Bài viết phân tích những thách thức về môi trường đặt ra và sự phù hợp của các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường hiện hành với quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Từ đó đưa ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường tại các đơn vị này.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT NHỮNG NỘI DUNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Bùi Đức Hiển* Lương Ngọc Hoán** * TS Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam ** ThS Giảng viên Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: bảo vệ mơi trường đặc khu, đơn vị HC-KT đặc biệt, phát triển bền vững đặc khu; Lịch sử viết: Nhận bài: 06/11/2017 Biên tập: 30/11/2017 Duyệt bài: 06/12/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích thách thức môi trường đặt phù hợp quy định pháp luật bảo vệ môi trường hành với trình phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Từ đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu bảo vệ môi trường đơn vị Article Infomation: Keywords: environmental protection of special economic zones, special economic zones, sustainable development of special economic zones Article History: Received: 06 Nov 2017 Edited: 30 Nov 2017 Appproved: 06 Dec 2017 Abstract: This article provides analysis of the environmental challenges and the appropriateness of applicable legal regulations on environment protection with the social economic developments in the special economic zones It then provides the author’s point of views, recommended solutions to improve the relevant laws, improve the effectiveness of environmental protection in these special economic zones S au 30 năm tiến hành nghiệp đổi mới, mở cửa phát triển kinh tế chủ yếu dựa khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân công lao động giá rẻ, đến nay, bên cạnh thành tựu định kinh tế, văn hóa, xã hội, kinh tế Việt Nam đối diện với nhiều vấn đề nan giải, cạn kiệt tài ngun, khơng cịn dư địa, động lực cho việc phát triển kinh tế theo chiều rộng, môi trường đất, mơi trường nước, mơi trường khơng khí bị ô nhiễm ngày trầm trọng nhiều nơi, chênh lệch giàu nghèo lớn, thể chế cải cách chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH)… Trước bối cảnh đó, việc phát triển đơn vị hành - kinh tế (HCKT) đặc biệt với nhiều chế ưu đãi đặc thù tạo dư địa, động lực thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển nhanh thời gian tới Tuy nhiên, phát Số 24(352) T12/2017 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT triển đơn vị HC-KT gây nhiều vấn đề cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến trình phát triển bền vững Do vậy, khơng có biện pháp bảo vệ mơi trường thích hợp trình phát triển kinh tế nhanh, mạnh đơn vị HC-KT tác động tiêu cực lớn đến mơi trường dự báo Dự báo tác động tiêu cực đến tài nguyên, môi trường, kinh tế, xã hội phát triển kinh tế đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thực tế phát triển đặc khu kinh tế giới cho thấy, đa phần đặc khu bị nhiễm1, suy thối mơi trường trầm trọng2 Ở Việt Nam, chưa có đơn vị HC-KT đặc biệt3 vào hoạt động theo nghĩa đơn vị HC-KT đặc biệt, thành lập nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế mở, khu chế xuất, khu công nghệ cao cụm công nghiệp… Mặc dù khu so sánh với đơn vị HC-KT đặc biệt quy mô, ưu đãi tài chính, thuế, giao thơng, tổ chức máy vận hành,… nghiên cứu thực trạng môi trường khu công nghiệp giúp hình dung phần thực trạng mơi trường xảy đơn vị HC-KT đặc biệt đưa vào vận hành Báo cáo trạng Môi trường quốc gia năm 2009 - môi trường khu công nghiệp cho thấy, khu công nghiệp, ô nhiễm mơi trường nước, mơi trường khơng khí, mơi trường đất đáng báo động Ơ nhiễm mơi trường nước 30 nước thải với nhiều chất thải độc hại chất lơ lửng, chất hữu cơ, dầu mỡ số kim loại nặng Khoảng 70% triệu m3 nước thải/ngày từ khu công nghiệp xả thẳng nguồn tiếp nhận không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường nước mặt lưu vực sông Cầu, sơng Nhuệ, sơng Đáy… Mơi trường khơng khí bị ô nhiễm bụi, ô nhiễm CO, SO2, NO2 nặng nề nhiều khu công nghiệp sử dụng công nghệ lạc hậu Ơ nhiễm mơi trường đất khu công nghiệp hay vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, phía Nam có xu hướng gia tăng Theo ước tính, đến năm 2010, khối lượng chất thải rắn công nghiệp Việt Nam 4,8 triệu tấn/năm, chất thải nguy hại 630.000 Khu vực phía Nam, đặc biệt Đơng Nam Bộ, khu vực phát sinh nhiều chất thải rắn công nghiệp So sánh số phát sinh chất thải rắn cơng nghiệp địa phương Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai địa phương đứng đầu4 Cịn theo Báo cáo trạng Mơi trường quốc gia giai đoạn 2011 2015 tổng số 209 khu công nghiệp hoạt động nước, có 165 khu cơng nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung (chiếm 78,9%), 24 khu công nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải (chiếm 11,5%) Bên cạnh đó, Báo cáo khẳng định ô nhiễm bụi khu vực đô thị, khu vực sản xuất cơng nghiệp