Bài viết sau phân tích quan điểm của một số nước trên thế giới về mô hình đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt và quan điểm của một số học giả Việt Nam từ đó rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc xây dựng pháp luật về đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP QUAN ĐIỂM VỀ MƠ HÌNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, KINH TẾ ĐẶC BIỆT TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TRONG VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, KINH TẾ ĐẶC BIỆT Trần Thái Hà1 Tóm tắt: Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ghi nhận nguyên tắc việc thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, với chức năng, thẩm quyền tổ chức máy quản lý đặc thù, gắn với điều kiện địa lý, không gian riêng, khơng giống với đơn vị hành có, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta năm tới Hiện nay, Việt Nam quốc gia giới sử dụng khái niệm “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Trên giới tồn số mơ hình tổ chức quyền địa phương với tư cách “khu vực đặc biệt” - khu vực chế hành kinh tế đặc biệt so với phần lãnh thổ lại quốc gia Nổi bật số đặc khu kinh tế (Special Economic Zone – SEZ) đặc khu hành (Special Aministrative Region – SAR) Bài viết sau phân tích quan điểm số nước giới mơ hình đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt quan điểm số học giả Việt Nam từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam việc xây dựng pháp luật về đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt Từ khóa: hành – kinh tế, đặc khu kinh tế, khu vực đặc biệt Nhận bài: 05/02/2018; hoàn thành biên tập: 12/03/2018; Duyệt đăng: 02/04/2018 Abstract: The Constitution of the Socialist Repubic of Vietnam in 2013 and the Law of organizing local authority in 2015 have recognized, on the principle of establishing special economic administrative units, with typical function, authority and management machine organization attached with geographical condition, specific space which is not like existing administrative units meeting demand of social-economic development of our country in the following years Today, Vietnam is the first country in the world using concept “special economic –administrative unit” In the world,there have been some models of organizing legal authority with status of “special area”- areas having special economic-admistrative institution in comparison with the other regions of the country The most outstanding area is Special Economic Zone-SEZ and Special Administrative Region-SAR The below article analyzes viewpoints from some coutries in the world on special economic,administrative unit and viewpoints of Vietnam’s scholars to get experience for Vietnam in developing law on special economic-administrative unit Keywords: Economic-administrative, economic zone, special area Date of receipt: 05/02/2018; Date of revision: 12/03/2018; Date of approval: 02/04/2018 Một nhiệm vụ tổng quát phát thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành - kinh triển đất nước 05 năm 2016-2020 Đại hội tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ XII Đảng thơng qua là: “Hồn thiện mơ điều kiện”3 Tuy nhiên, với điều luật hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp bốn điều luật Luật Tổ chức đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành quyền địa phương, việc xây dựng mơ hình - kinh tế đặc biệt theo luật định”2 Nghị đơn vị hành - kinh tế thực tế khó Hội nghị Trung ương khóa XII nêu nhiệm khăn Vì vậy, lý luận, cần tiếp tục nghiên cứu vụ: “Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành xây dựng quyền địa phương theo hướng - kinh tế đặc biệt để tạo sở pháp lý cho phân định rõ tổ chức máy quyền việc thành lập đơn vị Thạc sỹ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.180 