Tóm tắt luận án Tiến sĩ Kinh tế: Kinh nghiệm xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước khu vực Đông Á và bài học cho Việt Nam

Luận án nghiên cứu kinh nghiệm xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước khu vực Đông Á và bài học cho Việt Nam; định hướng và giải pháp thúc đẩy hoạt động xúc tiến đầu tư ở Việt Nam trên cơ sở vận dụng kinh nghiệm quốc tế. Mời các bạn cùng tham khảo luận án để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.

Phan Thị Thuỳ Trâm

kinh nghiÖm xóc tiÕn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoμi Ở mét sè n−íc khu vùc §«ng ¸

vμ bμi häc CHO ViÖt Nam

Chuyªn ngμnh : Kinh tÕ ThÕ giíi vμ Quan hÖ Kinh tÕ quèc tÕ M· sè : 62.31.07.01

Tãm t¾t luËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ

Hμ Néi - 2010

ViệnKhoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:

1 GS TS Nguyễn Xuân Thắng

2 TS Nguyễn Anh Tuấn

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước hội đồng chấm luận án cấp nhμ nước, tại Học viện Khoa học Xã hội vμo hồi giờ ngμy tháng năm 2010

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia

Thư viện Viện Khoa học Xã hội Việt Nam

1/ Phan Thị Thuỳ Trõm (2004), “Những giải phỏp đẩy mạnh xỳc tiến đầu tư

trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam”, Tạp chớ Kinh tế và Dự bỏo,

số 375 thỏng 7 năm 2004

2/ Phan Thị Thuỳ Trõm (2004), “Những giải phỏp thỳc đẩy giải ngõn nguồn

vốn ODA”, Tạp chớ Chứng khoỏn, số 6-7 năm 2004

3/ Phan Thị Thuỳ Trõm (2009), “Ninh Thuận - Nơi tương lai bắt đầu”,

(Hội nghị Xỳc tiến đầu tư vào Ninh Thuận) đăng tải trờn

website www.ninhthuan.gov.vn

4/ Phan Thị Thuỳ Trõm (2010), “Hoạt động Xỳc tiến đầu tư ở Việt Nam:

vấn đề tổ chức và tài chớnh” - Tạp chớ Kinh tế và dự bỏo,

số 4 thỏng 2 năm 2010

5/ Phan Thị Thuỳ Trõm (2010), “Chuyển động của dòng FDI thời kỳ hậu

khủng hoảng” - Tạp chớ Đầu tư nước ngoài, 10 thỏng 3 năm 2010

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tớnh cấp thiết và ý nghĩa của đề tài

Kinh nghiệm thu hút vμ sử dụng có hiệu quả vốn FDI của các nền kinh tế trong khu vực

lμ coi xúc tiến đầu tư (XTĐT) như một công cụ hữu hiệu để thu hút vốn đầu tư, trở thμnh một hoạt động ngμy cμng được gia tăng, không chỉ ở các nước phát triển mμ còn ở các nước đang phát triển

Cụng tỏc Xỳc tiến đầu tư của Việt Nam đang trong ở giai đoạn đầu của quỏ trỡnh chuyờn nghiệp húa Giai đoạn 1995-2000, XTĐT xem như một giai đoạn tiền dự ỏn và chấm dứt sau khi dự ỏn được cấp giấy phộp đầu tư Giai đoạn 2000-2005 đỏnh dấu bước chuyển biến quan trọng về XTĐT, từ hỡnh thành dự ỏn sang triển khai dự ỏn nhưng chỉ tập trung thu hỳt vốn từ bờn ngoài vào Giai đoạn từ 2005 đến nay đó bắt đầu coi trọng XTĐT trong nước, liờn kết hoạt động XTĐT với hoạt động ngoại giao, xỳc tiến thương mại và du lịch, thiết lập hệ thống chõn rết XTĐT ở cỏc thị trường trọng điểm và triển khai thực hiện Chương trỡnh XTĐT quốc gia Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy công tác XTĐT ở Việt Nam vẫn thiếu một tầm nhìn dμi hạn

có tính chiến lược vμ hệ thống, chưa hiệu quả, chưa cú sự thống nhất và thiếu sự chuyờn nghiệp

Đó lμ nguyên nhân dẫn đến lúng túng, mẫu thuẫn, chồng chéo khi xây dựng nội dung, chương trình; quá trình thực hiện XTĐT vẫn theo kiểu hoạt động theo phong trμo, không tính đến hiệu quả; cơ chế phối hợp trong công tác XTĐT chưa được quy định cụ thể; sự gắn kết giữa các hoạt

