mục đích và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) MỤC ĐÍCH VÀ KIẾN NGHỊ THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn ThS. Đinh Thanh Phương Bộ môn Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện Dương Kim Trường Chỉnh MSSV: 5118686 Lớp: Luật Thương mại k37 Cần Thơ, 11/2014 LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn đầu tiên, em xin gửi đến cha mẹ, người đã sinh ra em và nuôi dưỡng em bằng tình yêu thương và sự hy sinh để em có được một tương lai tương sáng như hôm nay. Tiếp đến, em xin cảm ơn quý Thầy Cô khoa Luật – Trường Đại học Cần thơ, những người đã truyền đạt những kiến thức quý báu và những bài học cuộc sống. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy Đinh Thanh Phương, trong suốt thời gian qua đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn. Em cũng xin dành lời cảm ơn đến các anh chị, các bạn làm việc trong Trung tâm học liệu, thư viện cần thơ đã nhiệt tình hỗ trợ em trong quá trình tìm tài liệu tham khảo của mình. Lời cảm ơn cuối cùng xin gửi tặng cho những người bạn đáng mến đã ủng hộ em trong thời gian này Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất cả mọi người. Người viết Dương Kim Trường Chỉnh NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH CQĐP ĐKKT ĐVHCKTĐB HĐND UBND Công nghiệp hóa hiện đại hóa Chính quyền địa phương Đặc khu kinh tế Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Hội Đồng Nhân Dân Uỷ Ban Nhân Dân MỤC LỤC  Trang LỜI MỞ ĐẦU ..............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT............3 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT .....................3 1.1.1 Khái niệm đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ................................................3 1.1.2 Đặc điểm của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ...........................................4 1.1.3 Phân loại đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt..................................................6 1.1.3.1 Căn cứ theo hình thức......................................................................................6 1.1.3.2 Căn cứ theo chế độ chính trị ............................................................................6 1.1.3.3 Căn cứ theo quốc gia .......................................................................................7 1.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ MỘT SỐ MÔ HÌNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT TRÊN THẾ GIỚI ..................................................................7 1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới ..............................................................................................................7 1.2.2 Một số mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới ..................9 1.2.2.1 Sigapone..........................................................................................................9 1.2.2.2 Đảo Jeju Hàn Quốc........................................................................................10 1.2.2.3 Đặc khu Thâm Quyến, Quảng Đông, Trung Quốc .........................................12 1.2.2.4 Đặc khu hành chính Kaseong (KIC)-Triều Tiên ............................................14 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở NƯỚC TA ..............................................................................…..15 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT CỦA NƯỚC TA GẦN ĐÂY ......................................................................................15 2.1.1 Thực trạng về tổ chức ..................................................................................15 2.1.2 Thực trạng về văn bản pháp luật .................................................................17 2.2 MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở NƯỚC TA ..................................................................................................................19 2.2.1 Phát triển kinh tế và tái cơ cấu nền kinh tế...................................................19 2.2.1.1 Để tạo các cực tăng trưởng làm đầu tàu cho sự phát triển kinh tế...................19 2.2.1.2 Thúc đẩy công nghiệp hóa hiện đại hóa ........................................................20 2.2.1.3 Tạo lập một nền kinh tế năng động và tự chủ ...............................................21 2.2.2 Khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế đặc thù và nổi trội của nơi thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt .........................................................................23 2.2.3 Tận dụng lợi thế và thời cơ nền kinh tế nước ta hội nhập với khu vực và toàn cầu ..................................................................................................................25 2.2.3.1 Thu hút đầu tư trong nước và thế giới............................................................25 2.3.3.2 Làm cầu nối hội nhập kinh tế quốc gia với kinh tế thế giới ............................26 2.2.4 Tạo sức cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất khẩu hàng hóa ...........................................................................................................................28 2.2.4.1 Tạo sức cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại....................................28 2.2.4.2 Tạo sức cạnh tranh trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa................................29 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY...............................................................30 3.1 KIẾN NGHỊ Về XÂY DỰNG HÀNH LANG PHÁP LÝ CHO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT......................................................................30 3.1.1 Cần thiết phải có văn bản pháp luật riêng về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ..............................................................................................................................30 3.1.2 Ban hành các chính sách pháp luật phù hợp ................................................32 3.1.3 Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt phải mang tính khả thi....33 3.2 KIẾN NGHỊ VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ........................33 3.2.1 Tham khảo mô hình thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới .............................................................................................................33 3.2.2 Tổ chức bộ máy hành chính...........................................................................35 3.2.3 Kiến nghị về tổ chức chính quyền địa phương..............................................35 3.3 KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH ÁP DỤNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT .............................................................................................38 3.3.1 Kiến nghị chính sách pháp luật về thuế, tài chính, tiền tệ, hải quan và xuất nhập khẩu .......................................................................................................38 3.3.2 Kiến nghị chính sách pháp luật về đất đai và các chính sách liên quan ......41 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KHÁC NHẰM THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT......................................................................43 3.4.1 Về địa điểm xây dựng.....................................................................................43 3.4.2 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng...........................................................44 3.4.3 Khai thác tối đa các tiềm năng sẳn có của khu vực ......................................46 3.4.3.1 Nguồn nguyên liệu tại chỗ.............................................................................46 3.4.3.2 Điều kiện tự nhiên .........................................................................................47 3.4.3.3 Sử dụng nguồn nhân lực và các điều kiện thuận lợi khác ...............................47 KẾT LUẬN ................................................................................................................49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt (ĐVHCKTĐB) đã có lịch sử phát triển lâu đời đặc biệt đối với các nước đang phát triển được sử dụng chủ yếu để thu hút đầu tư nước ngoài. Nó chứng tỏ vai trò to lớn trong phát triển kinh tế được thành lập dưới rất nhiều hình thức khác nhau, đa dạng về chế độ chính trị cả về quy mô và cách thức tổ chức. Đồng thời, do tính chất tổng hợp mà mô hình này có những ưu thế đặc trưng và có vai trò đặc biệt đối với nền kinh tế các nước. Trong xu thế toàn cầu hóa, các ĐVHCKTĐB càng phát huy được vai trò đi đầu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nó phát huy mạnh mẽ vai trò áp dụng các chính sách mới về chính quyền địa phương, mối quan hệ giữa trung ương với địa phương có tính độc lập tương đối và các chính sách đặc thù và vượt trội so với các quy định của các đạo luật hiện hành. ĐVHCKTĐB được hình thành không chỉ mang lại lợi ích cho riêng một khu vực mà nó còn tạo động lực phát triển cho cả nước, thúc đẩy phát triển kinh tế và hội nhập của đất nước với thế giới. Do vậy, ĐVHCKTĐB sẽ huy động được tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước để phát triển nền kinh tế. Bước vào thời kỳ đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế đất nước. Thu hút đầu tư nước ngoài được quan tâm và được coi như một nguồn lực của nền kinh tế. Đứng trước thành công của các nước trong việc sử dụng ĐVHCKTĐB để thu hút đầu tư nước ngoài chúng ta đã có nhiều nghiên cứu và vận dụng thích hợp cho Việt Nam. Bước đầu các loại hình ĐVHCKTĐB được hình thành và phát triển phương thức, địa điểm và các vấn đề liên quan đến thành lập mô hình ĐVHCKTĐB đang được quan tâm nghiên cứu. Trong những năm qua, các mô hình phát triển kinh tế của khu vực và thế giới từng bước được hình thành theo điều kiện riêng của mỗi nước. Trong lĩnh vực thu hút đầu tư nước ngoài Việt Nam đang có cơ hội to lớn để hình thành các ĐVHCKTĐB, nhằm phát triển các khu vực kinh tế năng động nhất, tự do nhất, với nhiều ưu đãi tiên tiến và nổi trội nhất, tạo động lực phát triển cho những khu vực kinh tế khác và cho kinh tế cả nước. Ngày nay, trên thế giới nhiều nước đã áp dụng mô hình ĐVHCKTĐB như là một hình thức mang lại hiệu quả kinh tế cao. Việt Nam thì chưa có đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt nào được xây dựng theo đúng nghĩa của nó, mặc dù Việt Nam có rất nhiều cơ hội to lớn và tiềm năng để xây dựng mô hình này. Cho nên để phát triển kinh tế mạnh mẽ hơn Việt Nam cần thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt là mô hình GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -1- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay phát triển cao hơn dựa trên mô hình khu kinh tế cơ bản mà trước giờ đã xây dựng. Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt không còn quy định một cách thoáng qua như là một thẩm quyền của Quốc hội mà đã được xác định một cách rõ ràng và cụ thể là một cấp chính quyền địa phương.1 Với những yêu cầu thực tiễn đặt ra, đề tài là một đề tài có tính cấp thiết đối với việc nghiên cứu, bổ sung để thành lập ĐVHCKTĐB. Lựa chọn đề tài nghiên cứu “Mục đích và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn người viết muốn góp phần vào kiến nghị thành lập ĐVHCKTĐB của nước ta. 2. Mục đích của đề tài Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt là một mô hình mới hiện nay còn nhiều ý kiến trái ngược nhau. Qua đề tài nghiên cứu người viết muốn: - Tìm hiểu lịch sử hình thành và phát triển ĐVHCKTĐB trên thế giới, mục đích đặt ra khi thành lập ĐVHCKTĐB. - Kiến nghị các nội dung thành lập và nhằm ban hành văn bản pháp luật riêng cho ĐVHCKTĐB. 3. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích thực trạng và những mục đích đặt ra đối với vấn đề này, tạo cơ sở để từ đó đưa ra kiến nghị về việc ban hành luật cũng như tận dụng lợi thế để thành lập ĐVHCKTĐB ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 4. Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu người viết tổng hợp nhiều phương pháp. Trong đó có sưu tầm và tổng hợp các bài nghiên cứu mô hình này, kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh kết hợp với thực tiển các vấn đề để hoàn thành luận văn. 5. Bố cục của đề tài - Lời nói đầu - Chương 1: Khái quát chung về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt - Chương 2: Thực trạng và mục đích thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở nước ta. - Chương 3: Một số kiến nghị về việc thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở nước ta hiện nay - Kết luận 1 Hiến pháp 2013, điều 110, khoản 1. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -2- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Trong chương này, người viết tập trung tìm hiểu các vấn đề mang tính lý luận của mô hình ĐVHCKTĐB như: khái niệm, một số đặc điểm và phân loại. Bên cạnh đó, người viết cũng tìm hiểu về quá trình hình thành và phát triển đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới và tham khảo một số mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới. Để từ đó thấy được sự cần thiết thành lập ĐVHCKTĐB ở Việt Nam hiện nay. 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT 1.1.1 Khái niệm đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Hiện nay, ở nước ta khái niệm ĐVHCKTĐB chưa được quy định hay định nghĩa một cách cụ thể rõ ràng nên ở đây người viết trình bày cách hiểu về mô hình này như sau: Đầu tiên, Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt trước hết là một loại đơn vị hành chính. Theo khoản 1, điều 110 của Hiến pháp năm 2013, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được qui định trong nội dung của qui định về phân chia đơn vị hành chính. Khái niệm đơn vị hành chính cần được tìm hiểu trước khi xem xét khái niệm đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt. Đơn vị hành chính có thể hiểu là một khu vực thuộc lãnh thổ của một quốc gia hay một phần lãnh thổ của một quốc gia, được xác lập cho mục đích quản lý của Nhà nước. Như vậy, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt phải là một đơn vị hành chính lãnh thổ. Tiếp theo là cụm từ kinh tế đặc biệt được hiểu là việc phát triển kinh tế có yếu tố đặc biệt. Sự đặc biệt ở đây là đặc biệt về các ngành nghề, liên quan đến lĩnh vự đầu tư, về điều kiện vị trí địa lý - kinh tế - xã hội riêng biệt, mục tiêu phát triển kinh tế hay về chính sách, pháp luật hoặc các lĩnh vực khác. Do đó, mô hình tổ chức và hoạt động của loại đơn vị hành chính này phải phù hợp với mục đích thành lập nó. Các nội dung này còn có thể đặc biệt ở điểm chúng sẽ khác biệt so với những nội dung tương tự được thực hiện ở các khu vực còn lại trong nước. Tên gọi của loại đơn vị hành chính này đã bộc lộ mục đích của việc thành lập đó là liên quan đến kinh tế. Mục đích này có thể hiểu là thúc đẩy việc phát triển kinh tế vì đây chính là yêu cầu của Đảng khi đề ra chủ trương thành lập các đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt.2 Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có thể với mục đích là tiếp 2 Hoàng Tùng, Xây dựng đặc khu kinh tế: Bắt đầu từ thể chế vượt trội, Tạp chí Tài Chính, Số 2, 2014, tr 5-7, tr.5. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -3- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay thu kinh nghiệm của nước ngoài để nâng cao hiệu quả quản lý và hoạt động kinh tế của khu vực kinh tế trong nước. Ngoài ra, nó còn có thể là nơi để thử nghiệm các chính sách mới của Nhà nước trước khi đưa vào áp dụng cho cả nước. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt này được thành lập là để nhà nước thực hiện quản lý riêng cho mục đích phát triển kinh tế riêng biệt. Các đơn vị hành chính kinh tế loại này hiện chưa tồn tại ở nước ta và việc thành lập chúng chỉ vì mục đích phát triển kinh tế riêng biệt, không phải đơn thuần là sự thành lập đơn vị hành chính theo lãnh thổ và dân cư như cách thành lập thông thường. Theo đó, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt nên có bộ máy chính quyền với tổ chức và hoạt động riêng biệt, phù hợp với mục đích phát triển riêng của nó. Qua thực tiễn thành lập và hoạt động của mô hình này trên thế giới, từ những phân tích nêu trên người viết đưa ra quan niệm chung về ĐVHCKTĐB: ĐVHCKTĐB là một đơn vị lãnh thổ quốc gia đặc biệt, có ranh giới địa lý xác định. Nó phát triển kinh tế có yếu tố đặc biệt ở đó áp dụng những chính sách đặc biệt thích hợp cho việc phát triển kinh tế theo những mục đích đề ra trước. 1.1.2 Đặc điểm của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Trên cơ sở tìm hiểu qua những tài liệu tham khảo, theo người viết ĐVHCKTĐB có các đặc điểm chung nhất cơ bản sau: Một là, ĐVHCKTĐB có bộ máy chính quyền hiện đại, gọn nhẹ và hoạt động riêng biệt, phù hợp với mục đích phát triển riêng. Nó cũng là nơi thử nghiệm các chính sách mới để từ đó áp dụng cho cả nước. Tại các ĐVHCKTĐB được áp dụng các chính sách kinh tế riêng để thu hút thu hút đầu tư nước ngoài. Trong giai đoạn đầu thành lập, so với các vùng khác trong nước, các ĐVHCKTĐB có sự ưu đãi đặc biệt đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Ở các ĐVHCKTĐB có hiệu quả hoạt động cao đặc biệt chú trọng hiệu quả nền hành chính nên đặc điểm này còn có thể được coi trọng hơn hết. Những mô hình thành công là thường có các chính sách phù hợp với những yếu tố mục tiêu đầu tư. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong ĐVHCKTĐB. Nhà nước áp dụng các chính sách ưu đãi và các biện pháp hỗ trợ đặc biệt cho nhà đầu tư nước ngoài, đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh được thuận lợi. Chính vì vậy, ĐVHCKTĐB luôn là nơi tập trung được nhiều vốn đầu tư nhất trong cả nước. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -4- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Hai là, ĐVHCKTĐB có vị trí địa lý rất đặc biệt, chủ yếu là điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú và dễ khai thác mang ý nghĩa quan trọng tiềm năng phát triển về kinh tế - xã hội. Thực tế cho thấy rằng, những quốc gia áp dụng mô hình này trên thế giới đều lựa chọn địa điểm xây dựng ở những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi, đồng thời lại có tiềm năng về phát triển kinh tế. Chính những thuận lợi về điều kiện tự nhiên sẽ tạo tiền đề vững chắc cho quá trình hoạt động của ĐVHCKTĐB. Có thể thấy các khu kinh tế đặc biệt trước đây là Vũng Tàu-Côn Đảo (1979-1991) và sắp hình thành đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt như: Vân Đồn (Quảng Ninh) Vân Phong (Khánh Hòa), Phú Quốc (Kiên Giang) đều có chung đặc điểm này. 3 Ba là, các nước áp dụng những chính sách thu hút đầu tư ưu đãi kinh tế đặc biệt như miễn giảm các loại thuế, nới lỏng các quy tắc thuế quan và các biện pháp thiết thực hỗ trợ đặc biệt cho nhà đầu tư, doanh nghiệp và thương nhân nước ngoài. Những chính sách ưu đãi này chủ yếu liên quan đến miễn giảm các loại thuế, thị trường hàng hóa. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt giúp huy động vốn, kinh nghiệm quản lý, giúp nhà đầu tư trong nước dễ dàng tiếp cận công nghệ hiện đại trên thế giới và các cách quản lý tiên tiến trên thế giới. Tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia đầu tư vào khu vực đó… Cho thấy mô hình này là nơi tập trung nguồn vốn đầu tư nhiều nhất trong cả nước là cầu nối giữa thị trường trong nước và thị trường nước ngoài, tạo điều kiện cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh trong ĐVHCKTĐB được thuận lợi. Chính vì vậy, ĐVHCKTĐB luôn là nơi tập trung được nhiều vốn đầu tư nhất trong cả nước. Bốn là, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt có điều kiện cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh Điều kiện cơ sở hạ tầng như: sân bay, hải cảng, các loại đường giao thông, nhà xưởng, điện, nước, kho tàng, mạng lưới thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí... Tuy nhiên, nơi được chọn để thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt không nhất thiết phải có sẵn các phương tiện hạ tầng cơ sở một cách đầy đủ mà chúng có thể được xây dựng và hoàn thiện sau khi thành lập. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt góp phần quan trọng cho việc phát huy lợi thế tiềm năng tạo điều kiện vững chắc cho quá trình hoạt động. 3 Tùng Bùi, Những cơ hội và thách thức cho các đặc khu kinh tế Việt Nam, Báo điện tử Tài chính, 2014, http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-te-Dau-tu/Nhung-co-hoi-va-thach-thuc-cho-cac-dac-khu-kinh-te-VietNam/47568.tctc, [ngày truy cập 01-8-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -5- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Năm là, ĐVHCKTDB là cầu nối giữa thị trường quốc gia và thị trường thế giới tạo điều kiện đẩy mạnh xuất khẩu. ĐVHCKTĐB sẽ tạo ra một nguồn hàng xuất khẩu lớn, có khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới. Như vậy, nước chủ nhà sẽ tăng được nguồn thu từ xuất khẩu để đầu tư mở rộng sản xuất. Đây là khu vực giao lưu giữa thị trường trong nước và thị trường quốc tế phải đứng trên lợi ích chung để đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư thế giới đến đầu tư. ĐVHCKTĐB là cầu nối để tiếp thu vốn, khoa học công nghệ và khả năng quản lý từ các nhà đầu tư nước ngoài nhằm mở rộng sản xuất, nâng cao năng lực xuất khẩu của đất nước. Đối với nhiều nước, lý do chính dẫn đến việc thành lập ĐVHCKTĐB là tăng xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ trên cơ sở giải quyết được sự thiếu hụt các nguồn lực sản xuất nhờ vào đầu tư nước ngoài. Mục đích chủ yếu khi xây dựng ĐVHCKTĐB là nhằm mở rộng xuất khẩu, phát triển kinh tế và nâng cao trình độ kỹ thuật, tăng thu ngoại tệ. 1.1.3 Phân loại đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt 1.1.3.1 Căn cứ theo hình thức Có đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt là một quốc gia như Singapore. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt là một thành phố như Thẩm Quyến, Quảng Đông, Trung Quốc. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có thể là một tỉnh tự trị như đảo Jeju của Hàn Quốc.4 Khi thành lập mô hình này là một đơn vị hành chính hoạt động là một vùng lãnh thổ đặc biệt của quốc gia có ranh giới địa lý xác định, có dân cư sinh sống, ở đó áp dụng những chính sách đặc biệt, thích hợp cho việc phát triển kinh tế tự do theo cơ chế thị trường với một cơ cấu kinh tế tổng hợp giữa các ngành nhằm đạt những mục tiêu nhất định. 1.1.3.2 Căn cứ vào chế độ chính trị Đa dạng về chế độ chính trị: nước xã hội chủ nghĩa như Trung Quốc. Các nước theo chủ nghĩa tư bản như Singapore và Hàn Quốc. Loại này tồn tại do yếu tố lịch sử và chính trị chi phối sự hình thành và phát triển của chúng. 4 Đề án số số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Phụ lục 4. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -6- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 1.1.3.3 Căn cứ theo quốc gia Đa dạng về quốc gia: Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được thành lập ở các quốc gia Châu Á như Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt được tổ chức chủ yếu ở châu Âu, châu Á, châu Mỹ… Nơi mà các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội trong lãnh thổ quốc gia phong phú, đa dạng, nên việc tổ chức các đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt khác với đơn vị hành chính lãnh thổ thông thường. Hầu như, không lệ thuộc vào chế độ chính trị và hình thức nhà nước, đa số các quốc gia đều tổ chức mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt. Tuy nhiên mức độ chi tiết hóa của từng đơn vị trong từng quốc gia có khác nhau. Các đơn vị có thể là khu kinh tế, đặc khu hành chính, khu đặc biệt… Tùy từng quốc gia có sự đa dạng về điều kiện địa lý, lịch sử, chính trị, kinh tế xã hộị và các lĩnh vực khác mà việc chọn tổ chức từng mô hình riêng cho phù hợp. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở các nước trên thế giới cũng có nhiều tên gọi khác nhau, trong đó khu kinh tế tự do là tên gọi phổ biến, còn một số nước có thể gọi theo cách khác. Chẳng hạn, có thể gọi là khu kinh tế đặc biệt (hay đặc khu kinh tế), khu kinh tế mở, khu thương mại tự do, hay thậm chí đơn giản chỉ là khu kinh tế, khu tự do, khu kinh tế cửa khẩu, đặc khu hành chính… Có những khu kinh tế có thể không mang tên gọi chính thức phổ biến như một trong các tên gọi trên, nhưng vẫn hoạt động tương tự nhau. 1.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ MỘT SỐ MÔ HÌNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT TRÊN THẾ GIỚI 1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới Mô hình khu kinh tế đặc biệt có lịch sử phát triển từ lâu đời không phải mới xuất hiện trên thế giới. Do nhu cầu giao lưu thương mại giữa các vùng lãnh thổ, giữa các quốc gia và yêu cầu thành lập các khu vực có các chính sách tự do hơn cho thương mại, các khu tự do thương mại đã được hình thành từ thời Trung cổ, cách đây hơn 2500 năm. Các khu tự do thương mại được xem là tiền thân của mô hình khu kinh tế đặc biệt ngày nay.5 Để phân biệt với các khu tự do thương mại thời cổ đại, mô hình khu kinh tế tự do ngày nay được xem là loại hình khu kinh tế đặc biệt thời kỳ hiện đại. Bắt đầu khi các khu vực cho phép ưu tiên một số mặt hàng nhất định và tiếp sau đó là sự hình thành của các khu thương mại tự do. Các khu này thường nằm ở biên giới một 5 Nguyễn Huyền, Phát triển đặc khu kinh tế cần thể chế vượt trội, Báo VietnamPlus, 2014, http://www.vietnamplus.vn/phat-trien-dac-khu-kinh-te-can-the-che-vuot-troi/249819.vnp, [ngày truy cập 23-082014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -7- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay quốc gia, ở nơi giao nhau của các tuyến đường lưu thông hàng hoá quốc tế hay ở những trung tâm buôn bán náo nhiệt trên thế giới. Vận tải hàng hải ra đời là một điều kiện thuận lợi để phát triển thương mại, đặc biệt là ngoại thương. Cùng với sự phát triển của sản xuất và trao đổi hàng hóa, hàng rào thuế quan và phi thuế quan của các nước đã ngăn cản hoạt động ngoại thương. Chính điều này đã thúc đẩy hoạt động tại các cảng tự do ngày càng mạnh mẽ hơn. Các cảng tự do được miễn khỏi các quy định chung và đặt ra ngoài biên giới hải quan, hàng hoá trao đổi ở đây hầu như không phải chịu ảnh hưởng của các biện pháp bảo hộ. Một số quốc gia và vùng lãnh thổ có lợi thế về vị trí địa lý cũng đã lợi dụng và khai thác tối đa lợi thế này tạo nên những khu vực trung chuyển hàng hoá như Hồng Kông, Singapore trở thành những thương cảng tự do khổng lồ và kéo theo một loạt các ngành nghề khác phát triển. Đài Loan là nước đầu tiên sử dụng thuật ngữ “khu chế xuất” để chỉ loại hình khu kinh tế tự do này trong luật khu chế xuất. Từ đó những khu kinh tế tự do mang tính chất đơn nhất thương mại hoặc công nghiệp đã có những khu kinh tế tự do mang tính chất hỗn hợp được thành lập. Năm 1979, hình thức tổ chức mới của khu kinh tế tự do đã được thành lập tại Trung Quốc với tên gọi “đặc khu kinh tế”.Các khu kinh tế đặc biệt thời hiện đại được phát triển mạnh từ cuối thế kỷ XX khi các quốc gia cạnh tranh nhau để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Sau thế chiến thứ hai, Mỹ và một số quốc gia khác đã thiết lập các khu kinh tế đặc biệt dưới hình thức khu công nghiệp để tập trung phát triển công nghiệp và vực dậy nền kinh tế sau chiến tranh. Với việc ra đời của các khu chế xuất, mô hình khu kinh tế đặc biệt đã được phát triển ở một mức độ cao và đa dạng hơn. 6 Các khu chế xuất giúp các nước đang phát triển giải quyết vấn đề thiếu vốn và dư lao động trong nước. Tuy nhiên, không dừng lại ở hai mục đích này mô hình khu kinh tế đặc biệt còn đáp ứng các mục đích phát triển khác. Đặc biệt, với sự ra đời của các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc, mô hình khu kinh tế đặc biệt ngày càng hoàn thiện hơn. Trung Quốc đã dựa trên mô hình các khu chế xuất thành công của các nước láng giềng có nền kinh tế phát triển như Đài Loan và Hàn Quốc để xây dựng các khu kinh tế đặc biệt đáp ứng các mục đích phát triển kinh tế riêng biệt của mình. Đó là, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp thu khoa học kỹ thuật tiên tiến và kinh nghiệm quản lý nước ngoài để phát triển nền kinh tế trong nước và thử nghiệm các chính sách mới về kinh tế trước khi áp dụng đại trà. 6 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, 2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 22/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -8- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt thường với mục đích cơ bản là để phát huy tiềm năng phát triển kinh tế xã hội tại các đơn vị đó. Các nhà nước luôn tìm cách xác định và tận dụng mọi ưu thế về tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của mỗi khu vực khác nhau trong một quốc gia và về cơ bản. Ngày nay, các đặc khu kinh tế được hình thành trong cả các nền kinh tế phát triển và các nền kinh tế chậm phát triển. Hiện nay, có tới 3.000 đặc khu kinh tế như vậy ở 116 nền kinh tế với khoảng 43 triệu người làm việc trong đó.7 1.2.2 Một số mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trên thế giới Trong khu vực và trên thế giới, mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt đã phát triển khá mạnh mẽ, góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài thành công. Với các điển hình ở Thâm Quyến của Trung Quốc, Dubai (Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất) hoặc tại Singapore, Ấn Độ. Các đặc khu này góp phần thu hút hàng nghìn tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài.8 Ở đây người viết nêu ra các mô hình tiêu biểu vì khi mô hình có thành công thì mới có thể thu hút và nhân rộng ra các mô hình khác. Nước ta cần nghiên cứu học hỏi tham khảo những kinh nghiệm thành lập của quốc tế trên từng nước để tránh rủi ro, lựa chọn đúng mô hình thích hợp với tình hình cụ thể sát với điều kiện phát triển của đất nước của riêng mình. 1.2.2.1 Singapore Singapore là một thành phố - quốc gia, với diện tích khoảng 704 km2; dân số 4,59 triệu người. Quốc gia có thể chế chính trị theo mô hình cộng hòa đại nghị. Theo Hiến pháp Singapore Tổng thống là nguyên thủ quốc gia được bầu trực tiếp, có quyền thông qua ngân sách quốc gia và bổ nhiệm Thủ tướng và các Bộ trưởng thành viên Nội các. Việc xây dựng các cơ quan nhà nước dựa trên 03 nguyên tắc là gọn nhẹ, hiệu quả và trong sạch. Về nguyên tắc gọn nhẹ: Chính quyền Singapore chỉ có một cấp là Chính phủ Trung ương. Cấp địa phương được chia thành 5 quận. Tại quận có Hội đồng Phát triển cộng đồng nhưng không có vai trò quản lý nhà nước mà chỉ hoạt động như các tổ chức xã hội. Ở cấp Trung ương, phủ Tổng thống và Văn phòng Thủ tướng không có các ban hay vụ giúp việc mà chỉ có các cố vấn theo dõi công việc của từng Bộ, ngành. Để tránh quan liêu và tạo ra sự năng động, Chính phủ Singapore đã thành lập các ban có quy chế độc lập hoặc cơ quan thẩm quyền. Đứng đầu mỗi ban hoặc cơ quan thẩm quyền là Chủ tịch do Quốc hội Singapore phê chuẩn trên cơ sở đề nghị của Chính phủ. 7 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, 2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 2109-2014]. 8 Huy Thắng, Học hỏi kinh nghiệm xây dựng đặc khu kinh tế, Báo điện tử Chính Phủ, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/Hoc-hoi-kinh-nghiem-xay-dung-dac-khu-kinh-te/195085.vgp, [ngày truy cập 04-8-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -9- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Đây là những công chức cao cấp bậc nhất trong bộ máy hành chính của Singapore vừa có năng lực chuyên môn, vừa có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về lĩnh vực hoạt động được Chính phủ giao phó. Về thứ bậc hành chính, các cơ quan này được đặt dưới một Bộ nhưng có vai trò, nhiệm vụ rõ ràng không lệ thuộc một cách máy móc vào Bộ chủ quản. Theo nguyên tắc hiệu quả các cơ quan công quyền có tính độc lập được phân định rõ trách nhiệm và có sự lưu thông kết nối về công việc và thông tin trong bộ máy nhà nước không đùn đẩy công việc hoặc trách nhiệm. Một vấn đề chỉ có một cơ quan công quyền phụ trách và chịu trách nhiệm. Về nguyên tắc trong sạch luật pháp chặt chẽ xử phạt nghiêm minh không thiên vị. Mọi người dân bình đẳng trước pháp luật vì mọi tranh chấp và khiếu kiện dù có liên quan đến Thủ tướng đều thông qua con đường tố tụng và do Tòa án quyết định. Công chức được trả lương và đãi ngộ cao để không tham nhũng; tài sản và thu nhập không giải thích được nguồn gốc đều bị tịch thu và sung công quỹ. Công chức không có bất cứ thu nhập nào ngoài lương và tiền thưởng theo luật định. Cơ cấu các Bộ thuộc Chính phủ Singapore Bộ Thể thao Thanh niên và Phát triển cộng đồng, Quốc phòng, Giáo dụcTài chính, Ngoại giao, Y tế, Nội vụ, Thông tin, Truyền thông và Nghệ thuật, Pháp luật, Lao động, Phát triển quốc gia, Văn phòng Thủ tướng, Môi trường và Nguồn nước, Thương mại và Công nghiệp. Giao thông.9 Một trong những chiến lược phát triển quan hệ đối tác chính phủ song phương, cùng phát triển . Chính phủ Trung Quốc và Singapore đã bắt tay để phát triển khu công nghiệp ở Tô Châu, Trung Quốc. Singapore cung cấp vốn khởi động đáng kể đối với khu kinh tế mới này. Singapore cũng chuyển giao chuyên môn trong quy hoạch đô thị, phát triển khu công nghiệp , thiết kế đô thị, và quan trọng nhất, chiến lược kinh doanh. Với cam kết của chính phủ Singapore, nhiều nhà đầu tư từ Singapore và các đối tác quốc tế của họ đã di chuyển đầu tư đến Tô Châu.10 1.2.2.2 Đảo Jeju, Hàn Quốc Đảo Jeju nằm ở phía Nam Hàn Quốc có diện tích 1.845 km2 và 560.000 dân (năm 2004), là nơi giao lưu giữa châu Á và Thái Bình Dương. Đây là một hòn đảo xinh đẹp với điều kiện địa lý thuận lợi, khí hậu quanh năm mát mẻ và phong cảnh thiên nhiên tuyệt vời, hội tụ nhiều điều kiện tốt để trở thành trung tâm kinh doanh và du lịch quốc tế. Ngày 01/7/2006, Jeju được chuyển đổi hệ thống quản lý nhằm mục đích phát triển 9 Đề án số số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Phụ lục 4. 10 Tùng Bùi, Những cơ hội và thách thức cho các đặc khu kinh tế Việt Nam, Báo điện tử Tài chính, 2014, http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-te-Dau-tu/Nhung-co-hoi-va-thach-thuc-cho-cac-dac-khu-kinh-te-VietNam/47568.tctc, [ngày truy cập 01-8-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -10- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay thành một khu vực phát triển, với mô hình “thành phố tự do quốc tế” tương tự như Hồng Kông và Singapore. Được hưởng các ưu đãi về chính sách như lợi tức về thuế và cùng với hàng loạt các trợ giúp cho hệ thống quản lý, trở thành một “tỉnh tự trị đặc biệt”. Việc thành lập chính quyền tỉnh tự trị là để sử dụng một cách có hiệu quả nhất các điệu kiện sẵn có, phát triển khu vực đảo thành một thành phố tự do quốc tế cạnh tranh với Hồng Kông và Singapore. Đây là quá trình thử nghiệm mô hình quản lý chưa từng có tiền lệ để phát triển đảo Jeju thành một thành phố tự do quốc tế, phi tập trung hóa và hoàn toàn độc lập, tự chủ. Tỉnh tự trị Jeju có hình thức khác xa với chính quyền cấp địa phương khác ở Hàn Quốc. Nó là một phần trong dự án quốc gia nhằm cải cách hệ thống quản lý địa phương, Chính phủ Hàn Quốc đã giới thiệu mô hình hành chính mới và cho Jeju được hưởng độc quyền, độc lập hẳn với chính quyền Trung ương gần như tất cả mọi chính sách trên đảo, ngoại trừ quyền về ngoại giao và quốc phòng. Vốn đầu tư và hàng hóa có thể vào đảo một cách tự do, các công ty doanh nghiệp được hưởng nhiều thuận lợi và lợi nhuận trong hoạt động kinh doanh của mình. Khu vực này sẽ được hưởng hoàn toàn tự chủ trong quản lý, tối đa trong khuôn khổ Hiến pháp. Với quyền lực quản lý hành chính hoàn toàn quyết định các vấn đề của địa phương, khu vực đảo du lịch hoàn toàn có thể tổ chức lực lượng cảnh sát riêng biệt không phụ thuộc vào lực lượng cảnh sát quốc gia. Chính quyền tự trị đặc biệt này sẽ có đầy đủ và tối đa quyền tự trị để tiến hành các chính sách một cách có hiệu quả và tự chủ nhất. Chính quyền Trung ương sẽ phân quyền đặc biệt cho chính quyền tỉnh Jeju, sẽ chấm dứt hoặc dần bãi bỏ các quy định nào đó được coi là cản trở chính đối với việc thu hút đầu tư nước ngoài. Giảm thuế cho các tập đoàn kinh tế trong và ngoài nước đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp thông tin, phần mềm và công nghệ sinh học. Các quy định về dịch vụ y tế và du lịch cũng sẽ được hủy bỏ nhiều hoặc bỏ hẳn. Người nước ngoài được phép xây dựng trường học, bệnh viện vì mục đích thương mại và lao động tại đây như các công chức. Tỉnh đảo đang lên kế hoạch mở rộng diện miễn thị thực cho tất cả các nước trừ các nước bị cáo buộc là tiếp tay cho hoạt động khủng bố và các nước mà Hàn Quốc chưa thiết lập quan hệ ngoại giao.11 11 Đề án số số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Phụ lục 4. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -11- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 1.2.2.3 Đặc khu Thâm Quyến, Quảng Đông, Trung Quốc Năm 2013, theo chỉ số phát triển của Down Jones, Thâm Quyến (Trung Quốc) đứng thứ 15 trong bảng xếp hạng các trung tâm tài chính toàn cầu. Thâm Quyến là thành phố thuộc tỉnh Quảng Đông, Trung Quốc bao gồm 6 quận: La Hồ, Phúc Điền, Nam Sơn, Diêm Điền, Bảo An và Long Cương. Tháng 5/1980, Đặc khu Thâm Quyến chính thức được thành lập trên cơ sơ 4 quận của thành phố Thẩm Quyến: La Hồ, Phúc Điền, Nam Sơn, Diêm Điền với diện tích khoảng 2.020 km2. Khi ấy, Thâm Quyến cũng là một làng chài cơ sở hạ tầng hầu như không có gì. Năm 1979, ngay sau khi quyết định thực hiện chính sách mở cửa đối ngoại, thu thút đầu tư bên ngoài, Trung Quốc đã sớm nhận ra ưu thế nổi trội hiếm có của khu vực này, đó là vị trí liền kề Hồng Kông. Với vai trò là trung tâm tài chính thương mại quốc tế, Hồng Kông sẽ là đối tác cực kỳ lý tưởng đổi với Thâm Quyến trong mục tiêu thu hút vốn và trao đổi ngoại thương. Đặc khu kinh tế Thâm Quyến được Chính phủ Trung ương giao cho sứ mệnh là đặc khu kinh tế, coi đó là nơi thử nghiệm cho công cuộc cải cách mở cửa, nhằm phát huy vai trò cửa gõ và kiểu mẫu. Với vai trò và sứ mệnh này, trong cả “thời kỳ Đặc khu”, Thâm Quyến đã thực hiện cải cách hành chính mà trong đó nội dung chính là cải cách cơ cấu điều hành. Sự cải cách thể chế hành chính của Thẩm Quyến được chia thành 3 giai đoạn: Cải cách thể chế kinh tế kế hoạch, thúc đẩy đi sâu thị trường hóa và nâng cao sức cạnh tranh thành thị. Đặc khu này đã hoàn thành sứ mệnh chính trị lịch sử của nó khi đem lại cho Trung Quốc sự vững tin vào thành công của công cuộc cải cách và mở cửa kinh tế, đúc kết được cách thức vận hành quá trình cải cách và mở cửa trên phạm vi toàn quốc.12 Sau 28 năm xây dựng, Thâm Quyến đã phát triển thành một thành phố hiện đại hàng đầu Trung Quốc với tăng trưởng thần kỳ. Tổng sản phẩm quốc nội năm 2006 là 80 tỷ USD, GDP bình quân đầu người là 8619 USD, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm khoảng 27,8%. Năm 1984: Chính quyền thành phố đã thành lập 4 ủy ban (Ủy ban phát triển kinh tế xã hội, Ủy ban Phát triển công ngiệp, Ủy ban Quy tắc đô thị và Ủy ban Xuất nhập khẩu) và 5 văn phòng (Văn phòng Xây dựng cơ bản, Tài mậu, Giao thông, Nông nghiệp chăn nuôi, Văn giáo) để thích ứng với nhu cầu kinh tế đặc khu hướng ngoại. Năm 1986: Trọng điểm là điều chỉnh các tầng quản lý hành chính chính quyền, giảm bớt các khâu trung gian. 12 Đỗ Phương, Thể chế hành chính cho đặc khu kinh tế, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/the-che-hanh-chinh-cho-dac-khu-kinh-te-2224873/, [ngày truy cập 01/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -12- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Năm 1988: Giải quyết thông suốt các mối quan hệ, giao một số chức năng quản lý hành chính của Đảng ủy cho các ngành chính quyền. Năm 1992: Thông qua định chức năng, định cơ cấu cải cách bên trong, định biên chế và chuyển đổi chức năng của chính quyền, chính quyền đã giảm rất nhiều sự can thiệp vi mô đối với xí nghiệp, tăng cường nhanh chóng sự điều tiết khống chế vĩ mô đối với kinh