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2017, tr.59 50 Soá 2/2018 - Năm thứ Mười Ba Hiện nay, Vân Đồn (Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (Khánh Hòa) Phú Quốc (Kiên Giang) lựa chọn để xây dựng đề án thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt trình Quốc hội Trong trình nghiên cứu nảy sinh nhiều ý kiến khác vấn đề quan niệm thiết kế mơ hình tổ chức, hoạt động loại hình Xuất phát từ yêu cầu thiết lý luận thực tiễn nêu trên, cần nghiên cứu, tham khảo mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt nước giới để xây dựng đơn vị hành kinh tế đặc biệt nước ta Quan điểm số nước giới mô hình đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt 1.1 Đặc khu kinh tế Quan điểm số nước thế giới Trên giới có nhiều cách định nghĩa khác đặc khu kinh tế Cách thứ nhất, định nghĩa đặc khu kinh tế thông qua việc liệt kê loại hình đặc khu kinh tế Cách số quốc gia Philipines, Giamaica… sử dụng Điều Luật Đặc khu kinh tế năm 1995 Quốc hội Philipines thông qua ngày 25/7/1995 định nghĩa: Đặc khu kinh tế “những khu vực lựa chọn có tiềm phát triển cao có tiềm phát triển thành trung tâm du lịch, giải trí, thương mại, ngân hàng, đầu tư tài cơng nghiệp Đặc khu kinh tế bao gồm tất mơ hình sau đây: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thương mại tự trung tâm du lịch giải trí” Điều 18 Luật Đặc khu kinh tế năm 2016 Giamaica quy định: đặc khu kinh tế “khu vực bị giới hạn hoạt động kinh tế cụ thể, hoạt động hàng hải hàng liên quan (có thể bao gồm xưởng cạn, kho than, bảo trì máy bay sửa chữa chỗ đặt bể chứa)” Cách thứ hai, định nghĩa đặc khu kinh tế thông qua việc xác định mục tiêu kinh tế Cách số quốc gia Gioócđan, Các tiểu vương quốc Ảrập thống sử dụng Điều Luật đặc khu kinh tế Aquaba số 32 năm 2000 Cộng hịa Gicđan quy định đặc khu kinh tế khu vực thành lập “để nâng cao lực kinh tế Vương quốc cách thu hút hoạt động kinh tế khác đầu tư vào đó” Các tiểu vương quốc Ảrập thống quy định mục tiêu đặc khu kinh tế tập trung vào “mối quan hệ lâu dài khách hàng, cung cấp giải pháp sáng tạo đột phá cho nhà đầu tư cơng nghiệp tồn cầu tăng cường liên minh với họ Khu vực cung cấp tiện nghi cộng đồng, tăng cường môi trường kinh doanh động phồn thịnh”4 Cách thứ ba, nước sử dụng để định nghĩa đặc khu kinh tế thông qua việc xác định đặc trưng thể chế kinh tế, trị đơn vị hành Cách số quốc gia Trung quốc, Liên bang Nga sử dụng Theo quan điểm học giả Trung Quốc, đặc khu kinh tế “là khu vực thí điểm cải cách kinh tế thực sau áp dụng cho phần cịn lại kinh tế giới Nó hưởng quyền thử nghiệm quyền trung ương, tương đương với việc cho phép đặc khu kinh tế khả tự chủ cao việc thực sách kinh tế”5 Điều Luật Đặc khu kinh tế Liên bang Nga năm 2007 ghi: “Đặc khu kinh tế phần lãnh thổ Liên bang Nga Chính phủ Liên bang Nga quy định, áp dụng thủ tục đặc biệt để thực hoạt động kinh doanh” Bên cạnh đó, số học giả nước lựa chọn cách thức định nghĩa đặc khu kinh tế cách tổng quát, dựa tất dấu hiệu: đặc trưng, mục đích thành lập liệt kê loại hình đặc khu kinh tế Tiêu biểu số định nghĩa đặc khu kinh tế A Dobronogov T Farole: Đặc khu kinh tế hiểu “tất hình thức khu vực địa lý phân định quốc gia, với chế độ hành chính, quản lý tài khác so với phần cịn lại đất nước Các quy tắc khác áp dụng khu vực thường liên quan đến điều kiện đầu tư, thuế quy định thương mại quốc tế thường nhằm đảm bảo mơi trường kinh doanh tự với sách http://www.jafza.ae/en/about-us/jafza-vision-mission.html Wang, J:The economic impact of special economic zones: Evidence from Chinese municipalites, Journal of Development Economics,101, 2013, p 133-147 51 HỌC VIỆN TƯ PHÁP quy tắc áp dụng có hiệu từ góc độ hành so với phần cịn lại kinh tế nước”6 Có nhiều dạng thức đặc khu kinh tế như: khu chế xuất, khu thương mại tự do, khu công nghiệp…với khác biệt quy