ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG

TỈNH KIÊN GIANG ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG KIÊN GIANG | VIỆT NAM MỤC LỤC TỔNG QUAN ĐỀ ÁN PHẦN THỨ NHẤT: CƠ SỞ PHÁP L V SỰ CẦN THIẾT 14 I CƠ SỞ PHÁP L XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 14 I.1 Cơ sở trị 14 I.2 Cơ sở pháp lý 16 I.3 Cơ sở lý luận – khoa học 17 I.4 Cơ sở thực tiễn 18 II SỰ CẦN THIẾT V L DO LỰA CHỌN PHÚ QUỐC ĐỂ XÂY DỰNG ĐƠN VỊHC–KT ĐẶC BIỆT 25 II.1 ự cần th t tron v ệc ựn ơn vị C – KT c ệt 25 II.2 ý o lự chọn h uốc 26 PHẦN THỨ HAI: LỊCH SỬ HÌNH TH NH V HIỆN TRẠNG CỦA PHÚ QUỐC 31 III LỊCH SỬ HÌNH TH NH 31 IV VỊ TR ĐỊA L 31 IV.1 Vị trí ị lý 31 IV.2 ị hình 31 IV.3 Khí hậu – Thủ văn, văn 31 IV.4 Tà n u ên th ên nh ên 31 V DIỆN T CH TỰ NHIÊN V CƠ CẤU CÁC LOẠI ĐẤT 32 V.1.D ện tích tự nh ên 32 V.2 Cơ cấu lo ất 32 VI DÂN SỐ V CƠ CẤU TH NH PHẦN DÂN CƢ 33 VI.1 D n số 33 VI.2 D n số n thành, n thị 33 VI.3 Thành phần n t c 33 VI.4 o ng 33 VII.1 Thực tr n phát tr ển kinh t 34 VII.2 Thực tr n phát tr ển lĩnh vực ã h i 36 VII.3 Thực tr ng củ sách ã áp ụng 37 VII.4 Về k t cấu h tầng 38 VII.5 Về quốc phòn - n n nh ối ngo i 40 VIII TỔ CHỨC BỘ MÁY BIÊN CHẾ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG HỆ THỐNG CH NH TRỊ TẠI PHÚ QU C 41 VIII.1 ơn vị hành 41 VIII.2 Cấp Huyện 41 VIII.3 Cấp Xã 41 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC i VIII.4 Cán côn chức v ên chức 42 IX MỘT SỐ NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ 42 IX.1 Những m t tích cực 42 IX.2 Những h n ch tồn t i 43 IX.3 N u ên nh n h n ch , y u 44 X BỐI CẢNH QUỐC TẾ TRONG NƢỚC V DỰ BÁO KH KHĂN THÁCH THỨC 45 X.1 Bối cảnh quốc t 45 X.2 Bối cảnh tron nƣớc 46 X.3 Dự áo rủ ro, khó khăn, thách thức hƣớng giải quy t 46 PHẦN THỨ BA: PHƢƠNG ÁN TH NH LẬP ĐƠN VỊ HC – KT ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC 49 XI QUY HOẠCH TỔNG QUAN ĐƠN VỊ HC – KT ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC 49 XI.1 Tên ọi: 49 XI.2 D ện tích, qu mô n số s u kh thành lập ơn vị C – KT c ệt h uốc 49 XI.3 Mục t êu: 49 XI.4 ơn vị hành chính: 50 XI.5 Quy ho ch phát tr ển n ành n trọn ểm 51 XI.6 ịnh hƣớng quy ho ch khôn n phát tr ển 57 XII MƠ HÌNH CH NH QUYỀN ĐƠN VỊ HC – KT ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC 58 XII.1 N u ên tắc ựn mơ hình 58 XII.2 Hệ thốn trị: 58 XII.3 Mơ hình hành củ qu ền ơn vị 59 XII.4 Tổ chức b má củ qu ền ơn vị HC – KT c biệt h uốc 61 XIII MỐI QUAN HỆ V CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ HC– KT ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC 74 XIII.1.Mối quan hệ giữ Trƣởn ơn vị HC - KT c biệt h uốcvới tỉnh Trun ƣơn 74 XIII.2 G ám sát, k ểm tr ối với Trƣởng ơn vị HC - KT c biệt h uốc 74 XIII.3 Nhữn ƣu ểm, h n ch 76 XIII.4 Về ều hành: Áp dụn mơ hình quản trị có tham gia củ tƣ nh n 76 PHẦN THỨ TƢ: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN V CƠ CHẾ CH NH SÁCH ĐẶC THÙ CỦA ĐƠN VỊ HC – KT ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC 79 XIV QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG V NGUYÊN TẮC PHÁT TRIỂN 79 XV GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN 80 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC ii XV.1 Tăn cƣờn côn tác lãnh o, o 80 XV.2 X dựng thể ch hành l n pháp lý 80 XV.3 Chủ n rà soát thủ tục hành chính, ựn qu ền ện tử, trun t m ịch vụ hành 81 XV.4 Chính sách phát tr ển h tần o thôn ồng b 82 XV.5 hát tr ển nguồn nh n lực chất lƣợng cao 82 XV.6 hát tr ển n h ên cứu, ứng dụng, chuyển o, làm chủ khoa học côn nghệ ảo vệ mô trƣờng 83 XVI CƠ CHẾ CH NH SÁCH ĐẶC THÙ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ HC– KT ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC 84 XVI.1 Nhóm sách hỗ trợ phát tr ển h tầng nhằm tăn tính k t nố ự án trọn ểm 84 XVI.2 Nhóm sách quản lý phát tr ển nguồn nh n lực 84 XVI.3 Nhóm sách ƣu ã tà 86 XVI.4 Nhóm sách phát tr ển lĩnh vực văn hó ã h i 90 XVI.5 Nhóm sách ảm bảo an ninh – quốc phòn 90 XVII ĐÁNH GIÁ T NH KHẢ THI V HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 92 XVII.1 ánh tính khả thi 92 XVII.2 Tính khả th hu n n uồn lực tà 92 XVII.3 Nhữn tác n tích cực sức lan tỏa: 93 XVIII LỘ TRÌNH THỰC HIỆN 94 XVIII.1 G XVIII.2 G XVIII.3 G o n n 2018 (G o n khở ng): 94 o n từ 2018 n 2025 (G o n tăn tốc): 94 o n s u năm 2025 (G o n phát tr ển l n tỏa): 95 PHẦN THỨ NĂM: KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 97 XIX.KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 97 XIX.1 XIX.2 XIX.3 XIX.4 ối với B Chính trị 97 ối vớ ản oàn uốc h i 97 ối vớ Chính phủ B , n ành Trun ƣơn 98 ối vớ n ản Trun ƣơn 98 XX TỔ CHỨC THỰC HIỆN 98 PHẦN THỨ SÁU: PHỤ LỤC 101 Phụ lục 1: Cơ sở lý luận, lý o lựa chọn h uốc 101 Phụ lục 2: Lịch sử hình thành củ h uốc 124 Phụ lục 3: Tình hình k nh t - ã h i củ h uốc 127 Phụ lục 4: Quy ho ch phát tr ển ơn vị HC – KT c biệt h uốc 140 Phụ lục 5: Mơ hình má hành củ nƣớc th giới 143 Phụ lục 6: Giả pháp phát tr ển ối vớ ơn vị HC – KT c biệt h uốc 146 Phụ lục 7: Danh mục ầu tƣ ự án ảo h uốc năm 2030 149 Phụ lục 8: Danh mục từ vi t tắt vi t gọn tron ề án 155 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC iii Phụ lục 9: Chức năn , nh ệm vụ, cấu b má tổ chức ảng 158 Phụ lục 10: Biểu thốn kê ện tích tự nh ên n số 169 Phụ lục 11: Biểu thốn kê t k nh t - ã h i chủ y u 171 Phụ lục 12: Biểu tổng hợp t chuẩn củ ơn vị hành 173 Phụ lục 13: Bản tr n h uốc 176 Phụ lục 14: Bản phƣơn án thành lập ơn vị HC - KT c biệt h uốc 178 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC iv Tổn qu n ề án TỔNG QUAN ĐỀ ÁN Đề án thành lập Đơn vị Hành – Kinh tế đặc biệt Phú Quốc đƣợc xây dựng dựa chủ trƣơng phát triển đƣợc Đảng xác định Chính phủ giao nhiệm vụ Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế phát triển mơ hình đặc khu kinh tế, đặc khu hành thực tiễn phát triển Việt Nam, Đề án tập trung luận giải số nội dung quan trọng cốt lõi, bao gồm: (1) Xác định Thế mạnh đặc biệt Phú Quốc:  Phú Quốc có vị trí địa lý chiến lƣợc gần với thị trƣờng có mức độ tăng trƣởng lớn, có diện tích mặt biển giáp với nƣớc ASEAN, gần đƣờng vận chuyển hàng hoá quốc tế từ Đông sang Tây, cách thủ đô nƣớc ASEAN không bay, gần với trung tâm du lịch phát triển công nghiệp nƣớc khu vực  Phú Quốc có lợi đặc biệt to lớn tài nguyên đa dạng sinh học tài nguyên biển; với tiềm phát triển du lịch đẳng cấp giới truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời  Phú Quốc có vị trí địa lý tách biệt, thuận lợi việc quy hoạch nhƣ áp dụng thử nghiệm sách, mơ hình phát triển (2) Xác định Lĩnh vực kinh tế trọng điểm:bao gồm 03 lĩnh vực:  Lĩnh vực Du lịch – vui chơi giải trí;  Lĩnh vực xây dựng trung tâm Thƣơng mại hội nghị, triển lãm quốc tế,  Lĩnh vựcNghiên cứu Phát triển (với trọng tâm lĩnh vực đa dạng sinh học) 03 lĩnh vực đƣợc khuyến nghị ƣu tiên tập trung phát triển giai đoạn (2017-2021) để tối ƣu hóa điểm mạnh lợi cạnh tranh Phú Quốc Ngoài ra, lĩnh vực kinh tế khác đƣợc xác định phát triển đồng bộ, có lộ trình để tạo sở hỗ trợ vững chắc, bền vững cho phát triển dài hạn củaPhú Quốc Ngoài 03 lĩnh vực này, lĩnh vực phát triển hạ tầng, lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên đƣợc xem lĩnh vực quan trọng để thúc đẩy môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh cho Phú Quốc (3) Xác định ngành nghề ƣu tiên lĩnh vực để phân lớp sách ƣu đãi:Những sách ƣu đãi thấp không tạo đƣợc cạnh tranh thu hút đầu tƣ Những sách ƣu đãi cao tạo đƣợc cạnh tranh thu hút đầu tƣ nhƣng lại tạo nguy thâm hụt ngân sách ảnh hƣởng phát triển bền vững đặc khu kinh tế-hành Vì vậy, việc phân lớp ngành nghề ƣu tiên để xây dựng cấp sách ƣu đãi phù hợp vơ quan trọng Các lĩnh vực trọng điểm đƣợc tiếp cận theo hƣớng phân tích ngành nghề chuỗi giá trị lĩnh ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC Tổn qu n ề án vực đó, từ xác định ngành nghề ƣu tiên, có ảnh hƣởng lan tỏa đến phát triển ngành nghề khác, để tập trung khuyến khích phát triển Các sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ gồm nhóm ngành, nghề nhƣ sau: LĨNH VỰC TRỌNG TÂM NG NH NGHỀ ƢU TIÊN Dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp; vui chơi giải trí cộng đồng có quy mơ lớn (tổng vốn đầu tƣ từ 3.000 tỷ đồng trở lên) Quản lý tài sản Dịch vụ giao thông công cộng thân thiện với môi trƣờng Du lịch Dịch vụ Y tế, giáo dục cao cấp Đầu tƣ xây dựng trung tâm thƣơng mại – dịch vụ cao cấp; trung tâm hội nghị triển lãm quốc tế Công nghệ kỹ thuật số khởi nghiệp Nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu Nghiên cứu phát triển đa dạng sinh học; khoa học công nghệ cao; công nghệ sinh học Đầu tƣ phát triển hạ tầng (trọng tâm: Thu gom, xử lý, tái chế, tái sử dụng nƣớc thải, rác thải; sản xuất lƣợng sạch, lƣợng tái tạo) (4) Xác định lộ trình ƣu tiên phát triển lĩnh vực trọng điểm: Những lĩnh vực kinh tế trọng tâm đƣợc tập trung phát triển giai đoạn 