tiếp tục trì ngưỡng cao5… Có thể thấy, nhiễm mơi trường đất, mơi trường nước, mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp nhiều ngun nhân, có Xem: Trung Quốc: Lập ĐKKT “xanh” Nguồn: https://www.baomoi.com/trung-quoc-lap-dac-khu-kinh-te-xanh/c/1297302.epi Cập nhật: 08/01/2008 16:01 GMT+7 Ví dụ: ĐKKT Trung Quốc, tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước môi trường đất ngày nặng nề ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tinh thần người dân Xem: Đơ thị hóa Trung Quốc học kinh nghiệm phát triển bền vững Việt Nam, TS Phạm Sỹ Liêm - Tổng hội Xây dựng Việt Nam Nguồn: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/do-thi-hoa-o-trung-quoc-va-bai-hoc-kinhnghiem-phat-trien-ben-vung-tai-viet-nam.html.Cập nhật:16:00 | 02/04/2016 Trong viết, có lúc tác giả gọi đơn vị HC-KT đặc biệt Đặc khu Xem: Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2009 – Môi trường khu công nghiệp, tr 23, tr42 Xem Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, Chương 10, trang 221 Số 24(352) T12/2017 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT ngun nhân từ thực trạng nhiều khu cơng nghiệp chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung, nhiều doanh nghiệp không thực quy định quản lý chất thải, quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường, chưa thực cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường, quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ mơi trường chưa xử lý triệt để sở gây ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường… Thực tiễn minh chứng cho thấy, nhiễm, suy thối tài nguyên môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt hồn tồn xảy với quy mơ mức độ lớn Bởi: Một là, tốc độ thị hóa đơn vị HC-KT đặc biệt ngày nhanh6 Đơ thị hóa q nhanh thu hẹp đất sản xuất, hạn chế phát triển nông, lâm nghiệp ảnh hưởng đến khơng gian sinh tồn truyền thống người sinh vật Đặc biệt, thị hóa mà khơng có quy hoạch phát triển thị hợp lý làm hệ thống hạ tầng không phát triển kịp, tạo áp lực kép lên môi trường sinh thái đô thị Việc xây dựng đô thị thiếu kết nối nội đặc khu, kết nối vùng, kết nối khu vực quốc tế gây tốn nhân lực, tiền của, lãng phí tài ngun đất, tạo nên thị nhếch nhác, chắp vá, thiếu tính đồng bộ, tính hệ thống ảnh hưởng đến hiệu phát triển KT-XH Hai là, với sách ưu đãi cao thuế, vốn, thị trường lao động, tài chính, giao thông,… đặc khu thu hút nhiều tổ chức, cá nhân nước đầu tư Sự gia tăng nhà máy, xí nghiệp gây áp lực lên đất đai, tài nguyên, quỹ đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt7… Hoạt động xây dựng, sản xuất, kinh doanh gây vấn đề lớn, ô nhiễm môi trường đất, mơi trường nước, mơi trường khơng khí đặc khu Ba là, phát triển kinh tế nhanh đặc khu HC-KT đặc biệt làm lượng người lao động tăng lên Dân số đơn vị HC-KT đặc biệt tăng mạnh kéo theo vấn đề an ninh trật tự, tệ nạn xã hội, ô nhiễm, suy thối tài ngun, mơi trường, suy thoái tài nguyên nước, tăng sử dụng lượng điện Thiếu nguồn nước phục vụ sinh hoạt hoạt động phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ xảy nhiều ĐKKT nước Bốn là, đơn vị HC-KT đặc biệt thành lập Việt Nam, Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc khu vực có vị trí địa lý thuận lợi, có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng,… Việc đẩy mạnh phát triển kinh tế dễ dẫn đến đe dọa nguồn tài nguyên khu vực này, tài nguyên rừng, tài nguyên biển… Năm là, đơn vị HC-KT đặc biệt thành lập Việt Nam nằm vùng biển đảo Bên cạnh điều kiện thuận lợi giao thương khu vực cịn chịu nhiều tác động biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng tượng thời tiết cực đoan bất thường, như: siêu bão, hạn hán, lũ lụt kéo dài… gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tổ chức, cá nhân, cộng đồng sinh sống đặc khu, chí tác động tiêu cực thiên nhiên dẫn tới nguy ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường,… Sáu là, quyền sống môi trường lành, quyền bảo đảm an Ví dụ: Ở ĐKKT Thẩm Quyến năm đầu , bình quân ngày đặc khu xây xong tòa cao ốc, ngày xây dựng xong đại lộ Đặc biệt, Dự thảo Luật Tổ chức đơn vị HC-KT đặc biệt trao quyền lớn cho Trưởng đơn vị việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, có đất trồng lúa, để thúc đẩy phát triển KT-XH Số 24(352) T12/2017 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT tồn sức khỏe, tính mạng quyền sở hữu với tài sản hợp pháp, quyền hưởng an sinh xã hội có nguy ảnh hưởng/không bảo đảm đặc khu, ô nhiễm môi trường, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, thiếu việc làm, bất cập chi trả tiền lương, thiếu dịch vụ y tế, giáo dục đảm bảo chất lượng Ngoài ra, việc trao nhiều quyền lực cho người đứng đầu vị HC-KT đặc biệt mà thiếu giám sát từ trung ương từ xã hội dân dẫn tới nguy tham nhũng, lợi ích nhóm xảy ra… Các quy định bảo vệ môi trường Dự thảo Luật Tổ chức đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Để tạo sở trị pháp lý cho việc đời phát triển bền vững đơn vị