Tóm tắt luận án Tiến sĩ Kinh tế: Kinh nghiệm xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước khu vực Đông Á và bài học cho Việt Nam

Luận án nghiên cứu kinh nghiệm xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước khu vực Đông Á và bài học cho Việt Nam; định hướng và giải pháp thúc đẩy hoạt động xúc tiến đầu tư ở Việt Nam trên cơ sở vận dụng kinh nghiệm quốc tế. Mời các bạn cùng tham khảo luận án để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.

ViÖn khoa häc x∙ héi ViÖt Nam HäC ViÖn KHOA HäC X∙ HéI Phan Th Thu Trõm kinh nghiệm xúc tiến đầu t trùc tiÕp n−íc ngoμi Ở mét sè n−íc khu vùc Đông v bi học CHO Việt Nam Chuyên ngnh : Kinh tÕ ThÕ giíi vμ Quan hƯ Kinh tÕ quốc tế Mà số : 62.31.07.01 Tóm tắt luận án tiến sỹ kinh tế H Nội - 2010 Công trình hoμn thμnh t¹i: Häc viƯn Khoa häc X· héi, ViƯn Khoa häc X· héi ViƯt Nam Ng−êi h−íng dÉn khoa học: GS TS Nguyễn Xuân Thắng TS Nguyễn Anh Tn Ph¶n biƯn 1: Ph¶n biƯn 2: Ph¶n biƯn 3: Luận án đợc bảo vệ trớc hội đồng chấm luận án cấp nh nớc, Học viÖn Khoa häc X· héi vμo håi giê ngμy tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án t¹i: Th− viƯn Qc gia Th− viƯn ViƯn Khoa häc Xà hội Việt Nam Danh mục công trình công bố liên quan đến luận án 1/ Phan Th Thu Trâm (2004), “Những giải pháp đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 375 tháng năm 2004 2/ Phan Thị Thuỳ Trâm (2004), “Những giải pháp thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA”, Tạp chí Chứng khoán, số 6-7 năm 2004 3/ Phan Thị Thuỳ Trâm (2009), “Ninh Thuận - Nơi tương lai bắt đầu”, (Hội nghị Xúc tiến đầu tư vào Ninh Thuận) đăng tải website www.ninhthuan.gov.vn 4/ Phan Thị Thuỳ Trâm (2010), “Hoạt động Xúc tiến đầu tư Việt Nam: vấn đề tổ chức tài chính” - Tạp chí Kinh tế dự báo, số tháng năm 2010 5/ Phan Th Thu Trõm (2010), Chuyển động dòng FDI thêi kú hËu khđng ho¶ng” - Tạp chí Đầu tư nước ngoài, 10 tháng năm 2010 1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài Kinh nghiƯm thu hót vμ sư dơng cã hiƯu vốn FDI kinh tế khu vực l coi xúc tiến đầu t (XTT) nh mt công cụ hữu hiệu để thu hút vốn đầu t, trở thnh hoạt động ngy cng đợc gia tăng, không nớc phát triển m nớc phát triển Cụng tỏc Xỳc tin u tư Việt Nam giai đoạn đầu q trình chun nghiệp hóa Giai đoạn 1995-2000, XTĐT xem giai đoạn tiền dự án chấm dứt sau dự án cấp giấy phép đầu tư Giai đoạn 2000-2005 đánh dấu bước chuyển biến quan trọng XTĐT, từ hình thành dự án sang triển khai dự án tập trung thu hút vốn từ bên vào Giai đoạn từ 2005 đến bắt đầu coi trọng XTĐT nước, liên kết hoạt động XTĐT với hoạt động ngoại giao, xúc tiến thương mại du lịch, thiết lập hệ thống chân rết XTĐT thị trường trọng điểm triển khai thực Chương trình XTĐT quốc gia Tuy nhiªn, thực tiễn cho thấy công tác XTĐT Việt Nam thiếu tầm nhìn di hạn có tính chiến l−ỵc vμ hƯ thèng, chưa hiệu quả, chưa có thng nht v thiu s chuyờn nghip Đó l nguyên nhân dẫn đến lúng túng, mẫu thuẫn, chồng chéo xây dựng nội dung, chơng trình; trình thực XTT theo kiểu hoạt động theo phong tro, không tính đến hiệu quả; chế phối hợp công tác XTĐT cha đợc quy định cụ thể; gắn kết hoạt động XTĐT - xúc tiến thơng mại v xúc tiến du lịch cha rõ rng; vai trò quản lý nh nớc Bộ, ngnh XTĐT hạn chế; việc báo cáo, trao đổi thông tin công tác XTĐT cha có chế; lực XTĐT yếu, l trình độ cán bộ, sở vật chất v điều kiện hoạt động Hin tượng “mạnh người làm”, “người người làm xúc tiến đầu tư, nhà nhà làm xúc tiến đầu tư” bộc lộ ngày rõ yếu Với thực tế trên, đề tài khẳng định tính cần thiết phải tập trung nghiên cứu xúc tiến đầu tư, đặt móng sở lý luận XTĐT; xem xét mơ hình kinh nghiệm trường hợp điển hình khu vực Đơng Á; sở kinh nghiệm quốc tế, đánh giá thực trạng XTĐT Việt Nam, từ xác định quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động XTT ca Vit Nam Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều công trình nghiên cứu giới v Việt Nam đầu t nớc ngoi giác độ khác nhau: kinh tế học, kinh tế - chÝnh trÞ häc, luËt häc, x· héi häc nhằm mục tiêu tăng cờng thu hút v sử dụng nguồn vốn ny để phục vụ cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, xúc tiến đầu t trực tiếp nớc ngoi lại l đề ti hẹp v đợc nghiên cứu chuyên sâu, chủ yếu lồng ghép báo cáo tổng thể FDI Một số nghiên cứu đề cập đến kinh nghiệm xúc tiến đầu t nớc nhng việc liên hệ để ứng dụng vo điều kiện Việt Nam hạn chế quan điểm phân tích thiên hoạt động FDI v thiên lợi ích nh đầu t nớc ngoi nên vấn đề riêng XTĐT Việt Nam cha đợc lm rõ Nh vậy, có nhiều nghiên cứu v ngoi nớc FDI, ®ã cã FDI ë ViƯt Nam, nh−ng ®Õn thiếu nghiên cứu bản, có tính hệ thống hoạt động XTĐT Các nội dung XTĐT ch mi đợc xem xét gắn với yêu cầu thời mốc hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu l hoạt động XTĐT ba quốc gia Đông (Trung Quốc, Malaixia, Thái Lan).Vi nhng thnh công xúc tiến đầu tư nguồn vốn FDI phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế, biến Trung Quốc trở thành công xưởng sản xuất giới, biến Malaixia trở thành xưởng sản xuất điện tử lớn khu vực ASEAN, biến Thái Lan trở thành công xưởng sản xuất công nghiệp phụ trợ đứng thứ ba Chõu 2 Phạm vi nghiên cứu: (i) C s lý luận XTĐT: Xuất phát từ chất đầu tư nước ngoài, quan điểm Đảng mục tiêu thu hút FDI để hình thành Khái niệm xúc tiến đầu tư; xác định chất XTĐT, chủ thể XTĐT, đối tượng XTĐT, đặc điểm XTĐT, nội dung XTĐT, vai trò XTĐT nhân tố ảnh hưởng phương diện quốc tế, khu vực quốc gia đến hoạt động XTĐT, kinh tế cú m th trng cao; (ii) Nghiên cứu vấn đề XTĐT nớc thi gian 10 năm qua; (iii) Cựng vi vic phõn tớch hot ng XTĐT Việt Nam giai đoạn 10 năm qua khuyến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác xúc tiến đầu tư Việt Nam, trọng vào vấn đề quy hoạch cơng tác XTĐT, hình thành hành lang pháp lý, công tác tổ chức điều kiện đảm bảo cho hệ thống xúc tiến đầu tư Việt nam hoạt động hiệu giai on 2010-2020 Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu không hon ton giới hạn khoảng thời gian nêu m có mở rộng, liên hệ v so sánh với giai đoạn trớc Phơng pháp nghiên cứu Luận án đợc thực dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, t tởng Hồ Chí Minh; ®ång thêi qu¸n triƯt vμ vËn dơng ®−êng lèi ®ỉi kinh tế, đổi tổ chức v quản lý Đảng qua thời kỳ Luận án sử dụng số phơng pháp chủ yếu l phân tích kinh tế vĩ mô, mô hình hoá v thống kê; kế thừa, so sánh, sử dụng chuyên gia, nghiên cứu liên ngμnh, nghiên cứu trường hợp điển hình, điều tra-khảo sát vấn trực tiếp Đãng gãp cña luËn ¸n Thứ nhất, luận án hệ thống hoá lý luận liên quan đến XTĐT FDI Thứ hai, sở phân tích dịng vốn FDI vào nước Trung Quốc, Thái Lan Malaixia thời gian 10 năm qua trở lại đây, luận án phân tích hoạt động XTĐT cách thức tổ chức thực hoạt động XTĐT, mơ hình quan XTĐT nước, từ rút đặc trưng chung, học thành công không thành công kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ ba, với việc phân tích hoạt động XTĐT Việt Nam giai đoạn 10 năm qua khuyến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác xúc tiến đầu tư Việt Nam giai đoạn 2010-2020 KÕt cÊu cđa ln ¸n Ngồi tranh bìa, bảng ký hiệu viết tắt, mục lục, mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động XTĐT Chương 2: Hoạt động XTĐT số nước Đông Á Chương 3: Định hướng giải pháp thúc đầy hoạt động XTĐT Việt Nam sở vận dụng kinh nghiệm quốc tế 3 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm Xúc tiến đầu tư (XTĐT) Hiện có bước chuyển từ cách tiếp cận thiên quản lý sang cách tiếp cận thiên xúc tiến để thu hút đầu tư Nghiên cứu XTĐT từ quan điểm giới Chính phủ đầu tư đầu tư trực tiếp nước kết hợp với quan điểm tổ chức tư vấn quốc tế, đối chiếu với trạng Việt Nam Hiện tại, Việt Nam chưa có định nghĩa thống XTĐT văn pháp quy thực tiễn cho thấy có quan điểm khác XTĐT, là, XTĐT bao gồm biện pháp xúc tiến hình thành dự án FDI; hai là, bao gồm tồn biện pháp từ hình thành đến hỗ trợ triển khai hoạt động dự án FDI Thực tiễn minh chứng xúc tiến đầu tư ngày trở nên đa dạng Do vậy, nghiên cứu sinh cho rằng, XTĐT công cụ động gây ảnh hưởng định hướng đến nhà đầu tư hình thức tuyên truyền nhằm tìm kiếm trì vốn đầu tư Bên cạnh so sánh khác Xúc tiến đầu tư Vận động đầu tư 1.2 Bản chất XTĐT Trước hết, XTĐT công cụ để thu hút đầu tư nước ngồi thực sách FDI, có tác động đến việc khuyến khích tăng trưởng kinh tế Xúc tiến đầu tư FDI công cụ số công cụ phát triển kinh tế XTĐT thực chất giải tốn tìm kiếm trì vốn đầu tư Thơng qua XTĐT, dự án FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ, ®ång thời l nhân tố quan trọng phát huy nguồn nội lực l giai đoạn mức tích lũy cđa nỊn kinh tÕ cßn thÊp 1.3 Chủ thể XTĐT: Chủ thể XTĐT quan quản lý đầu tư nước sở tại, quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, quan xúc tiến đầu tư, Hiệp hội doanh nghiệp, đơn vị bảo trợ thông tin, nhà tài trợ, nhà đầu tư, công ty tư vấn 1.4 Đối tượng XTĐT: Đối tượng XTĐT nhà đầu tư bao gồm nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoại kiều Nhà đầu tư nước tổ chức, cá nhân nước bỏ vốn để thực hoạt động đầu tư nước sở Nhà đầu tư nước bao gồm công ty đa quốc gia (TNCs) doanh nghiệp FDI hoạt động nước sở 1.5 Đặc điểm XTĐT: Bốn đặc điểm XTĐT là: XTĐT sản phẩm kinh tế giới hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành theo q trình hình thành phát triển dịng vốn FDI; XTĐT hoạt động mang tính hỗ trợ; XTĐT linh hoạt biến đổi theo thời kỳ; XTĐT hoạt động nhiều cấp (vĩ mô, trung gian, vi mô) 1.6 Nội dung XTĐT: 1.6.1 Xác định trọng tâm thu hút đầu tư - Xác định địa điểm đầu tư: Trong quy trình xác mà TNCs sử dụng để lựa chọn địa điểm đầu tư kinh tế phát triển chưa nghiên cứu đầy đủ tương tự quy trình mà TNCs sử dụng để lựa chọn địa điểm nước phát triển Các yếu tố mà TNCs sử dụng để đánh giá địa điểm đầu tư thị trường, chi phí, nguồn tài nguyên thiên nhiên, sở hạ tầng, khn khổ sách, thúc đẩy hỗ trợ kinh doanh 4 - Xác định lĩnh vực ưu tiên: Một chiến lợc XTT thnh công yêu cầu phải có tập trung vo ngnh u tiên/mũi nhọn phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá Quy trình xác định lĩnh vực u tiên cho ®Çu t− n−íc ngoμi vμ khun khÝch ®Çu t− nãi chung thực theo bước dùa trªn viƯc cho điểm v phân hệ số (Cao, trung bình, thấp) theo tiêu chí đặt - Xỏc nh i tượng kêu gọi đầu tư: đối tác chiến lược xét theo khu vực địa lý (quốc gia), lĩnh vực (nhóm nhà đầu tư theo ngành), TNCs 1.6.2 Xây dựng Chiến lược Chính sách XTĐT: Trên sở phân tích quan niệm Chiến lược, nghiên cứu sinh đưa khái niệm Chiến lược XTĐT xác định mục tiêu đường hướng phát triển xúc tiến đầu tư khoảng thời gian 10 năm dài hơn, xác định tầm nhìn trình phát triển mong muốn quán đường giải pháp để thực Chiến lược XTĐT sở cho xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn FDI trung hạn ngắn hạn, để hoạch định sách kế hoạch phát triển Như vậy, Chính sách XTĐT phận sách FDI (chính sách FDI phận sách phát triển kinh tế quốc gia) hoạch định để điều chỉnh hoạt động XTĐT nhằm đạt mục tiêu thu hút sử dụng FDI nước hiệu giai đoạn cụ thể Luận án phân tích khác biệt Chiến lược XTĐT với Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội Chiến lược thu hút FDI bước xây dựng Chiến lược XTĐT Chiến lược Chính sách XTĐT cụ thể hóa (i) Bảng thơng tin tổng hợp môi trường đầu tư (ii) Hệ sở liệu dự án kêu gọi đầu tư thơng qua hình thức Danh mục dự án kêu gọi quốc gia cấp địa phương Bản tóm tắt dự án kêu gọi đầu tư (project profile) 1.6.3 Phương thức XTĐT bao gồm hoạt động XTĐT nhằm xây dựng hình ảnh mơi trường đầu tư, thực sở cân nhắc phối hợp cách tối ưu công cụ Tài liệu XTĐT( Brochure phim video), Quảng cáo (Quảng cáo báo viết, Quảng cáo truyền hình), Triển lãm, Báo chí-truyền thơng, Internet, Thư giao dịch trực tiếp, Hội thảo XTĐT, Vận động đầu tư trực tiếp, Chương trình thăm thực địa cho nhà đầu tư 1.6.4 Tổ chức máy xúc tiến đầu tư Cơ quan XTĐT (Investment Promotion Agency - IPA) đầu mối đại diện quốc gia, thuộc Chính phủ phi Chính phủ, làm nhiệm vụ hỗ trợ nhà đầu tư tìm kiếm hội đầu tư việc triển khai dự án FDI nước nước Một quốc gia có nhiều đầu mối quan XTĐT đại diện cho vùng miền Cơ quan XTĐT phải hoạt động để trở thành điểm hẹn cung cầu đầu tư: có database, thư viện điện tử, có mạng lước dịch vụ tư vấn (pháp lý, quyền, MICE, media, marketing), có dịch vụ dùng chung theo kiểu business center, có nhà đầu tư tiếng đến nói chuyện (road show) Các quan XTĐT cần hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu, định hình thường xuyên điều chỉnh chuỗi giá trị để kịp thời định đầu tư cạnh tranh Thành lập IPA gồm có bước 1.6.5 Kiểm tra đánh giá hoạt động Xúc tiến đầu tư Việc thu hút đầu tư nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt mục tiêu Phát triển kinh tế chung; Thu hút vốn; Tăng nguồn thu ngân sách; Tăng việc làm; Chuyển giao công nghệ; Cải thiện kỹ lao động địa; Cải thiện xuất khẩu; Tăng cường khả cạnh tranh Xây dựng hình ảnh Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt thu hút đầu tư, hoạt động XTĐT đạt hiệu đáp ứng tiêu chí: (i) Có chiến lược mục tiêu kêu gọi đầu tư rõ ràng, cụ thể dựa việc đánh giá kỹ lưỡng tiềm lợi quốc gia; (ii) Có đối tượng tập trung xác định; (iii) Có kế hoạch chi tiết khả thi, có ngân sách phù hợp (kể kinh phí nhà nước cấp kinh phí xã hội hóa); (iv) Hoạt động xúc tiến thực cách chuyên nghiệp; (v) Gắn liền với hoạt động hỗ trợ nhà đầu tư; (vi) Được ủng hộ Lãnh đạo cấp cao có tham gia thành phần kinh tế - xã hội; (vii) Phối hợp công cụ xúc tiến đầu tư đại; (viii) Có hoạt động kiểm tra đánh giá kết thường xuyên Một hoạt động XTĐT coi thành cơng đạt mục đích giúp gia tăng tiêu sau cách định lượng so sánh với thời điểm chưa thực hiện: (i) Tỷ số điểm % thay đổi tỷ FDI quốc gia tổng FDI giới; (ii) Tỉ lệ Số lượng dự án đầu tư dự án tăng vốn; (iii) tỉ lệ Tổng vốn đầu tư Vốn đầu tư mở rộng cam kết; (iv) Tổng vốn đầu tư giải ngân từ dự án FDI; (v) Số lượng việc làm từ dự án FDI; (vi) Giá trị xuất từ dự án FDI; (vii) Thu ngân sách từ dự án FDI; (viii) Năng lực tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư; (ix) Quan hệ quan xúc tiến đầu tư Quy trình kiểm tra, đánh giá kết họat động XTĐT bao gồm Kiểm tra đánh giá môi trường đầu tư, Kiểm tra đánh giá hoạt động quan xúc tiến đầu tư, Kiểm tra đánh giá kết thực tế Các bước kiểm tra có tiêu chí cụ thể 1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Xúc tiến đầu tư 1.7.1 Các nhân tố bình diện quốc tế khu vực - Q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến tiến trình điều chỉnh sách nước - Chiến lược công ty xuyên quốc gia (TNCs) - Vai trò thể chế quốc tế khu vực 1.7.2 Các nhân tố bình diện quốc gia Có ba nhân tố ảnh hưởng đến khả XTĐT quốc gia: (i) Môi trường đầu tư nước (bao gồm phần cứng phần mềm gồm điều kiện sở hạ tầng, hệ thống luật pháp sách đầu tư ) nước tiếp nhận đầu tư; (ii) Việc thực thi Chiến lược Chính sách XTĐT; (iii) Năng lực máy XTĐT Thực tế cho thấy sách đầu tư thuận lợi kết hợp với cách thức xúc tiến đầu tư tích cực tiến hành quan trọng cho thành công XTĐT Kinh nghiệm thu hút dòng FDI vào nước phát triển phát triển cho thấy Chính phủ nước thường thực hai điểm Thứ đổi sách đầu tư để giải khó khăn mà nhà đầu tư phải đối mặt thiết lập dự án Thứ hai thành lập quan XTĐT có tiếng nói riêng, độc lập có đủ nguồn lực cần thiết để thiết lập thực chiến lược đầu tư phù hợp với yêu cầu, lợi nguồn lực quốc gia CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG XTĐT CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐƠNG Á 2.1 Tình hình thu hút FDI quốc gia lựa chọn 2.2 Nội dung XTĐT quốc gia lựa chọn 2.2.1 Xác định trọng tâm thu hút đầu tư 2.2.1.1 Về xác định địa điểm đầu tư: Đối với Trung Quốc: Việc xác định địa điểm đầu tư dựa vào cách phân tích khơng gian kinh tế liên quan đến trung tâm kinh tế vùng, nơi có cội nguồn lịch sử phát triển sâu xa Căn theo lãnh thổ, Trung Quốc chia thành năm vùng địa lý chính, vùng kinh tế tự nhiên (Đông Bắc, Tây, Bột Hải, đồng sông Dương Tử (Hứa Đông), đồng Châu Giang (Quảng Châu – Phúc Kiến) Đối với Thái Lan, Thái Lan thiết lập Khu vực Xúc tiến đầu tư (Investment Promotion Zones) với mức ưu đãi khác Khu vực ưu đãi đầu tư tách lập thành ba khu vực khác nhau, lấy thủ đô Băng-Cốc trọng tâm Khu vực Băng-Cốc tỉnh sát Băng-Cốc Khu vực 12 tỉnh xung quanh khu vực Khu vực 58 tỉnh cịn lại tồn đất nước Riêng khu vực phân tách làm loại: 22 tỉnh 36 tỉnh (riêng 36 tỉnh ưu tiên khuyến khích đầu tư cơng nghiệp khu cơng nghiệp) Các khu vực hưởng mức độ ưu đãi khác nhau, quy định riêng biệt rõ ràng cho hình thức đầu tư ngồi khu cơng nghiệp Đối với Malaixia, địa bàn khuyến khích đầu tư nước gồm Bang: Perlis, Sabah, Sarawak khu vực hành lang phía tây bán đảo Malaixia Để kích thích kinh tế chuyển lên cấp độ tạo giá trị gia tăng cao hơn, Malaysia bắt tay vào việc phát triển khu công nghệ khổng lồ gọi Siêu Hành lang đa truyền thông (Multemidia Super Corridor - MSC) Penang Hành lang kinh tế miền Bắc hướng tới tầm nhìn 2020 2.2.1.2 Về xác định lĩnh vực ưu tiên: Đối với Trung Quốc, Trung Quốc quan tâm nhiều đến việc hướng FDI tập trung vào ngành có giá trị gia tăng cao, ưu tiên dự án lớn, khuyến khích dự án liên quan đến nghiên cứu triển khai bảo vệ môi trường, hạn chế dự án hoạt động công nghiệp chế tạo, lắp ráp, chế biến hành xuất có giá trị thấp, tiêu tốn nhiều tài nguyên ảnh hưởng xấu đến môi trường Đối với Thái Lan, năm đầu tư 2008-2009, sáu ngành mục tiêu xác định là: tiết kiệm lượng lượng thay thế, công nghệ cao, sản xuất sản phẩm vật liệu thân thiện với môi trường, bất động sản du lịch, nông nghiệp công nghệ cao dự án lớn triệu đô Đối với Malayxia, theo Chương trình phát triển hay Tầm nhìn 2020,, dự án kết tinh cơng nghệ cao, giá trị gia tăng lớn, tạo mối liên kết ngành nghề có tiềm xuất cao khuyến khích Tiêu điểm phát triển theo cụm ngành nghề