05 năm Với lợi thiên nhiên hạ tầng sẵn có, sách ƣu đãi Đặc khu, lĩnh vực đƣợc kỳ vọng tạo bƣớc nhảy vọt cho Phú Quốc  Phân kỳ phát triển hoạt động ngành du lịch: NGÀNH DU LỊCH Vui chơi GIAI ĐOẠN giải trí (2017 – cao cấp, 2021) giải trí cộng đồng GIAI ĐOẠN Dịch vụ giao Sản phẩm thông du lịch cơng cộng Hàng hóa Bảo vệ mơi trƣờng Cơ sở lƣu trú Văn hóa - Di sản& Khu bảo tồn thiên nhiên Dịch vụ ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC Tổn qu n ề án (2022 – 2025) GIAI ĐOẠN (2026 – 2030)  Nuôi Chế Dịch Chăm trồng biến Logistics Giáo dục vụ tài sóc sức thủy hải thủy sản khỏe sản Nghiên cứu & Phát triển CÔNG NGHỆ SINH HỌC CÔNG NGHỆ XANH THÂN THIỆN MÔI TRƢỜNG DỊCH VỤ HẬU CẦN HÀNG KHÔNG Phân kỳ phát triển hoạt động lĩnh vực Trung tâm Thƣơng mại Triển lãm: LĨNH VỰC ĐẦU TƢ TRUNG TÂM THƢƠNG MẠI VÀ TRIỂN LÃM GIAI ĐOẠN (2017 – Trung tâm Truyền Quan hệ công Xuất bản, Truyền 2021) tổ chức hội thông, chúng In ấn hình nghị Quảng cáo GIAI ĐOẠN (2022 – 2025) GIAI ĐOẠN (2026 – 2030)  Các hiệp hội nghề nghiệp Dịch vụ trang trí Đào tạo nguồn Dịch vụ tài Nghiên cứu nhân lực chất & Phát triển lƣợng cao TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNG HĨA QUỐC TẾ TRUNG TÂM ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ CAO Phân kỳ phát triển hoạt động Nghiên cứu phát triển: NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN (2017 – 2021) Trung tâm nghiên cứu Đa dạng sinh học Hạ tầng viễn thông Trung tâm nghiên GIAI ĐOẠN Dịch vụ cứu Công nghệ môi (2022 – 2025) tài trƣờng GIAI ĐOẠN (2026 – 2030) Vƣờn ƣơm khởi nghiệp Đào tạo nhân lực chất lƣợng cao Cơng nghệ kỹ thuật số CƠNG NGHỆ THƠNG TIN ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC Tổn qu n ề án 5) Quy hoạch chiến lƣợc phát triển dài hạn: Các ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ khác mang yếu tố động lực đƣợc định hƣớng phát triển đồng có lộ trình giai đoạn từ 05 đến 10 năm Các lĩnh vực cố tảng kinh tế hƣớng đến công nghiệp tiên tiến, thông minh bền vững cho Phú Quốc (6) Mơ hình quyền: Đảm bảo nguyên tắc Đảng cầm quyền lãnh đạo, mô hình quyền đƣợc xây dựng ngun tắc chính:  Bộ máy hành linh hoạt, hiệu  Xây dựng chế cửa theo hƣớng tinh gọn, có cấp quyền (cấp đặc khu), khơng có cấp quyền Khu hành  Có tham gia lĩnh vực tƣ nhân (Nhà Đầu tƣ chiến lƣợc) theo mơ hình “lãnh đạo cơng – quản trị tƣ”  Phân quyền mạnh mẽ việc thực thi cho Trƣởng Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt (trƣờng hợp khơng có HĐND UBND) (7) Xác định nhóm Nhà đầu tƣ chiến lƣợc: việc xác định Nhà đầu tƣ chiến lƣợc phù hợp, có tiềm lực lĩnh vực trọng tâm vô quan trọng để gây dựng nhân tố nòng cốt cho phát triển Phú Quốc (8) Các sách ƣu đãi đặc thù áp dụng Đơn vị HC – KT đặc biệt Phú Quốc: 8.1 Nhóm sách hỗ trợ phát triển hạ tầng a) Đối với dự án nâng cấp, mở rộng Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc Cảng tàu khách quốc tế Dƣơng Đơng đƣợc áp dụng sách ƣu đãi thuế cao ngành nghề thuộc