tế. Thâm Quyến được trao quyền lập pháp, Thâm Quyến đã tận dụng đầy đủ lợi thế kiên trì lấy lập pháp để thúc đẩy cải cách và phát triển Đặc khu. Ban đầu khi xây dựng Đặc khu, Thâm Quyến không có cơ quan quản lý đô thị riêng, hành chính nhiều cửa về quản lý đô thị. Trải qua nhiều lần cải cách, đến nay đã thành lập Văn phòng Quản lý đô thị thống nhất quản lý những vấn đề liên quan đến đô thị, thực hiện các nhiệm vụ của Cục Thị chính, Cục Bảo vệ Môi trường, Cục Công viên của thành phố nội địa, tránh được hiện tượng níu kéo nhau giữa các ngành quản lý đô thị. Sự phát triển của Thâm Quyến gắn liền với năng lực cảng biển tại thành phố này. Cảng biển đã giúp Thâm Quyến kết nối với phần còn lại của thế giới và tất nhiên là đảm bảo được sự tăng trưởng bền vững tại đây.13 Hiện nay, Thâm Quyến hình thành năm hệ thống lớn quản lý hành chính phù hợp với kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa. Hệ thống thứ nhất quản lý theo “chính quyền nhỏ, xã hội lớn”: Chức năng chính quyền trước đây nặng về quản lý kinh tế nay chuyển sang chú trọng như nhau đến quản lý đô thị, xã hội, kinh tế; giảm bớt chức năng kinh doanh trực tiếp của chính quyền, tăng cường chức năng xây dựng hạ tầng cơ sở và môi trường đô thị, tạo lập mô hình quản lý chính quyền kiểu mới; Hệ thống thứ hai chính quyền và xí nghiệp tách riêng, hệ thống điều tiết khống chế vĩ mô lấy quản lý gián tiếp là chủ yếu; Hệ thống thứ ba quản lý tài sản quốc hữu ba tầng; Hệ thống thứ tư quản lý công vụ viên tương đối hoàn chỉnh; Hệ thống thứ năm là hệ thống pháp quy gắn với kinh tế thị trường. Quyền uy của chính quyền nằm ở khâu điều tiết vĩ mô và gián tiếp đối với tất cả các ngành nghề toàn xã hội. Việc chuyển đổi chức năng chính quyền không còn là thể chế quản lý truyền thống mà xây dựng một khung thể chế mới. Chuyển từ quản lý chủ 13 Thanh Hà, Thành lập đặc khu kinh tế là bước đi khôn ngoan, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/thanh-lapdac-khu-kinh-te-la-buoc-di-khon-ngoan.html, [ngày truy cập 21/06/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -13- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay yếu dựa vào phê duyệt hành chính sang quản lý chủ yếu dựa vào luật, biện pháp kinh tế, pháp chế, tăng cường dịch vụ, đơn giản hóa thủ tục làm việc.14 1.2.2.4 Đặc khu hành chính Kaseong (KIC)- Triều Tiên Các Đặc khu hành chính Kaseong KIC là kết quả của một sáng kiến do Tập đoàn Hyundai bắt đầu từ năm 1998 trùng với thời điểm chính phủ Hàn Quốc đưa ra "chính sách Ánh Dương" nhằm cố gắng cải thiện quan hệ giữa Hàn Quốc và Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên. Mục đích của KIC như tuyên bố của Hàn Quốc đã phát triển một khu công nghiệp, trong đó các doanh nghiệp Hàn Quốc có thể sản xuất các sản phẩm và sử dụng lao động của Bắc Triều Tiên, cung cấp một cơ hội cho Bắc Triều Tiên tự do hóa và cải cách nền kinh tế, và giảm bớt căng thẳng trên DMZ. Mặc dù lúc bắt đầu nơi đây chủ yếu là một liên khu vực tư nhân, nhưng dần cả hai chính phủ đã tham gia sâu vào dự án. Các công ty Hàn Quốc hoạt động tại Kaesong nhận được ưu đãi nhất định từ chính phủ Hàn Quốc và có một số quyền hạn được xác định bởi các hiệp định đàm phán với Triều Tiên. KIC là một khu miễn thuế, không có hạn chế về việc sử dụng ngoại tệ hoặc thẻ tín dụng và không cần phải thị thực khi nhập cảnh.15 14 Đề án số số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Phụ lục 4. 15 Báo cáo số RL34093 ngày 18/4/2011 của Congressional Research Service về Khu công nghiệp liên Triều Kaseong, Trang 5-6. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -14- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở NƯỚC TA Ở chương này, người viết trình bày thực trạng hình thành ĐVHCKTĐB ở nước ta để từ đó thấy được sự cần thiết thành lập mô hình này. Đồng thời căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế cụ thể và nghiên cứu kinh nghiệm của các nước đã thành lập mô hình này nhằm đề ra mục đích. Những mục đích chính như: tạo các cực tăng trưởng làm đầu tàu cho sự phát triển kinh tế, khai thác tối đa tiềm năng lợi thế đặc thù và nổi trội của nơi thành lập, tận dụng lợi thế và thời cơ nền kinh tế nước ta hội nhập với khu vực và toàn cầu, tạo sức cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất khẩu hàng hóa... Việc xác định rõ mục đích sẽ tạo đảm bảo sự thành công của ĐVHCKTĐB. 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT CỦA NƯỚC TA GẦN ĐÂY 2.1.1 Thực trạng về tổ chức Trước đây, nước ta đã từng thành lập đặc khu Vũng Tàu - Côn Đảo năm 1979, sau đó giải thể vào năm 1991 để thiết lập tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Việc tổ chức và hoạt động của đặc khu Vũng Tàu - Côn Đảo không có nhiều khác biệt so với các đơn vị hành chính khác khi mà nó chỉ là một đơn vị hành chính hoạt động như một thành phố trực thuộc trung ương với các nhiệm vụ: “bảo đảm tổ chức thực hiện nhiệm vụ trung tâm về công tác dịch vụ phục vụ cho kế hoạch tìm kiếm, thăm dò và chuẩn bị khai thác dầu khí ở thềm lục địa miền Nam; phát triển công nghiệp hải sản; tận dụng điều kiện tự nhiên của địa phương, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ đánh bắt chế biến, nuôi trồng các loại hải sản phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu; phát triển du lịch quốc tế và nội địa; bảo đảm công tác chính trị, an ninh, quốc phòng, ngoại vụ, kinh tế, xã hội khác theo phân công của Nhà nước.”16 Cho đến nay, các khu kinh tế hiện tại hầu như chưa có những nhà đầu tư chiến lược nước ngoài thực hiện đầu tư ở các khu kinh tế này. Một số nhà đầu tư đã thực hiện các dự án đầu tư lớn nhưng ít có dự án đầu tư với công nghệ hiện đại.17 Đến nay, Việt Nam chưa xây dựng được một ĐVHCKTĐB nào dù Việt Nam có rất nhiều tiềm năng phát triển. 16 Phụ lục 4 Mô hình tổ chức đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt trong lịch sử và một số nước trên thế giới kèm theo Đề án số số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. 17 Thanh Hà, Xây dựng đặc khu kinh tế là chủ trương nhất quán, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/xaydung-dac-khu-kinh-te-la-chu-truong-nhat-quan.html, [Ngày truy cập 22/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -15- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Dưới góc độ kinh tế, tại Hội nghị Trung ương 4 khoá VIII (tháng 12/1997) thì mô hình đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đã có “ý tưởng xây dựng đã được đề xuất nhưng đến năm 2002, mới bắt đầu thí điểm khu kinh tế mở Chu Lai (Quảng Nam)”.18 Mô hình này cùng với các khu công nghiệp, khu kinh tế tự do cũng chỉ mới được xem là tiền thân của ĐVHCKTĐB. Đây chỉ là một mô hình thí điểm chủ yếu về kinh tế chứ không phải hành chính. Hiện nay, mới chỉ có 15 khu kinh tế ven biển với tổng diện tích khoảng 54.000 ha.19 Những khu kinh tế này đã đạt được các kết quả nhất định xét về các mặt thu hút đầu tư trong và ngoài nước, giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động, đóng góp đáng kể cho ngân sách địa phương.20 Chính sách ở các khu kinh tế này tuy đã có vượt trội so với các khu công nghiệp nhưng chỉ tập trung số ít vào các ưu đãi về thuế, về tiền thu sử dụng đất... Do vậy, so với các khu công nghiệp khác cùng loại hình trong khu vực và trên thế giới còn nhiều khó khăn, không đủ sức cạnh tranh. Trong khi đó, trong khu vực và trên thế giới, mô hình này đã phát triển khá mạnh mẽ, với các điển hình ở Thâm Quyến (Trung Quốc), Dubai (UAE)…Nó đã thu hút vốn đầu tư nước ngoài, trở thành động lực cho cả nền kinh tế phát triển. Với lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, tiềm năng phát triển, hoàn thiện chính sách, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao tính cạnh tranh về thu hút đầu tư so với các nước trong khu vực và trên thế giới, việc phát triển đặc khu kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam là rất cần thiết.21 Trên thực tế cho thấy nước ta đã chậm hơn so với các nước trên thế giới trong việc hình thành các ĐVHCKTĐB để thúc đẩy nền kinh tế phát triển và các chính sách mới được ban hành. Với tình hình cạnh tranh để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng trở nên gay gắt hơn, tạo các vùng kinh tế động lực để phát triển kinh tế - xã hội của toàn vùng và cả nước việc thành lập các ĐVHCKTĐB với chính sách vượt trội. 18 Phạm Huyền, Việt Nam mở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt kinh tế như Thâm Quyến?, Báo điện tử Vietnamnet, 2013, http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/166504/viet-nam-mo-dac-khu-kinh-te-nhu-tham-quyen-.html, [ngày truy cập 21/9/2014]. 19 Hồng Nhung, Đặc khu kinh tế để tạo các cực tăng trưởng, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/dac-khu-kinh-te-de-tao-cac-cuc-tang-truong-2224900/, [ngày truy cập 21/08/2014]. 20 Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ban-cach-xaydung-Dac-khu-kinh-te-Phu-Quoc/180787.vgp, [ngày truy cập 01/08/2014]. 21 Mai Phương, Quảng Ninh: Tiên phong thực hiện mô hình đặc khu kinh tế, Báo Công Thương, 2014, http://baocongthuong.com.vn/dia-phuong/51982/quang-ninh-tien-phong-thuc-hien-mo-hinh-dac-khu-kinhte.htm#.U_nBmpOVNJc, [ngày truy cập 22/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -16- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.1.2 Thực trạng về văn bản pháp luật Hiện nay, Việt Nam chưa có ĐVHCKTĐB nào được xây dựng đúng nghĩa của nó do thiếu một hệ thống văn bản quy định. Chỉ mới có một số văn bản mang tính định hướng như: Hiến pháp 1992 quy định về thẩm quyền của Quốc hội Điều 84 là quyền “thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt”.22 Đến năm 1994, trong Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng giữa nhiệm kỳ Khóa VII, Đảng tiếp tục đề cập đến sự ra đời của ĐVHCKTĐB. Tiếp đến là các quyết định của Chính phủ về thành lập khu kinh tế như Khu kinh tế mở Chu Lai, Khu kinh tế Dung Quất, Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái.23 Tháng 10/2013, kết luận Hội nghị Trung ương 8 cũng nhấn mạnh khi nêu : “Cần sớm xây dựng một số khu hành chính - kinh tế đặc biệt”. Tham khảo thực tế quá trình xây dựng Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc tỉnh Kiên Giang chúng ta càng thấy rõ hơn điều đó. Điều 110 Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định “Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập”. Đây là quy định được bổ sung trên cơ sở ý kiến đề xuất của các đại biểu Quốc hội, các cơ quan, tổ chức (nhất là ý kiến đề xuất của Chính phủ) và các địa phương, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết lập các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đang đặt ra ở một số địa phương như huyện đảo Phú Quốc tỉnh Kiên Giang hay huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Hiến pháp sửa đổi chính thức có hiệu lực thi hành trở thành nền tảng pháp lý để xây dựng và phát triển đất nước trong thời kì mới. Sự xuất hiện của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt trong bản Hiến pháp này cho thấy tầm quan trọng của nó đối với việc phát triển của đất nước. Từ đó cho thấy chúng ta đã có cơ sở hiến định cho việc thành lập nhưng chưa có luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt. Luật đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt chỉ mới được Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật và pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII.24 Hội thảo khoa học Quốc tế về phát triển đặc khu kinh tế kinh nghiệm và cơ hội tại Quảng Ninh một số ý kiến của các đại biểu ủng hộ ban hành luật về ĐVHCKTĐB trong đó có ý kiến của ông Vương Đình Huệ, Trưởng ban kinh tế trung ương “Việc sớm ban hành Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt sẽ giúp cho việc xây dựng các tiêu chí dễ dàng bám sát 22 Hiến pháp 1992, điều 84, khoản 8. Dự thảo online, Cần đề cập đến mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt một cách đầy đủ trong Hiến pháp, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET/View_Detail.aspx?ItemID=32&Ta bIndex=4&YKienID=864, [ngày truy cập 05/08/2014]. 24 Nghị quyết số 45/2013/QH13 ngày 18/6/2013 của Quốc hội về việc Điều chỉnh Chương trình xây dựng luật và pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2013 và Chương trình xây dựng luật và pháp lệnh năm 2014, Điều 1. 23 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -17- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước”.25 Cho thấy vẫn chưa có luật riêng về ĐVHCKTĐB và việc ban hành luật là cần thiết. Tiếp đến là kết luận số 74-KL/TW ngày 17/10/2013 của Hội nghị Trung ương lần thứ 8 (khoá XI) đã ghi rõ: “Sớm xây dựng, phê duyệt, triển khai thực hiện một số đề án thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt”.26 Việc xây dựng ĐVHCKTĐB được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm. Việt Nam chỉ đạo xây dựng ba khu kinh tế tiêu biểu đầu tiên gồm Vân Đồn (Quảng Ninh), Phú Quốc (Kiên Giang) và Bắc Vân Phong (Khánh Hoà) đã được đề nghị lựa chọn.27 Đặc biệt là trên cơ sở định hướng của Bộ chính trị tại Kết luận số 81-KL/TW ngày 31 tháng 12 năm 2013 về tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 và một số chủ trương phát triển tỉnh Kiên Giang đến năm 2020.28 Quan điểm chung của Chính phủ là sẽ quyết tâm triển khai mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt này. Đây được xem là tín hiệu tích cực trong việc hiện thực mục tiêu phát triển thành công các ĐVHCKTĐB trên cơ sở những thể chế, chính sách kinh tế vượt trội dành cho nó. Đó cũng cũng chính là khung pháp lý vô cùng quan trọng chính sách đặc biệt. Nước ta thiếu quy định pháp lý đặc biệt cho việc ra đời, hình thành và đầu tư phát triển của ĐVHCKTĐB. Vấn đề hiện nay, đối với các ĐVHCKTĐB là Nhà nước chưa có được những chính sách, văn bản pháp luật hướng dẫn cụ thể về chính quyền địa phương và bộ máy hành chính để phát huy hiệu quả nhất tác động của thị trường, trao quyền kinh tế đầy đủ cho tất cả doanh nghiệp. Thực trạng này đã trở thành thách thức lớn cho các ĐVHCKTĐB hiện nay chưa được hình thành.29 25 Phạm Huyền, Việt Nam mở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt kinh tế như Thâm Quyến?, Báo điện tử Vietnamnet, 2013, http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/166504/viet-nam-mo-dac-khu-kinh-te-nhu-tham-quyen-.html, [ngày truy cập 21-08-2014]. 26 Kết luận số 74-KL/TW, ngày 17/10/2013 Hội nghị lần thứ tám BCHTW (Khóa XI) về “Tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014” và “Đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội XI về kinh tế - xã hội, trọng tâm là ba đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng” 27 Hồng Nhung, "Đặc khu kinh tế để tạo các cực tăng trưởng", Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/dac-khu-kinh-te-de-tao-cac-cuc-tang-truong-2224900/, [ngày truy cập 21/07/2014]. 28 Kết luận số 81-KL/TW, ngày 31 tháng 12 năm 2013 của Bộ Chính trị về tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 và một số chủ trương phát triển tỉnh Kiên Giang đến năm 2020. 29 Anh Minh, “Đặc khu kinh tế hành trình đang viết dỡ” Báo VnEconomy, 2014, http://vneconomy.vn/20120824014356769P0C9920/dac-khu-kinh-te-hanh-trinh-dang-viet-do.htm, [truy cập ngày 10/9/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -18- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.2 MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở NƯỚC TA 2.2.1 Phát triển kinh tế và tái cơ cấu nền kinh tế 2.2.1.1 Để tạo các cực tăng trưởng làm đầu tàu cho sự phát triển kinh tế Việt Nam hình thành ĐVHCKTĐB mục đích nhằm thu hút đầu tư, phát triển các khu kinh tế năng động tiên tiến với nhiều ưu điểm nổi trội, hình thành các vùng kinh tế năng động để phát triển kinh tế - xã hội. Dù là mô hình mới nhưng phù hợp với yêu cầu thực tiễn và tạo bước đột phá mới cho sự phát triển nhanh và bền vững hơn. Việc xây dựng ĐVHCKTĐB là chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam.30 Theo ý kiến của Ông Vương Đình Huệ, Uỷ viên Trung ương Đảng, trưởng ban kinh tế Trung ương “Mục đích của việc xây dựng các Đặc khu kinh tế là nhằm thu hút các nguồn lực công nghệ hiện đại, nguồn vốn, nhân tài, ý tưởng phát triển... Từ bên ngoài nhằm tạo ra những các vùng kinh tế, nền kinh tế phát triển”.31 ĐVHCKTĐB tạo ra mối liên hệ chặt chẽ với các vùng lãnh thổ khác. Nó đáp ứng yêu cầu cấp thiết kéo theo sự phát triển cho nền kinh tế cả nước tạo động lực cho quá trình đi lên của nền kinh tế quốc gia không chỉ vì lợi ích của bản thân nó mà còn vì sự phát triển chung của cả đất nước cũng là một phần quan trọng trong chiến lược mở cửa nền kinh tế. Trong nền kinh tế Việt Nam đã hình thành được một số khu công nghiệp, khu chế xuất xác lập được các vùng kinh tế trọng điểm nhưng vẫn chưa thực sự đủ sức đưa nền kinh tế phát triển cao hơn. Thực tiễn phát triển kinh tế của nhiều quốc gia đã khẳng định mỗi quốc gia đều cần có những khu vực phát triển riêng để làm nền tảng cho những khu vực khác. Đối với các quốc gia đang phát triển, mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt đã được áp dụng nhiều nơi và đem đến kết quả cao. Dựa vào những lợi thế đó để xác định mục tiêu chiến lược cho phát triển kinh tế làm động lực kéo các vùng lân cận cùng phát triển. Các ĐVHCKTĐB đóng vai trò tiên phong trong sự phát triển của nền kinh tế quốc gia. Tác động của ĐVHCKTĐB tới các vùng kinh tế khác sẽ theo kiểu dần lan rộng ra để tạo sự gắn kết và động lực trong việc phát triển chung của vùng, cũng như của cả nước là cần thiết. 32 30 Thanh Hà, Xây dựng đặc khu kinh tế là chủ trương nhất quán, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/xaydung-dac-khu-kinh-te-la-chu-truong-nhat-quan.html, [Ngày truy cập 22/08/2014]. 31 Hồng Nhung, "Đặc khu kinh tế để tạo các cực tăng trưởng", Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/dac-khu-kinh-te-de-tao-cac-cuc-tang-truong-2224900/, [ngày truy cập 21/07/2014]. 32 Th. Bình - Q. Khánh, Phú Quốc cơ bản đủ điều kiện trở thành khu hành chính kinh tế đặc biệt, Báo điện tử Công An Nhân Dân, 2013, http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=209322, [truy cập ngày 23/09/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -19- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Trong Hiến pháp mới được Quốc Hội thông qua năm 2013 và có hiệu lực từ đầu năm nay, một trong những điểm mới về kinh tế được đề cập đến là cho phép Quốc Hội thành lập những đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt. Đây là một quy định ngắn gọn trong bản Hiến pháp mới, nhưng lại có một ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh tế của đất nước trong những năm tới. Điều này có nghĩa Việt Nam có thể thành lập những ĐVHCKTĐB nhằm thu hút lượng vốn lớn từ trong nước, đặc biệt là từ các nhà đầu tư nước ngoài và từ đó tạo động lực cho cả nền kinh tế.33 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2011 - 2020 cũng đã đề cập lựa chọn được một số địa bàn có lợi thế vượt trội, nhất là ở ven biển để xây dựng một số khu kinh tế dẫn đầu phát triển. Với mục tiêu ưu tiên một khu vực, một địa phương, một vùng đi trước, thực hiện trước tạo động lực thúc đẩy phát triển và hội nhập của đất nước. Tạo lên một động lực tăng trưởng có tính đột phá trong phạm vi một khu vực nhỏ để ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế. Sự phát triển của các địa phương này tác động đến các vùng lân cận, có tác dụng thúc đẩy sự phát triển chung. Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, ĐVHCKTĐB là mô hình thích hợp và hiệu quả để hấp dẫn đầu tư nước ngoài, thúc đẩy chiến lược thị trường hướng về xuất khẩu, tạo ra sự phát triển các vùng trên toàn lãnh thổ. Thành lập ĐVHCKTĐB có tác dụng to lớn trong việc thu nhận vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ các nhà đầu tư nước ngoài để mở rộng sản xuất, nâng cao năng lực xuất khẩu của đất nước, tăng thu nhập ngoại tệ. Đối với nhiều quốc gia, nguyên nhân chính dẫn đến việc áp dụng mô hình này là mục tiêu tăng xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ, giải quyết được sự thiếu hụt các nguồn lực sản xuất nhờ vào đầu tư nước ngoài. Kết hợp với mở cửa thông thoáng của các ĐVHCKTĐB ra thế giới bên ngoài, giúp các nhà kinh doanh trong nước dễ dàng tiếp cận với công nghệ hiện đại và kỹ năng quản lý tiên tiến của thế giới. Các ĐVHCKTĐB là cầu nối thị trường trong nước và thị trường ngoài nước. 2.2.1.2 Thúc đẩy công nghiệp hóa hiện đại hóa ĐVHCKTĐB thực sự là một giải pháp về vốn, khoa học công nghệ và kỹ năng quản lý hiện đại đối với các nước đang phát triển. Nó được xem là cửa ngõ của đất nước với thị trường thế giới, là nơi kết hợp tốt nhất các nguồn lực trong nước với các yếu tố quốc tế để thúc đẩy phát triển kinh tế, công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu. Đảng ta đã xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thế kỷ XXI là "Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền 33 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 22/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -20- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp.34 Thực hiện đúng đắn quá trình CNH-HĐH sẽ có những tác dụng to lớn về nhiều mặt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. ĐVHCKTĐB tiếp nhận công nghệ tiên tiến với ưu thế hiện đại đáp ứng những yêu cầu phát triển nền kinh tế theo hướng CNH-HĐH. CNH-HĐH phải được coi là nhiệm vụ trung tâm, quan trọng nhất kiên định các mục tiêu, đường lối đã được Đảng ta xác định. Việt Nam hình thành các ĐVHCKTĐB cũng có thể nhằm phát triển các khu vực kinh tế năng động nhất, với nhiều ưu đãi tiên tiến và nổi trội nhất. Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là nhiệm vụ trọng tâm nhằm xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ.35 Khi đã thành lập được đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt đi vào hoạt động với rất nhiều lợi thế về mọi mặt, sẽ góp phần thúc đẩy phát triển đất nước. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt làm mô hình chuẩn để phát triển kinh tế theo mô hình mới. Từ đó tận dụng lợi thế và thời cơ nền kinh tế nước ta hội nhập với khu vực và toàn cầu để nhanh chóng biến tiềm năng của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có trình độ phát triển cao trong tương lai, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước Việt Nam đang trong tiến trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Để đạt được các chỉ tiêu kinh tế chung của các nước trong khu vực và trên thế giới, Việt Nam cần mở cửa hơn nữa CNH-HĐH hướng về xuất khẩu. Để CNH-HĐH đất nước hướng về xuất khẩu cần một lượng vốn đầu tư rất lớn nhưng khả năng của Việt Nam chỉ tự đáp ứng được một phần trong khi hỗ trợ phát triển chính thức và tài trợ của các tổ chức quốc tế đều có hạn, vì vậy chúng ta cần có những hình thức thích hợp hơn để thu hút đầu tư phát triển kinh tế. Tạo điều kiện vật chất cho việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đủ sức thực hiện sự phân công và hợp tác quốc tế. 2.2.1.3 Tạo lập một nền kinh tế năng động và tự chủ Hình thành ĐVHCKTĐB nhằm mục đích phát triển khu vực kinh tế năng động, tự chủ. Từ thực tiễn quá trình phát triển nền kinh tế đất nước đã cho thấy xây dựng nền kinh tế tự chủ và chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế là hoàn toàn đúng đắn và kịp thời. Khi xem xét việc xây dựng nền kinh tế tự chủ, không thể tách rời khỏi việc hội nhập kinh tế quốc tế. Trong điều kiện toàn cầu hoá, thì lại càng phải giữ vững tính năng động và tự chủ phát triển bền vững và có hiệu quả ngay cho chính nền kinh tế, cho việc mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế. Việt Nam xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ là để không bị lệ thuộc vào nước khác, hoặc một nền kinh tế nào đó. Nền kinh tế Việt Nam cũng đã đang điều chỉnh nhiều chính sách theo hướng nền kinh tế mở. Vì 34 Văn kiện Đại hội Đảng lần IX. Nguyễn Hồng Sơn và Trần Quang Tuyến, Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam: một số thách thức và kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 432, 2014, tr.3-11, tr.9. 35 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -21- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay thế, ĐVHCKTĐB được mở ra để thực hiện những chính sách kinh tế mới theo hướng giảm bớt sự can thiệp của nhà nước vào hoạt động của các doanh nghiệp tạo môi trường tự do tối đa cho việc đầu tư vào các ngành sản xuất kinh doanh. Những kinh nghiệm tốt trong việc thực hiện những chính sách tự do này sẽ được nhân rộng ra cả nước, góp phần đưa nền kinh tế hội nhập vào khu vực và thế giới. Nó tạo sự ổn định kinh tế - xã hội và giữ vững định hướng phát triển. Tuy nhiên, tự chủ về kinh tế không phải là nền kinh tế khép kín tự mà là chủ động tham gia vào quá trình giao lưu, hợp tác và cạnh tranh quốc tế trên cơ sở phát huy tốt nhất nguồn lực và lợi thế so sánh của quốc gia. Nền kinh tế vững mạnh độc lập, tự chủ là điều kiện quan trọng nhất để hội nhập kinh tế mạnh ngang bằng, cân sức với các nước khác thì mới tham gia hội nhập hội nhập kinh tế quốc tế là cách nhanh và giải pháp hiệu quả tốt nhất để chúng ta thực hiện mục tiêu xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ. Như vậy, nền kinh tế độc lập, tự chủ là tiền đề và mục tiêu mà chúng ta xây dựng, vấn đề mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế. Phát huy nội lực đồng thời tranh thủ ngoại lực và sức mạnh thời đại là yếu tố quan trọng để phát triển nhanh, bền vững và xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ. Phải không ngừng tăng cường tiềm lực kinh tế và sức mạnh tổng hợp của đất nước để chủ động, tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng và có hiệu quả. Có sức cạnh tranh cao để làm chủ thị trường trong nước, mở rộng thị trường ngoài nước, góp phần bảo đảm độc lập, tự chủ của nền kinh tế. Trong hội nhập quốc tế, phải luôn chủ động thích ứng với những thay đổi của tình hình, bảo đảm hiệu quả và lợi ích quốc gia. Nâng cao hiệu quả hội nhập quốc tế, góp phần xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ và phát triển nhanh, bền vững. Phát huy vai trò và nguồn lực của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài vào phát triển đất nước. Cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư lớn, có công nghệ cao, mở rộng thị trường xuất khẩu. Một trong những nội dung quan trọng của Hiến pháp là những nội dung được quy định tại Chương III và các chương có liên quan về kinh tế.36 Ðây là cơ sở hiến định, là bảo đảm về mặt pháp lý để phát triển kinh tế - xã hội của nước ta trong thời kỳ mới, Hiến pháp khẳng định đường lối, nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế nước ta là nền kinh tế độc lập tự chủ phát huy nội lực, hội nhập hợp tác quốc tế, thực hiện CNH-HÐH đất nước. Vấn đề hội nhập kinh tế cũng đặt trong bối cảnh mới, đó là chủ động và tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng trên các lĩnh vực.37 36 Hiến pháp 2013. Nguyễn Thị Kim Ngân, Quy định của Hiến pháp về kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường - Bước tiến mới trong quá trình đổi mới toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng và phát triển bền vững, Tạp chí Cộng Sản, số 857, 2014, tr.16- 19. 37 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -22- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.2.2 Khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế đặc thù và nổi trội của nơi thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, chúng ta có rất nhiều thuận lợi để thành lập ĐVHCKTĐB và khả năng xây dựng thành công ở Việt Nam là rất lớn các điều kiện riêng của Việt Nam như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động, xã hội... Nền kinh tế Việt Nam đang đi đúng hướng cần có một mô hình mới hiện đại hơn vì vậy thành lập các ĐVHCKTĐB là cần thiết. Bất kì địa phương nào cũng đều có những lợi thế, tiềm năng nhất định. Mục đích đặt ra đối với việc thành lập ĐVHCKTĐB là phải khai thác được tối đa những tiềm năng sẳn có để việc thành lập thuận lợi hơn. Để phát huy tối đa lợi thế tiềm năng phát triển đa dạng ở các vùng miền khác nhau của đất nước. Hiện nay nước ta chưa tổ chức các ĐVHCKTĐB nên các tiềm năng phát triển của nhiều vùng còn chưa được khai thác tốt nhất. Nên có xu hướng cần xác định theo mục đích khai thác tốt lợi thế tiềm năng phát triển của đơn vị đó. Ví dụ như: Mục tiêu của Đề án thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Phú Quốc là xây dựng Phú Quốc “trở thành trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, trung tâm công nghệ, trung tâm tài chính, trung tâm thương mại, trung tâm giải trí trình độ cao, giao thương quốc tế lớn và hiện đại của cả nước, khu vực và quốc tế”.38 Theo đề xuất thì sẽ thành lập là ĐVHCKTĐB nên xem xét tận dụng tốn đa tiềm năng, lợi thế đặc thù nổi trội một quần đảo nằm tách biệt khá xa đất liền, bao gồm 27 hòn đảo lớn, nhỏ nằm trong vịnh Thái Lan, trong đó lớn nhất là đảo Phú Quốc có diện tích khoảng 56.700 ha.39 Phú Quốc có diện tích mặt biển giáp với các nước ASEAN, rất gần với các trung tâm du lịch phát triển và công nghiệp của các nước trong vùng như Thái Lan, Malaysia, Singapore... chỉ với khoảng 2 giờ bay, du khách ở bất cứ thủ đô nào của 10 nước Đông Nam Á đều có thể đến được Phú Quốc. Đặc biệt, trong tương lai Phú Quốc sẽ có vị thế địa lý quan trọng khi khối cộng đồng ASEAN tiến tới cộng đồng chung. Phú Quốc có điều kiện thuận lợi về khí thượng thủy văn; có bờ biển dài với nhiều bãi biển, sự khác biệt về mặt khí hậu và các điều kiện hải văn giữa hai bờ Đông và bờ Tây đảo cho phép tổ chức hoạt động du lịch quanh năm. Có ngư trường khá giàu tiềm năng rừng nguyên sinh đẹp, nhiều di tích lịch sử hấp dẫn du khách trong và ngoài nước. Phú Quốc có đủ điều kiện phát triển cảng nước sâu để tàu lớn nước ngoài neo đậu; có cảng hàng không quốc tế để các phi cơ thương mại từ các hướng tới phục vụ các yêu cầu 38 Quyết định số 178/2004/QĐ-TTg ngày 05/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020. 39 Lương Bằng, Kiên Giang muốn có một luật riêng về đặc khu Phú Quốc, Báo Hải quan, 2014, http://www.baohaiquan.vn/pages/phu-quoc-muon-co-luat-rieng.aspx, [ngày truy cập 08/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -23- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay của khách du lịch và giới doanh nhân nước ngoài. Thềm lục địa phía Tây đảo giáp phía Đông vịnh Thái Lan có khả năng tìm được và khai thác nguồn tài nguyên dầu khí. Có thể nói, ở Phú Quốc hội đủ các lợi thế về địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội để phát triển nền kinh tế mở cửa, hướng ngoại và trở thành điểm nhấn về kinh tế - xã hội, thúc đẩy nền kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Cửu Long và cả nước phát triển. Về điều kiện địa lý tự nhiên, khí hậu trên đảo Phú Quốc thuộc loại nhịêt đới gió mùa nằm trong vùng vị trí đặc biệt của vịnh Thái Lan nên ít bị thiên tai. Chính vì điều kiện khí hậu như vậy nên Phú Quốc có được một nguồn tài nguyên vô giá. Đây là vốn quý nhất để phát triển du lịch sinh thái trên hòn đảo này. Bên cạnh rừng, vì bản thân Phú Quốc là một hòn đảo và là đảo lớn, cho nên những nguồn tài nguyên khác như: tài nguyên biển, tài nguyên đất, tài nguyên nước… Đặc biệt năm 2006, Khu dự trữ sinh quyển ven biển và biển đảo Kiên Giang được UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới, trong đó có Phú Quốc. Với những tiềm lực sẵn có Phú Quốc có đủ điều kiện để trở thành một đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của Việt Nam, Phú Quốc có khí hậu thuận lợi, thiên nhiên đa dạng, thích hợp cho việc phát triển kinh tế biển, nhất là phát triển loại hình du lịch sinh thái-nghỉ dưỡng, có lợi thế cửa ngõ hàng hải quốc tế quan trọng để giao thương với khu vực và thế giới. Phú Quốc có khí hậu thuận lợi, thiên nhiên đa dạng, thích hợp cho việc phát triển kinh tế biển, nhất là phát triển loại hình du lịch sinh thái-nghỉ dưỡng, có lợi thế cửa ngõ hàng hải quốc tế quan trọng để giao thương với khu vực và thế giới một công nhận khác của UNESCO, có thể trở thành một điểm du lịch lớn và là một trung tâm quốc gia để giới thiệu nuôi trồng thủy sản Việt Nam. Huyện đảo Phú Quốc có vị trí đặc biệt quan trọng về quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội của vùng đồng bằng sông Cửu Long, cả nước và khu vực.40 Ngoài Phú Quốc còn các khu vực khác như Vân Đồn cũng có rất nhiều lợi thế: tiếp giáp với Vịnh Hạ Long, được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới và gần kề Hải Phòng, cảng biển hàng đầu của miền Bắc Việt Nam Ở dự thảo đề án đã được công bố, huyện đảo Vân Đồn sẽ được xây dựng thành đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt và trở thành thành phố biển tiêu biểu với các ngành kinh tế mũi nhọn là du lịch biển đảo, du lịch sinh thái nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí cao cấp, trung tâm thương mại, tài chính và là cửa ngõ giao thương quốc tế. Các ĐVHCKTĐB này sở hữu những lợi thế so sánh không thể phủ nhận: lao động giá rẻ, bất động sản chưa được khai thác, vị trí ven biển chiến lược, và quan trọng nhất là vùng đất rộng để phát triển du lịch và công nghiệp. 40 Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -24- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.2.3 Tận dụng lợi thế và thời cơ nền kinh tế nước ta hội nhập với khu vực và toàn cầu 2.2.3.1 Thu hút đầu tư trong nước và thế giới ĐVHCKTĐB là một mô hình mang những đặc điểm của tất cả các loại hình khu kinh tế tự do và có những ưu thế vượt trội hơn hẳn. Tại ĐVHCKTĐB có những ưu đãi kinh tế rất thuận lợi, hấp dẫn các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước. Với quy mô như một xã hội thu nhỏ, các nhà đầu tư có thể tự do lựa chọn hình thức và quy mô đầu tư vào ĐVHCKTĐB coi trọng sự tự do và bình đẳng trong kinh doanh giữa các doanh nghiệp, đó là một môi trường kinh doanh tự do, tuân theo các quy luật của nền kinh tế thị trường. Trưởng ban Kinh tế Trung ương Vương Đình Huệ có phát biểu “Muốn phát triển được, nhất là với các ĐKKT, phải tìm kiếm, vận động được các nhà đầu tư chiến lược về với mình, qua đó dẫn dắt các nhà đầu tư khác về theo. Một yếu tố rất quan trọng đối với sự thành công của các Đặc khu kinh tế trên thế giới chính là việc tìm kiếm các nhà đầu tư chiến lược. Theo tôi, có thể có ba phương cách, trước hết chúng ta có thể mời các công ty tư vấn hàng đầu trên thế giới như Mckinsey hôm nay có mặt ở đây để tham khảo tìm hiểu, chỉ dẫn cho các nhà đầu tư chiến lược, đến những chỗ nào người ta mong muốn đến. Vấn đề thứ hai là Chính phủ Việt Nam có thể tiếp cận và mời các nhà đầu tư chiến lược với những cam kết rõ ràng mà nhà đầu tư chiến lược có thể quan tâm. Cách thứ ba hiện nay Quảng Ninh đang làm là tổ chức những hội thảo, quảng bá như thế này, tìm kiếm đối tác chiến lược chủ động, khởi động quá trình tiếp cận ở cấp quyết định cao nhất, đó là Chính phủ”.41 Thu hút vốn đầu tư nước ngoài bằng cách tạo môi trường đầu tư hấp dẫn và thuận lợi, đặc biệt về chính sách và nguồn nhân lực. Vốn đầu tư nước ngoài có vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội đối với mỗi địa phương. Lấy ví dụ: Quảng Ninh hội tụ nhiều yếu tố thuận lợi thu hút các nguồn lực nước ngoài phát triển kinh tế địa phương. Quảng Ninh xác định thu hút nguồn vốn nước ngoài là nhiệm vụ của cả địa phương. Với việc tích cực, chủ động không ngừng cải tạo môi trường đầu tư, đặc biệt là thu hút các nhà đầu tư chiến lược nước ngoài nên trực tiếp làm việc với từng nhà đầu tư, giới thiệu các dự án cụ thể, phù hợp với dự án của địa phương và lợi ích của những nhà đầu tư, bảo đảm tính thiết thực và hiệu quả. ĐVHCKTĐB phải tìm kiếm mọi nhà đầu tư có tiềm năng chiến lược. Phải thường có chính sách trong khuyến khích, thu hút đầu tư để điều chỉnh kịp thời, phù hợp đủ sức hấp dẫn, cạnh tranh. Đối với các dự án động lực có tính lan tỏa trong kinh tế, tỉnh có những chính sách riêng, đặc thù có tính đột phá để khuyến khích đầu tư. Nâng cao hiệu 41 Hồng Nhung, "Đặc khu kinh tế để tạo các cực tăng trưởng", Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/dac-khu-kinh-te-de-tao-cac-cuc-tang-truong-2224900/, [ngày truy cập 21/07/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -25- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay quả đầu tư đi đôi với cải thiện môi trường đầu tư. Trong đó có nhiều khu khác như nghĩ dưỡng, dịch vụ, ngân hàng tài chính, du lịch, thương mại, nghiên cứu sáng tạo, là trung tâm của tài chính quốc tế tập trung ở ĐVHCKTĐB tự tạo sức hút đầu tư của các nhà đầu tư. Nguồn lực bên ngoài là một trong những yếu tố đóng vai trò cực kì quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của tất cả các quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế. Không nằm ngoài quy luật đó, Việt Nam - một nền kinh tế đang phát triển rất cần đến nguồn lực bên ngoài để tạo ra bước ngoặt mạnh mẽ đối với sự phát triển kinh tế xã hội ban đầu. Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định việc thu hút nguồn lực từ bên ngoài trở thành tất yếu cần được xem xét ở mức độ và phạm vi lớn hơn trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng, chủ động, tích cực.42 Nguồn lực bên ngoài là cần thiết và to lớn cần được thu hút hiệu quả nhằm tạo khả năng trở thành nguồn lực bên trong. Việc thu hút kịp thời và hiệu qủa nguồn vốn cũng đồng nghĩa với tận dụng cơ hội phát triển. Việt Nam phải chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế cho nền kinh tế thu hút nguồn lực nước ngoài. Bên cạnh đó mục tiêu đưa Việt Nam về cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, đòi hỏi Việt Nam cần tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vì thế cần có ĐVHCKTĐB với tầm nhìn xa, phù hợp với điều kiện công nghiệp hóa hiện đại hóa.43 ĐVHCKTĐB có điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài, giúp giải quyết khó khăn về vốn, tiếp cận và chuyển giao khoa học công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý hiện đại. Cần khai thác và sử dụng nguồn vốn huy động, tạo nên sự giao lưu giữa doanh nghiệp trong nước và ngoài nước. Thúc đẩy doanh nghiệp trong nước phát triển năng động hơn, có khả năng cạnh tranh thị trường thế giới cao hơn. Việc thành lập các đơn vị này nhằm tạo sức hút đầu tư lớn từ trong và ngoài nước đặc biệt thu hút đầu tư nước ngoài là yếu tố then chốt để cải thiện môi trường của ĐVHCKTĐB đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế. 2.3.2.2 Làm cầu nối hội nhập kinh tế quốc gia với kinh tế thế giới Trong thời đại toàn cầu hóa, không một nền kinh tế nào có thể phát triển trong sự khép kín biệt lập mà nhất thiết kinh tế quốc gia phải hội nhập với kinh tế của thế giới. Các ĐVHCKTĐB sẽ là cầu nối cho việc hội nhập này giữa thị trường trong nước và thị trường nước ngoài. Hội nhập kinh tế quốc gia với kinh tế quốc tế là vấn đề hết sức quan trọng, có tác động đến mọi lĩnh vực khi tiến hành mở cửa, điều quan trọng nhất có tác dụng phát huy tiềm năng của khu vực và kích thích phát triển kinh tế nói chung. ĐVHCKTĐB là nơi thực hiện và phát triển chính sách mới, đặc biệt là chính 42 Hiến pháp 2013. Nguyễn Thường Lạng, Thu hút nguồn lực bên ngoài để phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, số 5(595), tạp chí Tài Chính, 2014, tr.6-8, tr.8. 