hạn để quy định mang tính ưu đãi, khuyến khích nhà đầu tư so với quy định luật chung áp dụng phần lại lãnh thổ quốc gia Bởi vậy, để quyền lập quy quyền đặc khu cho phép quyền quy định vốn thuộc thẩm quyền quan lập pháp, cần ghi nhận quyền văn lập pháp Nói cách khác, Luật Tổ chức đơn vị HC-KT đặc biệt phải có quy định xác định rõ thẩm quyền quyền đặc khu việc ban hành văn lập quy cấp đặc khu có chứa đựng quy định áp dụng phạm vi đặc khu thay cho quy định luật áp dụng phần lại lãnh thổ quốc gia Một số quy định đặc biệt áp dụng cho đặc khu Điều kiện thành lập doanh nghiệp Kinh nghiệm đặc khu kinh tế thành công nước cho thấy, để đặc khu thực môi trường đầu tư hấp dẫn, việc thành lập doanh nghiệp phải thực theo thủ tục đơn giản khoảng thời gian ngắn Luật đặc khu HC-KT khơng dự kiến tất vấn đề cần giải liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp phạm vi đặc khu, đặc biệt vấn đề kỹ thuật liên quan đến ngành nghề đặc thù6 Bởi vậy, luật đặc khu HC-KT cần ghi nhận điều khoản cho phép quyền đặc khu quy định điều kiện thành lập doanh nghiệp tuỳ theo đặc điểm đặc khu khả thu hút đầu tư Quy định sử dụng đất Do quyền sở hữu đất hiến định thuộc sở hữu toàn dân, chủ thể quan hệ pháp luật có quyền sử dụng đất toạ lạc phạm vi đặc khu chủ thể sử dụng đất phần lại lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên, việc giao cho thuê đất quy định với nội dung thơng thống Chẳng hạn, khơng áp dụng quy định hạn điền đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho việc xây dựng nông trại tư nhân quy mô lớn Việc tiếp cận đất đai người nước Nên thừa nhận quyền cho tất chủ thể, không phân biệt quốc tịch, trường hợp giao dịch, không nên giới hạn việc thừa nhận cho giao dịch có yếu tố nước Điều 6, Điều Dự thảo Luật đơn vị HC-KT đặc biệt (dự thảo Luật) Đã gọi đặc khu, tính đặc biệt khơng gian pháp lý phải nhìn nhận cách phổ quát phạm vi lãnh thổ: chủ thể sống hưởng quy chế đặc biệt nhau, không phân biệt quốc tịch, gốc gác xuất xứ Thời hạn xét duyệt hồ sơ xin đầu tư nên quy định hợp lý sở tham khảo kinh nghiệm nước Hầu tiên tiến quy định thời hạn xét duyệt ngắn, vịng 24 giờ, Pháp Mỹ Xem Ph Merle, Droit commercial - Sociétés commerciales, Dalloz, Paris, 2008, tr 91 Số 3+4 (355+356) T02/2018 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT cần quy định theo hướng cởi mở nhằm tạo an tâm cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước Thời hạn sử dụng đất nên quy định dài so với thời hạn ghi nhận luật chung Quyền sở hữu nhà Có thể xây dựng khung pháp lý riêng cho việc xác lập, thực quyền sở hữu nhà áp dụng phạm vi đặc khu Với khung pháp lý này, người nước ngồi tạo lập nhà toạ lạc đặc khu điều kiện thơng thống so với điều kiện quy định luật hành Thuế ngoại hối Điều chắn chế độ thuế áp dụng đặc khu HC-KT phải chế độ đặc biệt, vừa mang tính ưu đãi cao nhà đầu tư, vừa góp phần tăng thu cho ngân sách quốc gia nước sở Chính quyền đặc khu cần trao quyền hạn rộng rãi việc quy định sắc thuế địa phương, đặc biệt thuế nhà đất Bên cạnh đó, cân nhắc đề quy định đặc thù thuế thu nhập cá nhân áp dụng dài hạn cho đặc khu HC-KT7 