ƣu đãi Đồng thời, đƣợc hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc sách hỗ trợ áp dụng cho hãng hàng khơng (miễn, giảm phí cất hạ cánh, miễn, giảm chi phí sân đỗ máy bay, hỗ trợ tài tối đa 30% tổng giá vé chuyến bay tháng cho hãng hàng không mở đƣờng bay đến Phú Quốc) Các sách hỗ trợ Trƣởng Đơn vị hành kinh tế đặc biệt định b) Các dự án đầu tƣ khác vào sở hạ tầng (đƣờng sá, cao tốc) nội Đơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc đƣợc hƣởng sách ƣu đãi đất đai ƣu đãi thuế cao áp dụng cho ngành nghề thuộc ƣu đãi đầu tƣ 8.2 Nhóm sách quản lý phát triển nguồn nhân lực a) Về đào tạo nghề:  Các dự án đầu tƣ dự án mở rộng sản xuất Đơn vị hành kinh tế đặc biệtđƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ chi phí đào tạo nghề ngắn hạn cho ngƣời lao động có quốc tịch Việt Nam làm việc cho dự án thời gian hai (02) năm đầu kể từ đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Việc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề thực thông qua sở dạy nghề Mức hỗ ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC Tổn qu n ề án trợ chi phí đào tạo nghề ngắn hạn ban đầu (dạy nghề từ 03 tháng trở xuống) 50% mức lƣơng tối thiểu/tháng Trong trƣờng hợp thời gian đào tạo 03 tháng mức hỗ trợ khơng q 1,5 lần mức lƣơng tối thiểu/khóa đào tạo  Các trung tâm đào tạo nghề chất lƣợng cao lĩnh vực đƣợc xác định trọng điểm đƣợc hƣởng ƣu đãi tiền thuê đất, ƣu đãi thuế áp dụng cho ngành nghề thuộc khuyến khích đầu tƣ b) Chính sách tiền lƣơng: Xây dựng sách tiền lƣơng tự chủ; TrƣởngĐơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc ký hợp đồng làm việc với cơng chức (chuyển tồn số cơng chức làm công tác tham mƣu, giúp việc) thuê chuyên gia nƣớc sở thỏa thuận mức lƣơng cơng việc đƣợc giao c) Chính sách nhà ở:  Ngƣời nƣớc đƣợc tự mua, bán nhà dự án phát triển nhà Đơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc: Tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi (khơng bị giới hạn điều kiện cƣ trú) đƣợc tự mua bán nhà dự án phát triển nhà Đơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc (bao gồm nhà chung cƣ, nhà có sân vƣờn nhà liên kề) với thời hạn vĩnh viễn (đối với nhà riêng lẻ, biệt thự) thời hạn 99 năm nhà chung cƣ  Các dự án xây dựng nhà đƣợc hƣởng mức sách ƣu đãi đất đai thuế cao ngành nghề thuộc ƣu đãi đầu tƣ d) Chính sách hỗ trợ tài nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao:  Các đối tƣợng lao động giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sỹ, thạc sỹ, cán quản lý, nhà khoa học, chuyên gia giỏi,… đƣợc thu hút làm việc Đơn vị hành kinh tế đặc biệt đƣợc hỗ trợ nhà thu nhập  Lao động nƣớc đƣợc hƣởng mức lƣơng tối thiểu vùng I (theo quy định 3.750.000 đồng/tháng) phụ cấp thêm 50% mức lƣơng tối thiểu vùng khoản phụ cấp khác nhƣ: phụ cấp đặc biệt, phụ cấp khu vực, biên giới, hải đảo…  Lao động ngƣời nƣớc ngoài, việc hƣởng lƣơng theo thỏa thuận (đối với doanh nghiệp) đƣợc miễn thuế