động XTĐT - xúc tiến thương mại vμ xúc tiến du lịch chưa rõ rμng; vai trò quản lý nhμ nước của các Bộ, ngμnh về XTĐT còn hạn chế; việc báo cáo, trao đổi thông tin về công tác XTĐT chưa

có cơ chế; năng lực XTĐT còn yếu, nhất lμ trình độ cán bộ, cơ sở vật chất vμ điều kiện hoạt

động Hiện tượng “mạnh ai người đấy làm”, “người người làm xỳc tiến đầu tư, nhà nhà làm xỳc tiến đầu tư” đang bộc lộ ngày càng rừ sự yếu kộm

Với thực tế như trờn, đề tài khẳng định tớnh cần thiết phải tập trung nghiờn cứu về xỳc tiến đầu tư, đặt nền múng cơ sở lý luận về XTĐT; xem xột mụ hỡnh và kinh nghiệm của 3 trường hợp điển hỡnh trong khu vực Đụng Á; trờn cơ sở kinh nghiệm quốc tế, đỏnh giỏ thực trạng XTĐT của Việt Nam, từ đú xỏc định quan điểm, phương hướng và giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động XTĐT của Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay có nhiều công trình nghiên cứu trên thế giới vμ ở Việt Nam về đầu tư nước ngoμi ở những giác độ khác nhau: kinh tế học, kinh tế - chính trị học, luật học, xã hội học nhằm mục tiêu tăng cường thu hút vμ sử dụng nguồn vốn nμy để phục vụ cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoμi lại lμ một đề tμi hẹp vμ ít được nghiên cứu chuyên sâu, chủ yếu lồng ghép trong các báo cáo tổng thể về FDI Một số nghiên cứu cũng đề cập đến kinh nghiệm xúc tiến đầu tư ở các nước nhưng việc liên hệ để ứng dụng vμo điều kiện của Việt Nam còn rất hạn chế hoặc quan điểm phân tích thiên về hoạt động FDI vμ thiên về lợi ích của nhμ đầu tư nước ngoμi nên những vấn đề riêng về XTĐT ở Việt Nam chưa được lμm rõ Như vậy, mặc dù có khá nhiều nghiên cứu cả trong vμ ngoμi nước về FDI, trong đó có FDI ở Việt Nam, nhưng đến nay vẫn còn thiếu các nghiên cứu cơ bản, có tính hệ thống về hoạt động XTĐT Các nội dung của XTĐT chỉ mới được xem xét gắn với các yêu cầu của từng thời mốc hội nhập kinh tế quốc tế của các quốc gia trong đó có Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu lμ hoạt động XTĐT của ba quốc gia Đông á (Trung Quốc, Malaixia, Thái Lan).Với những thành cụng trong xỳc tiến đầu tư nguồn vốn FDI phục vụ cho chiến lược phỏt triển kinh tế, biến Trung Quốc trở thành cụng xưởng sản xuất của thế giới, biến Malaixia trở thành xưởng sản xuất điện tử lớn nhất khu vực ASEAN, biến Thỏi Lan trở thành

cụng xưởng sản xuất cụng nghiệp phụ trợ đứng thứ ba Chõu Á

Phạm vi nghiên cứu: (i) Cơ sở lý luận về XTĐT: Xuất phỏt từ bản chất đầu tư nước ngoài, quan điểm của Đảng về mục tiờu thu hỳt FDI để hỡnh thành Khỏi niệm xỳc tiến đầu tư; xỏc định bản chất XTĐT, chủ thể XTĐT, đối tượng XTĐT, đặc điểm XTĐT, nội dung XTĐT, vai trũ XTĐT và cỏc nhõn tố ảnh hưởng trờn phương diện quốc tế, khu vực và quốc gia đến hoạt động XTĐT, nhất là đối với những nền kinh tế cú độ mở thị trường cao; (ii) Nghiên cứu các vấn đề XTĐT của 3 nước trong thời gian 10 năm qua; (iii) Cựng với việc phõn tớch hoạt động XTĐT ở Việt Nam giai đoạn 10 năm qua là cỏc khuyến nghị về giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc xỳc tiến đầu tư hiện nay của Việt Nam, chỳ trọng vào vấn đề quy hoạch cụng tỏc XTĐT, hỡnh thành hành lang phỏp lý, cụng tỏc tổ chức và cỏc điều kiện đảm bảo cho hệ thống xỳc tiến đầu tư tại Việt nam hoạt động hiệu quả trong giai đoạn 2010-2020

Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu không hoμn toμn giới hạn trong khoảng thời gian nêu trên

mμ có sự mở rộng, liên hệ vμ so sánh với các giai đoạn trước đó

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án được thực hiện dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời quán triệt vμ vận dụng đường lối đổi mới kinh tế, đổi mới tổ chức vμ quản lý

của Đảng qua các thời kỳ Luận án sử dụng một số phương pháp chủ yếu lμ phân tích kinh tế vĩ

mô, mô hình hoá vμ thống kê; kế thừa, so sánh, sử dụng chuyên gia, nghiên cứu liên ngμnh, nghiờn cứu trường hợp điển hỡnh, điều tra-khảo sỏt và phỏng vấn trực tiếp

5 Đóng góp của luận án

Thứ nhất, luận ỏn hệ thống hoỏ lý luận cơ bản liờn quan đến XTĐT FDI Thứ hai, trờn cơ

sở phõn tớch dũng vốn FDI vào 3 nước Trung Quốc, Thỏi Lan và Malaixia trong thời gian 10 năm qua trở lại đõy, luận ỏn phõn tớch hoạt động XTĐT và cỏch thức tổ chức thực hiện hoạt động XTĐT, mụ hỡnh cơ quan XTĐT của 3 nước, từ đú rỳt ra những đặc trưng chung, bài học

thành cụng và khụng thành cụng và kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ ba, cựng với việc phõn

tớch hoạt động XTĐT ở Việt Nam giai đoạn 10 năm qua là cỏc khuyến nghị về giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc xỳc tiến đầu tư hiện nay của Việt Nam giai đoạn 2010-2020

6 Kết cấu của luận án

Ngoài cỏc tranh bỡa, bảng ký hiệu viết tắt, mục lục, mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chớnh của luận ỏn gồm 3 chương, như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn liờn quan đến hoạt động XTĐT

Chương 2: Hoạt động XTĐT của một số nước Đụng Á

Chương 3: Định hướng và giải phỏp thỳc đầy hoạt động XTĐT ở Việt Nam trờn cơ sở vận dụng kinh nghiệm quốc tế

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN LIấN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 1.1 Khỏi niệm về Xỳc tiến đầu tư (XTĐT)

Hiện đang cú một bước chuyển từ cỏch tiếp cận thiờn về quản lý sang cỏch tiếp cận thiờn về xỳc tiến để thu hỳt đầu tư Nghiờn cứu XTĐT từ quan điểm của thế giới và Chớnh phủ về đầu tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài kết hợp với cỏc quan điểm của cỏc tổ chức và tư vấn quốc

tế, đối chiếu với hiện trạng Việt Nam Hiện tại, ở Việt Nam chưa cú định nghĩa chớnh thống về XTĐT trong cỏc văn bản phỏp quy và thực tiễn cho thấy cú 2 quan điểm khỏc nhau về XTĐT,

một là, XTĐT bao gồm cỏc biện phỏp xỳc tiến hỡnh thành cỏc dự ỏn FDI; hai là, bao gồm toàn

bộ cỏc biện phỏp từ hỡnh thành đến hỗ trợ triển khai cỏc hoạt động của dự ỏn FDI Thực tiễn minh chứng xỳc tiến đầu tư đang ngày càng trở nờn đa dạng Do vậy, nghiờn cứu sinh cho

rằng, XTĐT là cụng cụ năng động và gõy ảnh hưởng định hướng đến nhà đầu tư và là hỡnh thức tuyờn truyền nhằm tỡm kiếm và duy trỡ vốn đầu tư Bờn cạnh đú cũng so sỏnh sự khỏc

nhau giữa Xỳc tiến đầu tư và Vận động đầu tư

1.2 Bản chất XTĐT

Trước hết, XTĐT là một cụng cụ để thu hỳt đầu tư nước ngoài và thực hiện chớnh sỏch FDI, cú tỏc động đến việc khuyến khớch tăng trưởng kinh tế Xỳc tiến đầu tư FDI chỉ là một cụng cụ trong số cỏc cụng cụ phỏt triển kinh tế XTĐT thực chất là giải quyết bài toỏn tỡm kiếm

và duy trỡ vốn đầu tư Thụng qua XTĐT, cỏc dự ỏn FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu

tư phỏt triển kinh tế-xó hội từng thời kỳ, đồng thời lμ nhân tố quan trọng phát huy nguồn nội lực nhất lμ trong giai đoạn khi mức tích lũy của nền kinh tế còn thấp