mô, phạm vi kinh doanh mục tiêu (có khu vực thành lập nhằm mục tiêu phát triển kinh tế nước, số khu vực khác lại đặt mục tiêu đẩy mạnh thương mại quốc tế) Theo tác giả này, thuật ngữ đặc khu kinh tế sử dụng để tất mơ hình Đây cách thức mà tổ chức Ngân hàng giới (World Bank) lựa chọn để định nghĩa đặc khu kinh tế Theo tổ chức này, đặc khu kinh tế xác định “các khu vực địa lý quan quản lý cung cấp ưu đãi định (ví dụ miễn thuế nhập tổ chức thủ tục hải quan cho hiệu hơn) cho doanh nghiệp khu vực này”7 Trên sở định nghĩa trên, tổ chức xác định đặc khu kinh tế bao gồm loại khu tự đại toàn giới như: khu mậu dịch tự do; khu chế xuất; khu doanh nghiệp; cảng tự do; doanh nghiệp chế xuất; khu chuyên dụng8 Cụ thể: Khu mậu dịch tự (Free Trade Zones - FTZ), gọi khu thương mại tự (Free Economic zones FEZ), khu vực phi thuế quan, cung cấp kho bãi, kho chứa sở phân phối cho hoạt động thương mại, vận chuyển tái xuất Khu chế xuất (Export Processing zone - EPZ) khu công nghiệp nhằm chủ yếu vào thị trường nước Các khu chế xuất riêng biệt dành cho doanh nghiệp có đăng ký khu chế xuất theo định hướng xuất Khu công nghiệp (Enterprise zones - EZ) có mục đích khơi phục khu vực nơng thơn thị gặp khó khăn tài thơng qua việc cung cấp ưu đãi thuế khoản tài trợ Cảng tự (Freeport) thường bao gồm nhiều khu vực lớn Các cảng tự tạo mơi trường cho tất loại hình hoạt động, bao gồm du lịch bán lẻ, cho phép cư trú chỗ cung cấp nhiều ưu đãi lợi ích Doanh nghiệp chế xuất (Single factory - EPZ) cung cấp ưu đãi cho doanh nghiệp vị trí, nhà máy khơng phải nằm khu vực định để nhận ưu đãi đặc quyền Khu chuyên dụng (Specialised zones) bao gồm khu khoa học/cơng nghệ, khu hóa dầu, khu logistics, khu hàng không… Quan điểm số học giả Việt Nam Ở Việt Nam, nhà khoa học nghiên cứu đưa khái niệm đặc khu kinh tế Theo nhà nghiên cứu Viện Kinh tế học, đặc khu kinh tế “một vùng địa lý có vị trí đặc biệt mà áp dụng luật sách đầu tư nước ngồi có ưu đãi nhằm thu hút đầu tư nước ngoài”9 Với khái niệm này, tác giả giới hạn mục tiêu việc thành lập đặc khu kinh tế nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, mà chưa nhắc đến nhiều mục tiêu quan trọng khác Tác giả Đặng Thị Phương Hoa giải thích đặc khu kinh tế (có thể gọi với thuật ngữ khác khu kinh tế tự do) “một khu vực áp dụng thể chế kinh tế hành đặc biệt để tạo môi trường kinh doanh, môi trường sống hấp dẫn thu hút nguồn lực phục vụ cho tăng trưởng nước”10 Tác giả Nguyễn Ngọc Dung cho rằng: “Đặc khu kinh tế khu vực có ranh giới địa lý xác định, vận hành theo chế chuyên biệt (các sách ưu đãi đầu tư cao nhất, thể chế hành kinh tế thơng thống, theo thơng lệ quốc tế); có cấu kinh tế mang tính tổng hợp; sở hạ tầng hồn chỉnh, đại; có dân cư sinh sống; thành lập nhằm mục tiêu thử nghiệm sách kinh tế mới, thu hút đầu tư khuyến khích xuất nước sở tại”11 Trong định nghĩa trên, tác giả nhấn mạnh mục tiêu đặc khu kinh tế coi Dobronogov, A and Farole, T.:An Economic Intergration Zone for the East African Community: Exploiting regional potential and addressing commitment challenges, World Bank Policy Research Working Paper 5967, Wasington DC, 2012, p.5 FIAS:Special Economic Zone: Performance, Lessions learned, and Implication for Zone development, World Bank, Washington DC, 2008, p.2 FIAS:Special Economic Zone: Performance, Lessions learned, and Implication for Zone development, World Bank, Washington DC, 2008, p.3 Viện Kinh tế học: Kinh nghiệm giới phát triển khu chế xuất đặc khu kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994, tr.107 10 Đặng Thị Phương Hoa: Khu kinh tế tự – thực tiễn phát triển Trung Quốc Ấn Độ, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2012, tr.20 52 Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba đặc trưng để phân định đặc khu kinh tế với mơ hình kinh tế khác Tác giả Phan Minh Mẫn