cụ thể, dự án sử dụng nhiều tri thức, vốn kỹ lĩnh vực dịch vụ 2.2.1.3 Về xác định đối tượng kêu gọi đầu tư: Đối với Trung Quốc, tập trung vào đối tượng chủ yếu công ty đa quốc gia TNCs (của Mỹ, Nhật Bản Châu Âu) Hoa kiều với sách đặc biệt thuận lợi Đối với Thái Lan tập trung vào TNCs EU, Châu Á (đặc biệt Nhật Bản, Trung Quốc, Xin-ga-po, Đài Loan, Hàn Quốc) Bắc Mỹ (Mỹ Ca-na-đa) Đối với Malaixia, đối tượng đầu tư lớn vào Malaixia hướng đến TNCs Inđônêxia, Singapore, Nhật Bản, Đài Loan, Hồng Kông, Mỹ, Anh, Caymans 2.2.2 Xây dựng Chiến lược Chính sách XTĐT: Trung Quốc xây dựng Chiến lược XTĐT tập trung vào việc xây dựng hình ảnh quốc gia thơng qua tham gia trị gia hàng đầu với thông điệp rõ ràng, quán Đối với Thái Lan, Chiến lược Xúc tiến đầu tư nhằm cụ thể hóa Luật Xúc tiến đầu tư ban hành năm 1977và điều chỉnh hàng năm Đối với Malayxia, Chiến lược XTĐT xây dựng điều chỉnh năm khơng tập trung xây dựng thơng điệp hình ảnh quốc gia theo giai đoạn mà tập trung ưu tiên hoạt động tiếp thị địa phương 7 2.2.3 Cụ thể hố Chiến lược Chính sách XTĐT Danh mục dự án đầu tư Trung Quốc ban hành Danh mục kêu gọi đầu tư nước phân chia theo lĩnh vực, khu vực phân chia thành diện: khuyến khích, mở, hạn chế, cấm đầu tư.Tuy nhiên danh mục công bố khu vực lĩnh vực gọi vốn FDI (tức ngành công nghiệp mục tiêu vùng mục tiêu) mà không nêu dự án cụ thể Đối với Thái Lan, Chiến lược XTĐT chi tiết hoá chương trình XTĐT năm Chiến lược XTĐT tập trung vào cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư xây dựng sở liệu tảng cốt lõi cho hoạt động XTĐT cung cấp trực tuyến cho nhà đầu tư sở liệu công ty khuyến khích (BOI Promoted Companies Database) Malayxia cung cấp sở liệu đến nhà đầu tư Cơ quan đăng ký sở đầu tư sản xuất theo hợp đồng (Registry of Investors and Contract Manufacturers, hay RICOM) quản lý 2.2.4 Xác định phương thức XTĐT Trung Quốc sử dụng tổng thể phương thức XTĐT nhằm đạt mục tiêu trị kinh tế Vận hành Website “Đầu tư vào Trung quốc” ("Invest in China") www.fdi.gov.cn trở thành biểu tượng XTĐT đất nước Trung Quốc Vận động đầu tư trực tiếp cách tiếp cận khơng Chính quyền Trung ương mà quyền địa phương đặc biệt trọng Lãnh đạo cấp cao trực tiếp xúc tiến hình ảnh quốc gia lựa chọn hàng đầu phương thức XTĐT Để nhấn mạnh nội dung thông điệp củng cố niềm tin nhà đầu tư, nhà lãnh đạo Trung Quốc tiến cử số cá nhân điển hình xuất sắc làm nhà vơ địch hoạt động đầu tư nước ngoài, mẫu người đại diện cho kinh tế cải cách Trung Quốc Đặng Tiểu Bình, Chu Dung Cơ; người mang khuôn mẫu giám đốc điều hành tiếng biên giới Trung Quốc Trương Quý Minh BOI Thái Lan đối phó với khủng hoảng tài 2008 khủng hoảng trị với Chiến dịch Năm Đầu tư Thái Lan 2008-2009 xây dựng hình ảnh “Nghĩ Châu Á – Đầu tư vào Thái Lan” (Think Asia, Invest Thailand) “Thái Lan đầu tư – Cơ hội hoàn hảo” (Thailand of Investment – Perfect Opportunity) với điều chỉnh ưu đãi đặc biệt cho ngành công nghiệp ưu tiên Malaixia áp dụng tổng hợp cách thức XTĐT từ vận động đầu tư trực tiếp đến hội thảo, triển lãm, kết nối doanh nghiệp, quảng bá internet … website www.mida.gov.my Malaysia kênh xúc tiến hữu hiệu 2.2.5 Tổ chức máy xúc tiến đầu tư Đối với Trung Quốc, Bộ Thương Mại (MOFCOM) quản lý lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước MOFCOM thành lập Cơ quan Xúc tiến đầu tư Trung Quốc (China Investment Promotion Agency - CIPA) chuyên trách hoạt động XTĐT Vụ Quản lý ĐTNN chuyên trách quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi Điểm hay mơ hình phân tách trách nhiệm rõ ràng quản lý Nhà nước ĐTNN hoạt động XTĐT nước vào Trung Quốc đầu tư từ Trung Quốc nước CIPA không chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước mà chuyên sâu vào hoạt động XTĐT Đồng thời, mơ hình IPA Trung ương nhân rộng cho địa phương, vùng miền phân theo khu vực địa lý Theo đó, chế giám sát kiểm tra thuận lợi thông qua việc so sánh, đối chiếu hiệu lẫn Đối với Thái Lan, hoạt động xúc tiến FDI Thái Lan Cơ quan Đầu tư (BOI) Thái Lan đảm nhiệm Mặc dù BOI đặt trực thuộc Bộ Công nghiệp mức độ quan trọng BOI thể điểm Chủ tịch BOI Thái Lan đương kim Thủ tướng Abhisit Vejjajiva, Phó Chủ tịch Bộ trưởng Bộ Cơng nghiệp, thành viên Bộ trưởng Bộ có liên quan Ở Thái Lan, xúc tiến thương mại xúc tiến đầu tư hai công việc tách rời Hai đơn vị thuộc hai quan chủ quản khác Cơ quan Xúc tiến thương mại thuộc Bộ Thương mại Cơ quan Xúc tiến đầu tư (chính BOI) thuộc Bộ Công nghiệp với nhiệm vụ, chức khác Điểm hay mơ hình BOI thể khía cạnh sau: Thứ nhất, phân tách phận chịu trách nhiệm xúc tiến theo ngành tập trung vào số ngành mà Thái Lan dự kiến hướng tới trung hạn Thứ hai, sử dụng chuyên gia nước đánh giá độc lập hiệu hoạt động XTĐT Thứ ba, BOI tập trung vào việc nghiên cứu Chiến lược Chính sách thơng qua Trung tâm Chiến lược Chính sách đầu tư; việc quan trọng mà quan XTĐT quan tâm phát triển Thứ tư, BOI hình thành Trung tâm XTĐT theo vùng mà không theo địa phương kể thành phố lớn Việc cho thấy công tác XTĐT Thái Lan định hướng tập trung liên vùng thay tập trung cho số địa phương riêng rẽ Đối với Malaixia, quan Xúc tiến đầu tư Cơ quan Phát triển công nghiệp Malaixia (MIDA) Đây quan trực thuộc Bộ Công nghiệp Thương mại Quốc tế chịu trách nhiệm quản lý dự án đầu tư nước vào Malaysia MIDA quan đầu mối Chính phủ XTĐT phát triển cơng nghiệp Mơ hình MIDA phân tách trách nhiệm XTĐT phận theo lĩnh vực XTĐT trọng điểm MIDA lựa chọn mơ hình quan dịch vụ, vận hành theo mơ hình tập đoàn với mục tiêu trở thành điểm kết nối nhu cầu nhà đầu tư sở áp dụng công nghệ thông tin truyền thông Đây xu hướng phù hợp theo yêu cầu thực tiễn phát triển, quan XTĐT đóng vai đơn vị dịch vụ lúc đó, chất lượng dịch vụ tiêu định lượng hàng đầu để hướng tới đánh giá 2.3 Đặc trưng chung hoạt động XTĐT quốc gia lựa chọn phân tích 2.3.1 Xác định lĩnh vực ưu tiên để XTĐT: Cả ba nước có chÝnh s¸ch tËp trung vo nâng cao trình độ khoa học công nghệ §ã