1.3 Chủ thể XTĐT:

Chủ thể XTĐT là cơ quan quản lý về đầu tư tại nước sở tại, cỏc cơ quan quản lý nhà nước

từ Trung ương đến địa phương, cỏc cơ quan xỳc tiến đầu tư, cỏc Hiệp hội doanh nghiệp, cỏc đơn vị bảo trợ thụng tin, cỏc nhà tài trợ, cỏc nhà đầu tư, cỏc cụng ty tư vấn

1.4 Đối tượng XTĐT:

Đối tượng chớnh của XTĐT là cỏc nhà đầu tư bao gồm nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư

trong nước và ngoại kiều Nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài bỏ vốn để

thực hiện hoạt động đầu tư tại nước sở tại Nhà đầu tư nước ngoài bao gồm cỏc cụng ty đa quốc gia (TNCs) và cỏc doanh nghiệp FDI đang hoạt động tại nước sở tại

1.5 Đặc điểm XTĐT:

Bốn đặc điểm chớnh của XTĐT là: XTĐT là sản phẩm của kinh tế thế giới và hội nhập kinh tế quốc tế, được hỡnh thành theo quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của dũng vốn FDI; XTĐT chỉ là một hoạt động mang tớnh hỗ trợ; XTĐT linh hoạt và biến đổi theo từng thời kỳ; XTĐT hoạt động ở nhiều cấp (vĩ mụ, trung gian, vi mụ)

1.6 Nội dung XTĐT:

1.6.1 Xỏc định trọng tõm thu hỳt đầu tư

- Xỏc định địa điểm đầu tư: Trong khi quy trỡnh chớnh xỏc mà cỏc TNCs sử dụng để lựa

chọn địa điểm đầu tư trong cỏc nền kinh tế đang phỏt triển chưa được nghiờn cứu đầy đủ thỡ cú thể tương tự như quy trỡnh mà cỏc TNCs sử dụng để lựa chọn một địa điểm ở một nước phỏt triển Cỏc yếu tố chớnh mà cỏc TNCs sử dụng để đỏnh giỏ một địa điểm đầu tư là thị trường, chi phớ, cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, cơ sở hạ tầng, khuụn khổ chớnh sỏch, thỳc đẩy hỗ trợ

kinh doanh

- Xỏc định lĩnh vực ưu tiờn: Một chiến lược XTĐT thμnh công yêu cầu phải có sự tập

trung vμo các ngμnh ưu tiên/mũi nhọn phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá Quy

trình xác định các lĩnh vực ưu tiên cho đầu tư nước ngoμi vμ khuyến khích đầu tư nói chung

được thực hiện theo 4 bước dựa trên việc cho điểm vμ phân hệ số (Cao, trung bình, thấp) theo

các tiêu chí đặt ra

- Xỏc định đối tượng kờu gọi đầu tư: đối tỏc chiến lược cú thể xột theo khu vực địa lý

(quốc gia), lĩnh vực (nhúm nhà đầu tư theo ngành), cỏc TNCs

1.6.2 Xõy dựng Chiến lược hoặc Chớnh sỏch XTĐT:

Trờn cơ sở phõn tớch cỏc quan niệm về Chiến lược, nghiờn cứu sinh đưa ra khỏi niệm

Chiến lược XTĐT xỏc định mục tiờu và đường hướng phỏt triển cơ bản về xỳc tiến đầu tư trong khoảng thời gian 10 năm hoặc dài hơn, xỏc định tầm nhỡn của một quỏ trỡnh phỏt triển mong muốn và sự nhất quỏn về con đường và cỏc giải phỏp cơ bản để thực hiện Chiến lược

XTĐT là cơ sở cho xõy dựng quy hoạch và cỏc kế hoạch thu hỳt và sử dụng nguồn vốn FDI trung hạn và ngắn hạn, là căn cứ để hoạch định cỏc chớnh sỏch và kế hoạch phỏt triển Như

vậy, Chớnh sỏch XTĐT là một bộ phận của chớnh sỏch FDI (chớnh sỏch FDI là một bộ phận của cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế của một quốc gia) và được hoạch định để điều chỉnh cỏc hoạt động XTĐT nhằm đạt được cỏc mục tiờu thu hỳt và sử dụng FDI trong và ngoài nước

hiệu quả trong từng giai đoạn cụ thể

Luận ỏn phõn tớch sự khỏc biệt giữa Chiến lược XTĐT với Chiến lược Phỏt triển kinh tế -

xó hội và Chiến lược thu hỳt FDI và cỏc bước xõy dựng Chiến lược XTĐT Chiến lược và Chớnh sỏch XTĐT được cụ thể húa bằng (i) Bảng thụng tin tổng hợp về mụi trường đầu tư và (ii) Hệ cơ sở dữ liệu cỏc dự ỏn kờu gọi đầu tư thụng qua hỡnh thức là Danh mục dự ỏn kờu gọi

quốc gia hoặc cấp địa phương hoặc Bản túm tắt dự ỏn kờu gọi đầu tư (project profile)