HC-KT đặc biệt nhằm hạn chế tác động tiêu cực từ trình này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật liên quan Năm 1997, Nghị trung ương khóa VIII đề giải pháp: “ nghiên cứu xây dựng vài ĐKKT, khu kinh tế tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện”; Định hướng phát triển KTXH đề Chiến lược phát triển KT-XH 2011-2020 Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua tháng 01 năm 2011 nhấn mạnh: cần " lựa chọn số địa bàn có lợi vượt trội, ven biển để xây dựng số khu kinh tế làm đầu tàu phát triển " Tiếp đó, Văn kiện Đại hội XII Đảng tháng 1/2016 đề nhiệm vụ "Xây dựng số ĐKKT để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm thể chế phát triển vùng có tính đột phá" Điều 70 Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định đơn vị HC8 32 KT đặc biệt Quốc hội định thành lập Quốc hội ban hành Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 có nêu nhiệm vụ: “lựa chọn số khu có lợi đặc biệt để xây dựng ĐKKT với chế đặc thù, hiệu lực, hiệu quả, có sức lan tỏa lớn đến chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, cấu lao động kinh tế” Tại Thông báo kết luận số 21-TB/ TW ngày 22/3/2017, Bộ Chính trị đồng ý chủ trương thành lập ba đơn vị HC- KT đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc trực thuộc cấp tỉnh xây dựng Luật Đơn vị HC - KT đặc biệt áp dụng chung cho ba đơn vị Ngày 8/6/2017 Quốc hội tiếp tục ban hành Nghị số 34/2017/QH14 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, theo dự án Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ thông qua Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV8 Trên sở trị pháp lý trên, đến Chính phủ xây dựng Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt (Dự thảo luật) Luật góp phần tạo sở pháp lý vững cho việc phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt Việt Nam Cụ thể: Thứ nhất, Dự thảo luật đưa nguyên tắc lập quy hoạch đơn vị HC-KT đặc biệt, đặc biệt nhấn mạnh đến vấn đề bảo vệ môi trường9, như: là, nguyên tắc bảo đảm yêu cầu hoạch định phát triển tồn khơng gian lãnh thổ gắn với mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ mơi trường HĐND tỉnh Quảng Ninh có Nghị tán thành chủ trương thành lập đơn vị HC-KT đặc biệt Vân Đồn, sau tổ chức Kỳ họp bất thường để thông qua Đề án đề nghị thành lập đặc khu Vân Đồn Bên cạnh đó, HĐND tỉnh Kiên Giang tổ chức kỳ họp thứ (họp bất thường) để thơng qua tờ trình đề án “Thành lập đơn vị HC-KT đặc biệt Phú Quốc” đề án thành lập thành phố Hà Tiên thuộc tỉnh Kiên Giang Xem: Quảng Ninh thông qua Đề án thành lập đặc khu Vân Đồn http://www.sggp.org.vn/quang-ninh-thong-qua-de-an-thanh-lap-dac-khu-van-don-479981.html Cập nhật: SGGPO Thứ Sáu, 3/11/2017 17:13 Xem: Điều Dự thảo Luật Tổ chức Đơn vị HC-KT đặc biệt Số 24(352) T12/2017 BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT ứng phó với biến đổi khí hậu; phân bố, bảo vệ, khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, di sản văn hóa, di sản thiên nhiên; hai là, việc phân bố phát triển không gian trình lập quy hoạch phải bảo đảm tính đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phân bố đất đai bảo vệ môi trường, dịch vụ hệ sinh thái; ba là, bảo đảm cân yếu tố kinh tế, xã hội, mơi trường q trình lập quy hoạch Bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng Chúng tơi cho rằng, nguyên tắc quan trọng góp phần định hướng cho việc bảo vệ tài nguyên môi trường trình phát triển kinh tế đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ hai, Quy hoạch đơn vị HC-KT đặc biệt nhấn mạnh đến phương án bảo vệ môi trường, khai thác, bảo vệ tài ngun nước, phòng chớng thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu.Tuy nhiên, Dự thảo luật chưa đặt vấn đề xây dựng Chiến lược phát triển KT-XH đơn vị HC-KT đặc biệt; chưa quy định cụ thể thời gian vật chất để thực quy hoạch phát triển KT-XH đơn vị HCKT đặc biệt năm Hơn nữa, chưa quy định tích hợp quy hoạch bảo vệ mơi trường, quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học vào quy hoạch phát triển KT-XH đơn vị HC-KT đặc biệt phương án tích hợp… Thứ ba, Dự thảo luật quy định chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH đặc khu trước thông qua phải lập Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) lại chưa quy định cụ thể giá trị ý kiến góp ý chuyên gia, cộng đồng, tổ chức, cá nhân Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Bên cạnh đó, chưa quy định rõ trách nhiệm chủ thể thực biện pháp bảo vệ môi trường ĐMC sau quy hoạch phát triển kinh tế phê duyệt đưa vào thực thực tiễn Thứ tư, đánh giá tác động môi trường (ĐTM), kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM) đơn vị HC-KT đặc biệt quy định Điều 21 Dự thảo luật Đây vấn đề quan trọng nhằm phịng ngừa nguy nhiễm môi trường từ hoạt động kinh tế gây Dự thảo Luật quy định Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt có quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết dự án đầu tư đơn vị HC-KT đặc biệt thuộc Danh mục