Vấn đề kiểm soát quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã được thể hiện khá đầy đủ trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015. Đây cũng là vấn đề chủ yếu đang đặt ra trong quá trình xây dựng Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt hiện nay.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT KIỂM SỐT QUYỀN LỰC Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Bùi Thị Phương Liên* Vũ Đình Lãm* * ThS Khoa Nhà nước Pháp Luật, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: kiểm sốt quyền lực, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Lịch sử viết: Nhận bài: 13/11/2017 Biên tập: 05/12/2017 Duyệt bài: 12/12/2017 Article Infomation: Keywords: power control, administrative - economic unit special Article History: Received: 13 Nov 2017 Edited: 05 Dec 2017 Appproved: 12 Dec 2017 Tóm tắt: Vấn đề kiểm sốt quyền lực quan hành nhà nước địa phương thể đầy đủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Đây vấn đề chủ yếu đặt trình xây dựng Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Abstract: The matter related to the power control of the state administrative agencies in localities has been fully reflected in the Law on Organization of Local Administration of 2015 and the Law on Supervisions of the National Assembly and the People's Councils of 2015 This is also the focal matter that is pending in the process of developing the Law on Special Administrative-Economic Units Quy định pháp luật hành kiểm sốt quyền lực đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thể chế hóa chủ trương, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đặc khu kinh tế Đại hội VIII, X, XI, XII Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 đơn vị hành - kinh tế (HC-KT) đặc biệt, Chính phủ xây dựng Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt (Dự thảo Luật) để áp dụng đơn vị HC-KT đặc biệt Vân Đồn (thuộc tỉnh Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (thuộc tỉnh 32 Số 02(354) T01/2018 Khánh Hòa) Phú Quốc (thuộc tỉnh Kiên Giang) Bộ Chính trị đồng ý chủ trương thành lập Kết luận số 21-TB/TW ngày 22/3/2017 Ngoài nội dung liên quan đến sách phát triển KT-XH theo chế đặc thù dành cho đặc khu kinh tế vấn đề Dự thảo Luật dư luận đặc biệt quan tâm mơ hình tổ chức quyền địa phương đặc khu thiết kế để phát huy lợi đơn vị HC-KT đặc biệt Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị HC-KT đặc biệt luật định” Quy định Hiến pháp để ngỏ phương án cho việc xây dựng quyền địa phương đơn vị HC-KT đặc biệt Trong phương án tổ chức mơ hình quyền địa phương đơn vị HC-KT đặc biệt Dự thảo luật, phương án phương án nhiều người ủng hộ, tổ chức quyền địa phương theo mơ hình Trưởng Đơn vị HCKT đặc biệt (Trưởng Đơn vị), quan chuyên môn trực thuộc Trưởng khu hành Phương án có ưu điểm tạo đột phá thể chế hành tổ chức quyền địa phương; đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác quyền địa phương đơn vị HC-KT đặc biệt phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH đơn vị Tuy nhiên, tổ chức quyền địa phương đơn vị HC-KT đặc biệt theo thiết chế Trưởng Đơn vị với quyền hạn rộng lớn đề xuất Dự thảo Luật dẫn đến lạm quyền khơng có chế kiểm sốt quyền lực chặt chẽ Bên cạnh đó, phương án gặp phải vướng mắc pháp lý số quy định chưa tương thích với văn luật liên quan, cụ thể sau: Một là, theo quy định Dự thảo Luật, UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền phân cấp, ủy quyền cho Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật, lại không quy định cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyền kiểm tra, giám sát hoạt động Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt Nội dung Dự thảo Luật khơng tương thích với quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, đó, Chủ tịch UBND cấp có quyền đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động Chủ tịch UBND cấp Bên cạnh đó, Dự thảo Luật không quy định chế kiểm tra, giám sát Bộ nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phân cấp, ủy quyền cho Trưởng đơn vị HCKT đặc biệt Do vậy, theo quy định Dự thảo Luật Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng khơng thể kiểm sốt việc thực nội dung cơng việc mà mình, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt thực hiện, từ tạo lỗ hổng kiểm soát quyền lực Hai là, tổ chức quyền đơn vị HC-KT đặc biệt cịn có Trưởng Khu hành (do Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức) thực nhiệm vụ Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt quy định Trưởng Đơn vị phân cấp, ủy quyền để quản lý khu hành Tuy nhiên, Dự thảo Luật lại chưa quy định rõ ràng chế kiểm sốt quyền lực Trưởng Khu hành nên Trưởng Khu hành chịu trách nhiệm trước Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt mà khơng có chế kiểm sốt quyền lực khác, đó, nguy thực tế xảy liên kết lợi ích nhóm để lạm dụng quyền lực thiếu thiết chế kiểm tra, giám sát để phát hiện, xử lý kịp thời Ba là, quy định thực quyền giám sát Nhân