nêu định nghĩa: Đặc khu kinh tế “một phận quốc gia Quốc hội chấp thuận xây dựng với không gian kinh tế - xã hội riêng biệt, vận hành khung pháp lý riêng thích hợp cho phát triển theo chế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế”12 So với khái niệm trên, khái niệm có bổ sung thẩm quyền thành lập đặc khu kinh tế thuộc Quốc hội, quan nhà nước khác Dù giới Việt Nam tồn nhiều quan niệm khác đặc khu kinh tế, nhìn cách khái quát, quan niệm thống đặc trưng đặc khu kinh tế sau: - Về vị trí: đặc khu kinh tế khu vực có ranh giới xác định Đặc khu kinh tế trực thuộc trung ương trực thuộc cấp tỉnh - Về thể chế hành chính: đặc khu kinh tế có tính tự chủ tương đối cao, thể thẩm quyền định quyền địa phương đặc khu kinh tế vấn đề đặc khu, đặc biệt lĩnh vực quản lý kinh tế như: quyền cho thuê đất, quyền cấp giấy phép đầu tư, quyền cho phép xuất nhập cảnh… - Về thể chế kinh tế: đặc khu kinh tế áp dụng chế, sách ưu đãi so với khu vực lại đất nước nhằm thu hút đầu tư nước để phát triển kinh tế nước - Về cấu kinh tế: đặc khu kinh tế có cấu kinh tế đa ngành, với nhiều mơ hình khác như: khu thương mại tự do, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu cảng tự do, khu cơng nghệ cao, khu chun dụng… - Về mục đích thành lập: mục đích thành lập đặc khu kinh tế thường mục đích kinh tế, liên quan đến yếu tố lịch sử trị 1.2 Đặc khu hành Trung Q́c Bên cạnh mơ hình đặc khu kinh tế, giới tồn mơ hình khác, mang đặc trưng thể chế kinh tế - trị khác biệt so với phần lãnh thổ cịn lại đất nước, đặc khu hành Mơ hình đặc khu hành thành lập số quốc gia giới Trung Quốc, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Triều Tiên, Inđơnêxia…; đó, hai đặc khu hành bật giới đặc khu hành Hồng Kơng đặc khu hành Ma Cao Trung Quốc Điều 31 Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định: “Nhà nước thiết lập đặc khu hành cần thiết Các hệ thống thành lập đặc khu hành quy định luật Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ban hành dựa điều kiện cụ thể” Tư cách pháp lý hai đặc khu hành Hồng Kơng Ma Cao xác định rõ ràng theo Luật đặc khu hành Hồng Kơng Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Luật đặc khu hành Ma Cao Cộng hịa nhân dân Trung Hoa Theo đó, hai đặc khu có đặc trưng tư cách pháp lý sau: Thứ nhất, đặc khu hành phần lãnh thổ Trung Quốc kể từ thời cổ đại Đây sở lịch sử cho cấu nhà nước đơn nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Hiến pháp quy định Thứ hai, đặc khu hành phần khơng thể tách rời/chuyển nhượng Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Luật Hồng Kông Luật Ma Cao quy định: Hai đặc khu hành phần tách rời Trung Quốc; chúng coi quốc gia độc lập nước cộng hòa liên bang sau trở Trung Quốc Các đặc khu hành thành lập theo nguyên tắc hệ thống hành Trung Quốc Thứ ba, đặc khu hành khu hành địa phương Cộng hịa nhân dân Trung Hoa trực thuộc Chính phủ Trung ương Luật Hồng Kông Luật Ma Cao quy định: hai đặc khu hành trực thuộc Chính phủ Trung ương Điều có nghĩa là, chúng có tư cách pháp lý tương đương với quan hành cấp tỉnh Trung Quốc Thứ tư, đặc khu hành có mức độ tự chủ cao Đặc khu hành khu vực hành 11 Nguyễn Ngọc Dung: “Phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008, tr.23 12 Phan Minh Mẫn: Quan điểm xây dựng phát triển khu kinh tế Việt Nam nay, Tạp chí Đại học Đơng Á, số 8-2012, tr.14 53 HỌC VIỆN TƯ PHÁP địa phương đặc biệt, thực sách “một quốc gia, hai chế độ”, mức độ tự chủ cao “người Hồng Kông cai trị Hồng Công”, “người Ma Cao cai trị Ma Cao” Hai đặc khu hành khơng thực hệ thống xã hội chủ nghĩa sách đại lục Họ trì hệ thống tư chủ nghĩa, hưởng quyền hành pháp, lập pháp tư pháp độc lập, có quyền phát hành tiền tệ trì tài độc lập Hơn nữa, hai đặc khu sử dụng cờ huy hiệu khu vực mình, thực số cơng việc đối ngoại tham gia vào kiện quốc tế với tên “Hồng Kông, Trung Quốc” “Ma