quy định Phụ lục Luật này; hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết; xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản dự án đầu tư vào đơn vị HC-KT đặc biệt theo quy định pháp luật môi trường Đối với dự án thuộc đối tượng thực đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường, Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải quan có thẩm quyền phê duyệt trước khởi cơng dự án đầu tư Quy định cho thấy, Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt có quyền hạn lớn tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM xác nhận KBM Sở dĩ Dự thảo luật quy định Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt có quyền nhằm tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư diễn nhanh chóng, thuận lợi Tuy nhiên, giác độ bảo vệ môi trường, việc Trưởng Đơn vị HC-KT vừa có quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường, vừa có quyền phê duyệt dự án đầu tư kiểu ”vừa đá bóng, vừa thổi cịi” vấn đề bảo vệ mơi trường phụ thuộc lớn vào ý chí chủ quan Trưởng Đơn vị Hơn nữa, Dự thảo Luật chưa quy định việc tham khảo ý kiến tham vấn cộng đồng dân cư để Số 24(352) T12/2017 33 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM Bên cạnh đó, Dự thảo luật chưa quy định cụ thể vai trị cộng đồng, truyền thơng báo chí tổ chức xã hội dân sự, cá nhân việc tham gia giám sát, phát hành vi vi phạm pháp luật môi trường; khiếu nại, tố cáo chủ thể quản lý nhà nước môi trường ĐKKT chủ dự án không thực cam kết báo cáo tác động môi trường Thứ năm, Ba đơn vị HC-KT đặc biệt Phú Quốc, Vân Đồn Bắc Vân Phong nằm đảo ven biển, khu vực chịu tác động biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng tượng thiên tai bất thường Trong đó, liên quan đến quy định đánh giá môi trường chiến lược với chiến lược, quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH đặc khu, Dự thảo luật chưa quy định cụ thể dự báo, phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, biện pháp xử lý tác động nước biển dâng, thời tiết cực đoan bất thường đến dự án đầu tư để giảm thiểu tác động tiêu cực đến sở hạ tầng, dự án đầu tư người dân sống đặc khu Thứ sáu, Điều 22 Dự thảo Luật quy định rõ Nhà nước dành phần vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cơng trình bảo vệ môi trường quan trọng đơn vị HC-KT đặc biệt Căn yêu cầu phát triển đơn vị HC-KT đặc biệt, ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, công trình bảo vệ mơi trường quan trọng đơn vị HC-KT đặc biệt thực sách đặc thù quy định Luật Mức hỗ trợ đơn vị HC-KT đặc biệt Quốc hội định Dự thảo Luật quy định để lại toàn số tăng thu nội địa địa bàn đơn vị HC-KT đặc biệt thời gian không 10 năm kể từ đơn vị HC-KT đặc biệt 34 Số 24(352) T12/2017 thành lập để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, cơng trình bảo vệ mơi trường quan trọng đơn vị HC-KT đặc biệt thực sách đặc thù quy định Luật Đây quy định quan trọng nhằm tạo nguồn tài cho phát triển hạ tầng bảo vệ môi trường đặc khu Thực tế cho thấy, để thu hút kêu gọi đầu tư nước vào đặc khu với việc đưa ưu đãi đơn khơng hiệu mà cần phải có đầu tư hạ tầng sở, giao thông, bến cảng, nhà ga, sân bay, hệ thống điện, thông tin liên lạc… Để xây dựng sở hạ tầng đặc khu cần nguồn tài khơng nhỏ, ngân sách nhà nước có hạn tốn khơng dễ thực Do cần tính đến nguồn vốn xã hội hóa q trình Thứ bảy, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp quy định Điều 27 Dự thảo Luật Theo đó, dự án đầu tư đơn vị HC-KT đặc biệt lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trường áp dụng thuế suất 10% suốt thời gian thực dự án, miễn thuế 04 năm giảm 50% số thuế phải nộp 09 năm kể từ có thu nhập chịu thuế Đây ưu đãi lớn Nhà nước dành cho nhà đầu tư Tuy vậy, cần phải làm rõ tính khả thi, tính hiệu tác động đến môi trường dự án này, cụ thể là: là, thực tiễn cho thấy chủ đầu tư thường quan tâm đến tính hiệu dự án, nên đầu tư không thu hiệu kinh tế nhiều khả chủ đầu tư khơng đầu tư (ví dụ, lĩnh vực giáo dục khó có hiệu mặt kinh tế thời gian ngắn đặc khu này); hai là, thực ưu đãi nhiều dự án đầu tư ưu đãi thời gian dài đơn vị HC-KT đặc biệt khó đảm bảo khả tài để vận hành đầu tư BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT xây dựng sở hạ tầng thúc đẩy phát triển đặc khu Hơn nữa, góc độ mơi trường dự án thuộc Danh mục ưu đãi thuế tác động tiêu cực đến mơi trường nên ưu đãi chưa hẳn hợp lý Ví dụ dự án y tế Do vậy, cho rằng, cần điều tra, đánh giá phân tích kỹ lưỡng điều kiện thuận lợi, khó khăn vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH, nguồn nhân lực đặc khu để định dự án đầu tư cho phù hợp ưu đãi dựa ưu sở gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường Thứ tám, nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt quản lý tài ngun mơi trường Trưởng Đơn vị có quyền đạo thực biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; đạo áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực kinh tế, Trưởng Đơn vị có quyền thực giải pháp bảo vệ, phát