1.6.3 Phương thức XTĐT bao gồm cỏc hoạt động XTĐT nhằm xõy dựng hỡnh ảnh về mụi

trường đầu tư, được thực hiện trờn cơ sở cõn nhắc phối hợp một cỏch tối ưu cỏc cụng cụ cơ bản như Tài liệu XTĐT( Brochure và phim video), Quảng cỏo (Quảng cỏo bỏo viết, Quảng cỏo truyền hỡnh), Triển lóm, Bỏo chớ-truyền thụng, Internet, Thư giao dịch trực tiếp, Hội thảo XTĐT, Vận động đầu tư trực tiếp, Chương trỡnh thăm thực địa cho cỏc nhà đầu tư

1.6.4 Tổ chức bộ mỏy xỳc tiến đầu tư

Cơ quan XTĐT (Investment Promotion Agency - IPA) là đầu mối đại diện của một quốc gia, cú thể thuộc Chớnh phủ hoặc phi Chớnh phủ, làm nhiệm vụ hỗ trợ nhà đầu tư tỡm kiếm cơ hội đầu tư trong việc triển khai cỏc dự ỏn FDI trong nước và nước ngoài Một quốc gia cú thể

cú một hoặc nhiều đầu mối cơ quan XTĐT đại diện cho cỏc vựng miền

Cơ quan XTĐT phải hoạt động để trở thành điểm hẹn của cung và cầu đầu tư: cú database, thư viện điện tử, cú mạng lước cỏc dịch vụ tư vấn (phỏp lý, bản quyền, MICE, media, marketing), cú dịch vụ dựng chung theo kiểu business center, cú cỏc nhà đầu tư nổi tiếng đến núi chuyện (road show) Cỏc cơ quan XTĐT cần hỗ trợ doanh nghiệp nghiờn cứu, định hỡnh

và thường xuyờn điều chỉnh chuỗi giỏ trị để cú thể kịp thời ra cỏc quyết định đầu tư và cạnh tranh Thành lập một IPA gồm cú 6 bước

1.6.5 Kiểm tra đỏnh giỏ hoạt động Xỳc tiến đầu tư

Việc thu hỳt đầu tư là nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt được 8 mục tiờu là Phỏt triển kinh tế chung; Thu hỳt vốn; Tăng nguồn thu ngõn sỏch; Tăng việc làm; Chuyển giao cụng nghệ; Cải thiện kỹ năng lao động bản địa; Cải thiện xuất khẩu; Tăng cường khả năng cạnh tranh và Xõy dựng hỡnh ảnh

Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt về thu hỳt đầu tư, hoạt động XTĐT chỉ cú thể đạt

hiệu quả nếu đỏp ứng 8 tiờu chớ: (i) Cú chiến lược và mục tiờu kờu gọi đầu tư rừ ràng, cụ thể dựa trờn việc đỏnh giỏ kỹ lưỡng tiềm năng và lợi thế của quốc gia; (ii) Cú đối tượng tập trung

xác định; (iii) Có kế hoạch chi tiết và khả thi, có ngân sách phù hợp (kể cả kinh phí nhà nước cấp và kinh phí xã hội hóa); (iv) Hoạt động xúc tiến được thực hiện một cách chuyên nghiệp; (v) Gắn liền với hoạt động hỗ trợ các nhà đầu tư; (vi) Được sự ủng hộ của Lãnh đạo cấp cao và

có sự tham gia của các thành phần kinh tế - xã hội; (vii) Phối hợp các công cụ xúc tiến đầu tư

hiện đại; (viii) Có hoạt động kiểm tra và đánh giá kết quả thường xuyên

Một hoạt động XTĐT được coi là thành công nếu nó đạt được mục đích giúp gia tăng 9

chỉ tiêu sau một cách định lượng được và so sánh được với thời điểm chưa thực hiện: (i) Tỷ số điểm % thay đổi về tỷ trong FDI của quốc gia trên tổng FDI thế giới; (ii) Tỉ lệ giữa Số lượng dự