Cao, Trung Quốc” Mức độ tự trị cao họ ủy quyền Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc Trên sở quy định Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Luật Hồng Kông Luật Ma Cao, định nghĩa đặc khu hành sau: “Đặc khu hành phần khơng thể tách rời Trung Quốc khu vực hành địa phương trực thuộc Chính phủ Trung ương Mối quan hệ Chính phủ Trung ương đặc khu hành mối quan hệ Chính phủ Trung ương đơn vị địa phương nhà nước đơn Các đặc khu hành có quyền tự chủ cao quan Trung ương ủy quyền khơng có quyền hạn, chức ngoại giao quốc phịng tối cao, khơng phải thực thể trị độc lập bán độc lập Tư cách pháp lý họ tương đương với tỉnh, khu thành phố tự trị thuộc Chính phủ Trung ương”13 Như vậy, xét mục đích, việc thành lập hai đặc khu hành Hồng Kơng Ma Cao thực chất nhằm mục đích “giải ổn thỏa an ninh - trị cho hai vùng đất vốn thuộc địa trao trả, nhằm khắc phục biệt lệ từ thời kỳ thuộc địa”14 13 Bên cạnh hai đặc khu Hồng Kông Ma Cao, giới tồn số đặc khu hành khác như: đặc khu hành Khai Thành, Kim Cương Sơn, Tân Nghĩa Châu (Cộng hòa Dân chủ nhân dân Triều Tiên); đặc khu hành Aceh, Yogyakarta (Inđơnêxia)… Nhìn chung, khác với đặc khu kinh tế thành lập với mục đích tạo khu vực thúc đẩy phát triển kinh tế nước, đặc khu hành thành lập “thường lý trị Nó vùng đất tranh chấp, trao trả, đòi ly khai Việc tồn mơ hình nhằm mục đích giữ gìn ổn định vùng đất mà đảm bảo cho tồn vẹn lãnh thổ quốc gia”15 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam việc xây dựng pháp luật về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Trên sở phân tích khái niệm đặc điểm hai mơ hình đặc khu kinh tế đặc khu hành giới, thấy “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Việt Nam có nhiều nét tương đồng với mơ hình đặc khu kinh tế mơ hình đặc khu hành Bởi,đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam xây dựng nhằm mục đích tạo điều kiện cho số địa phương có tiềm năng, điều kiện thuận lợi để phát triển, bứt phá mơ hình chế đột phá, phù hợp, khơng phải mục đích trị hay lịch sử đặc khu hành nước Dự thảo Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt định nghĩa “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt khu vực có ranh giới địa lý xác định, Quốc hội định thành lập, có sách đặc biệt kinh tế - xã hội, có tổ chức đặc biệt quyền địa phương quan nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Wang Yu, A Brief Review of the Special Administrative Regions and the Special Administrative Region system, địa https://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKE wjhuu3h8pnVAhWBj5QKHSbZA3wQFggpMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ipm.edu.mo%2Fcntfiles%2 Fupload%2Fdocs%2Fresearch%2Fcommon%2F1country_2systems%2Facademic_eng%2Fissue3%2F07 pdf&usg=AFQjCNHlCTSI4UZRpkQLM9d9Xu7uLud6pA 14 Nguyễn Quốc Sửu: “Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Hiến pháp năm 2013, http://tcdcpl.moj.gov.vn/ tintuc/Page/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=92, 2017 15 Nguyễn Quốc Sửu: “Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt” Hiến pháp năm 2013,http://tcdcpl.moj.gov.vn/ tintuc/Page/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=92, 2017 54 Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba Một vấn đề cần bàn thêm thể chế trị Việt Nam khác với sớ nước nói trên, điều kiện về an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ln giữ vững Vì quan điểm tác giả viết thấy rằng trọng tâm công tác xây dựng pháp luật Việt Nam lĩnh vực nên tập trung vào việc điều chỉnh quan hệ kinh tế nhằm tạo điều kiện cho địa phương có lợi thế phát triển bứt phá về kinh tế, góp phần vào phát triển chung đất nước Từ vấn đề trên, học cho Việt Nam công tác xây dựng pháp luật điều chỉnh hoạt động “Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt” phải tập trung