lμ: (i) tËp trung vμo khun khÝch ph¸t triĨn sản phẩm v nâng cấp sản phẩm; (ii) tập trung vo khuyến khích thơng mại hoá kết nghiên cứu; (iii) tập trung vo hỗ trợ phát triĨn khoa häc c«ng nghƯ; (iv) tËp trung vμo tiÕn công nghệ doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiƯp tËp trung nhiỊu ngn lùc h¬n cho R&D; (v) tËp trung vμo c«ng nghiƯp c«ng nghƯ cao; (vi) tËp trung vo động lực nghiên cứu đội ngũ cán bé lμm nghiªn cøu 2.3.2 Xác định đối tượng kêu gọi đầu tư: Cả ba nước tập trung vào TNCs đối tượng để xúc tiến TNCs tham gia vào hầu hết lĩnh vực đầu tư trọng yếu kiến tạo hình ảnh quốc gia theo hướng phát triển nước TNCs thành lập trụ sở khu vực nước trên, đồng thời phát triển chức R&D,tận dụng lợi giá lao động có tính cạnh tranh cao số lượng người làm việc lĩnh vực khoa học kỹ thuật nói tiếng Anh tốt 2.3.3 Xây dựng Chiến lược XTĐT: Cả nước xây dựng chiến lược XTĐT tập trung vào điểm chính: (i) Xây dựng mơi trường đầu tư, kể việc hồn thiện hành lang pháp lý, xây dựng sở hạ tầng ban hành sách thuế có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài; (ii) Đẩy mạnh quảng cáo, tiếp thị, giới thiệu sách mơi trường đầu tư đến nước có tiềm lớn FDI; (iii) Định số ngành chiến lược, vài địa điểm có tính cách chiến lược 2.3.4 Cụ thể hố Chiến lược Chính sách XTĐT Danh mục dự án đầu tư cụ thể: Ba nước ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư Đồng thời, tập trung vào việc xây dựng sở liệu tảng cốt lõi cho hoạt động XTĐT cung cấp trực tuyến cho nhà đầu tư 2.3.5 Phương thức XTĐT: Tổng hợp biện pháp vận động đầu tư nước quan tâm tiến hành đồng với tham gia trị gia hàng đầu với thông điệp rõ ràng, quán kết hợp với sách xúc tiến dựa tiếp thị có chủ điểm 2.3.6 Tổ chức máy xúc tiến đầu tư - Cơ quan XTĐT có vị trí cao máy phủ: Việc thể coi trọng cơng tác XTĐT vai trị việc xây dựng hình ảnh quốc gia, khẳng định cam kết bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư - Xây dựng chế “một cửa” quan XTĐT - Hỗ trợ nhà đầu tư nhiệm vụ quan XTĐT 2.4 Việc thực tiêu chí đánh giá hoạt động XTĐT quốc gia lựa chọn Với tiêu chí đánh giá hiệu thành công hoạt động XTĐT nêu chương sử dụng để đánh giá việc thực quốc gia chọn 2.5 Các học thành công chưa thành công: 2.5.1 Các học thành công - Cải thiện môi trường pháp lý hướng đến đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư - Công khai kế hoạch phát triển kinh tế - Ưu đãi sách tài khố - Xây dựng sở hạ tầng - Đầu tư giáo dục & phát triển nguồn nhân lực trình độ cao - Phát triển công nghiệp - Xây dựng khu công nghiệp đặc khu kinh tế với sách đầu tư thơng thống - Thu hút đầu tư TNCs - Tập trung phát triển khu vực tư nhân 2.5.2 Những học cha thành công: - Bt n trị tác động trực tiếp đến luồng vốn đầu tư định đầu tư trung dài hn - Hệ thống pháp luật, sách nhiều bất cập nh thiếu tiêu chí sách u đÃi dẫn đến cạnh tranh không lnh mạnh, hệ thống thuế phức tạp, khó thực v tồn chế độ u đÃi khác quyền trung ơng, tỉnh v địa phơng Cha trọng môi trờng phần mềm lm cản trở cho việc thu hút đầu t TNCs - Thủ tục hnh FDI phức tạp - Tham nhũng tồn phổ biến, Thái Lan v Trung Quốc l số quốc gia có tình trạng tham nhũng cao khu vực Châu - Vi phạm thùc hiƯn mét sè cam kÕt cđa WTO vỊ së hữu trí tuệ, mở chi nhánh v minh bạch sách 2.6 Bi hc kinh nghim rỳt cho Việt Nam 2.6.1 Về nhận thức: XTĐT công cụ đắc lực việc xây dựng hình ảnh quốc gia thu hút FDI XTĐT thân lồng ghép vào tất cách thức đạt mục tiêu, từ trị đến kinh tế xã hội Mỗi nước xây dựng chiến lược XTĐT dựa đặc thù đất nước mục tiêu vào thời điểm Cả nước nghiên cứu xem FDI yếu tố thúc đẩy chuyển dịch cấu tăng sức cạnh tranh kinh tế XTĐT công cụ quan trọng 2.6.2 Về việc triển khai hoạt động XTĐT: 10 - Về xây dựng hành lang pháp lý: Việc xây dựng Chiến lược XTĐT sách thực mấu chốt thành công Chiến lược XTĐT công cụ hữu hiệu để định vị lộ trình đạt giá trị gia tăng hoạt động XTĐT - Về xác định trọng tâm ưu tiên thu hút đầu tư: coi trọng Chiến lược phát triển nhà đầu tư chăm sóc nhà đầu tư sau cấp phép Về Danh mục dự án kêu gọi vốn FDI, học từ Trung Quốc cho thấy việc ban hành danh mục dự án gọi vốn FDI phương tiện tốt cho xúc tiến đầu tư làm cho nhà đầu từ cảm thấy họ kinh doanh kinh tế “kế hoạch hóa” Về việc ưu tiên xây dựng sở liệu trọng tâm XTĐT cung cấp trực tuyến trực tiếp cho nhà đầu tư có nhu cầu học hữu hiệu Cơ sở liệu XTĐT tảng hỗ trợ cho đối tác thụ hưởng giúp hoạt động XTĐT thành công - Về vai trò chủ thể tham gia vào XTĐT: để kết nối nguồn lực XTĐT Nhà nước, doanh nghiệp thành phần xã hội tham gia tích cực chủ động vào trình - Về tổ chức máy XTĐT: CQXTĐT nên có vị trí cao sơ đồ tổ chức phủ với tư cách quan chủ chốt giao tiếp với nhà đầu tư nước ngồi, nên có vị cấp độc lập với quan khác, đặc biệt quan kế hoạch chịu trách nhiệm tài sản Nhà nước Cơ cấu mang tải số thông điệp quan trọng.Về việc xây dựng chế “một cửa” quan XTĐT cần đảm bảo hạn quan trọng mà nước tuân thủ coi lợi cạnh tranh Hỗ trợ nhà đầu tư nhiệm vụ quan XTĐT - Về kinh nghiệm xây dựng hình ảnh: cần thực chiến dịch xúc tiến mang tính hệ thống; hồn thiện trang thơng tin IPA với vai trị cơng cụ trực tuyến quan trọng để cung cấp thông tin môi trường đầu tư hội đầu tư; quảng cáo phương tiện thơng tin đại chúng nước ngồi; sử dụng văn phịng nước ngồi để tìm kiếm vốn đầu tư; xây dựng hình ảnh quốc gia thơng qua tham gia trị gia hàng đầu với thông điệp rõ ràng, quán CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM TRÊN CƠ SỞ VẬN DỤNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 3.1 Thực trạng hoạt động XTĐT Việt Nam 3.1.1 Quá trình phát triển quan điểm Đảng Nhà nước công tác XTĐT Hoạt động XTĐT hình thành với trình xây dựng thực pháp luật ĐTNN Từ năm 2005 theo định hướng Luật Đầu tư, XTĐT có chuyển biến quan trọng theo hướng tăng cường tính chủ động từ khâu xây dựng chương trình, kế hoạch đến khâu tổ chức thực nội dung hoạt động Tuy nhiên, Luật Đầu tư