triển tài nguyên du lịch; bảo đảm vệ sinh môi trường; tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch đến tham quan10 Trong lĩnh vực tài ngun, mơi trường, Trưởng Đơn vị có quyền định giải pháp thực nhiệm vụ quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; giải pháp bảo vệ cải thiện môi trường, phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão, lụt địa bàn đơn vị HC-KT đặc biệt Trưởng Đơn vị có quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi Giấy phép tài nguyên nước; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường dự án theo quy định Điều 21 Luật này; thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo, phục hồi môi trường; định chuyển mục đích sử dụng tồn phần đất rừng Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh xác lập phù hợp với quy hoạch đơn vị HC-KT đặc biệt phê duyệt, trừ trường hợp sau đây: chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 100 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 100 héc ta trở lên Quyết định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước, trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên Có thể thấy, theo Dự thảo Luật, Trưởng Đơn vị có khoảng 126 quyền, có tới 77 thẩm quyền vốn thuộc Thủ tướng11 thực việc phát triển KT-XH, bảo vệ tài nguyên, môi trường đặc khu Tuy nhiên, để bảo vệ môi trường đặc khu hiệu quả, Luật cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trưởng Đơn vị cấp quản lý Trưởng Đơn vị, để hoạt động diễn hiệu Hoặc Dự thảo nên quy định chế ủy quyền Trưởng Đơn vị để Trưởng Đơn vị linh hoạt định vấn đề thuộc nội dung quản lý bảo vệ môi trường Đồng thời cần quy định chế giám sát từ bên từ cộng đồng với Trưởng Đơn vị mức độ thích hợp vừa đảm bảo quyền tự chủ, tự định Trưởng Đơn vị lĩnh vực KT-XH, đồng thời tránh xa lánh quyền trung ương, tham nhũng, lợi ích nhóm phải bảo đảm chủ quyền quốc gia 10 Xem: Điều 46 Dự thảo Luật Tổ chức đơn vị HC-KT đặc biệt 11 Xem: ĐKKT, đợi chờ 20 năm Nguồn: https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/dac-khu-kinh-te-cuoc-doi-cho-20nam-3665209.html Cập nhật: Thứ sáu, 3/11/2017 | 16:28 GMT+7 Số 24(352) T12/2017 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thứ chín, sách ưu tiên phát triển KT-XH đơn vị HC-KT đặc biệt, quy định tùy theo đặc khu Theo Dự thảo luật, đặc khu tùy theo vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH mạnh địa phương mà Nhà nước ưu tiên phát triển ngành nghề khác nhau, cụ thể là: đơn vị HC-KT đặc biệt Vân Đồn, ngành, nghề ưu tiên phát triển là: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ; du lịch văn hóa; dịch vụ kinh doanh cảng hàng khơng, sân bay; dịch vụ thương mại mua sắm quốc tế ; ngành nghề ưu tiên phát triển đơn vị HC-KT đặc biệt Bắc Vân Phong là: công nghệ thơng tin, điện tử, khí xác; dịch vụ cảng biển; thương mại tài chính; lĩnh vực ngành nghề ưu tiên đầu tư đơn vị HC-KT đặc biệt Phú Quốc là: du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí tổng hợp có casino; dịch vụ, du lịch vui chơi giải trí tổng hợp; khách sạn, khu du lịch sinh thái, khu nghỉ dưỡng cao cấp từ trở lên; dịch vụ quản lý tài sản không phân biệt quy mô vốn đầu tư; y tế; bán hàng miễn thuế Dưới góc độ bảo vệ môi trường phát triển bền vững, cho rằng, cần phải cân nhắc kỹ hơn, đánh giá cần thiết tác động ưu tiên phát triển ngành nghề đặc khu Tại lại ưu đãi đầu tư phát triển dịch vụ cảng biển Vân Đồn Bắc Vân Phong, Phú Quốc với vị trí địa lý quan trọng nằm tuyến đường hàng hải quốc tế từ Ấn Độ Dương sang Thái Bình Dương, có kênh đào quốc tế Kara chạy qua miền Nam Thái Lan Phú Quốc trở thành cảng trung chuyển quốc tế quan trọng, chí sử dụng cảng để đón tàu du lịch quốc tế đưa du khách đến tham quan, nghỉ dưỡng Mặt khác, Dự thảo luật cần chi tiết hơn, ngành nghề công nghệ cao gồm ngành nghề nào, công nghiệp hỗ trợ hay công nghệ thông tin vậy, cần diễn giải rõ để sàng lọc, thu 36 Số 24(352) T12/2017 hút đầu tư, tránh chệch hướng phát triển bền vững Thứ mười, Dự thảo Luật chưa đánh giá vai trò khoa học cơng nghệ xây dựng quyền điện tử để quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường Đặc biệt tác động cách mạng khoa học công nghệ 4.0 định lựa chọn ngành nghề thu hút đầu tư; ứng dụng thành tựu cách mạng 4.0 phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý nhiễm mơi trường Bên cạnh đó, Dự luật chưa coi trọng việc thúc đẩy hợp tác khu vực quốc tế phát triển KT-XH, bảo vệ tài nguyên môi trường đặc khu Nguyên tắc kiến nghị giải pháp bảo vệ mơi trường đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 4.1 Nguyên tắc xây dựng, thực pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt Để phát triển bền vững đơn vị HC-KT đặc biệt, xây dựng thực pháp luật bảo vệ mơi trường, ngồi việc dựa ngun tắc chung như: nguyên tắc bảo đảm quyền sống môi trường lành; nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững; nguyên tắc xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường; ngun tắc coi trọng