giải quyết tốt vấn đề sau: Thứ nhất, với đặc thù thể chế trị, kinh tế, Việt Nam nên xây dựng “Luật khu kinh tế” nhằm trực tiếp điều chỉnh quan hệ liên quan đến tổ chức hoạt động “Đặc khu kinh tế” Thứ hai, Nội dung Luật “Đặc khu kinh tế” phải đặc biệt quan tâm đến quy định đặc thù về chế quản lý doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ doanh nghiệp phải quy định linh hoạt, mềm dẻo, thơng thống theo cách hiểu chung thế giới Có Việt Nam thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào “Đặc khu kinh tế”, nếu vậy, Việt Nam chắc chắn thành công việc đưa các “Đặc khu kinh tế” trở thành “Đầu tàu kinh tế” để kéo nền kinh tế Việt Nam với tốc độ phát triển cao Thứ ba, máy quản lý “Đặc khu kinh tế” nên quy định nội dung Luật “Đặc khu kinh tế” mà không quy định Luật riêng Khi quy định máy quản lý “Đặc khu kinh tế” phải theo hướng xây dựng một mô hình máy quản lý động, linh hoạt đáp ứng yêu cầu của quan hệ kinh doanh, đầu tư không chỉ lãnh thổ mà cịn mở rộng hội nhập q́c tế Thứ tư, rà sốt lại các văn luật có liên quan đến mô hình “Đặc khu kinh tế” để loại bỏ quy định chồng chéo, mâu thuẫn với văn luật về “Đặc khu kinh tế” nhằm bảo đảm tính thống nhất hệ thống pháp luật Việt Nam./ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG (Tiếp theo trang 49) “Lao động nữ thời gian hành kinh hướng dẫn quy định thời hiệu xử lý kỷ luật lao nghỉ sau: a) Mỗi ngày 30 phút, tối thiểu 03 động NLĐ nuôi nhỏ 12 tháng ngày tháng; c) Thời gian nghỉ cụ thể tuổi theo hướng thời gian 60 ngày kéo dài người lao động thoả thuận với người sử dụng lao tính theo lịch dương Như vậy, khoản Điều 124 động phù hợp với điều kiện thực tế nơi làm việc BLLĐ năm 2012 nên sửa đổi, bổ sung nhu cầu lao động nữ Trong trường hợp thành: “Khi hết thời gian quy định điểm a, bên không thoả thuận được, thời gian nghỉ cụ thể b, c d khoản Điều 123, thời hiệu để người lao động đề xuất phải báo xử lý kỷ luật lao động người sử dụng lao động trước cho người sử dụng lao động theo thời gian tiến hành xử lý kỷ luật lao động ngay, hết thời hiệu thời hiệu lại 60 ngày quy định nội quy lao động” Thứ năm, việc xử lý kỷ luật lao động đối theo lịch dương kéo dài thời hiệu để xử với lao động nữ Đối với thời hiệu xử lý kỷ luật lý kỷ luật lao động tối đa không 60 sa thải NLĐ: Trong trình xử lý kỷ luật sa thải ngày (bao gồm ngày nghỉ) kể từ ngày hết thời NLĐ trường hợp hết thời gian quy gian nêu trên.” định điểm d khoản Điều 123 BLLĐ, Từ kiến nghị trên, hi vọng thời thời hiệu để xử lý kỷ luật lao động gian tới quan nhà nước có thẩm quyền NSDLĐ phải tiến hành xử lý kỷ luật lao động ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn Tuy nhiên, thực tế thời hiệu xử lý kỷ thi hành số quy định BLLĐ lao động luật lao động ngắn mà nữ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích tốt nhóm lao NSDLĐ khó thực đầy đủ thủ tục xử động đặc thù sở bảo vệ quyền, lợi ích lý kỷ luật lao động được, cho cần hợp pháp NSDLĐ Sự đồng nhất, minh bạch có hướng dẫn cụ thể trường hợp trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn Hơn nữa, theo quan điểm chúng tôi, tạo tiền đề cho quan hệ lao động thực ổn nhằm bảo vệ lợi ích tốt cho NLĐ nên có định, phát triển./ 55 ... nêu trên, cần nghiên cứu, tham khảo mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt nước giới để xây dựng đơn vị hành kinh tế đặc biệt nước ta Quan điểm số nước giới mơ hình đơn vị. .. chính - kinh tế đặc biệt Trên sở phân tích khái niệm đặc điểm hai mơ hình đặc khu kinh tế đặc khu hành giới, thấy ? ?đơn vị hành - kinh tế đặc biệt? ?? quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền... phương năm 2015 Việt Nam có nhiều nét tương đồng với mơ hình đặc khu kinh tế mơ hình đặc khu hành Bởi ,đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam xây dựng nhằm mục đích tạo điều kiện cho số địa phương