43 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -26- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay sách kinh tế đối ngoại. Mọi giao dịch thương mại giữa ĐVHCKTĐB với nước ngoài sẽ trở nên thuận lợi rất nhiều và được tăng cường chính sách mở về kinh tế đối ngoại. Việc xây dựng loại hình này nhằm tạo ra một vùng động lực mạnh phát triển để tạo ra sự phát triển kinh tế - xã hội vượt bậc. Đồng thời ĐVHCKTĐB cũng phải thúc đẩy giao lưu và hội nhập quốc tế quốc tế quan trọng để giao thương với khu vực và thế giới. Kết nối giữa khu vực này với thế giới bên ngoài đây là điều cực kỳ quan trọng đảm bảo được sự tăng trưởng bền vững tại đây. Hội nhập kinh tế quốc tế có tác động tích cực tới việc xây dựng khung pháp lý của Việt Nam. Các văn bản pháp luật được ban hành góp phần làm môi trường kinh doanh minh bạch thuận lợi hơn, giảm thời gian, chi phí. Xu hướng toàn cầu hóa trở nên tất yếu kinh tế Việt Nam cũng không nằm ngoài quá trình hội nhập mạnh mẽ đó. Không một nền kinh tế nào có thể đứng ngoài quá trình đó, nếu muốn tranh thủ cơ hội để phát triển. Bối cảnh phát triển cho thấy bất cứ quốc gia nào không phân biệt trình độ phát triển, chỉ có thể phát triển trong môi trường mở cửa và hội nhập quốc tế. Nhìn ra thế giới có thể thấy, các ĐVHCKTĐB là một vấn đề có tính phổ biến, là kết quả cụ thể của toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế. Tận dụng lợi thế và thời cơ nền kinh tế nước ta hội nhập với khu vực và toàn cầu nền kinh tế Việt nam càng có nhiều cơ hội để phát triển kinh tế dựa vào việc xây dựng mô hình ĐVHCKTĐB. Sự kết nối của ĐVHCKTĐB với thế giới bên ngoài đây là điều cực kỳ quan trọng. Thâm Quyến của Trung Quốc là một ví dụ. Sự phát triển của Thâm Quyến gắn liền với năng lực cảng biển tại thành phố này. Cảng biển đã giúp Thâm Quyến kết nối với phần còn lại của thế giới và tất nhiên là đảm bảo được sự tăng trưởng bền vững tại đây.44 Ở nước ta, trong quá trình hội nhập kinh tế và toàn cầu hóa và đang diễn ra mạnh mẽ làm phát sinh nhiều vấn đề mới và đặt ra các thách thức. Thực tiễn đó đã đặt ra sự cần thiết phải xây dựng mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển. Ngoài những mục đích nói trên để có thể thành công cần rất nhiều điều kiện, phải có sức cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại, cạnh tranh xuất khẩu hàng hóa để thu hút đầu tư phát triển và đảm bảo quá trình vận hành hiệu quả của ĐVHCKTĐB. 2.2.4 Tạo sức cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất khẩu hàng hóa 44 Thanh Hà, Thành lập đặc khu kinh tế là bước đi khôn ngoan, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/thanh-lapdac-khu-kinh-te-la-buoc-di-khon-ngoan.html, [ngày truy cập 21/06/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -27- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.2.4.1 Tạo sức cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại Xu hướng hội nhập và mở cửa nền kinh tế vừa tạo cho Việt Nam cơ hội to lớn bên cạnh đó phải cạnh tranh gay gắt vì thế cần chủ động xác định mục đích xây dựng ĐVHCKTĐB có sức cạnh tranh cao trong hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất khẩu hàng hóa. ĐVHCKTĐB là nơi thử nghiệm và phát triển các chính sách kinh tế mới, đặc biệt là các chính sách kinh tế đối ngoại. Mọi giao dịch thương mại của đặc khu với bên ngoài nhờ đó mà được thực hiện một cách thuận lợi. Hoạt động kinh tế đối ngoại của ĐVHCKTĐB cũng vì thế mà được tăng cường. ĐVHCKTĐB với vai trò đi đầu cho nền kinh tế quốc gia, các chính sách mở về kinh tế đối ngoại được thực thi ở ĐVHCKTĐB còn thể hiện xu hướng đối ngoại đại diện quốc gia. Cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất khẩu hàng hóa giữ vai trò nền tảng trong kinh tế thị trường và là động lực cho phép các nguồn lực được phân bổ một cách có hiệu quả nhất. Nó là yếu tố quan trọng để mô hình này của Việt Nam phát triển so với các các quốc gia khác trên thế giới. Việc phát triển ĐVHCKTĐB không chỉ đơn giản theo mô hình khu thương mại hoặc khu công nghiệp mà cần thiết nó là mô hình mới có yêu cầu mục đích cao hơn, phát triển toàn diện ở một khu vực lãnh thổ để phát huy tính đa dạng, tự do trong sản xuất và kinh doanh đối ngoại. Trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra mạnh mẽ cần tăng khả năng cạnh tranh trong hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất khẩu hàng hóa vì bất kì một quốc gia nào muốn phát triển kinh tế đều cần nguồn vốn vốn từ ngân sách và thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Vốn giúp sản phẩm, dịch vụ được đầu tư nhiều hơn, nâng cao chất lượng hàng hóa, hoạt động xuất khẩu trở nên dễ dàng hơn, các sản phẩm có tính cạnh tranh hơn trong hoạt động kinh tế đối ngoại. Trong điều kiện phát triển kinh tế đa dạng và có sự cạnh tranh gay gắt như hiện nay thì việc hợp tác và hội nhập với thị trường quốc tế là xu hướng của thời đại. Một ĐVHCKTĐB với cơ chế chính sách riêng ưu đãi cao nhất thu hút đầu tư nên sự cạnh tranh bắt đầu và thể chế kinh tế mà các nhà đầu tư thấy là môi trường với các thể chế thích hợp đầu tư có thể cùng cạnh tranh và cùng phát triển. Các nghiên cứu cho thấy thể chế kinh tế đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế. Nguồn lực của nền kinh tế và là động lực để mở rộng đầu tư, sản xuất kinh doanh nâng cao năng lực sản xuất trong toàn xã hội. Để có được điều đó đòi hỏi phải có cơ chế, chính sách khẳng định quyền tự do kinh doanh tạo lập được một môi trường kinh doanh có sức cạnh tranh. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -28- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.2.4.2 Tạo sức cạnh tranh trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa Ngoài những mục đích nêu trên đối với nền kinh tế, ĐVHCKTĐB còn mục đích quan trọng là cạnh tranh trong hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng của một quốc gia. ĐVHCKTĐB tăng khả năng cạnh tranh cho hàng xuất khẩu bằng cách góp phần làm giảm chi phí xuất khẩu. Hàng hoá được sản xuất ra trong ĐVHCKTĐB chủ yếu để xuất khẩu ra thị trường nước ngoài, do đó nó phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt của nhiều đối thủ cạnh tranh. Biện pháp để sản phẩm cạnh tranh lành mạnh có thể bằng chất lượng hoặc giá cả. Những sản phẩm được sản xuất tại ĐVHCKTĐB sử dụng biện pháp cạnh tranh bằng cả chất lượng và giá cả. Đó là nhờ vào sự ưu đãi trong chính sách nhập khẩu đầu vào và xuất khẩu đầu ra. Ở đầu vào, vốn và công nghệ được nhập khẩu một cách dễ dàng nhằm phục vụ cho việc sản xuất được thuận lợi. Nhờ đó, chất lượng sản phẩm được nâng cao rõ rệt, không thua kém các đối thủ cạnh tranh. Đến đầu ra, sản phẩm lại được ưu đãi về thuế xuất khẩu. Vì vậy, đã làm giảm chi phí xuất khẩu và tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường thế giới. Khi xây dựng mô hình ĐVHCKTĐB cần xác định rõ lợi thế cạnh tranh của khu vực được chọn là gì so với các đặc khu của các nước trong khu vực.45 ĐVHCKTĐB đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc rút ngắn thời gian và chi phí để xâm nhập vào thị trường thế giới, nhất là những thị trường lớn. Nguyên nhân chính là do hệ thống các chính sách ưu đãi đặc biệt về kinh tế được áp dụng trong ĐVHCKTĐB. Những chính sách này tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vốn vào đặc khu, đồng thời cũng tạo môi trường thông thoáng cho hàng hoá từ ĐVHCKTĐB ra nước ngoài. Tất cả những thuận lợi này đã giúp cho hàng xuất khẩu hạ được chi phí sản xuất và xuất khẩu, giảm giá thành và giá bán hàng hoá, tạo ra khả năng cạnh tranh cao, từ đó dễ dàng xâm nhập thị trường thế giới. 45 Huy Thịnh, Bàn cơ chế xây dựng Đặc khu Phú Quốc, Báo Đầu tư, 2014, http://baodautu.vn/ban-co-che-xaydung-dac-khu-phu-quoc.html, [truy cập ngày 24/09/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -29- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Việc xây dựng ĐVHCKTĐB ở Việt Nam hiện nay là một vấn đề mới cần nghiên cứu kỹ trước khi thành lập. Ở chương này, người viết đưa ra một số đề xuất sau đây: về hành lang pháp lý, chính quyền địa phương và một số đề xuất cần thiết khác. ĐVHCKTĐB sẽ là một mô hình với bộ máy hành chính hoạt động mang lại lợi ích tốt nhất dựa vào tiềm năng lợi thế của nước ta. 3.1 KIẾN NGHỊ VỀ XÂY DỰNG HÀNH LANG PHÁP LÝ CHO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT 3.1.1 Cần thiết phải có văn bản pháp luật riêng về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt đã được quy định trong Hiến pháp 2013 ở chương IX về chính quyền địa phương. Với việc quy định các nội dung về chính quyền địa phương theo hướng mở Hiến pháp 2013 đã tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng văn bản pháp luật quy định về ĐVHCKTĐB.46 Những nội dung liên quan đến tổ chức bộ máy hành chính, mối quan hệ Trung ương với địa phương, các cơ chế chính sách xây dựng đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt liên quan đến rất nhiều luật và pháp lệnh như: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Ngân sách, Luật Nhà ở, Luật Thương mại, Pháp lệnh phí và lệ phí… Vì vậy, không thể cùng một thời gian mà chúng ta xem xét sửa đổi một loạt các luật như trên mà rất cần thiết phải có luật riêng cho khu hành chính kinh tế đặc biệt vận hành và tổ chức thực hiện tốt nội dung của mình. Hiện nay, Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đã được Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng Luật và pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII.47 Luật được xây dựng điều chỉnh hoạt động của các ĐVHCKTĐB sẽ quy định rõ mô hình tổ chức, chính sách trong ĐVHCKTĐB đó. Tại cuộc hội thảo khoa học quốc tế về "Phát triển Đặc khu Kinh tế - Kinh nghiệm và Cơ hội" diễn ra tại Hạ Long, Quảng Ninh theo ông Vương Đình Huệ Ủy viên Trung ương Đảng, Trưởng Ban Kinh tế Trung ương “để xây dựng thành công đặc khu kinh tế, các ngành chức năng cần sớm xây 46 Ngân Hà, Chính quyền địa phương trong Hiến pháp năm 2013, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2014, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/chinh-quyen-dia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-294518/, [truy cập ngày 12/09/2014]. 47 Nghị quyết số 45/2013/QH13 ngày 18/6/2013 của Quốc hội về việc Điều chỉnh Chương trình xây dựng luật và pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2013 và Chương trình xây dựng luật và pháp lệnh năm 2014, Điều 1. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -30- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay dựng, thông qua Luật về Đặc khu kinh tế hoặc Luật về Đặc khu hành chính - kinh tế”.48 Việc sớm ban hành Luật đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt sẽ giúp cho việc xây dựng mô hình ĐVHCKTĐB được tiến hành. Luật đơn vị Hành chính Kinh tế đặc biệt cần xác định: - Xác định đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là đơn vị thuộc cấp nào trong phân cấp chính quyền ở nước ta. - Xác định có bao nhiêu cấp chính quyền tại đơn vị kinh tế đặc biệt từ đó có cơ sở cho việc tổ chức chính quyền tại đơn vị kinh tế đặc biệt phù hợp với đặc điểm của từng địa phương này.49 Theo ông Bùi Tất Thắng, Viện trưởng Viện Chiến lược phát triển, hình thức đặc khu luôn hàm nghĩa “vượt” luật hiện hành, cả về những quy định pháp lý về kinh tế, lẫn mô hình tổ chức quản lý hành chính và xã hội.50 Vì vậy, cần khẩn trương xây dựng Luật về Đặc khu kinh tế hoặc Luật đặc biệt cho từng đặc khu. Ban hành luật ĐVHCKTĐB thì tính pháp lý phải đủ mạnh, tạo được môi trường pháp lý đặc biệt cho việc hình thành và đầu tư phát triển. Dựa trên kết quả tổng kết thực tiễn thí điểm hai mô hình về chính quyền đô thị, mô hình không tổ chức HĐND huyện, quận phường và trên thực tế, sẽ xây dựng Luật về chính quyền địa phương.51 Bên cạnh đó, cần xây dựng Luật về chính quyền địa phương và các văn bản pháp luật riêng về ĐVHCKTĐB. Luật về Chính quyền địa phương cần xác định rõ phân biệt chính quyền đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt với tổ chức chính quyền thông thường.52 Ở Việt Nam vấn đề này hơi chậm tuy nhiên chúng ta đã có những khu vực, địa danh, vùng có lợi thế cạnh tranh toàn cầu như Phú Quốc, Vân Đồn, Vân Phong… Nếu ta có cơ chế chính sách tốt, có tính cạnh tranh thì chắc chắn chúng ta sẽ thành công. Quốc hội đã có quyết tâm cao trong việc thành lập các khu hành chính kinh tế đặc biệt thì sớm ban hành luật. Việc thành lập các đơn vị này nhằm tạo sức hút đầu tư lớn từ 48 Đặng Vũ Huân, Phát triển đặc khu kinh tế cần thể chế vượt trội, Tạp chí tài chính, 2014, http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/GS-TS-Vuong-Dinh-Hue-Phat-trien-dac-khu-kinh-te-can-theche-vuot-troi/46656.tctc, [ngày truy cập 21/09/2014]. 49 Ngân Hà, Chính quyền địa phương trong Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2014, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/chinh-quyen-dia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-294518/, [ngày truy cập 23/9/2014]. 50 Khánh An, Cân nhắc xây dựng Luật về Đặc khu kinh tế, Báo Đầu Tư , 2014, http://baodautu.vn/can-nhac-xaydung-luat-ve-dac-khu-kinh-te.html, [ngày truy cập 04/08/2013]. 51 Phùng Việt Dũng, 5 năm thực hiện thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân, Tạp chí Xây dựng Đảng , 2013, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/To-chuc/2013/6790/5-nam-thuc-hien-thi-diem-bithu-cap-uy-dong-thoi.aspx, [ngày truy cập 03-8-2014]. 52 Đinh Xuân Thảo, Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Giang, Thể chế hóa các quy định của Hiến pháp về chính quyền địa phương, http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=316, [ngày truy cập 12-08-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -31- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay trong và ngoài nước, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài nên cần thiết phải có hệ thống văn bản pháp luật riêng để thuyết phục các nhà đầu tư chiến lược.53 3.1.2 Ban hành các chính sách pháp luật phù hợp Các chính sách được ban hành cho mô hình này phải ưu đãi hơn đáp ứng yêu cầu tạo lập môi trường pháp lý bình đẳng cho mọi nhà đầu tư, mọi doanh nghiệp. Nhà nước phải có chính sách phù hợp và vượt trội thì mới có thể phát triển được ĐVHCKTĐB. Chính sách pháp luật đối với ĐVHCKTĐB cần phải bao quát được các vấn đề: tài chính, tiền tệ, tỷ giá, chính sách thuế, chính sách lãi suất cho ĐVHCKTĐB đồng thời cần xác định chính sách ưu đãi thuế, lãi suất để đưa ra các giải pháp cụ thể về huy động nguồn vốn. Đối với chính sách về lãi suất, nên có ưu đãi cho các nhà đầu tư.54 ĐVHCKTĐB thực hiện các mục tiêu phát triển đặc biệt nên nó có thể được áp dụng các chính sách phát triển riêng biệt mà các khu vực khác không có. Các chính sách riêng biệt này có thể chưa được áp dụng ở bất kỳ nơi nào trong quốc gia. Như vậy, việc đề ra các chính sách hoàn toàn mới cho ĐVHCKTĐB là yêu cầu tất yếu. Nhà nước cần đề ra các nguyên tắc nhất định để định hướng cho việc xây dựng nội dung các chính sách cũng như xác định mức độ hạn chế cho việc ưu đãi. Mục đích của việc ưu đãi là để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ĐVHCKTĐB cũng là một phần của lãnh thổ quốc gia và vì vậy các chính sách ưu đãi dành cho nó vẫn phải tuân thủ các nguyên tắc trong quản lý nhà nước. Nên có các chính sách để thu hút đầu tư, nội dung chính sách pháp luật cần tập trung vào các vấn đề nhà đầu tư quan tâm để đảm bảo nhà đầu tư thấy được lợi thế vượt trội của việc đầu tư vào ĐVHCKTĐB. Đây được coi là vấn đề quan trọng trong thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào ĐVHCKTĐB. Chính sách ưu đãi về thuế cho các nhà đầu tư nước ngoài thành lập doanh nghiệp hoạt động tại ĐVHCKTĐB thường tập trung ở các nhóm thuế như: Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu nhập khẩu. Các cơ quan chức năng cần tính đến việc sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước hiện để đảm bảo sự độc lập tương đối giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Thực hiện các phương thức huy động các nguồn vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng cho ĐVHCKTĐB cho phù hợp, để địa phương có thể huy động tối đa mọi nguồn lực đầu tư. Đơn giản hóa các thủ tục thành lập doanh 53 Nguyên Minh, Nên có luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt, Báo điện tử Quân đội nhân dân, 2013, http://qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/phan-tich/nen-co-luat-ve-don-vi-hanh-chinh-kinh-te-dac-biet/246515.html, [ngày truy cập 04-8-2014]. 54 Nhóm PV báo Quảng Ninh, Những ý kiến quý báu, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/kinhte/201403/nhung-y-kien-quy-bau-2224902/, [ngày truy cập 21/09/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -32- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay nghiệp, thủ tục hải quan, áp dụng các chính sách khuyến khích về tài chính giảm hoặc miễn các loại thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân các loại thuế khác. 3.1.3 Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt phải mang tính khả thi Dưới bất kì gốc độ nào thì yêu cầu về tính khả thi vẫn là yêu cầu quan trọng nhất đối với pháp luật bởi vì mục đích cuối cùng của là nhằm đảm bảo cho việc thành lập ĐVHCKTĐB được thành công tốt nhất. Xây dựng pháp luật nhưng lại không bám sát vào thực tiễn quá trình phát triển của xã hội thì lúc này không còn cơ sở cho việc thành lập ĐVHCKTĐB mà nó trở thành rào cản, gây khó khăn khi có các quy định rườm rà, không sát với thực tế. Nhà nước cần nghiên cứu xem xét ban hành Luật ĐVHCKTĐB để đảm bảo tính pháp lý cao, thống nhất và đồng bộ trong quản lý, điều hành và hoạt động của mô hình này. Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt dù có đặc biệt thì cơ bản vẫn phải nằm trong nền tảng chung của Hiến pháp .55 Do đó, thành lập dù cho có sự khác biệt, thì cũng không thể xa rời các tinh thần chung của các văn bản pháp luật. Để tạo lập môi trường đầu tư thích hợp cần các văn bản pháp luật phải có tính thực thi cao, phù hợp thực tế và phải có tính ổn định. Nội dung văn bản về các điều kiện bảo đảm thi hành văn bản như nguồn tài chính, nguồn nhân lực... phải được quy định cụ thể, đầy đủ và hợp lý. 3.2 KIẾN NGHỊ VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.2.1 Tham khảo mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của trên thế giới Theo ý kiến của một số chuyên gia thì các địa phương khi xây dựng đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt thì nên thành lập đoàn đi tham khảo học tập các đặc khu kinh tế trên thế giới rút kinh nghiệm từ các đặc khu kinh tế khác. Chúng ta cần nhìn từ quốc tế xem họ xây dựng ĐVHCKTĐB thế nào. Dù là mô hình này đã phát triển được 30 năm trên thế giới, nhưng ở Việt Nam nó là mô hình mới. Cho thấy cần thiết là chúng ta phải tìm hiểu các mô hình tương tự trên thế giới, tổng kết kinh nghiệm từ các mô hình đó để có thể thành lập ĐVHCKTĐB cho Việt Nam. Một số mô hình và kinh nghiệm thành công ĐVHCKTĐB trên thế giới. Trên thế giới hiện có các mô hình ĐVHCKTĐB Hồng Kông, Ma Cau - Trung Quốc, Khu tự trị 55 Hoài Anh, Cổng thông tin điện tử tỉnh Kiên Giang, Phú Quốc cần cơ chế, chính sách mang tính đột phá, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=117&articleId=25573, [ngày truy cập 02/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -33- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Jeju - Hàn Quốc, Ấn Độ, Philippine, Indonesia, Malaysia...56 Nước ta cần chú ý những yếu tố đã chi phối tới việc tổ chức ĐVHCKTĐB của các quốc gia khác ra sao để từ đó tìm kiếm sự tương đồng với Việt Nam, giúp chúng ta cân nhắc lựa chọn mô hình cho phù hợp.57 Trên mọi phương diện thì kinh nghiệm thực tiễn, trong việc thực hiện bất kì công việc gì, luôn là một nguồn cơ sở vô cùng quý giá để chúng ta có thể dựa vào đó khắc phục những điểm yếu và phát huy những điểm mạnh cho những công việc tương tự sau này. Trong quá trình xây dựng chúng ta cần phải học tập kinh nghiệm xây dựng của các nước trên thế giới. Có thể về tổng thể thì trên thế giới không hoàn toàn giống với mô hình ĐVHCKTĐB mà chúng ta sẽ thành lập nhưng xét về một khía cạnh nào đó như về mục đích, quá trình thành lập hoặc là tiêu chí thành lập thì ít nhiều chúng ta cũng sẽ có điểm tương đồng. Hiện nay, trên phạm vi thế giới thì mô hình ĐVHCKTĐB được rất nhiều nước xây dựng và thu được rất nhiều thành công cũng như để lại rất nhiều kinh nghiệm mà chúng ta có thể học hỏi khi xây dựng nó. Ví dụ: kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng, hầu hết các nước có mô hình này đã đầu tư các khoản tiền cần thiết để tạo ra cơ sở hạ tầng khu vực. Năm 2005, Luật Đặc khu kinh tế của Ấn Độ đã vạch ra vai trò chủ chốt cho chính quyền nhà nước trong việc đẩy mạnh xuất khẩu và tạo ra cơ sở hạ tầng có liên quan, đồng thời quy định các điều kiện thuận lợi nhất để thu hút đầu tư.58 Theo các chuyên gia Nhật Bản, việc thành lập đặc khu là chiến lược quốc gia thành công góp phần nâng cao vị thế của nền kinh tế Nhật Bản. Tại các Đặc khu toàn diện, Nhật Bản đã áp dụng các chính sách đặc thù riêng.59 Tham khảo kinh nghiệm quốc tế đối với việc phát triển các ĐVHCKTĐB cũng cho thấy sự thành công hay thất bại phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố trọng tâm như cơ chế chính sách đất đai, tài chính, ngân hàng, thuế, nhân lực. 56 Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. 