án đầu tư mới và dự án tăng vốn; (iii) tỉ lệ giữa Tổng vốn đầu tư mới và Vốn đầu tư mở rộng

cam kết; (iv) Tổng vốn đầu tư được giải ngân từ các dự án FDI; (v) Số lượng việc làm mới từ các dự án FDI; (vi) Giá trị xuất khẩu từ các dự án FDI; (vii) Thu ngân sách từ các dự án FDI;

(viii) Năng lực tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư; (ix) Quan hệ của cơ quan xúc tiến đầu tư

Quy trình kiểm tra, đánh giá kết quả họat động XTĐT bao gồm Kiểm tra và đánh giá môi

trường đầu tư, Kiểm tra và đánh giá hoạt động của cơ quan xúc tiến đầu tư, Kiểm tra và đánh giá kết quả thực tế Các bước kiểm tra đều có tiêu chí cụ thể

1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Xúc tiến đầu tư

1.7.1 Các nhân tố trên bình diện quốc tế và khu vực

- Quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến tiến trình điều chỉnh chính sách của các nước

- Chiến lược của các công ty xuyên quốc gia (TNCs)

- Vai trò của các thể chế quốc tế và khu vực

1.7.2 Các nhân tố trên bình diện quốc gia

Có ba nhân tố ảnh hưởng đến khả năng XTĐT của một quốc gia: (i) Môi trường đầu tư trong nước (bao gồm cả phần cứng và phần mềm gồm điều kiện cơ sở hạ tầng, hệ thống luật pháp chính sách về đầu tư ) của nước tiếp nhận đầu tư; (ii) Việc thực thi Chiến lược và Chính sách XTĐT; (iii) Năng lực của bộ máy XTĐT

Thực tế cho thấy rằng một chính sách đầu tư thuận lợi kết hợp với một cách thức xúc tiến đầu tư tích cực và được tiến hành bài bản là quan trọng cho thành công của XTĐT Kinh nghiệm về thu hút dòng FDI vào các nước phát triển và đang phát triển cho thấy Chính phủ các

nước thường thực hiện hai điểm Thứ nhất là đổi mới chính sách đầu tư để giải quyết được các khó khăn mà các nhà đầu tư đang phải đối mặt khi thiết lập các dự án mới Thứ hai là thành lập

một cơ quan XTĐT có tiếng nói riêng, độc lập và có đủ nguồn lực cần thiết để thiết lập và thực hiện chiến lược đầu tư phù hợp với yêu cầu, lợi thế và nguồn lực của quốc gia đó

CHƯƠNG 2 HOẠT ĐỘNG XTĐT CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 2.1 Tình hình thu hút FDI tại 3 quốc gia lựa chọn

2.2 Nội dung XTĐT tại 3 quốc gia lựa chọn

2.2.1 Xác định trọng tâm thu hút đầu tư

2.2.1.1 Về xác định địa điểm đầu tư:

Đối với Trung Quốc: Việc xác định địa điểm đầu tư dựa vào cách phân tích không gian

kinh tế vì liên quan đến các trung tâm kinh tế vùng, nơi đã có cội nguồn lịch sử phát triển sâu

xa Căn cứ theo lãnh thổ, Trung Quốc được chia thành năm vùng địa lý chính, hoặc các vùng

kinh tế tự nhiên (Đông Bắc, Tây, Bột Hải, đồng bằng sông Dương Tử (Hứa Đông), đồng bằng Châu Giang (Quảng Châu – Phúc Kiến)

Đối với Thái Lan, Thái Lan thiết lập các Khu vực Xúc tiến đầu tư (Investment Promotion

Zones) với các mức ưu đãi khác nhau Khu vực ưu đãi đầu tư được tách lập thành ba khu vực khác nhau, lấy thủ đô Băng-Cốc là trọng tâm Khu vực 1 là Băng-Cốc và 5 tỉnh sát Băng-Cốc Khu vực 2 là 12 tỉnh xung quanh khu vực 1 Khu vực 3 là 58 tỉnh còn lại trên toàn đất nước Riêng khu vực 3 được phân tách làm 2 loại: 22 tỉnh và 36 tỉnh (riêng đối với 36 tỉnh này ưu tiên khuyến khích đầu tư và công nghiệp và khu công nghiệp) Các khu vực trên được hưởng mức

độ ưu đãi khác nhau, được quy định riêng biệt và rõ ràng cho 2 hình thức đầu tư trong và ngoài khu công nghiệp