không đưa nội hàm XTĐT 3.1.2 Về hàng lang pháp lý cho hoạt động XTĐT 3.1.2.1 Về việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến XTĐT Hiện chưa có Chiến lược ĐTNN nói chung Chiến lược XTĐT nói riêng nhiên nội dung liên quan đến ĐTNN quán triệt thể hầu hết Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương 3.1.2.2 Về sách liên quan đến XTĐT 11 Q trình hội nhập quốc tế khu vực thơng qua cam kết song phương đa phương liên quan đến ĐTNN tác động đến nội dung hoạt động XTĐT Trong nước, văn pháp luật liên quan đến ĐTNN ban hành tạo sở định hướng cho hoạt động XTĐT Từ năm 2007, với việc ban hành Quy chế xây dựng thực Chương trình XTĐT quốc gia XTĐT bắt đầu có cân đối cấp quốc gia nhằm tránh trùng lắp Bộ, ngành địa phương tránh lãng phí nguồn lực 3.1.3 Kết đạt 3.1.3.1 Hình thành máy tổ chức quản lý hoạt động XTĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối thực chức quản lý nhà nước hoạt động XTĐT phạm vi nước Trong c¬ cÊu tỉ chøc cđa Bé KÕ hoạch v Đầu t, đơn vị chuyên trách xúc tiến đầu t nh hot ng xỳc tin thng mi, hoạt động XTĐT đợc đặt Cục §Çu t− n−íc ngoμi (FIA) Cơc §Çu t− n−íc ngoμi thnh lập Phòng Xúc tiến đầu t để điều phối chung hoạt động XTĐT Chơng trình XTĐT quốc gia v Trung tâm XTĐT miền Bắc, miền Trung vμ miỊn Nam ®Ĩ hỗ trợ địa phương Bộ phận Xúc tiến đầu tư nước phận chuyên môn Bộ Kế hoạch Đầu tư đặt nước trực thuộc Cơ quan đại diện Việt Nam nước địa bàn trọng điểm triển khai thành lập vào hoạt động từ năm 2009 Hệ thống tổ chức XTĐT c¸c địa phương h×nh thành, Cho đến nay, hầu hết c¸c địa phương nước tổ chức b máy theo hình thc Trung tâm XTT theo mt số mơ hình riêng với chức lựa chọn gia Xỳc tin Thơng mại-Đầu t-Du lịch 3.1.3.2 V cụng tác xây dựng hình ảnh Cơng tác xây dựng hình ảnh môi trường đầu tư thực chủ yếu việc xây dựng hoàn thiện hệ thống tài liệu phục vụ cho XTĐT; tăng cường hợp tác sử dụng phương tiện thông tin đại chúng ngồi nước để tun truyền mơi trường hội đầu tư; xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin điện tử phục vụ cho XTĐT 3.1.3.3 Về công tác tổ chức hoạt động XTĐT nước ngồi Việc tổ chức c¸c hoạt động XTĐT nước ngồi chó trọng thơng qua hình thức khác tổ chức đồn công tác, Hội nghị, Hội thảo XTĐT nước ngoài, hội chợ, triển lãm bắt đầu hướng vào lĩnh vực, ngành nghề đối t¸c trọng điểm Sự tham gia c¸c địa phương doanh nghiệp vào c¸c hoạt động XTĐT nước ngồi ngày rõ nét 3.1.3.4 Về việc tổ chức hoạt động XTĐT nước Hàng năm, Bộ, ngành địa nước tổ chức Hội nghị, Hội thảo, Hội chợ, Triển lãm, Diễn đàn, Đối thoại liên quan trực tiếp gián tiếp đến XTĐT Các địa phương nước chủ động tổ chức nhiều hoạt động XTĐT có quy mơ lớn Nhiều hoạt động có quy mơ lớn mang tính liên vùng, liên địa phương tổ chức 3.1.3.5 Về công tác hỗ trợ nhà đầu tư Vấn đề hỗ trợ nhà đầu tư từ khâu tìm kiếm hội đầu tư, hình thành dự đến khâu triển khai thực dự án đặt nội dung quan trọng XTĐT, địa phương nước chủ động, tích cực việc thực biện pháp hỗ trợ cho nhà đầu tư để củng cố niềm tin nhà ĐTNN 3.1.3.6 Hợp tác quốc tế XTĐT Các hoạt động hợp tác song phương đa phương XTĐT triển khai chủ yếu cấp Trung ương địa phương Thực tiễn XTĐT cho thấy hình thành chế hợp tác song phương cấp trung ương địa phương Một số địa phương thông qua chế hợp tác song 12 phương bắt đầu thiết lập văn phòng đại diện nước ngồi nhằm thực hoạt động xúc tiến thương mại, du lịch đầu tư 3.2 Bối cảnh yêu cầu đặt hoạt động XTĐT Việt Nam 3.2.1 Bối cảnh quốc tế khu vực Tác động khủng hoảng tài 2008-2009 dẫn đến tái cấu trúc kinh tế tái cấu trúc doanh nghiệp, di chuyển dòng vốn FDI từ nơi dư thừa sang nơi khan nhằm tối đa hóa lợi nhuận Tình hình TNCs tăng trưởng chậm lại gặp nhiều khó khăn phải điều chỉnh chiến lược kinh doanh Trong tìm kiếm thị trường ngồi nước, quốc gia tiếp tục điều chỉnh sách kinh tế vĩ mơ thơng qua gói kích thích kinh tế, điều chỉnh sách tài khóa sách tiền tệ, hướng FDI vào ngành sản xuất có giá trị gia tăng cao sử dụng tài nguyên quốc gia cách hữu hiệu, tạo chuỗi liên kết sản xuất khu vực FDI ngành sản xuất khác, hình thành mạng lưới sản xuất sản phẩm khu vực Một chiều hướng nhắc tới nhiều nước giới tìm cách hạn chế FDI Chiều hướng hạn chế FDI nhiều nước cản trở đà tăng trưởng kinh tế toàn cầu phục hồi thị trường vốn giới 3.2.2 Bối cảnh thách thức Việt Nam hoạt động XTĐT 3.2.3.1 Về việc xây dựng Chiến lược XTĐT tầm quốc gia Việc xây dựng Chiến lược XTĐT thống tầm quốc gia kinh nghiệm quan trọng mà nhiều nước giới áp dụng Việc thiếu Chiến lược XTĐT Việt Nam làm cho XTĐT thiếu tầm nhìn dài hạn, có tính hệ thống vấn đề liên quan đến XTĐT Chính vậy, thực tế việc xây dựng thực hoạt động XTĐT Bộ, ngành địa phương tồn số mẫu thuẫn, chồng chéo nội dung; xảy tình trạng cạnh tranh thu hút ĐTNN địa phương theo kiểu mạnh làm, gây lãng phí nguồn lực làm giảm hiệu chung XTĐT Các hạn chế khâu triển khai thực quy hoạch, kế hoạch có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu XTĐT, tạo khoảng cách hình ảnh tuyên truyền với hình ảnh thực tế mơi trường đầu tư, từ có tác động tiêu cực đến niềm tin nhà ĐTNN vào phát triển chung dài hạn 3.2.3.2 Về công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư Công tác nghiên cứu thị trường đối tác đầu tư khâu yếu XTĐT, quan tâm đến việc xây dựng quảng bá hình ảnh mơi trường hội đầu tư 3.2.3.3 Về Chất lượng Danh mục dự án kêu gọi đầu tư Các danh mục dự án kêu gọi ĐTNN cấp quốc gia cấp ngành địa phương cịn thiếu tính thực tiễn khả thi, chưa tính đến nhu cầu nhà đầu tư mà lập theo đặc điểm, tính chất nhu cầu thu hút đầu tư địa phương, hầu hết dự án treo 3.2.3.4 Về việc xây dựng sở liệu phục vụ cho XTĐT Cơ sở liệu phục vụ cho XTĐT rải rác, chưa xây dựng kết hợp với công nghệ thông tin đại 3.2.3.5 Về chế phối hợp XTĐT Cơ chế phối hợp XTĐT trung ương địa phương địa phương với nhiều hạn chế, chưa hình thành chế độ thơng tin, báo cáo, giao ban XTĐT; chưa có chế phối hợp chặt chẽ từ khâu