phịng ngừa hoạt động bảo vệ mơi trường, cịn phải đặc biệt lưu ý đến nguyên tắc đặc thù sau: Một là, nguyên tắc bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt cần tôn trọng quy luật tự nhiên gắn với bảo tồn đa dạng sinh học; bảo vệ tài nguyên, môi trường biển bảo vệ chủ quyền quốc gia Hai là, bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt cần đề cao trách nhiệm Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt Bên cạnh đó, đặc biệt đề cao độc lập Tòa án giải tranh chấp kinh tế, BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT thương mại, bảo đảm quyền sống môi trường lành, quyền an tồn sức khỏe, tính mạng Ba là, bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt cần phải gắn với việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu thực phát triển bền vững Bốn là, bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt cần phải bảo đảm tính phịng ngừa rủi ro phát sinh, tính nhanh chóng, kịp thời; Năm là, bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt cần tính đến yếu tố chi phí lợi ích Theo đó, chủ thể lựa chọn tn thủ pháp luật mơi trường tốn chi phí so với chủ thể thực hành vi làm ô nhiễm môi trường Sáu là, nguyên tắc ưu tiên sử dụng công cụ kinh tế yếu tố thị trường xã hội xây dựng thực pháp luật bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt Bảy là, nguyên tắc thúc đẩy hợp tác quốc tế khu vực bảo vệ môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt 4.2 Kiến nghị giải pháp bảo vệ tài nguyên, môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ nhất, cần phải xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH tổng thể, dài hạn đơn vị HC-KT đặc biệt Hầu hết quy hoạch dựa vào quy hoạch phát triển KT-XH để thực hiện, nhiên kỳ quy hoạch phát triển KT-XH Việt Nam thường 10 năm ngắn dẫn đến “tư nhiệm kỳ” Do vậy, cần kéo dài thời gian thực chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH đơn vị HCKT đặc biệt để đảm bảo trình phát triển ổn định, bền vững Hơn nữa, thực tế có nhiều loại quy hoạch, quy định văn pháp luật khác nhau, thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt, cấp quy hoạch, kỳ quy hoạch, thẩm quyền tổ chức thực quy hoạch lại khác dẫn đến tốn chi phí, nhân lực cho việc lập, thẩm định Nhiều quy hoạch chồng chéo, mâu thuẫn nhau, gây khó khăn cho q trình tổ chức thực Do vậy, chúng tơi cho rằng, cần tích hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch đô thị, quy hoạch bảo vệ môi trường, quy hoạch đa dạng sinh học,… quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đặc khu HC-KT để tạo nên thống phát triển đặc khu, tránh lãng phí nhân, vật lực lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, đồng thời tạo thống tổ chức thực hiệu quy hoạch Thứ hai, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Theo Dự thảo Luật, chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH đơn vị HC-KT đặc biệt phải lập Báo cáo ĐMC Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường quy định Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thẩm định thông qua Hội đồng thẩm định quan nhà nước có thẩm quyền thành lập quy định quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược tổ chức điều tra, đánh giá thông tin báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, lấy ý kiến phản biện quan, tổ chức, chuyên gia có liên quan Tuy nhiên, Dự thảo Luật cần quy định rõ giá trị ý kiến, phản biện chuyên gia, chí ý kiến tổ chức xã hội dân sự, cộng đồng định phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH Hơn nữa, Dự thảo Luật cần quy định cụ thể trách nhiệm Trưởng Đơn vị chủ thể liên quan việc thực giải pháp bảo vệ môi trường ghi nhận Báo cáo ĐMC chế giám sát triển khai thực Quy hoạch phát triển KT-XH đặc khu Số 24(352) T12/2017 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT Thứ ba, thực tiễn ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp Việt Nam cho thấy, bên cạnh nguyên nhân khu công nghiệp chưa có hệ thống xử lý chất thải chung cịn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân không thực giải pháp bảo vệ môi trường Báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ mơi trường Dự thảo Luật có quy định nhiều dự án đầu tư đặc khu, dự án xây dựng sở hạ tầng, bệnh viện,… thuộc quyền cấp phép đầu tư Trưởng Đơn vị phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Việc quy định Trưởng Đơn vị vừa có quyền cấp phép đầu tư cho dự án, vừa có quyền phê duyệt báo cáo ĐTM nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trình tiến hành hoạt động đầu tư đặc khu, dẫn tới tượng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi”, chí có coi nhẹ yếu tố bảo vệ môi trường dự án đầu tư cụ thể Hơn nữa, để thực báo cáo hiệu quả, Dự thảo Luật cần đảm bảo quyền tham vấn cộng đồng nơi thực dự án12, cần tạo đồng thuận sở tôn trọng ý kiến bảo đảm lợi ích hợp pháp cộng đồng Theo đó, ý kiến cộng đồng (cộng đồng dân cư người bị ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp dự án) ý