Đối với Malaixia, các địa bàn khuyến khích đầu tư trong nước gồm các Bang: Perlis,

Sabah, Sarawak và khu vực hành lang phía tây của bán đảo Malaixia Để kích thích nền kinh tế chuyển lên một cấp độ tạo giá trị gia tăng cao hơn, Malaysia bắt tay vào việc phát triển một khu công nghệ khổng lồ gọi là Siêu Hành lang đa truyền thông (Multemidia Super Corridor - MSC)

ở Penang và Hành lang kinh tế miền Bắc hướng tới tầm nhìn 2020

2.2.1.2 Về xác định lĩnh vực ưu tiên:

Đối với Trung Quốc, Trung Quốc đã quan tâm nhiều đến việc hướng FDI tập trung vào

các ngành có giá trị gia tăng cao, ưu tiên các dự án lớn, khuyến khích các dự án liên quan đến nghiên cứu và triển khai và bảo vệ môi trường, hạn chế các dự án hoạt động trong công nghiệp chế tạo, lắp ráp, chế biến hành xuất khẩu có giá trị thấp, tiêu tốn nhiều tài nguyên và ảnh hưởng xấu đến môi trường

Đối với Thái Lan, trong năm đầu tư 2008-2009, sáu ngành mục tiêu được xác định là:

tiết kiệm năng lượng và năng lượng thay thế, công nghệ cao, sản xuất các sản phẩm và vật liệu thân thiện với môi trường, bất động sản và du lịch, nông nghiệp công nghệ cao và dự án lớn triệu đô

Đối với Malayxia, theo Chương trình phát triển mới hay Tầm nhìn 2020,, những dự án

kết tinh công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn, tạo được các mối liên kết ngành nghề và có tiềm năng xuất khẩu cao đều được khuyến khích Tiêu điểm hiện nay là phát triển theo những cụm ngành nghề cụ thể, các dự án sử dụng nhiều tri thức, vốn và kỹ năng nhất là trong lĩnh vực dịch

vụ

2.2.1.3 Về xác định đối tượng kêu gọi đầu tư:

Đối với Trung Quốc, tập trung vào 2 đối tượng chủ yếu là các công ty đa quốc gia - TNCs (của Mỹ, Nhật Bản và Châu Âu) và Hoa kiều với các chính sách đặc biệt thuận lợi

Đối với Thái Lan tập trung vào TNCs của EU, Châu Á (đặc biệt là Nhật Bản, Trung

Quốc, Xin-ga-po, Đài Loan, và Hàn Quốc) và Bắc Mỹ (Mỹ và Ca-na-đa)

Đối với Malaixia, đối tượng đầu tư lớn nhất vào Malaixia hướng đến là các TNCs của Inđônêxia, Singapore, Nhật Bản, Đài Loan, Hồng Kông, Mỹ, Anh, Caymans

2.2.2 Xây dựng Chiến lược hoặc Chính sách XTĐT:

Trung Quốc xây dựng Chiến lược XTĐT tập trung vào việc xây dựng hình ảnh quốc gia

thông qua sự tham gia của chính trị gia hàng đầu với thông điệp rõ ràng, nhất quán

Đối với Thái Lan, Chiến lược Xúc tiến đầu tư nhằm cụ thể hóa Luật Xúc tiến đầu tư ban

hành năm 1977và được điều chỉnh hàng năm

Đối với Malayxia, Chiến lược XTĐT được xây dựng và điều chỉnh hằng năm nhưng

không tập trung xây dựng thông điệp hình ảnh quốc gia theo giai đoạn mà tập trung ưu tiên hoạt động tiếp thị địa phương

2.2.3 Cụ thể hoá Chiến lược và Chính sách XTĐT bằng Danh mục và các dự án đầu tư

Trung Quốc ban hành Danh mục kêu gọi đầu tư nước ngoài phân chia theo lĩnh vực, khu

vực và phân chia thành các diện: khuyến khích, mở, hạn chế, và cấm đầu tư.Tuy nhiên danh mục này chỉ công bố các khu vực và lĩnh vực gọi vốn FDI (tức là các ngành công nghiệp mục tiêu và các vùng mục tiêu) mà không nêu dự án cụ thể

Đối với Thái Lan, Chiến lược XTĐT được chi tiết hoá bằng chương trình XTĐT hằng

năm Chiến lược XTĐT tập trung vào cung cấp các dịch vụ cho nhà đầu tư và xây dựng cơ sở

dữ liệu là nền tảng cốt lõi cho hoạt động XTĐT và cung cấp trực tuyến cho nhà đầu tư cơ sở dữ

liệu về công ty được khuyến khích (BOI Promoted Companies Database)