xây dựng chương trình XTĐT, danh mục dự án kêu gọi đầu tư đến khâu tổ chức thực nên dẫn đến trùng lặp, cân đối chồng chéo việc tổ chức hoạt động XTĐT 3.2.3.6 Về việc bố trí nguồn lực cho XTĐT 13 Việc bố trí nguồn lực cho XTĐT trung ương địa phương chưa đáp ứng yêu cầu kinh phí hoạt động, sở vật chất, số lượng chất lượng nguồn nhân lực 3.2.3.7 Về mơ hình tổ chức quan XTĐT Thực trạng mơ hình tổ chức XTĐT cho thấy chưa hình thành quan chuyên trách XTĐT cấp trung ương chuyên nghiệp (như hoạt động Xúc tiến thương mại) Việc tổ chức quan XTĐT địa phương lại theo nhiều mơ hình khác khơng có hướng dẫn từ TW Hầu hết địa phương kiến nghị sớm thành lập Cơ quan XTĐT cấp độ quốc gia để tạo bước đột phá vận hành máy XTĐT từ cấp TW xuống sở 3.2.3.8 Về chất lượng đội ngũ cán làm XTĐT Đại phận đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm XTĐT chưa qua lớp huấn luyện, đào tạo nên thiếu kỹ năng, ngoại ngữ thực nhiệm vụ 3.2.3 Yêu cầu đặt hoạt động XTĐT XTĐT phải đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, phải công cụ hiệu để thu hút sử dụng nguồn vốn FDI XTĐT phải giúp Chính phủ đánh giá tính cạnh tranh thu hút đầu tư Việt Nam, khu vực địa phương XTĐT phải sâu vào dịch vụ mang tính trí tuệ, giúp đánh giá cấu thu hút đầu tư, có nên vào cơng nghiệp hay vào nông nghiệp, vào giáo dục hay công nghệ cao, vào y tế hay tuý du lịch … XTĐT phải đánh giá hiểm họa đầu tư vào Việt Nam hay Việt Nam nước ngoài: hay nguồn vốn, nhân tài, cơng nghệ, hình ảnh giúp Việt Nam gây ảnh hưởng với nguồn tài nguyên: lượng, khoáng sản, hệ thống hậu cần … XTĐT phải đảm bảo tính chun mơn hố kết nối hiệu XTĐT đặt yêu cầu cao chủ động chuyên nghiệp đội ngũ cán XTĐT đòi hỏi sở liệu chuyên sâu công cụ đại cung cấp đến nhà đầu tư 3.3 Ứng dụng tiêu chí đánh giá hiệu qủa XTĐT vào thực tiễn Việt Nam Các tiêu chí đánh giá hoạt động XTĐT chương sử dụng để đánh giá hoạt động XTĐT Việt Nam, từ phát khiếm khuyết sách 3.4 Định hướng giải pháp cho hoạt động XTĐT Việt Nam 3.4.1 Quan điểm Thứ nhất, XTĐT phương thức quan trọng nhằm giành quyền chủ động trình hội nhập kinh tế quốc tế; công cụ quan trọng việc cạnh tranh quốc tế nhằm thu hút nguồn vốn ĐTNN; hoạt động kinh tế khách quan nằm chung hệ thống hoạt động kinh tế quản lý kinh tế Nhà nước Thứ hai, XTĐT có vai trị định hướng thị trường, lĩnh vực, đối tác đầu tư; đảm bảo thực cân đối tránh lãng phí nguồn lực đầu tư Thứ ba, XTĐT tập trung vào việc hỗ trợ nhà đầu tư từ khâu trước, sau dự án, việc tìm kiếm địa điểm đầu tư quan trọng Hoạt động XTĐT phải diễn liên tục thường xuyên với nội dung phương thức khác chu kỳ quy trình vận động, xúc tiến sử dụng FDI Thứ tư, XTĐT trở thành trào lưu xã hội, nhiều đối tượng thành phần kinh tế tham gia trình Hoạt động XTĐT hoạt động cần xã hội hóa để liên kết nguồn lực cho phát triển 3.4.2 Phương hướng Thứ nhất, hoàn thiện khung pháp luật sách ĐTNN XTĐT, theo cần thiết xây dựng Chiến lược XTĐT trước yêu cầu tái cấu trúc kinh tế bối cảnh xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015; (ii)Việt Nam cần tham gia vào sân chơi toàn cầu XTĐT để hội nhập quốc tế sâu rộng nghiên cứu trở thành thành viên Hiệp hội quan XTĐT giới (WAIPA), mở rộng kết nối quan hệ song phương đa phương với quan XTĐT 14 giới…; (iii) Tập trung xây dựng hệ thống sở liệu XTĐT, phức hợp với đồ, hình ảnh, video, case study, tài liệu để tăng tính linh hoạt, sức hấp dẫn giàu cú ca thụng tin; (iv) Xây dựng hình ảnh v thng hiu u t Việt Nam với thông điệp nht quỏn giai đoạn để tạo điểm nhấn cho nh đầu t nớc ngoi l yêu cầu cấp bách; (v) Nghiờn cu cỏch thc mi xõy dựng hiệu danh mục dự án kêu gọi đầu tư FDI cấp quốc gia địa phương; (vi) Đánh giá định kỳ Chương trình XTĐT quốc gia địa phương đặt tầm nhìn, định hướng tổng thể hiệu chung XTĐT; (vii) Nghiên cứu ý tưởng cách thức XTĐT giới vận dụng vào tình hình Việt Nam; (viii) Quy trình XTĐT cần quy chuẩn hố hướng dẫn cho đối tác địa phương thực hiện; (ix) Nguồn lực cho XTĐT cần bố trí hiệu khả thi, vấn đề nguồn nhân lực kinh phí xúc tiến cần ưu tiên; (x) Mở rộng chủ thể tham gia vào XTĐT 3.4.3 Một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác XTĐT nước ta giai đoạn 2011-2020 3.4.3.1 Về công tác quy hoạch Rà soát xây dựng quy hoạch thiếu đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho XTĐT 3.4.3.2 Về hành lang pháp lý Cần thiết xây dựng Chiến lược XTĐT nhằm định vị tầm nhìn dài hạn nội dung, hình thức, biện pháp, tổ chức bố trí nguồn lực nhằm tạo sở cho việc thực thống XTĐT từ trung ng n a phng Việc xây dựng văn ph¸p quy, tối ưu hình thức Nghị định, quản lý tổng thể hoạt động XTĐT nhằm tạo sở pháp lý thống cho công tác quản lý nh nớc, chế phối hợp v tổ chức thực hoạt động XTĐT thời gian tới Nghiên cứu xu hướng đầu tư đối tác chiến lược, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư đối tác 3.4.3.3 Về công tác tổ chức hoạt động XTĐT Xuất phát từ mơ hình tổ chức vị trí vai trị XTĐT chưa đặt vị trí thông lệ quốc tế chưa tầm nó, việc kiến nghị mơ hình có tính khả thi để đảm bảo cho hoạt động XTĐT hiệu thực cần thiết Về dài hạn, Cơ quan XTĐT Việt Nam quan ngang Bộ trực thuộc Chính phủ chun trách XTĐT hình thành hệ thống ngành dọc quan XTĐT cấp vùng/khu vực Đồng thời, IPA Trung ương quản lý hệ thống đại diện địa bàn trọng điểm nước ngồi Mơ hình đạt thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương IPA Trung ương có vai trị điều phối liên kết nguồn lực xã hội Về ngắn hạn, gợi ý việc điều chỉnh cấu tổ chức CQXTĐT theo hướng cấp Trung ương có phương án Phương án 1: Nâng cấp Cục ĐTNN thành Tổng Cục ĐTNN thành lập Cục XTĐT (Investment Promotion Agency) chuyên trách điều phối tổ chức thực hoạt động XTĐT Việc thành lập Cục XTĐT trực thuộc Tổng Cục XTĐT nhằm nâng cao vai trò hoạt động XTĐT tập trung chuyên trách cho máy hoạt động Phương án dễ thực thi phát triển sở tảng xây dựng Trong phương án này, Trung tâm thuộc Cục XTĐT phải đóng vai trị