kiến chuyên gia Hội đồng thẩm định cần phải coi sở quan trọng để chủ thể có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM Vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường hành chưa quy định cụ thể13 Thứ tư, Dự thảo luật cần mở rộng tối đa quyền tự kinh tế, văn hóa, xã hội, hợp tác kinh tế quốc tế cho Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt, thành công phụ thuộc lớn vào Trưởng Đơn vị với vai trò Kiến trúc sư trưởng đặc khu Về bảo vệ môi trường, vai trị Trưởng Đơn vị khơng phải ngoại lệ, Trưởng đơn vị HC-KT đặc biệt có quyền ban hành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường14 đơn vị quản lý Yêu cầu Quy chuẩn phải cao Quy chuẩn chung nước hướng tới phù hợp với quy chuẩn khu vực quốc tế Ví dụ, quy chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí, mơi trường nước xung quanh, quy chuẩn khí thải, nước thải, quy chuẩn mùi, quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà15… Đồng thời khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý mơi trường ISO14001… Q trình xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật môi trường cần đánh giá dựa sức chịu tải môi trường đặc khu16 Việc xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường công cụ quan trọng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đặc khu, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, quyền bảo đảm an tồn sức khỏe, tính mạng người Thứ năm, bên cạnh việc thông qua Danh sách lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thân thiện môi trường ưu tiên 12 Không tham vấn đại diện cộng đồng, người bị ảnh hưởng trực tiếp dự mà cần tham vấn người bị ảnh hưởng gián tiếp khác 13 Xem: Pháp luật tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số năm 2017 14 Gồm Quy chuẩn vể chất lượng môi trường xung quanh quy chuẩn chất thải đơn vị HC-KT đặc biệt nhằm tạo công cụ hữu hiệu để phát hiện, xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường 15 Đặc biệt quy chuẩn mùi quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà đặc khu cần phải ban hành cụ thể Hiện nay, Nhà nước chưa ban hành quy chuẩn 16 Việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường dựa sức chịu tài môi trường quy định cách tiếp cận tiến Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Tuy nhiên, việc xác định sức chịu tải mơi trường, 38 Số 24(352) T12/2017 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT thu hút đầu tư, Dự thảo luật cần quy định chặt chẽ việc nhập khẩu, sử dụng máy móc, thiết bị sản xuất kinh doanh, đặc biệt nghiêm cấm nhập máy móc, phương tiện, thiết bị cũ, qua sử dụng Hiện nay, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cho phép nhập phế liệu mà chất phế liệu chất thải Quy định bị tổ chức, cá nhân dựa vào để nhập máy móc, cơng nghệ lạc hậu, dẫn tới suất lao động không tăng mà cịn gây nhiễm mơi trường, biến Việt Nam trở thành “bãi rác” giới Thứ sáu, bối cảnh cách mạng 4.0 diễn toàn cầu, Dự thảo Luật cần đưa quy định để cụ thể hóa thu hút ngành nghề sản xuất sản phẩm ứng dụng công nghệ 4.0 ô tô điện, ô tô không người lái, thiết bị cảm ứng, công nghệ thông tin, khoa học phân tích liệu…; sản xuất, ứng dụng sản phẩm 4.0 bảo vệ môi trường, như: ứng dụng vật liệu sản xuất thân thiện môi trường, sử dụng flycam, máy bay không người lái, vệ tinh, thiết bị cảm biến phát ô nhiễm môi trường, khuyến khích sử dụng lượng tái tạo lượng mặt trời, lượng gió, lượng thủy triều… đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ bảy, Dự thảo luật cần quy định cụ thể yêu cầu báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dự báo, phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý tác động tiêu cực đến môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt biến đổi khí hậu tượng thời tiết cực đoan bất thường, như: nước biển dâng, động đất, sóng thần, siêu bão, hạn hán, lũ lụt kéo dài gây ra, nhằm giảm thiểu tác động bất lợi đến kinh tế, xã hội, môi trường đơn vị HCKT đặc biệt.Việc dự báo giúp trình xây dựng thực chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH thực bảo vệ môi trường đặc khu hiệu Thứ tám, quy định pháp luật quan trắc mơi trường, thơng tin tình hình môi trường, đơn vị HC-KT đặc biệt cần xây dựng hệ thống quan trắc môi trường đất, môi trường nước, mơi trường khơng khí đại Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định cụ thể nhà máy xí nghiệp cần lắp đặt hệ thống quan trắc tự động, cập nhật chỗ nguồn thải gửi trực tiếp online quan quản lý môi trường đặc khu để có biện pháp kiểm sốt nhiễm môi trường hiệu Mặt khác, Dự thảo luật cần đảm bảo quyền thơng tin tình hình mơi trường người, theo người tiếp cận thơng tin tình hình mơi trường khơng qua chủ động công bố quan nhà nước, chủ nguồn thải mà có quyền yêu cầu quan, tổ chức phải cung cấp thơng tin tình hình mơi trường với tư cách cá nhân thơng qua tổ chức tham gia17 Thứ chín, Dự thảo luật cần quy định việc áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, công cụ thuế, thị