57 Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. 58 Luật Đặc khu kinh tế của Ấn Độ, 2005. 59 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, tạp chí Dân chủ và pháp luật, 2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 03/10/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -34- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 3.2.2 Tổ chức bộ máy hành chính Người viết kiến nghị bộ máy hành chính của ĐVHCKTĐB thì do UBND của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt quản lý, điều hành các mặt hoạt động. Uỷ ban nhân dân ĐVHCKTĐB sẽ tổ chức xây dựng kế hoạch, chính sách phát triển, tổ chức thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn ĐVHCKTĐB; phối hợp với Uỷ ban nhân dân các địa phương thuộc tỉnh và các cơ quan liên quan trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của địa phương; thực hiện công tác tổ chức cán bộ. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đặc khu được quy định trong Luật Đặc khu kinh tế và chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về các lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội trên địa bàn Đặc khu. Chính phủ nên giao một số quyền cho Uỷ ban nhân dân ĐVHCKTĐB cụ thể là trong lĩnh vực hành chính có quyền quyết định thành lập các cơ quan chuyên môn, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân Đặc khu; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân Đặc khu; xây dựng chính sách tiền lương bổ sung theo hướng tự chủ. Uỷ ban nhân dân ĐVHCKTĐB nên được ban hành một số chính sách trên một số lĩnh vực như: Chính sách ưu đãi đầu tư; đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, y tế chất lượng cao và kinh tế biển; được bổ sung thêm danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện, danh mục lĩnh vực cấm đầu tư, các loại hình dịch vụ đặc biệt trên địa bàn ĐVHCKTĐB nhằm bảo đảm phát triển đúng hướng; ban hành chính sách đối với người lao động làm việc. 3.2.3 Kiến nghị về tổ chức chính quyền địa phương Ngày 15-11-2008, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 26/2008/QH12 về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường. Chúng ta có được kinh nghiệm từ kết quả đạt được trong việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.60 Trên cơ sở đó, góp phần xác định cấp chính quyền địa phương để tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với quy định mới của Hiến pháp. Với cách quy định một cách khái quát, Hiến pháp năm 2013 đã đổi mới quy định về tổ chức chính quyền địa phương. dựa trên sự tổng kết việc thực hiện chủ trương của thí điểm một số nội dung về tổ chức chính quyền đô thị và kết quả tổng kết thực hiện đáp ứng yêu cầu tổ chức 60 Phạm Liên, Sở Tư Pháp Hải Phòng ,Những điểm mới trong quy định về "Chính quyền địa phương" theo Hiến pháp năm 2013, http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization=stp&MenuID=8167&ContentID=58626, [ngày truy cập 22-08-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -35- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.61 Thấy được sự cần thiết để có sự khác biệt trong tổ chức chính quyền tại ĐVHCKTĐB so với chính quyền các đơn vị hành chính khác, Hiến pháp năm 2013 đã mở đường cho việc xây dựng bộ máy chính quyền tại ĐVHCKTĐB với những đặc thù riêng biệt phù hợp với mục đích thành lập “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định”.62 Như vậy, đã có cơ sở pháp lý vững chắc để tổ chức chính quyền ở ĐVHCKTĐB nước ta được hình thành một cách tinh gọn. Người viết kiến nghị về tổ chức chính quyền địa phương: ĐVHCKTĐB nên tổ chức theo mô hình chính quyền đô thị hai cấp hành chính đó là cấp đặc khu và cấp phường không tổ chức HĐND. Nước ta đã có thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân.63 Khi ĐVHCKTĐB là đơn vị hành chính trực thuộc trung ương sẽ bảo đảm sự thông suốt của các chính sách, bảo đảm sự quản lý trực tiếp của Trung ương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết những vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của ĐVHCKTĐB. Chính quyền ĐVHCKTĐB nên được trao quyền cấp phép đầu tư, thể hiện quyền chủ động của chính quyền địa phương trong việc thu hút đầu tư. Khả năng thực tế của chính quyền địa phương cũng như định hướng phát triển từng thời kỳ. Chính quyền địa phương cũng cần được trao quyền tự chủ về sử dụng nguồn nhân lực, từ cơ chế tuyển dụng, chính sách thu hút nhân tài, chế độ lương cho cán bộ, công chức. Hiến pháp 2013 không quy định bắt buộc CQĐP chỉ có ở ba cấp: tỉnh, huyện, xã mà còn các đơn vị hành chính đặc biệt do Quốc hội quy định.64 Quy định này tạo điều kiện cho việc tổ chức CQĐP phù hợp với đặc điểm từng loại ĐVHCKTĐB và để phân chia chính quyền chính đô thị với chính quyền nông thôn nhằm phát huy thế mạnh vùng, miền và tăng trách nhiệm của CQĐP. Quy định như vậy nhằm tạo cơ sở cho tiếp tục đổi mới và hoàn thiện CQĐP, đồng thời đảm bảo cho Hiến pháp là đạo luật cơ bản 61 Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 của Quốc hội về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội Đồng Nhân Dân huyện, quận, phường. 62 Hiến pháp năm 2013, Điều 111. 63 Lê Sơn, Tổng kết bước 2 thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận huyện phường, Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/344/language/vi-VN/T-ng-k-t-b-c-2-thi-di-m-khong-t-ch-cHDND-qu-n-huy-n-ph-ng.aspx, [ngày truy cập 20-08-2014]. 64 Hiến pháp năm 2013, Điều 110 và Điều 111. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -36- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay quy định những vấn đề chung, định hướng. Còn quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn mỗi cấp CQĐP, của HĐND và UBND do luật định.65 Theo Hiến pháp 2013 quy định thì ĐVHCKTĐB cũng chỉ là một cấp CQĐP, nghĩa là nó cũng phải phù hợp với các quy định về CQĐP. Cho dù đây là một ĐVHCKTĐB nhưng dù có đặc biệt đến đâu thì nó cũng không thể khác biệt một cách hoàn toàn với các đơn vị hành chính khác mà nó cũng vẫn phải nằm trong những quy định tổng thể của Hiến pháp và pháp luật về CQĐP. Bản Hiến pháp mới nhất của chúng ta đã đặt ra quy định về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt trong nội dung chương về Chính quyền địa phương, nghĩa là các tiêu chí khi được xây dựng phải phải phù hợp trong một chừng mực nhất định với các văn bản về Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.66 Do đó, các tiêu chí thành lập dù cho có sự khác biệt, mang tính chất đặc biệt, thì cũng không thể xa rời các tinh thần chung của các văn bản pháp luật về chính quyền địa phương.67 Người viết đề xuất cơ cấu Uỷ ban nhân dân: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đặc khu, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đặc khu, Uỷ viên Uỷ ban nhân dân. Đứng đầu Uỷ ban nhân dân là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ĐVHCKTĐB do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đặc khu và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đặc khu bổ nhiệm. Vai trò, quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và ủy ban nhân dân tập trung vào một người, do vậy tạo sự thống nhất cao trong mọi hoạt động, bảo đảm mọi công việc, thông tin đến cấp ủy là đến ủy ban nhân dân, khắc phục tình trạng thiếu thống nhất giữa chủ trương lãnh đạo và tổ chức thực hiện, đùn đẩy trách nhiệm giữa đồng chí bí thư cấp ủy và chủ tịch ủy ban nhân dân; khắc phục tình trạng mất đoàn kết giữa đồng chí bí thư cấp ủy và đồng chí chủ tịch ủy ban nhân dân. Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp ủy Đảng, giúp cấp ủy trực tiếp nhận thông tin về việc điều hành của ủy ban nhân dân được chính xác, kịp thời, tạo điều kiện để tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác, từng bước khắc phục hiện tượng đùn đẩy trách 65 Trương Quốc Việt, Sự phát triển của chế định chính quyền địa phương qua các bản Hiến pháp Việt Nam, tạp chí Quản lý Nhà nước – học viện hành chính quốc gia, số 219, 2014, tr.14-19. 66 Hoài Anh, Cổng thông tin điện tử tỉnh Kiên Giang, Phú Quốc cần cơ chế, chính sách mang tính đột phá, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=117&articleId=25573, [ngày truy cập 02/08/2014]. 67 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, 2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 2109-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -37- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay nhiệm giữa cán bộ ủy ban nhân dân với cán bộ đảng, đoàn thể; nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, nhất là cấp phó.68 Để tập trung nguồn lực và khẳng định tính chất đặc biệt thì chỉ nên có ở cấp trực thuộc trung ương. Bộ máy chính quyền tại ĐVHCKTĐB phải thật sự tinh gọn, để hoạt động quản lý điều hành được hiệu quả nhằm đáp ứng nhu cầu, mục đích chính yếu của ĐVHCKTĐB là thu hút ngày càng nhiều nguồn vốn đầu tư. 69 3.3 KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH ÁP DỤNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT 3.3.1 Kiến nghị chính sách pháp luật về thuế, tài chính, tiền tệ, hải quan và xuất nhập khẩu Để xây dựng thành công ĐVHCKTĐB, Việt Nam cần có những chính sách ưu đãi, thậm chí vượt trội so với các vùng kinh tế khác.70 Việc ĐVHCKTĐB thực hiện các chính sách pháp luật là nhằm thực hiện các mục đích thành lập nó. Vì một trong những mục đích chính của ĐVHCKTĐ là thu hút các nguồn lực để phát triển kinh tế nên phải thực hiện các chính sách ưu đãi để khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào ĐVHCKTĐ thay vì đầu tư vào các nơi khác. Đồng thời, nó giúp các ĐVHCKTĐB phát triển đúng định hướng hay mục tiêu phát triển đã đặt ra. Ví dụ: Chính phủ đặt mục tiêu phát triển cho ĐVHCKTĐB Phú Quốc là du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp thì các chính sách ưu đãi phải tập trung vào các mục tiêu này và do đó các nhà đầu tư có đầu tư vào các lĩnh vực này sẽ được nhận các ưu đãi phù hợp hoặc cao hơn các nhà đầu tư khác. Đây là chính sách phải được quy định cụ thể và rõ ràng nhất trong hệ thống các chính sách ưu đãi của ĐVHCKTĐB, bởi nó có ảnh hưởng rất lớn đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư. Liên quan đến ưu đãi về lợi nhuận, các ưu đãi về thuế thường được đề cập trước tiên vì thuế ảnh hưởng đến lợi nhuận của nhà đầu tư. Không phải ngẫu nhiên mà các khu kinh tế tự do trên thế giới chọn thuế là nội dung ưu đãi hàng đầu để thu hút đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt. Để thu hút đầu tư nước ngoài, Trung Quốc ngay từ khi thành lập các đặc khu kinh tế đã sử dụng chính sách ưu đãi về thuế. 68 Phùng Việt Dũng, 5 năm thực hiện thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân, Tạp chí Xây dựng Đảng, 2013, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/To-chuc/2013/6790/5-nam-thuc-hien-thi-diem-bi-thucap-uy-dong-thoi.aspx, [Ngày truy cập 03-8-2014]. 69 Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ban-cach-xaydung-Dac-khu-kinh-te-Phu-Quoc/180787.vgp, [ngày truy cập 01/08/2014]. 70 Nguyễn Hùng, “Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Cần một nền hành chính đặc biệt”, Báo Lao động, 2014, http://laodong.com.vn/kinh-doanh/xay-dung-dac-khu-kinh-te-van-don-can-mot-nen-hanh-chinh-dac-biet187561.bld, [ ngày truy cập 13/9/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -38- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Trước khi quyết định đầu tư, nhà đầu tư cần phải có thông tin về nơi mình đầu tư vào. Vì vậy, các chính sách ưu đãi này cần minh bạch. Để minh bạch các ưu đãi, chúng cần phải được thể chế hóa thành pháp luật. Việc thể chế hóa này tạo lớp vỏ pháp lý cho các ưu đãi và là một cam kết pháp lý của nhà nước đối với nhà đầu tư, giúp nhà đầu tư yên tâm. Chính phủ của các nước có đặc khu kinh tế cũng bắt đầu xây dựng đặc khu từ việc thay đổi hành lang pháp lý. Ví dụ: gần đây Nam Phi cũng tiến hành xây dựng pháp luật điều chỉnh các khu kinh tế đặc biệt để tạo hành lang pháp lý kêu gọi đầu tư vào các khu kinh tế này.71 Đồng thời, chúng cần được quảng bá rộng đến thông qua nhiều kênh, đặc biệt là do quảng bá trên các trang thông tin điện tử chính thức của nhà nước và của ĐVHCKTĐB. Bên cạnh những ưu đãi khác về chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp FDI hoạt động tại các ĐVHCKTĐB chủ yếu là trong lĩnh vực thuế. Miễn thuế doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân đến năm 2030 và sau đó được giảm 70%; thời hạn cho thuê đất dự án dài nhất có thể lên tới 99 năm.72 Chính sách ưu đãi đầu tư là tất cả những quy định do nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hoặc tạo ra lợi thế nhất định cho các nhà đầu tư trong nước và thế giới khi tiến hành đầu tư vào ĐVHCKTĐB trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích với các nhà đầu tư. Chính sách pháp luật về thuế, tài chính, tiền tệ, hải quan và xuất nhập khẩu thật sự là những chính sách ưu đãi hàng đầu mà Nhà nước dành cho các nhà đầu tư. Đây được coi là vấn đề khá quan trọng trong thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào đây. Hiệu quả hay lợi nhuận của sản xuất kinh doanh luôn chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau, nhưng yếu tố ảnh hưỏng trực tiếp đến lợi nhuận kinh doanh là các chính sách thuế. Một thay đổi nhỏ của chính sách thuế có thể gây ra những tác động mạnh đến hoạt động của các nhà đầu tư. Trong các chính sách cụ thể cơ bản ưu đãi đầu tư, ưu đãi về thuế luôn được các nhà đầu tư quan tâm hàng đầu. Theo ông Andrew Grant, Giám đốc của McKinsey & Company Singapore đã có ý kiến: “Các đặc khu kinh tế sẽ cạnh tranh nhau về thể chế, chính sách và các quy định kinh tế cơ sở với nhiều điều kiện ưu đãi khác nhau và chính sách thu hút nhân tài”. Điều này khẳng định 71 Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. 72 Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ban-cach-xay-dungDac-khu-kinh-te-Phu-Quoc/180787.vgp, [ngày truy cập 01/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -39- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay sự quan trọng của chính sách và pháp luật. Nó sẽ cùng các yếu tố khác đưa đến sự thành công hay thất bại ở bất kỳ quốc gia nào.73 Về chính sách thuế xuất, nhập khẩu áp dụng cho các doanh nghiệp trong ĐVHCKTĐB Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ không phải nộp thuế xuất nhập khẩu đối với các thiết bị sản xuất, nguyên liệu, phụ tùng thay thế, linh kiện, phương tiện giao thông và hàng hoá văn phòng phẩm, những vật dụng được nhập khẩu cho nhu cầu bản thân; các mặt hàng xuất khẩu do doanh nghiệp sản xuất ra trừ các mặt hàng bị hạn chế xuất khẩu; các mặt hàng tiêu dùng, ngoài những mặt hàng chịu sự kiểm soát của nhà nước như thuốc lá, rượu… được giảm thuế một nửa. Ở Việt Nam, khi xây dựng cơ chế chính sách với ĐVHCKTĐB về chính sách điều hành xuất nhập khẩu, nên để Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh được ban hành chính sách xuất nhập khẩu hàng hoá vào ĐVHCKTĐB theo từng thời kỳ và thời gian luật định.74 Về chính sách tài chính là một trong những vấn đề quan trọng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đầu tư. Vì vậy một trong những hình thức ưu đãi đầu tư là ưu đãi về tài chính. Nên khuyến khích các công ty tài chính thành lập ở nước ta để tạo được nguồn lực tài chính tiền tệ. Phải biết huy động nguồn vốn ngân hàng và nguồn vốn của xã hội; có thể cung cấp đất cho các nhà đầu tư để họ sử dụng vay vốn từ các ngân hàng và xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết. Ông Trần Đình Thiên, Viện Trưởng Viện Kinh tế Việt Nam cũng đề nghị: Để tạo được cơ chế tài chính-tiền tệ xây dựng ĐVHCKTĐB cần tôn trọng nguyên tắc thị trường, căn cứ vào các nguồn vốn đề đưa ra các phương pháp tiếp cận thị trường. Vấn đề quan trọng nữa là phải tìm được nhà đầu tư chiến lược. Việc ban hành chính sách ưu đãi về tài chính - tiền tệ thì cần thiết để triển khai xây dựng ĐVHCKTĐB và khi triển khai thực hiện được càng sớm thì cơ hội thu hút nguồn lực tài chính-tiền tệ càng cao. Về chính sách tiền tệ tín dụng và ngân hàng một trong những yêu cầu đầu tiên và quan trọng nhất trong các ĐVHCKTĐB là việc thành lập các trung tâm giao dịch ngoại hối. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quyền bán ngoại tệ vào thị trường trong nước, nhưng không được mua ngoại tệ trừ một số trường hợp nằm trong kế hoạch phân phối ngoại tệ của Nhà nước. 73 Thanh Hà, Thành lập đặc khu kinh tế là bước đi khôn ngoan, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/thanh-lapdac-khu-kinh-te-la-buoc-di-khon-ngoan.html, [ngày truy cập 21/06/2014]. 74 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, tạp chí Dân chủ và pháp luật, 2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 03/10/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -40- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Cần một chính sách tiền tệ phù hợp cần xây dựng một mô hình tài chính - tiền tệ khác biệt khác biệt so với khu vực bên ngoài đặc khu, cụ thể là trao quyền tự chủ về tài chính - tiền tệ cho đặc khu. Đặc biệt là đối với các nhà đầu tư chiến lược. để thu hút nhà đầu tư, phải có những chính sách ưu đãi vượt trội. Đi vào trường hợp cụ thể của Vân Đồn, ông Đào Minh Tú, Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho rằng, đã gọi là đặc khu thì phải có đặc quyền riêng cho những người tham gia phát triển đặc khu và làm sao hài hòa quyền lợi giữa Nhà nước và chủ đầu tư nhằm có được một cơ chế tài chính - tiền tệ đủ mạnh để huy động mọi nguồn lực trong xã hội.75 Ví dụ đối với các dự án đầu tư vào Phú Quốc: Tất cả các dự án đầu tư vào Phú Quốc được hưởng mức ưu đãi dành cho các dự án đầu tư ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật về đầu tư, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, các luật thuế khác và các ưu đãi khác. Như vậy, đối với các dự án đầu tư vào địa bàn Phú Quốc đã được hưởng chính sách ưu đãi cao nhất trong khung quy định của pháp luật về đầu tư, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và văn bản pháp luật về thuế. Điểm khác biệt lớn nhất giữa ĐVHCKTĐB và các vùng kinh tế khác là hệ thống chính sách ưu đãi được áp dụng trong đó. 3.3.2 Kiến nghị chính sách pháp luật về đất đai và các chính sách liên quan khác Theo kinh nghiệm của Trung Quốc, đất đai thuộc về sở hữu nhà nước, song theo pháp luật hiện hành, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể mua được quyền sử dụng đất trong một thời gian nhất định. Phần lớn các luật và quy định về đất đai hiện hành tại các đặc khu kinh tế đều được ban hành sau năm 1987, khi quyền sử dụng đất được chính thức coi là quyền sở hữu tài sản có giá trị thương mại và được chuyển nhượng tự do. Việc chuyển giao quyền sử dụng đất có thể theo 3 phương pháp: Thứ nhất, cấp quyền sử dụng đất cho các công ty Trung Quốc để làm phần vốn góp cho các công ty liên doanh; Thứ hai, thông qua phương pháp đấu thầu sử dụng đất; Thứ ba, theo phương thức mua bán đấu giá. Việc chuyển nhượng đất có thể đem bán, cho thuê, thế chấp hoặc các dạng chuyển nhượng khác để lấy tiền như các loại tài sản phi vật chất khác. Thời điểm ban đầu giá quyền sử dụng đất được xác định bởi chính quyền của đặc khu kinh tế, nhưng sau một thời gian, nó được xác định thông qua cơ chế thị trường, đấu thầu và bán đấu giá. Nhà nước không can thiệp vào giá chuyển nhượng mà chỉ điều tiết thông qua thuế giá trị gia tăng của việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất.76 Cần có thể chế đặc thù về đất đai không nên áp dụng cơ chế giao đất 75 Hoàng Tùng, Xây dựng đặc khu kinh tế: Bắt đầu từ thể chế vượt trội, Tạp chí Tài Chính, Số 2, 2014, Tr 5-7, Tr. 7. 