điều phối cấp vùng, xây dựng mơ hình điểm Trung tâm XTĐT để địa phương học tập Phương án cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại xúc tiến du lịch cấp, bao gồm nước lẫn đại diện nước nhằm tạo đồng phối hợp nâng cao hiệu hoạt động Phương án 2: Chuyển chức Xúc tiến đầu tư thuộc Cục Đầu tư nước Bộ Kế hoạch Đầu tư sang Cục Xúc tiến thương mại thuộc Bộ Công Thương, trở thành Cục Xúc tiến Thương mại-Đầu tư trực thuộc Bộ Công Thương Chức quản lý Nhà nước đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư phù hợp với chức nhiệm vụ hành Chức quản lý nhà nước lĩnh vực tập trung vào việc hoạch định sách đầu tư FDI, giải tháo gỡ vướng mắc cho nhà đầu tư, thúc đẩy giải ngân dự án cân đối 15 nguồn lực vốn cho đầu tư phát triển Phương án kết hợp hoạt động Xúc tiến đầu tư Xúc tiến thương mại, giảm thiểu chi phí nhân lực vận hành máy hoạt động có việc thống Quỹ Xúc tiến đầu tư Quỹ Xúc tiến thương mại có, hợp hai phận Thương vụ XTĐT nước ngồi có, kết hợp hiệu hoạt động mối tương tác chặt chẽ Cơ quan XTĐT phương án cã tr¸ch nhiƯm điều phối tổng thể tầm vĩ mô theo hớng chuyên nghiệp hóa, xây dựng chiến lợc XTĐT, đo tạo kỹ XTĐT, tổ chức v hớng dẫn thực hoạt động xúc tiến đầu t tầm quốc gia nhằm nâng cao hình ảnh Việt Nam; đồng thời định hớng v giám sát hoạt động xúc tiến đầu t tổ chức xúc tiến đầu t địa phơng V mụ hỡnh c quan XTT địa phương cần đảm bảo tính thống với mơ hình hệ thống quan XTĐT từ TW 3.4.3.4 Về điều kiện đảm bảo cho phương án xếp lại tổ chức quan XTĐT: Về thể chế pháp lý: đòi hỏi sở quy định pháp lý để thực phương án Thứ nhất, phải phù hợp với quy phạm pháp luật thành lập hệ thống tổ chức quan Nhà nước Thứ hai, điều chỉnh chức nhiệm vụ hai Bộ liên quan đến việc hình thành tổ chức Thứ ba, có Quyết định thành lập thức Bộ trưởng Bộ theo uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ Thứ tư, có Quy chế quy định chức nhiệm vụ quan thành lập ban hành Về hệ thống mạng lưới xúc tiến, phương án mở rộng mạng lưới theo ngành phối hợp công tác XTĐT với xúc tiến thương mại du lịch, hoạt động XTĐT với hoạt động ngoại giao làm kinh tế, mở rộng mạng lưới theo địa bàn Phương án kết hợp phận thương vụ phận XTĐT có, nhân chí giảm bớt, đại diện thương vụ chịu trách nhiệm chung hoạt động thương mại đầu tư Về nguồn nhân lực: Phải có đủ nhân lực đào tạo phong cách cơng nghiệp ngoại ngữ, có trình độ chun mơn, kinh nghiệm kỹ XTĐT, tâm huyết với nghề để triển khai thực Ở phương án 1, cách thức thực cần qua việc xếp, đào tạo lại, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ cán làm XTĐT phù hợp Ở phương án 2, xếp lại lực lượng cán làm XTĐT Cục Đầu tư nước ngồi chuyển sang Bộ Cơng Thương Về kinh phí xúc tiến, kinh phí xúc tiến nằm mục lục ngân sách cấp cho Bộ năm sở dự toán Phương án kinh phí ngân sách phân Tổng Cục Đầu tư nước ngồi, sau chia tách nguồn riêng cho Cục Xúc tiến đầu tư sở hạch toán riêng Nguồn bao gồm ngân sách phân bổ cho Chương trình XTĐT quốc gia Bộ Phương án gộp Chương trình XTĐT XTTM thành một, hình thành 01 Quỹ chung xúc tiến cho hoạt động Điều góp phần tăng hiệu cơng tác xúc tiến nói chung tạo hiệu ứng mạnh xã hội, việc quản lý 01 Quỹ Xúc tiến dễ dàng thuận lợi việc Quỹ riêng Về sở hạ tầng kỹ thuật phải đáp ứng điều kiện trở thành địa điểm kết nối cung cầu nhà đầu tư với hệ thống văn phòng phương tiện kỹ thuật đại KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Không có đơn thuốc sách áp dụng chung kinh tế lên kinh tế phát triển Xúc tiến FDI số công cụ mà nước sử dụng để đạt mục tiêu kinh tế quốc gia Các loại FDI khác có tác động kinh tế khác nhau, khơng có loại FDI hy vọng 16 phục vụ cho tất mục tiêu kinh tế phủ Việc định vị lại giá trị gia tăng xúc tiến đầu tư chuỗi giá trị chung cần thiết Từ kinh nghiệm quốc tế XTĐT cho thấy Việt Nam giai đoạn khởi đầu trình chuyên nghiệp hố Theo đó, khung pháp luật sách ĐTNN XTĐT cần hồn thiện, cần thiết phải xây dựng Chiến lược XTĐT điều phối tổng thể hoạt động xúc tiến bình diện quốc gia, liên kết phân bổ hiệu nguồn lực xã hội Cơ cấu tổ chức hoạt động XTĐT cần phải điều chỉnh theo hướng tăng cường vai trò quan đầu mối cấp trung ương XTĐT để giảm bớt gánh nặng ngân sách cho máy cồng kềnh trùng lắp xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại xúc tiến du lịch; thể hố mơ hình quan XTĐT địa phương Vai trò quan XTĐT điểm chưa thống nhận thức Vì kiến nghị tập trung vào việc quan XTĐT phải trở thành điểm hẹn cung cầu nhà đầu tư tập trung xây dựng sở liệu không gian đầu tư đào tạo đội ngũ cán làm XTĐT chun nghiệp hố Bên cạnh đó, việc phân tích mơ hình quan XTĐT cấp TW địa phương đề xuất mơ hình quan XTĐT trung hạn dài hạn với điều kiện đảm bảo khả thi cho phương án xếp lại quan XTĐT sở đảm bảo tính hiệu liên kết nguồn lực XTĐT, phương án có thực hố hay khơng cịn tuỳ thuộc vào thứ tự ưu tiên mục tiêu phát triển điều chỉnh máy Chính phủ thời gian tới Luận án góp phần cải thiện tính hiệu công tác XTĐT Việt Nam giai đoạn đầu tư hành động Tuy cịn nhiều điểm chưa hồn thiện, luận án minh chứng nỗ lực chuyển hoá thực tiễn thành lý thuyết, đặt móng sơ khai lý luận XTĐT, tạo sở cho công tác lý luận dài hạn XTĐT, làm tảng hình thành cẩm nang XTĐT giáo trình XTĐT, góp phần vào cơng tác hoạch định sách thu hút đầu tư cải thiện mơi trường đầu tư sau này./  ... Đối tư? ??ng XTĐT: Đối tư? ??ng XTĐT nhà đầu tư bao gồm nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoại kiều Nhà đầu tư nước tổ chức, cá nhân nước bỏ vốn để thực hoạt động đầu tư nước sở Nhà đầu tư nước. .. xúc tiến đầu tư Quy trình kiểm tra, đánh giá kết họat động XTĐT bao gồm Kiểm tra đánh giá môi trường đầu tư, Kiểm tra đánh giá hoạt động quan xúc tiến đầu tư, Kiểm tra đánh giá kết thực tế Các... Về kinh phí xúc tiến, kinh phí xúc tiến nằm mục lục ngân sách cấp cho Bộ năm sở dự toán Phương án kinh phí ngân sách phân Tổng Cục Đầu tư nước ngồi, sau chia tách nguồn riêng cho Cục Xúc tiến đầu