Malayxia cung cấp cơ sở dữ liệu đến các nhà đầu tư do Cơ quan đăng ký các cơ sở đầu tư

và sản xuất theo hợp đồng (Registry of Investors and Contract Manufacturers, hay RICOM) quản lý

2.2.4 Xác định phương thức XTĐT

Trung Quốc sử dụng tổng thể các phương thức XTĐT nhằm đạt được các mục tiêu chính trị và kinh tế Vận hành Website “Đầu tư vào Trung quốc” ("Invest in China")

www.fdi.gov.cn trở thành biểu tượng XTĐT của đất nước Trung Quốc Vận động đầu tư trực tiếp cũng là cách tiếp cận không những Chính quyền Trung ương mà chính quyền địa phương đặc biệt chú trọng Lãnh đạo cấp cao trực tiếp xúc tiến hình ảnh quốc gia là sự lựa chọn

hàng đầu trong phương thức XTĐT Để nhấn mạnh nội dung của thông điệp và củng cố niềm tin của nhà đầu tư, các nhà lãnh đạo Trung Quốc tiến cử một số cá nhân điển hình xuất sắc làm những nhà vô địch về hoạt động đầu tư nước ngoài, là những mẫu người đại diện cho một nền kinh tế đã cải cách của Trung Quốc như Đặng Tiểu Bình, Chu Dung Cơ; những người mang khuôn mẫu của những giám đốc điều hành nổi tiếng ngoài biên giới Trung Quốc như Trương Quý Minh

BOI Thái Lan đối phó với cuộc khủng hoảng tài chính 2008 và khủng hoảng chính trị

với Chiến dịch Năm Đầu tư Thái Lan 2008-2009 xây dựng hình ảnh mới “Nghĩ về Châu Á – Đầu tư vào Thái Lan” (Think Asia, Invest Thailand) và “Thái Lan của đầu tư – Cơ hội hoàn hảo” (Thailand of Investment – Perfect Opportunity) với điều chỉnh các ưu đãi đặc biệt cho 6

ngành công nghiệp ưu tiên

Malaixia cũng áp dụng tổng hợp các cách thức XTĐT từ vận động đầu tư trực tiếp đến

hội thảo, triển lãm, kết nối doanh nghiệp, quảng bá internet … trong đó website www.mida.gov.my của Malaysia là kênh xúc tiến hữu hiệu

2.2.5 Tổ chức bộ máy xúc tiến đầu tư

Đối với Trung Quốc, Bộ Thương Mại (MOFCOM) quản lý lĩnh vực đầu tư trực tiếp

nước ngoài MOFCOM thành lập Cơ quan Xúc tiến đầu tư Trung Quốc (China Investment Promotion Agency - CIPA) chuyên trách về các hoạt động XTĐT và Vụ Quản lý ĐTNN chuyên trách về quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài Điểm hay của mô hình này là phân tách trách nhiệm rõ ràng giữa quản lý Nhà nước về ĐTNN và hoạt động XTĐT nước ngoài vào Trung Quốc và đầu tư từ Trung Quốc ra nước ngoài CIPA không chịu trách nhiệm về quản lý Nhà nước mà chỉ chuyên sâu vào các hoạt động XTĐT Đồng thời, mô hình IPA ở Trung ương được nhân rộng cho các địa phương, các vùng miền phân theo khu vực địa lý Theo đó, cơ chế giám sát và kiểm tra thuận lợi hơn thông qua việc so sánh, đối chiếu hiệu quả lẫn nhau

Đối với Thái Lan, các hoạt động xúc tiến FDI ở Thái Lan do Cơ quan Đầu tư (BOI) của

Thái Lan đảm nhiệm Mặc dù BOI đặt trực thuộc Bộ Công nghiệp nhưng mức độ quan trọng của BOI thể hiện ở điểm Chủ tịch BOI Thái Lan là đương kim Thủ tướng Abhisit Vejjajiva, Phó Chủ tịch là Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, thành viên là Bộ trưởng các Bộ có liên quan Ở

Thái Lan, xúc tiến thương mại và xúc tiến đầu tư là hai công việc tách rời Hai đơn vị này tuy

thuộc hai cơ quan chủ quản khác nhau Cơ quan Xúc tiến thương mại thuộc Bộ Thương mại và