thu nhập cá nhân  Trƣởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành tiêu chí xác định đối tƣợng nhà quản lý, nhà khoa học, chun gia có trình độ chuyên môn cao cần thu hút làm việc Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo khả cân đối ngân sách giai đoạn đ) Cấp giấy phép lao động: Lao động ngƣời nƣớc làm việc doanh nghiệp Đơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc đƣợc miễn cấp giấy phép lao động e) Đối với cán bộ, công chức, viên chức:  Cán công chức, viên chức nƣớc làm việc Đơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc đƣợc hƣởng mức lƣơng sở gấp 1,5 lần với mức lƣơng sở ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC - Côn tác i TNTP Hồ Chí M nh, chăm sóc áo ục thi u n ên, nh ồn : th m mƣu thực quyền, bổn phận trẻ em theo qu ịnh; chăm sóc, áo ục thi u n ên, nh ồn ; hƣớng dẫn ho t ng, củng cố, phát tr ển tổ chức ựn lo qũ phục vụ ho t ng thi u n ên, nh ồn ( hó trƣởn Cơ qu n, Bí thƣ ồn th nh n ên o, ều hành; hó Bí thƣ oàn th nh n ên phụ trách) - Phụ trách côn tác n t c, tôn áo: th m mƣu ựng, thốn kê số lƣợng, tập hợp, g p m t, khen thƣởng chức sắc, cốt cán tôn áo, , trƣởng bản; tu ên tru ền vận n ồn n t c, tôn áo thực tốt chủ trƣơn củ ản , sách, pháp luật củ nhà nƣớc; phản ánh, ề xuất ý k n, ki n nghị vấn ề l ên qu n n n t c, tôn áo Phối hợp thực tốt côn tác ầu cử, ti p c cử tri vớ i biểu Quốc h , i biểu h ồn nh n n ( hó trƣởn Cơ qu n, hó Chủ tịch Thƣờng trực Ủy ban MTTQ o, ều hành; hó Chủ tịch Ủy ban MTTQ phụ trách) - Cơn tác Cơn ồn: hƣớng dẫn, hỗ trợ Cơn ồn sở thƣơn lƣợn , ký k t thỏ ƣớc l o ng tập thể, giải quy t tranh chấp l o ng; tổ chức, lãnh o ình ; quản lý tà chính, tà sản củ Cơn ồn theo qu ịnh củ pháp luật (Chủ tịch o, ều hành; hó Chủ tịch phụ trách) N chức năn , nh ệm vụ chun ƣợc nêu trên, tổ chức có m t số nhiệm vụ chu ên ệt m n tính c thù, tuỳ theo ều kiện, t chuẩn, năn lực, tính chất v ệc ể ph n côn m t cách phù hợp Văn phòn t ểu n có trách nh ệm thực tốt kỷ cƣơn côn vụ, văn m nh côn sở; phố hợp ch t ch vớ B n thƣờn trực Uỷ n MTT , B n thƣờn vụ ồn thể trị - ã h ể tr ển kh thực h ện nh ệm vụ chun củ Cơ qu n từn tổ chức Mối quan hệ công tác: Quan hệ Cơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể KT c biệt h uốc: ơn vị HC - - Cơ qu n chịu hƣớng dẫn, kiểm tra n un côn tác, ho t nghiệp vụ củ MTT oàn thể trị- ã h i tỉnh ng - Cơ qu n có trách nh ệm thƣờn u ên ữ mố l ên hệ, ảm bảo ch thôn t n, áo cáo theo qu ịnh cầu củ MTT ồn thể trị- ã h i tỉnh Quan hệ Cơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể KT c biệt h uốcvớ B n Thƣờng vụ, Thƣờng trực cấp ủy KT c biệt h uốc: ơn vị HC ơn vị HC - -Cơ qu n chịu lãnh o trực ti p, toàn ện m t Ban Thƣờng vụ, Thƣờng trực cấp ủy ơn vị HC - KT c biệt h uốc thôn qua việc tổ chức thực hiện; sơ, tổng k t thị, nghị quy t, k ho ch, ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC164 chƣơn trình hành ng Ban Chấp hành ảng b , B n Thƣờng vụ l ên qu n