Thuế xuất nhập nên miễn hoàn toàn phạm vi đặc khu Áp dụng chế độ tự lưu thông ngoại hối phạm vi đặc khu Các ngoại tệ chấp nhận phương tiện toán giao dịch dân thương mại Cư trú lại Cần có quy định trao thẩm quyền cho quyền đặc khu xem xét cấp thị thực lưu trú cho người nước đến sinh sống làm việc đặc khu Luật quy định khung pháp lý điều kiện xác định quốc gia, vùng lãnh thổ mà công dân quốc gia vùng lãnh thổ cấp miễn thị thực Dựa vào quy định chung ấy, quyền đặc khu quy định cụ thể quốc gia, vùng lãnh thổ có công dân hưởng chế độ đặc biệt cấp miễn thị thực Chuyển giao công nghệ Trong điều kiện đất nước phát triển, đặc khu HC-KT phải đảm nhận tốt vai trò đầu mối tiếp nhận cơng nghệ tiên tiến từ nước ngồi để góp phần đại hố sản xuất nội địa Chính quyền đặc khu cần trao quyền hạn rộng rãi việc quy định tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ ưu tiên chuyển giao để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh đặc khu Tuy nhiên, cần xây dựng chế giám sát, kiểm soát để bảo đảm việc chuyển giao công nghệ vào đặc khu đạt mục tiêu chung đại hoá sản xuất quốc gia Một mặt, quyền đặc khu quyền định phê duyệt dự án đầu tư có tác dụng chuyển giao cơng nghệ từ nước vào Việt Nam qua lãnh thổ đặc khu; mặt khác, quyền đặc khu chịu giám sát quyền cấp trên, thơng qua quan chức có thẩm quyền chất lượng cơng nghệ chuyển giao Cần có quy định chế tài thật mạnh dứt khốt, có tính răn đe cao nhằm ngăn chặn, xử lý việc lạm dụng quyền rộng rãi thừa nhận để tiếp nhận công nghệ lạc hậu ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sống■ TÀI LIỆU THAM KHẢO - https://en.wikipedia.org/wiki/Demographics_of_the_Cayman_Islands (truy cập ngày 07/01/2015) - Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt, công bố http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThaoLists/DT_ DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1319&LanID=1426&TabIndex=1 (truy câp ngày 31/12/2017) - Franỗois Perroux: Note sur la notion de poles croissance ẫconomie Appliquée, & 2:307- 320, 1955 - Jung-Dong Park, The Special Economic Zones of China and Their Impact on Its Economic Development, Praeger Publishers, Connecticut, 1997 - Philippe Merle, Droit commercial - Sociétés commerciales, Dalloz, Paris, 2008 40 Không nên giới hạn phạm vi áp dụng chế độ thuế thu nhập ưu đãi thời gian đến năm 2030 Dự thảo Luật (Điều 23), điều có tác dụng làm cho đặc khu giảm bới sức hút theo thời gian, người bên Số 3+4 (355+356) T02/2018 ... đặc khu cho phép quyền quy định vốn thuộc thẩm quyền quan lập pháp, cần ghi nhận quyền văn lập pháp Nói cách khác, Luật Tổ chức đơn vị HC-KT đặc biệt phải có quy định xác định rõ thẩm quyền quyền... gồm quyền sở hữu lợi tức thu cách hợp pháp Quyền sở hữu tư nhân hiến định phần quyền người pháp luật bảo hộ (Điều 32 Hiến pháp) Cũng theo Hiến pháp, tài sản hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu tư vào... thẩm quyền cao để thực mục tiêu đặc khu Nói rõ hơn, đặc khu HC-KT nên xác định đơn vị hành lãnh thổ ngang với cấp tỉnh 38 Số 3+4 (355+356) T02/2018 Xây dựng áp dụng pháp luật Luật quốc gia luật đặc