76 Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, 2014, GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -41- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay cho nhà đầu tư như hiện nay, mà thay bằng cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng. Cụ thể, Trung ương tạm ứng cho ĐVHCKTĐB một khoản vốn nhất định để mua đất sau đó đấu giá từng lô đất khi đã có quy hoạch sử dụng đất. Cần xác định thực trạng sử dụng từng loại đất như đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất dự án kinh doanh công nghiệp, dịch vụ… sẽ minh bạch trong quản lý sử dụng đất đai.77 Về các chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng: hệ thống đường giao thông, điện nước, thông tin liên lạc, các công trình công cộng và các công trình phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các đặc khu kinh tế cần được đầu tư một cách đồng bộ, hiện đại, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư. Về chính sách lao động: Các thử nghiệm chính đối với thị trường lao động trong các ĐVHCKTĐB là phải thay đổi cơ chế tuyển dụng lao động theo hợp đồng lao động dài hạn. Các doanh nghiệp trong ĐVHCKTĐB có toàn quyền tuyển dụng lao động trong và ngoài đặc khu kinh tế và có thể tuyển dụng trực tiếp hoặc thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm phát triển nguồn nhân lực hoạt động một cách hợp pháp. Nhà nước cũng cần có các biện pháp giúp đỡ các doanh nghiệp trong việc tìm kiếm lao động. Cần thực hiện chiến lược phát triển và nâng cao nguồn nhân lực, thực hiện nhiều chính sách ưu đãi thu hút lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động dần từ lĩnh vực nông nghiệp sang phi nông nghiệp. Nguồn lao động tiềm năng cùng những chính sách phát triển nguồn lực chính là những thuận lợi, sự chuẩn bị sẵn sàng vào cuộc để xây dựng đặc khu kinh tế cũng như xây dựng tỉnh theo hướng dịch vụ - công nghiệp hiện đại. Để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về ĐVHCKTĐB cần xây dựng cơ chế chính sách tiền lương tự chủ, môi trường sống, làm việc tốt. Đối với cán bộ, công nhân lành nghề có thời gian làm việc lâu dài nên có chính sách hỗ trợ về nhà ở và các điều kiện làm việc liên quan.78 Về chính sách tiền lương, hệ thống mức lương cơ bản của Nhà nước chỉ đóng vai trò quy định mức lương tối thiểu. Các doanh nghiệp hoạt động trong ĐVHCKTĐB có thể trả lương cho người lao động theo phương thức tự thỏa thuận phù hợp với giá cả thị trường. Nhìn chung, các doanh nghiệp trong ĐVHCKTĐB được quyền quy định http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 2109-2014]. 77 Minh Tú, Cần chính sách đặc thù hơn để phát triển Khu kinh tế đặc biệt Phú Quốc, Báo Đấu thầu,2014, http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/Detail/can-chinh-sach-dac-thu-hon-de-phat-trien-khu-kinh-te-dac-biet-phuquoc, [ngày truy cập 11-9-2014]. 78 Thanh Hằng, Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - nền tảng cho sự thành công, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201403/phat-trien-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-nen-tang-cho-su-thanhcong-2224593/, [ngày truy cập 09-08-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -42- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay mức lương, các hình thức trả lương, chế độ thưởng và trợ cấp nhưng không thể thấp hơn mức bình quân của các doanh nghiệp bên ngoài ĐVHCKTĐB. 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KHÁC NHẰM THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT 3.4.1 Về địa điểm xây dựng Xuất phát từ những mục đích thành lập ĐVHCKTĐB trong đó có thu hút đầu tư nên địa điểm xây dựng phải xác định trước và lựa chọn địa điểm thích hợp nhất nằm ở nơi được coi là cửa ngõ để giao lưu kinh tế với bên ngoài. Trên thực tế, các nước thường xây dựng ĐVHCKTĐB ở các vùng ven biển, biên giới hoặc hải đảo, nhằm kết nối dễ dàng với các trục giao thông chính của quốc gia và quốc tế. Việt Nam nằm trên bán đảo Đông Dương, lãnh thổ có cả ba mặt Đông, Nam và Tây-Nam trông ra biển nên Việt Nam có đường bờ biển dài khoảng 3.260 km chạy dọc từ Bắc đến Nam và hàng ngàn hòn đảo lớn nhỏ. Vì thế, vận tải biển ở nước ta rất thuận tiện, hầu hết khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu và một phần giao lưu nội địa được vận chuyển bằng đường biển. Bên cạnh đó, Việt Nam nằm rất gần các tuyến hàng hải quốc tế chính qua biển Đông nên thuận lợi trong việc phát triển giao thương quốc tế. 79 Ví dụ chúng ta có đảo Phú Quốc giáp với vùng biển du lịch của Đông nam Á, giáp với đường hành lang ven biển phía Nam bao quanh Vịnh Thái Lan, thuận lợi cho khai thác thế mạnh về du lịch.80 Phú Quốc cũng có lợi thế quan trọng trong mối liên kết giao thông hàng hải, hàng không với các quốc gia trong khu vực và thế giới vì nó nằm ở trung tâm khu vực Đông Nam Á.81 Phú Quốc có khí hậu thuận lợi, thiên nhiên đa dạng, thích hợp cho việc phát triển kinh tế biển, nhất là phát triển loại hình du lịch sinh thái-nghỉ dưỡng, có lợi thế cửa ngõ hàng hải quốc tế quan trọng để giao thương với khu vực và thế giới.82 Do đó, ĐVHCKTĐB ở nước ta nên gần các tuyến giao thông huyết mạch. ĐVHCKTĐB cần có địa điểm tương đối độc lập tạo sự thuận tiện trong quản lý và triển khai các chính sách ưu đãi đặc biệt. Do sự khác biệt lớn về chính sách ưu đãi giữa bên trong và bên ngoài đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Kinh nghiệm từ 79 Lê Văn Sang và Nguyễn Minh Hằng, Các đặc khu kinh tế Trung Quốc những gợi ý cho Việt Nam, tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 2(90), 2009, tr. 37. 80 Huy Thịnh, Bàn cơ chế xây dựng Đặc khu Phú Quốc, Báo Đầu tư, 2014, http://baodautu.vn/ban-co-che-xaydung-dac-khu-phu-quoc.html, [truy cập ngày 24/09/2014]. 81 Th. Bình - Q. Khánh, Phú Quốc cơ bản đủ điều kiện trở thành khu hành chính kinh tế đặc biệt, Báo điện tử Công An Nhân Dân, 2013, http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=209322, [truy cập ngày 23/09/2014]. 82 Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ban-cach-xaydung-Dac-khu-kinh-te-Phu-Quoc/180787.vgp, [ngày truy cập 01/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -43- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Trung Quốc cho thấy, dù Nhà nước có chủ trương nới lỏng quản lý biên giới giữa các nước và đặc khu, nhưng xiết chặt việc quản lý biên giới giữa đặc khu và nội địa cũng như đã có chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp trong đặc khu để xuất khẩu, nhưng sản phẩm sản xuất ở đặc khu vẫn xâm nhập vào thị trường nội địa, cạnh tranh không công bằng với các doanh nghiệp nội địa. Trong tình trạng nước ta vẫn chưa có kinh nghiệm vận hành loại đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt, trước mắt cần chọn nơi thành lập có vị trí tương đối độc lập nhằm tạo thuận lợi hơn trong quản lý. Ví dụ: để phát triển dịch vụ du lịch, Chính phủ đã cho phép người nước ngoài đến đảo Phú Quốc được miễn thị thực trong vòng 30 ngày.83 Do vậy, yếu tố tách biệt nhất định về vị trí địa lý là yếu tố cần thiết trong khi xây dựng đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay. 3.4.2 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng như sân bay, bến cảng, tàu cao tốc, đường giao thông, các cơ sở khách sạn, nhà hàng, nhà nghỉ... phải được đầu tư phát triển đó là tiêu chí rất quan trọng để thu hút đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài. Hạ tầng giao thông tốt là điều kiện tiên quyết để cho các hoạt động giao thương buôn bán phát triển. Một mạng lưới giao thông phát triển cao được hỗ trợ bởi sân bay, cảng biển, đường sắt và đường bộ giúp tăng khả năng tiếp cận và giảm chi phí vận tải cho nhà đầu tư. Giữ vai trò đầu tàu thúc đẩy các khu vực lân cận phát triển kinh tế, ĐVHCKTĐB cần có cơ sở hạ tầng giao thông hoàn thiện làm đầu mối giao thông giữa các tỉnh, thành trong nước tiến tới làm đầu mối giao thông giữa các nước. Yếu tố khác quan trọng không kém thuộc về cơ sở hạ tầng là sự đầy đủ, ổn định của việc cung ứng điện và mức độ phổ biến của của hệ thống thông tin liên lạc. Việc thiếu điện hay việc cung ứng điện không ổn định làm tăng chi phí đầu vào của doanh nghiệp do phải đầu tư các hệ thống phát điện dự phòng. Trong khi đó mạng lưới thông tin liên lạc như điện thoại và internet đảm bảo khả năng tiếp cận thông tin nhanh nhất cho doanh nghiệp. Từ những lý do trên cho thấy rằng nếu không có những yếu tố cơ sở hạ tầng căn bản thì bản thân các ưu đãi đầu tư có lẽ không có tác dụng trong việc thu hút đầu tư. Điều này đã được kiểm nghiệm qua kết quả không mấy thành công đối với việc vận hành các khu kinh tế ven biển ở nước ta. Chính vì không đủ nguồn lực để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các khu kinh tế Việt Nam đã không đủ sức cạnh tranh trong việc thu hút vốn đầu tư so với các khu kinh tế của các nước trong khu vực và trên thế giới.84 83 Quyết định số 80/2013/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành một số cơ chế chính sách đặc thù phát triển đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. 84 Anh Minh, “Đặc khu kinh tế hành trình đang viết dỡ,” Báo VnEconomy, http://vneconomy.vn/20120824014356769P0C9920/dac-khu-kinh-te-hanh-trinh-dang-viet-do.htm, [truy cập ngày 10/9/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -44- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Xây dựng cơ sở hạ tầng phát huy tối đa hiệu quả của ĐVHCKTĐB. Theo Giáo sư Trang Tông Minh, Chủ nhiệm Trung tâm Nghiên cứu kinh tế thế giới, Trường Đại học Hạ Môn (Trung Quốc), kinh nghiệm của Trung Quốc khi xây dựng đặc khu kinh tế Hạ Môn đó là ưu tiên làm sân bay đầu tiên và đến nay sau hơn 20 năm sân bay này vẫn đang vận hành rất tốt, đem lại hiệu quả rất cao trong kết nối Hạ Môn với các vùng khác. Ví dụ như Quảng Ninh khi xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: nếu tính theo khoảng cách của đường hàng không thì từ Vân Đồn chỉ cần 1-2 giờ bay là đến các trung tâm kinh tế, tài chính, du lịch của Trung Quốc và thủ đô của các nước trong khu vực Đông Nam Á và cũng chỉ từ 3-4 giờ bay là có thể đến Bắc Kinh (Trung Quốc), Seoul (Hàn Quốc), Tokyo (Nhật Bản), Dubai (UAE).85 “Bỏ ra khoảng 12.000 tỷ đồng làm đường cao tốc Quảng Ninh cũng vẫn chỉ loanh quanh trong tỉnh và ra xa hơn là đến Hà Nội, Hải Phòng, còn đầu tư khoảng 7.000 tỷ đồng làm sân bay sẽ đưa Quảng Ninh đi khắp thế giới. Phải đặt trong mối liên hệ thế giới, trong xu thế toàn cầu hoá, hoà bình, hữu nghị, hợp tác, phát triển thấy rằng đầu tư xây dựng sân bay Vân Đồn là hoàn toàn hợp lý, phù hợp với xu thế thời đại” Phạm Minh Chính thuyết phục tại rất nhiều hội nghị, hội thảo trong thời gian qua. Như ông Phạm Gia Khiêm đã khẳng định: “Đừng lo làm sân bay lãi hay lỗ mà phải biết lấy cái lãi tổng thể bù cho cái lỗ cụ thể hay nói cách khác muốn đột phá phải lấy cái tổng thể cho cái cụ thể, đất nước muốn có những đột phá mới hãy lấy Vân Đồn làm nơi thể nghiệm”.86 Từ đó cho thấy sự cần thiết phải có cơ sở hạ tầng vững chắc để thu hút đầu tư. Đặc biệt nhấn mạnh vai trò của hệ thống hạ tầng đường cao tốc, hệ thống cảng biển, sân bay để thực hiện kết nối tạo thuận lợi nhất cho nhà đầu tư. Đối với việc xây dựng các đặc khu kinh tế Trung Quốc, cơ sở hạ tầng hầu như đều bắt đầu từ con số không. Trung Quốc đã dành thời gian 5 năm kể từ khi thành lập để tiến hành đồng bộ việc xây dựng các công trình hạ tầng như đường sá, sân bay, hải cảng, hệ thống cung cấp điện, nước, nhà xưởng, trụ sở... nhằm tạo môi trường thu hút đầu tư.87 Ngoài nguồn kinh phí từ ngân sách trung ương và địa phương, các đặc khu ở Trung Quốc còn huy động vốn của các doanh nghiệp trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng qua hình thức tín dụng tài trợ dự án hoặc chủ thể sử dụng cơ sở hạ tầng ứng trước 85 Ngọc Lan, Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tưởng lớn, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201404/xay-dung-dac-khu-kinh-te-van-don-hoi-tu-y-tuong-lon2228503/, [ngày truy cập 01-8-2014]. 86 Ngọc Lan, Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tưởng lớn, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201404/xay-dung-dac-khu-kinh-te-van-don-hoi-tu-y-tuong-lon2228503/, [ngày truy cập 01-8-2014]. 87 Lan Hương, Thể chế cho đặc khu kinh tế Biến ngoại lệ thành thông thường, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/the-che-cho-dac-khu-kinh-te-bien-ngoai-le-thanh-thongthuong-2224853/, [ngày truy cập 21-08-2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -45- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay một phần vốn cho xây dựng. Trong điều kiện nhiều quốc gia đã tiến hành xây dựng ĐVHCKTĐB như hiện nay, cơ sở hạ tầng càng hoàn thiện sẽ càng tốt. Tuy nhiên, không nhất thiết nơi được chọn để thành lập ĐVHCKTĐB phải có sẵn các cơ sở hạ tầng một cách đầy đủ mà chúng có thể được xây dựng và hoàn thiện sau khi thành lập ĐVHCKTĐB. Nhà đầu tư sẽ không muốn đến nơi nào mà đường đến đó quá khó khăn. Cần giải quyết vấn đề này ở nơi được chọn thành lập ĐVHCKTĐB. Cơ sở hạ tầng của ĐVHCKTĐB là vấn đề then chốt quan trọng bởi nó là đòn bẩy thúc đẩy sự phát triển ĐVHCKTĐB. Chúng ta cần tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng đầy đủ, hoàn thiện để tạo đầu mối giao lưu giữa các tỉnh, thành trong nước trước. Sau khi hoàn thiện tốt mới có cơ hội để làm đầu mối giao lưu giữa các nước. 3.4.3 Khai thác tối đa các tiềm năng sẵn có của khu vực 3.4.3.1 Nguồn nguyên liệu tại chỗ Tổ chức ĐVHCKTĐB nên chọn những nơi có sẵn tiềm năng lợi thế về nguồn nguyên liệu tại chổ vì chúng ta chưa đủ mạnh để có thể tập trung nguồn lực vào những nơi ít tiềm năng. Việt Nam có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú. Đó là nguồn lực đáng kể cho nhiều ngành quan trọng: năng lượng, đánh bắt và nuôi trồng thúy sản, khai thác tài nguyên biển, du lịch, nghỉ mát... Lợi thế về nguồn nguyên liệu tại chỗ như hải sản, khoáng sản là yếu tố quan trọng không thể bỏ qua trong quá trình xem xét lựa chọn địa điểm xây dựng. Là một đất nước đang phát triển Việt Nam giàu tài nguyên, nhưng lại hạn chế về công nghệ tiên tiến. Do đó, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu nguyên liệu và sản phẩm thô với giá không cao, mua về công nghệ, máy móc và hàng tiêu dùng… Việc nghiên cứu thực tiễn của địa phương sẽ giúp khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của địa phương. Bất kì địa phương nào, cho dù là những khu vực vùng sâu hay điều kiện tự nhiên nghèo nàn, cũng đều có những lợi thế, tiềm năng nhất định. Yêu cầu đặt ra đối với việc thành lập ĐVHCKTĐB là phải làm sao khai thác được tối đa những ưu thế này để nó trở thành động lực cho việc thành lập ĐVHCKTĐB thuận lợi hơn. Để hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả cao, các nhà đầu tư luôn tìm kiếm nơi để có được sự kết hợp giữa vốn, công nghệ và nguồn nguyên liệu tại chỗ nhằm tiết kiệm chi phí vận chuyển, chi phí nhập khẩu để nâng cao năng lực cạnh tranh bên cạnh việc được hưởng các chính sách ưu đãi khác. Kể cả khi ĐVHCKTĐB lấy du lịch làm mục tiêu phát triển chính thì vẫn cần được xây dựng ở địa phương có nguồn nguyên liệu tại chỗ phục vụ khách du lịch như hải sản, các loại lương thực, thực phẩm khác. Tóm lại, về nguồn nguyên liệu tại chỗ này không khó cho các địa phương để đạt được. Tuy nhiên, lợi thế này phải kết hợp với các lợi thế khác như là điều kiện tự GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -46- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay nhiên, vị trí địa lý thuận tiện, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện mới có thể vận dụng một cách hiệu qủa nhất các nguồn nguyên liệu tại chỗ. 3.4.3.2 Điều kiện tự nhiên Sự đa dạng về điều kiện tự nhiên trên các vùng lãnh thổ của nước ta cho thấy tiềm năng phát triển của một số địa phương cần được tập trung phát huy. Với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú không chỉ tạo ta điều kiện cho việc phát triển các ngành khai thác chế biến mà còn thu hút đầu tư của các công ty nước ngoài. Trong việc xây dựng ĐVHCKTĐB thì lợi thế về điều kiện tự nhiên của địa phương chắc chắn sẽ là một tiêu chí quan trọng để làm nền tảng mà dựa trên đó sẽ được xây dựng đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt để khai thác tối đa tiềm năng lợi thế này. Việt Nam nằm ở bán đảo Đông dương gần với trung tâm của Đông Nam Á. Phía Bắc giáp Trung quốc, phía Tây giáp Lào và Campuchia, phía Đông và phía Nam giáp biển. Vị trí này có thể giao lưu kinh tế thuận lợi với nhiều nước Châu Á. Biên giới lục địa của Việt nam dài khoảng 3.730 km, đường bờ biển dài khoảng 3.260 km.88 Với một vị trí địa lý được thiên nhiên ưu đãi, Việt Nam cũng là một cửa ngõ quan trọng để tiến vào thị trường Đông Nam Á. Vị trí của Việt Nam còn nằm gần các tuyến đường hàng hải và hàng không quốc tế và nằm gần trung tâm Đông Nam Á nên có nhiều điều kiện phát triển giao lưu quốc tế bằng mọi phương tiện hiện đại. Với trên 3.000 km bờ biển, Việt Nam có nhiều cảng biển giúp phát triển hoạt động xuất nhập khẩu và vận tải biển. Cho thấy có điều kiện phát triển thuận lợi một nền kinh tế nhiều ngành, ổn định bền vững và đây cũng là sức hút đối với các nguồn đầu tư quốc tế. Việt Nam có rất nhiều khu vực có thể xây dựng thành những ĐVHCKTĐB. Ở Việt Nam khi mà về điều kiện tự nhiên có sự khác nhau ở các vùng miền rất rõ rệt nên xây dựng phải bám sát vào thực tiễn của từng địa phương đảm bảo cho việc thành lập ĐVHCKTĐB đạt được mục đích đề ra. 3.4.3.3 Sử dụng nguồn nhân lực và các điều kiện thuận lợi khác Nước ta có nguồn lao động dồi dào với dân số trên 90 triệu người là một lợi thế lớn trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài.89 Để xây dựng và phát triển ĐVHCKTĐB, một trong những nội dung quan trọng là các địa phương cần có kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại chỗ cần phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao. 88 Chính Phủ Việt Nam, Một số thông tin về địa lý Việt Nam , http://web.archive.org/web/20091014134254/http://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/nuocchxhcnvn/thongtintonghop /thongtintonghop_dialy.html, [ngày truy cập 12-09-2014]. 89 Tổng cục thống kê, Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2013 phân theo địa phương , http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=387&idmid=3&ItemID=15571, [ngày truy cập 20/09/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -47- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Việt Nam khi xây dựng chính sách ưu đãi và phải phù hợp với định hướng phát triển ngành nghề ưu tiên của ĐVHCKTĐB để thu hút lao động có trình độ, tay nghề cao và hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp đào tạo lao động phục vụ phát triển ĐVHCKTĐB xây dựng thị trường lao động với các cơ chế cạnh tranh bình đẳng. Với những kế hoạch cụ thể, có tính chiến lược trong công tác thu hút và phát triển nguồn nhân lực.90 Hầu hết các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các nước là để khai thác các tiềm năng lợi thế về chi phí trong đó chi phí về lao động thường được xem là nhân tố quan trọng nhất khi ra quyết định đầu tư.91 Nếu các yếu tố khác như chính sách ưu đãi, cơ sở hạ tầng như nhau thì nơi có số lượng và chất lượng lao động cao hơn sẽ có khả năng thu hút nhiều nhà đầu tư hơn. Ở nước ta để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phải đề ra các cơ chế hỗ trợ. Quyền ưu đãi cũng rất quan trọng để tạo đã thu hút đầu tư và nguồn nhân lực vào các đặc khu .92 Mỗi đơn vị hành chính đều có một quy mô dân số nhất định với một số yếu tố đặc trưng của dân cư mỗi địa phương. Quy mô dân số được coi là một căn cứ quan trọng khi phân chia đơn vị hành chính, mỗi đơn vị hành chính cần có số lượng dân cư nhất định tùy theo từng loại hình và đặc điểm, tính chất của ĐVHCKTĐB. Một đơn vị hành chính mà dân số quá ít hoặc quá nhiều đều ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển bình thường của kinh tế - xã hội. Trong cùng một loại hình đơn vị hành chính, dân số không nhất thiết phải bằng. Đây là một thực tế khách quan, tồn tại ở tất cả các quốc gia trên thế giới. Ngoài các lợi thế trên, Ở nước ta còn có nhiều điều kiên thuận lợi khác như sự kết hợp hài hòa giữa cảnh quan thiên nhiên vùng biển, các hải đảo với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên biển phong phú để xây dựng các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt nhằm khai thác lợi thế về du lịch biển. Đối với lấy du lịch, nghỉ dưỡng làm mục tiêu phát triển trọng điểm thì các yếu tố này trở nên rất cần thiết. Dựa vào các tiềm năng đó để xác định mục đích chiến lược cho phát triển kinh tế tại ĐVHCKTĐB. Cần làm rõ tính chất đặc biệt và mục đích thành lập ĐVHCKTĐB để từ có chính sách phù hợp.93 90 Thanh Hằng, Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - nền tảng cho sự thành công , Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201403/phat-trien-nguon-nhan-luc-chat-luong-caonen-tang-cho-su-thanh-cong-2224593/, [ngày truy cập 09-08-2014]. 