trường, vốn, nhãn sinh thái, hạn ngạch khí thải, ký quỹ bảo vệ môi trường… để cá nhân lựa chọn đầu tư vào lĩnh vực thân thiện môi trường Dự thảo luật nên quy định trách nhiệm pháp lý xử lý hành vi làm ô nhiễm, suy thối mơi trường Cần xây dựng hệ thống chế tài hành chính, hình sự18mạnh ngun tắc quy định chi phí xử lý phải cao chi phí tuân thủ biện pháp bảo vệ môi trường chủ đầu tư có mơi trường đặc khu không đơn giản 17 Theo Luật Bảo vệ Môi trường hành cá nhân khơng có quyền trực tiếp yêu cầu cung cấp thông tin môi trường mà phải đề nghị đại diện tổ chức yêu cầu 18 Bộ luật Hình năm 2015 quy định áp dụng trách nhiệm hình pháp nhân Đây quy định nhằm xử lý hiệu hành vi làm ô nhiễm môi trường không từ cá nhân mà tổ chức Số 24(352) T12/2017 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT lựa chọn tn thủ Trường hợp vi phạm Trưởng Đơn vị HC-KT với tư cách đại diện quan quản lý nhà nước có quyền trực tiếp áp dụng biện pháp xử phạt hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường Và với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân tài nguyên, Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt có quyền yêu cầu, chí khởi kiện chủ thể gây ô nhiễm cho đặc khu phải bồi thường thiệt hại Trong q trình này, Dự luật cần khẳng định tính độc lập hệ thống Tòa án đặc khu, đề cao vai trò Tòa án giải tranh chấp kinh tế thương mại; xử lý hành vi vi phạm pháp luật hình mơi trường, giải tranh chấp môi trường19 Thứ mười, việc quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm Trưởng Đơn vị HC-KT đặc biệt tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải bảo vệ mơi trường Dự thảo luật cần phải nhấn mạnh đến tầm quan trọng cộng đồng bảo vệ môi trường, sở bảo đảm quyền sống môi trường lành, quyền bảo vệ an tồn sức khỏe, tính mạng, quyền thơng tin tình hình mơi trường người, quyền tham vấn với báo cáo đánh giá môi trường Dự thảo luật cần quy định rõ vai trò cộng đồng, truyền thơng báo chí, tổ chức xã hội dân giám sát, phát hiện, khiếu nại, tố cáo quan quản lý nhà nước môi trường, chủ nguồn thải có hành vi vi phạm pháp luật môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt Đặc biệt, Dự luật cần thừa nhận quyền khởi kiện tập thể môi trường đặc khu; quy định đảo nghĩa vụ chứng minh vụ kiện bồi thường thiệt hại môi trường quy định việc không bắt buộc phải xác định mối quan hệ nhân yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường20 Thứ mười một, Dự thảo luật cần quy định rõ biện pháp thúc đẩy hợp tác đặc khu nước nước hợp tác vùng, khu vực quốc tế phát triển kinh tế, xã hội khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học, kiểm sốt nhiễm mơi trường đặc khu Việc hợp tác giúp Việt Nam có kinh nghiệm quản lý đặc khu, nguồn vốn đầu tư quốc tế, thị trường tiêu thụ sản phẩm chuyển giao công nghệ đại Ngoài ra, xây dựng thực pháp luật bảo vệ môi trường, Dự thảo luật cần tính đến việc tuyên truyền nâng cao nhận thức người tầm quan trọng cách bảo vệ tài nguyên môi trường đặc khu; quy định huy động tài từ nguồn xã hội hóa để thực xây dựng sở hạ tầng đầu tư phát triển đặc khu kết nối đặc khu, như: đường giao thông, hệ thống điện, thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp nước, hệ thống xử lý nước thải, khí thải, sân bay, phương tiện trung chuyển ; thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ 4.0 quản lý điều hành đặc khu phát triển KT-XH bảo vệ môi trường; đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển ĐKKT, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, có chuyên môn sâu lĩnh vực mà đặc khu muốn kêu gọi đầu tư 19 Trong giải bồi thường thiệt hại môi trường, Dự thảo luật cần quy định thể yếu tố cấu thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường, theo đó, cần có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường có thiệt hại xảy mà khơng cần chứng minh mối quan hệ nhân phải bồi thường thiệt hại Hoặc giữ xác định mối quan hệ nhân hành vi vi phạm thiệt hại cần quy định đảo nghĩa vụ chứng minh từ người nguyên đơn sang bị đơn, nhiên, để Tòa án thụ lý ngun đơn cần có chứng sơ ban đầu hành vi vi phạm pháp luật bị đơn 20 Xem: Mấy vấn đề lý luận hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí gợi mở xây dựng Luật Khơng khí Việt Nam nay, Bùi Đức Hiển, Tạp chí Pháp luật Phát triển, số 10 năm 2017 40 Số 24(352) T12/2017 ... Sỹ Liêm? ?-? ?Tổng hội Xây dựng Việt Nam Nguồn: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/do-thi-hoa-o-trung-quoc-va-bai-hoc-kinhnghiem-phat-trien-ben-vung-tai-viet-nam.html.Cập... môi trường đặc khu Nguyên tắc kiến nghị giải pháp bảo vệ mơi trường đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 4.1 Nguyên tắc xây dựng, thực pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường đơn vị HC-KT đặc biệt Để phát. .. cho việc bảo vệ tài nguyên môi trường trình phát triển kinh tế đơn vị HC-KT đặc biệt Thứ hai, Quy hoạch đơn vị HC-KT đặc biệt nhấn mạnh đến phương án bảo vệ môi trường, khai thác, bảo vệ tài nguyên