dân Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt chưa đồng với Luật Khiếu nại năm 2011 chưa có quy định chế báo cáo công tác, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Trưởng Khu hành Theo quy định Dự thảo Luật, hàng tháng, Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt tổ chức tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư, kiến nghị công dân Vấn đề đặt trường hợp này, có đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt cấp cấp giải khiếu nại lần hai Trưởng Đơn vị cấp giải lần đầu Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai nên khiếu nại định Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp giải khiếu nại lần hai Nhưng theo quy định Dự thảo Luật đơn vị HC-KT đặc biệt Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Trưởng Đơn vị theo đề nghị Số 02(354) T01/2018 33 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Chủ tịch UBND cấp tỉnh Vậy Thủ tướng Chính phủ hay Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp giải khiếu nại lần hai khiếu nại định hành chính, hành vi hành Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt, đơn vị hành cấp tỉnh Vấn đề Dự thảo Luật đơn vị HC-KT đặc biệt cịn bỏ ngỏ khơng thể áp dụng quy định Luật Khiếu nại để thay Tóm lại, để quy định đặc thù tổ chức quyền địa phương đơn vị HC-KT đặc biệt theo phương án Dự thảo Luật vào sống ngăn ngừa tình trạng lạm dụng, tha hóa quyền lực cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chỉnh quy định Dự thảo luật Một số kiến nghị, đề xuất hoàn thiện quy định Dự thảo luật hoạt động kiểm soát quyền lực đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Để khắc phục bất cập nêu trên, tạo bước chuyển đột phá đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước, đề xuất, kiến nghị với Ban soạn thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt xem xét, nghiên cứu để đưa vào Dự thảo Luật số nội dung sau: - Bổ sung quyền hạn cho Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh kiểm tra, giám sát Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt việc thực nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Bộ trưởng, UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền - Bổ sung quy định trách nhiệm Trưởng Đơn vị, Trưởng Khu hành định kỳ tháng lần phải thơng báo với Nhân dân kết hoạt động phương tiện thơng tin đại chúng năm lần vào cuối năm phải tổ chức hội nghị đối thoại với Nhân dân Đơn vị HC-KT đặc biệt, Khu hành tình hình, kết hoạt động năm để Nhân dân giám sát, kiểm tra - Bổ sung quy định chế giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai trao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh để tạo thống quy định Luật Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền đình thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt có quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc miễn nhiệm, điều động, cách chức Trưởng Đơn vị - Bổ sung thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho Trưởng đơn vị HC-KT đặc biệt quy định cụ thể hình thức văn quy phạm pháp luật Trưởng Đơn vị ban hành, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 chưa quy định rõ vấn đề - Bổ sung thẩm quyền kiểm sát chung cho Viện kiểm sát nhân dân đơn vị HC-KT đặc biệt để quan kiểm tra, giám sát thường xuyên, chỗ việc thực thi pháp luật thiết chế máy quyền địa phương đơn vị HC-KT đặc biệt, qua bảo đảm cho quyền lực kiểm soát chặt chẽ phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật nảy sinh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Dự thảo Luật Đơn vị HC-KH đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội khóa XIV kỳ họp thứ IV 2) Tờ trình số 411/TTr-CP Chính phủ ngày 10/10/2017 trình Quốc hội Dự án Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt 3) Nguyễn Phương Thảo, “Kết việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn” trang tin điện tử Ban Nội trung ương ngày 14/9/2013 4) Huỳnh Cơng Hùng, “Kinh nghiệm tổ chức lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu qua thực tiễn thực thành phố Hồ Chí Minh” trang tin điện tử Viện Nghiên cứu Lập pháp ngày 25/9/2013 5) Nguyễn Thắng Lợi, “Thực trạng giải khiếu kiện hành số vấn đề mơ hình tổ chức, thẩm quyền Tồ án lĩnh vực này” trang tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 04/11/2011 34 Số 02(354) T01/2018 ... HC-KT đặc biệt cịn có Trưởng Khu hành (do Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức) thực nhiệm vụ Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt quy định Trưởng Đơn vị phân cấp, ủy quyền. .. cấp giải khiếu nại lần hai khiếu nại định hành chính, hành vi hành Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt, đơn vị hành cấp tỉnh Vấn đề Dự thảo Luật đơn vị HC-KT đặc biệt cịn bỏ ngỏ khơng thể áp dụng quy định... Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt tổ chức tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư, kiến nghị công dân Vấn đề đặt trường hợp này, có đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành Trưởng Đơn vị HC-KT đặc