91 Nguyễn Mạnh Toàn, “Các nhân tố tác động đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một địa phương của Việt Nam,” Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 5(40), 2010. 92 Đỗ Phương, Thể chế hành chính cho đặc khu kinh tế, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/the-che-hanh-chinh-cho-dac-khu-kinh-te-2224873/, [ngày truy cập 01/09/2014]. 93 Hoài Anh, Cổng thông tin điện tử tỉnh Kiên Giang, Phú Quốc cần cơ chế, chính sách mang tính đột phá, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=117&articleId=25573, [ngày truy cập 02/08/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -48- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay KẾT LUẬN Để thành lập mô hình ĐVHCKTĐB cần chú ý xây dựng mô hình thực sự phù hợp với điều kiện của Việt Nam cũng như điều kiện mới của kinh tế thế giới. Trong điều kiện phát triển kinh tế đa dạng và có sức cạnh tranh gay gắt như hiện nay thì việc hợp tác và hội nhập với thị trường quốc tế là xu hướng của thời đại. Hiện nay, Việt Nam có các điều kiện cần thiết để hình thành ĐVHCKTĐB là: vị trí địa lý, điều kiện kinh tế. Đồng thời tập trung mọi nguồn lực trong nước, tranh thủ và tận dụng tối đa các nguồn lực tư bên ngoài, tạo dựng một môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, nhất là về chính sách ưu đãi và khuyến khích một mặt lôi cuốn, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài mặt khác tạo điều kiện cho đầu tư trong nước. Với hệ thống pháp văn bản pháp luật phù hợp điều chỉnh hoạt động trong ĐVHCKTĐB, chế độ quản lý xuất nhập khẩu. Bên cạnh đó cần tập trung đào tạo nguồn nhân lực có trình độ, đáp ứng được yêu cầu của ĐVHCKTĐB. Đối với Việt Nam, việc nghiên cứu và áp dụng mô hình ĐVHCKTĐB trở nên cần thiết trong cuộc cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài. Vì thế, cần nghiên cứu mô hình, chính sách ưu đãi trong ĐVHCKTĐB của các nước để xây dựng mô hình thích hợp cho Việt Nam. Tuy nhiên, với mong muốn mở cửa phát triển kinh tế hơn nữa cũng như đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Nghiên cứu bước đi đúng chúng ta có thể rút ra được kinh nghiệm cần thiết nhằm xúc tiến hình thành và phát triển ĐVHCKTĐB. Trên thế giới một số quốc gia sử dụng mô hình này như một công cụ hữu hiệu trong hoạt động quản lý, điều hành nền kinh tế. Thành lập ĐVHCKTĐB là cần thiết, đánh dấu sự phát triển vượt bậc của quản lý chính quyền và phát triển nền kinh tế phù hợp với xu thế phát triển của thế giới. Việt Nam trong thời kỳ mở cửa hiện nay, để phát triển kinh tế đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, chúng ta hoàn toàn có thể xây dựng các ĐVHCKTĐB dựa trên những tiềm năng sẵn có và học hỏi kinh nghiệm. Song sự khác biệt về điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội nên phải nghiên cứu những kinh nghiệm của các nước để từ đó tìm ra hướng đi của riêng mình để xây dựng một mô hình ĐVHCKTĐB. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -49- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp 1992 (được sửa đổi, bổ sung 2001) Hiến pháp 2013 Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 của Quốc hội về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội Đồng Nhân Dân huyện, quận, phường Nghị quyết số 45/2013/QH13 ngày 18/6/2013 của Quốc hội về việc điều chỉnh chương trình xây dựng luật và pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2013 và chương trình xây dựng luật và pháp lệnh năm 2014 Quyết định số 80/2013/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành một số cơ chế chính sách đặc thù phát triển đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Quyết định số 178/2004/QĐ-TTg ngày 05/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020  Danh mục sách, báo, tạp chí Anh Minh, “Đặc khu kinh tế hành trình đang viết dỡ,” Báo VnEconomy, 2014, http://vneconomy.vn/20120824014356769P0C9920/dac-khu-kinh-te-hanhtrinh-dang-viet-do.htm, [truy cập ngày 10/9/2014] Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, 2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.as px?ItemID=424, [ngày truy cập 22/08/2014] Đỗ Phương, Chia sẻ từ doanh nghiệp, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/chia-se-tu-doanh-nghiep2224903/, [ngày truy cập 26/07/2014] Đỗ Phương, Thể chế hành chính cho đặc khu kinh tế, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/the-che-hanh-chinh-cho-dackhu-kinh-te-2224873/, [ngày truy cập 01/08/2014] Hoàng Tùng, Xây dựng đặc khu kinh tế bắt đầu từ thể chế vượt trội, Tài chính, số 8, 2014, tr.5-7 Hồng Nhung, Đặc khu kinh tế để tạo các cực tăng trưởng, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/dac-khu-kinh-te-de-tao-caccuc-tang-truong-2224900/, [ngày truy cập 21/08/2014] http://www.xaydungdang.org.vn/Home/To-chuc/2013/6790/5-nam-thuchien-thi-diem-bi-thu-cap-uy-dong-thoi.aspx, [ngày truy cập 03-8-2014] Huy Thắng, Học hỏi kinh nghiệm xây dựng đặc khu kinh tế, Báo điện tử Chính Phủ, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/Hoc-hoi-kinh-nghiem-xaydung-dac-khu-kinh-te/195085.vgp, [ngày truy cập 04-8-2014] Huy Thịnh, Bàn cơ chế xây dựng Đặc khu Phú Quốc, Báo Đầu tư, 2014, http://baodautu.vn/ban-co-che-xay-dung-dac-khu-phu-quoc.html, [truy cập ngày 24/09/2014] Khánh An, Cân nhắc xây dựng Luật về Đặc khu kinh tế, Báo Đầu Tư , 2014, http://baodautu.vn/can-nhac-xay-dung-luat-ve-dac-khu-kinh-te.html, [ngày truy cập 04/08/2013] Lan Hương, Thể chế cho đặc khu kinh tế Biến ngoại lệ thành thông thường, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/theche-cho-dac-khu-kinh-te-bien-ngoai-le-thanh-thong-thuong-2224853/, [ngày truy cập 21-08-2014] Lê Văn Sang và Nguyễn Minh Hằng, Các đặc khu kinh tế Trung Quốc những gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 2(90), 2009, tr. 37 Lương Bằng, Kiên Giang muốn có một luật riêng về đặc khu Phú Quốc, Báo Hải quan, 2014, http://www.baohaiquan.vn/pages/phu-quoc-muon-co-luatrieng.aspx, [ngày truy cập 08/08/2014] Lương Xuân Qũy và Đỗ Đức Bình, Thể chế kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr.150. Mai Phương, Quảng Ninh: Tiên phong thực hiện mô hình đặc khu kinh tế, Báo Công Thương, 2014, http://baocongthuong.com.vn/dia-phuong/51982/quangninh-tien-phong-thuc-hien-mo-hinh-dac-khu-kinh-te.htm#.U_nBmpOVNJc, [Ngày truy cập 22/08/2014] Minh Tú, Cần chính sách đặc thù hơn để phát triển Khu kinh tế đặc biệt Phú Quốc, Báo Đấu thầu, 2014, http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/Detail/canchinh-sach-dac-thu-hon-de-phat-trien-khu-kinh-te-dac-biet-phu-quoc, [ngày truy cập 11-9-2014] Ngân Hà, Chính quyền địa phương trong Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2014, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/chinhquyen-dia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-294518/, [truy cập ngày 12/09/2014] Ngọc Hà- Khánh Giang, Tọa đàm chuyên đề về xây dựng đặc khu kinh tế, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/toa-damchuyen-de-ve-xay-dung-dac-khu-kinh-te-2224874/, [ngày truy cập 01-092014] Ngọc Lan, Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tưởng lớn, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201404/xay-dung-dackhu-kinh-te-van-don-hoi-tu-y-tuong-lon-2228503/, [ngày truy cập 01-82014] Ngọc Lan, Thực hiện 3 khâu đột phá chiến lược Xây dựng đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Vân Đồn: Tập trung cao độ cho các dự án trọng điểm, Báo Quảng Ninh, 2013, http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201311/thuc-hien-3khau-dot-pha-chien-luoc-xay-dung-don-vi-hanh-chinh-kinh-te-dac-biet-vandon-tap-trung-cao-do-cho-cac-du-an-trong-diem-2214633/, [ngày truy cập 01-8-2014] Nguyên Đức, Phát triển đặc khu: Tránh "ngoại lệ trong cái thông thường", Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/phat-trien-dac-khu-tranh-ngoai-le-trongcai-thong-thuong.html, [ngày truy cập 22/09/2014] Nguyễn Hồng Sơn và Trần Quang Tuyến, Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam: một số thách thức và kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 432, 2014, tr.3-11 Nguyễn Hùng, “Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Cần một nền hành chính đặc biệt”, Báo Lao Động, 2014, http://laodong.com.vn/kinh-doanh/xay-dungdac-khu-kinh-te-van-don-can-mot-nen-hanh-chinh-dac-biet-187561.bld, [ ngày truy cập 13/09/2014] Nguyễn Huyền, Phát triển đặc khu kinh tế cần thể chế vượt trội, Báo VietnamPlus, 2014, http://www.vietnamplus.vn/phat-trien-dac-khu-kinh-te-can-the-chevuot-troi/249819.vnp, [ngày truy cập 23-08-2014] Nguyễn Mạnh Toàn, “Các nhân tố tác động đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một địa phương của Việt Nam,” Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 5(40), 2010 Nguyên Minh, Nên có luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt, Báo điện tử Quân đội nhân dân, 2013, http://qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/phan-tich/nenco-luat-ve-don-vi-hanh-chinh-kinh-te-dac-biet/246515.html, [ngày truy cập 04-8-2014] Nguyễn Thị Kim Ngân, Quy định của Hiến pháp về kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường - Bước tiến mới trong quá trình đổi mới toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng và phát triển bền vững, tạp chí Cộng Sản, số 857, 2014, tr.16- 19 Nguyễn Thường Lạng, Thu hút nguồn lực bên ngoài để phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, số 5(595), tạp chí Tài Chính, 2014, tr.6-8 Nguyễn Tuấn Dũng, Nghiên cứu giải pháp phát triển đặc khu kinh tế, Tài chính, số 11, 2014, Tr.31-33 Nhóm PV báo Quảng Ninh, Những ý kiến quý báu, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/nhung-y-kien-quy-bau2224902/, [ngày truy cập 21/09/2014] Những cơ hội và thách thức cho các đặc khu kinh tế Việt Nam, Báo Công Thương, 2014, http://baocongthuong.com.vn/trong-nuoc/52528/nhung-co-hoi-vathach-thuc-cho-cac-dac-khu-kinh-te-viet-nam.htm#.U6YVe8EqbIV, [ngày truy cập 21/09/2014] Phạm Huyền, Việt Nam mở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt kinh tế như Thâm Quyến?, Báo điện tử Vietnamnet, 2013, http://vietnamnet.vn/vn/kinhte/166504/viet-nam-mo-dac-khu-kinh-te-nhu-tham-quyen-.html, [ngày truy cập 21/9/2014] Phạm Minh Chính, Thông điệp gửi đến cộng đồng nhà đầu tư, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201403/thong-diep-guiden-cong-dong-nha-dau-tu-2224707/, [ngày truy cập 01-8-2014] Phùng Việt Dũng, 5 năm thực hiện thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân, Tạp chí Xây dựng Đảng , 2013, Quang Minh, Xây dựng thể chế hành chính trong đặc khu kinh tế Vân Đồn, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/xaydung-the-che-hanh-chinh-trong-dac-khu-kinh-te-van-don-2224813/, [ngày truy cập 02/08/2014] Tài chính, Đã đến lúc hình thành đặc khu kinh tế, 2014, http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-te-Dau-tu/Da-den-luc-hinh-thanh-dackhu-kinh-te/46702.tctc, [ngày truy cập 03-8-2014] Th. Bình - Q. Khánh, Phú Quốc cơ bản đủ điều kiện trở thành khu hành chính kinh tế đặc biệt, Báo điện tử Công An Nhân Dân, 2013, http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=209322, [truy cập ngày 23/09/2014] Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Bancach-xay-dung-Dac-khu-kinh-te-Phu-Quoc/180787.vgp, [ngày truy cập 01/08/2014] Thanh Hà, Thành lập đặc khu kinh tế là bước đi khôn ngoan, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/thanh-lap-dac-khu-kinh-te-la-buoc-di-khon-ngoan.html, [ngày truy cập 21/06/2014] Thanh Hà, Xây dựng đặc khu kinh tế là chủ trương nhất quán, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/xay-dung-dac-khu-kinh-te-la-chu-truong-nhat-quan.html, [Ngày truy cập 22/08/2014] Thanh Hằng, Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - nền tảng cho sự thành công, Báo Quảng Ninh, 2014, http://baoquangninh.com.vn/xahoi/201403/phat-trien-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-nen-tang-cho-suthanh-cong-2224593/, [ngày truy cập 09-08-2014] Trung Anh, Chia sẻ từ doanh nghiệp, Báo Quảng Ninh, 2014, http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/chia-se-tu-doanh-nghiep2224903/, [ngày truy cập 01-8-2014] Trương Quốc Việt, Sự phát triển của chế định chính quyền địa phương qua các bản Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nước – học viện hành chính quốc gia, số 219, 2014, tr.14-19 Tùng Bùi, Những cơ hội và thách thức cho các đặc khu kinh tế Việt Nam, Báo điện tử Tài chính, 2014, http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-te-Dau-tu/Nhung-cohoi-va-thach-thuc-cho-cac-dac-khu-kinh-te-Viet-Nam/47568.tctc, [ngày truy cập 01-8-2014]  Danh mục trang thông tin điện tử Chính Phủ Việt Nam, Một số thông tin về địa lý Việt Nam , http://web.archive.org/web/20091014134254/http://www.chinhphu.vn/cttdtcp /vi/nuocchxhcnvn/thongtintonghop/thongtintonghop_dialy.html, [ngày truy cập 12-09-2014] Đinh Xuân Thảo, Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Giang, Thể chế hóa các quy định của Hiến pháp về chính quyền địa phương, http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=316, [ngày truy cập 12-082014] Dự thảo online, Cần đề cập đến mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt một cách đầy đủ trong Hiến pháp ,http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET /View_Detail.aspx?ItemID=32&TabIndex=4&YKienID=864, [ngày truy cập 05/08/2014] Hoài Anh, Cổng thông tin điện tử tỉnh Kiên Giang, Phú Quốc cần cơ chế, chính sách mang tính đột phá, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=117&articleId=25573, [ngày truy cập 02/08/2014] Lê Sơn, Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước, Tổng kết bước 2 thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận huyện phường, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/344/language/vi-VN/Tng-k-t-b-c-2-thi-di-m-khong-t-ch-c-HDND-qu-n-huy-n-ph-ng.aspx, [ngày truy cập 20/8/2014] Phạm Liên, Sở Tư Pháp Hải Phòng ,Những điểm mới trong quy định về "Chính quyền địa phương" theo Hiến pháp năm 2013, http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization=stp&MenuID=8167 &ContentID=58626, [ngày truy cập 22-8-2014] Tổng cục thống kê, Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2013 phân theo địa phương, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=387&idmid=3&ItemID=15571, [ngày truy cập 20/09/2014]  Danh mục các tài liệu khác Báo cáo số RL34093 ngày 18/4/2011 của Congressional Research Service về Khu công nghiệp liên Triều-Kaesong Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Kết luận số 74-KL/TW, ngày 17/10/2013 Hội nghị lần thứ tám BCHTW (Khóa XI) về “Tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014” và “Đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội XI về kinh tế - xã hội, trọng tâm là ba đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng” Kết luận số 81-KL/TW, ngày 31 tháng 12 năm 2013 của Bộ Chính trị về tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 và một số chủ trương phát triển tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 Luật Đặc khu kinh tế Ấn Độ Thông báo số 150/TB-VPCP ngày 14 tháng 8 năm 2007 của Văn phòng chính phủ, kết luận của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng về Đề án thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc trung ương Thông báo Số 365/TB-VPCP ngày 03 tháng 10 năm 2013, kết luận của phó thủ tướng Vũ Văn Ninh về đề án “xây dựng khu hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang ” Văn kiện Đại hội Đảng lần IV [...]... Kim Trường Chỉnh -18- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 2.2 MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở NƯỚC TA 2.2.1 Phát triển kinh tế và tái cơ cấu nền kinh tế 2.2.1.1 Để tạo các cực tăng trưởng làm đầu tàu cho sự phát triển kinh tế Việt Nam hình thành ĐVHCKTĐB mục đích nhằm thu hút đầu tư, phát triển các khu kinh tế năng động tiên tiến... riêng cho mục đích phát triển kinh tế riêng biệt Các đơn vị hành chính kinh tế loại này hiện chưa tồn tại ở nước ta và việc thành lập chúng chỉ vì mục đích phát triển kinh tế riêng biệt, không phải đơn thuần là sự thành lập đơn vị hành chính theo lãnh thổ và dân cư như cách thành lập thông thường Theo đó, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt nên có bộ máy chính quyền với tổ chức và hoạt động riêng biệt, ... này như sau: Đầu tiên, Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt trước hết là một loại đơn vị hành chính Theo khoản 1, điều 110 của Hiến pháp năm 2013, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được qui định trong nội dung của qui định về phân chia đơn vị hành chính Khái niệm đơn vị hành chính cần được tìm hiểu trước khi xem xét khái niệm đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt Đơn vị hành chính có thể hiểu là một... Chỉnh -3- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay thu kinh nghiệm của nước ngoài để nâng cao hiệu quả quản lý và hoạt động kinh tế của khu vực kinh tế trong nước Ngoài ra, nó còn có thể là nơi để thử nghiệm các chính sách mới của Nhà nước trước khi đưa vào áp dụng cho cả nước Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt này được thành lập là để nhà nước thực hiện quản... -8- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt thường với mục đích cơ bản là để phát huy tiềm năng phát triển kinh tế xã hội tại các đơn vị đó Các nhà nước luôn tìm cách xác định và tận dụng mọi ưu thế về tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của mỗi khu vực khác nhau trong một quốc gia và về cơ bản Ngày nay, các đặc khu kinh. . .Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT Trong chương này, người viết tập trung tìm hiểu các vấn đề mang tính lý luận của mô hình ĐVHCKTĐB như: khái niệm, một số đặc điểm và phân loại Bên cạnh đó, người viết cũng tìm hiểu về quá trình hình thành và phát triển đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt. .. Kim Trường Chỉnh -6- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 1.1.3.3 Căn cứ theo quốc gia Đa dạng về quốc gia: Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được thành lập ở các quốc gia Châu Á như Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt được tổ chức chủ yếu ở châu Âu, châu Á, châu Mỹ… Nơi mà các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát... Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Phụ lục 4 15 Báo cáo số RL34093 ngày 18/4/2011 của Congressional Research Service về Khu công nghiệp liên Triều Kaseong, Trang 5-6 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Dương Kim Trường Chỉnh -14- Mục đính và kiến nghị thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH... đã bộc lộ mục đích của việc thành lập đó là liên quan đến kinh tế Mục đích này có thể hiểu là thúc đẩy việc phát triển kinh tế vì đây chính là yêu cầu của Đảng khi đề ra chủ trương thành lập các đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt. 2 Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có thể với mục đích là tiếp 2 Hoàng Tùng, Xây dựng đặc khu kinh tế: Bắt đầu từ thể chế vượt trội, Tạp chí Tài Chính, Số 2, 2014, tr 5-7,... năng, lợi thế đặc thù và nổi trội của nơi thành lập đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, chúng ta có rất nhiều thuận lợi để thành lập ĐVHCKTĐB và khả năng xây dựng thành công ở Việt Nam là rất lớn các điều kiện riêng của Việt Nam như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động, xã hội Nền kinh tế Việt Nam đang đi đúng hướng cần có một mô hình mới hiện đại