n ho t ng MTT oàn thể trị - ã h i - Thực vụ, Thƣờng trực n ch áo cáo ịnh kỳ t xuất vớ B n Thƣờng Quan hệ giữaCơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể ơn vị HC KT c biệt h uốcvớiH ồn nh n n Ủ n nh n n ơn vị HC - KT c biệt h uốc: Quan hệ giữ Cơ qu n với H ĐVHC-KTĐBPQ qu n hệ phối hợp: ồn nh n n, Ủ n nh n n -Phối hợp, tham gia tổ chức cu c vận n , phon trào th u nƣớc, vận n nh n n oàn k t, p ỡ lẫn nh u phát tr ển kinh t , ựn ời sốn văn hoá, ải quy t vấn ề ã h , ựng quốc phòn tồn n, ữ ìn n n nh trị, trật tự, n tồn ã h i; tổ chức vận n nh n n thực n chủ sở, hƣớng dẫn nh n n ựn hƣơn ƣớc, qu ƣớc phù hợp vớ pháp luật, óp phần ựng ảo vệ qu ền nh n n; Tổ chức ố tho trực t p ữ n ƣờ ứn ầu qu n qu ền vớ nh n n theo ịnh kỳ ho c t uất tron trƣờn hợp cần th t; Triển khai thực Quy t ịnh 217,218- /TW, n 12/12/2013 B Chính trị C n ố k nh phí ho t n cho Cơ qu n MTT oàn thể trị- ã h i ơn vị HC - KT c biệt h uốc, phù hợp với thực tiễn côn tác vận ng quần ch n - ãnh o Cơ qu n ƣợc mời tham dự, th m ý k n t kỳ họp H ồn nh n n, Ủ n nh n n kh àn chủ trƣơn , qu t ịnh, sách, ch có l ên qu n n quyền lợi củ nh n n - Phối hợp tổ chức m t số n un côn v ệc cụ thể phù hợp với chức năn , thẩm quyền: tron thán 01 hàn năm, Cơ qu n chủ n làm v ệc vớ UBND ơn vị hành chính-kinh t ể có văn ản thống chƣơn trình phối hợp tác tron năm; ồng thờ , ác ịnh thời gian tổ chức ký k t hợp ồn côn v ệc phù hợp với chức năn thẩm quyền mỗ ên - thực theo “cơ ch t hàn ” Quan hệ giữaCơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể ơn vị HC KT c biệt h uốcvớ qu n chu ên môn p v ệc UBND ơn vị HC - KT c biệt h uốc Quan hệ Cơ qu n vớ phòn , n, vớ qu n chu ên môn p v ệc củ UBND ơn vị hành chính-kinh t c biệtlà qu n hệ phối hợp ể thực nhiệm vụ qu ền h n mỗ ên theo qu ịnh Hi n pháp pháp luật, ƣợc thể tron m t côn tác: - Phối hợp triển kh chủ trƣơn , ện pháp tu ên tru ền, vận ng tầng lớp nh n n tron tỉnh thực thắng lợ mục t êu, nh ệm vụ phát tr ển kinh t - ã h , ảm bảo củng cố quốc phòn , ữ vững an ninh trị, trật tự n tồn ã h i ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC165 - Triển khai thực phon trào th u nƣớc, cu c vận n , chƣơn trình l ên tịch MTT , ồn thể phòn , n, quan thu c UBND ký k t phát ng - Kiểm tr , ôn ốc việc triển khai thực sơ k t, tổng k t phong trào th u nƣớc, cu c vận n , chƣơn trình l ên tịch u ch n chủ sở - Phối hợp tổ chức m t số n un côn v ệc cụ thể phù hợp với chức năn , thẩm quyền: tron thán 01 hàn năm Cơ qu n chủ n làm v ệc vớ qu n chức năn ể có văn ản thống chƣơn trình phối hợp côn tác tron năm; ồng thờ ác ịnh thời gian tổ chức ký k t hợp ồn côn v ệc phù hợp với chức năn thẩm quyền mỗ ên - thực theo “cơ ch t hàn ” Quan hệ giữaCơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể V C HC - KT c biệt h uốc với cấp ủ ô thị, khu hành chính: ơn vị - Quan hệ Cơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể V CKT B với cấp ủ , ô thị, khu hành chínhlà qu n hệ phối hợp theo qu ịnh củ ản Nhà nƣớc; ƣợc thể tron m t côn tác: Tổ chức thực n hị quy t, thị, k ho ch, chƣơn trình hành ng củ B n Thƣờng vụ, Ban Chấp hành ảng b ơn vị HC - KT c biệt h uốc chủ trƣơn côn tác Ủy ban MTTQ Việt N m, ồn thể trị - ã h i côn tác vận ng quần ch n Nắm tình hình nh n n, t m tƣ, n u ện vọn án củ ối tƣợng quần ch n ể tổng hợp ề xuất với Ban Chấp hành ảng b , H i ồn nh n n, Ủ n nh n n ơn vị HC - KT c biệt h uốc có chủ trƣơn , sách phù hợp, kịp thời X ựng tổ chức côn tác cán theo qu ịnh ph n cấp quản lý cán củ B n Thƣờng vụ ơn vị HC - KT c biệt h uốc ƣớng dẫn chuẩn bị t n hành i h i MTTQ Việt N m oàn thể cấp ã, phƣờng theo nhiệm kỳ; ựn tổ chức h i s ch, vững m nh ơn vị HC - KT c biệt h uốc V C-KT B oàn thể trị - ã h thị, khu hành chính: vớ MTT - Cơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể V C-KT B có trách nhiệm o, hƣớng dẫn MTT ồn thể trị - ã h thị, khu hành chínhvề n i dung, nghiệp vụ, chƣơn trình côn tác t o n ũ cán - MTT ồn thể trị - ã h thị, khu hành có trách nh ệm thực ch thôn t n, áo cáo vớ Cơ qu n M t trận Tổ quốc oàn thể ơn vị ành - Kinh t c biệt theo qu ịnh ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC166 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC167 PHỤ LỤC 10 BIỂU THỐNG KÊ DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN VÀ DÂN SỐ HUYỆN PHÚ QUỐC ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC168 Phụ lục 10: Biểu thống kê diện tích tự nhiên dân số Tính đến 31/12/2016 Số TT Tên đơn vị hành TỔNG SỐ ơn Diện tích (ha) Dân số (nhân khẩu) 58.828,42 119.369 1.506,23 37.986 Thị trấn Dƣơn Thị trấn An Thớ 2.703,71 25.945 Xã Cử C n 4.016,78 4.073 Xã Gành Dầu 5.790,25 17.294 Xã Cử Dƣơn 18.376,73 8.968 Xã àm N nh 6.287,40 8.818 Xã Dƣơn Tơ 8.177,82 6.026 Xã òn Thơm 724,56 2.779 Xã Bã Thơm 9.849,78 5.571 10 Xã Thổ Ch u 1.395,16 1.909 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC169 PHỤ LỤC 11 BIỂU THỐNG KÊ CÁC CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI CHỦ YẾU HUYỆN PHÚ QUỐC ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC170 Phụ lục 11: Biểu thống kê tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Số TT Hiện trạng Huyện Phú Quốc Các tiêu chủ yếu ƣ (thu 5.122,16/ch 4.815,53 tỷ ồn ) C n ố thu ch n n sách Thu nhập ình qu n ầu n ƣờ năm so vớ nƣớc (lần) ấp 2,5 lần Mức tăn trƣởn k nh t trun năm ần (%) 20,34 % Tỷ lệ h n hèo trun (%) Tỷ trọn côn n h ệp, vụ tron cấu k nh t Tỷ lệ l o n h ệp n ình ình năm ần ựn , ịch n ph nôn n h ệp thị, thị trấn 1,94% Nôn l m, thủ sản 16,5%; Côn n h ệp ựn 28,0%; Thƣơn m ịch vụ 55,5% >81% ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC171 PHỤ LỤC 12 BIỂU TỔNG HỢP CÁC TIÊU CHUẨN CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC172 Phụ lục 12: Biểu tổng hợp tiêu chuẩn đơn vị hành Số TT Các tiêu chủ yếu u mơ Trình h i Ghi Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Phú Quốc Trừ n số 119.369 Diện tích tự nh ên Số thu c Hiện trạng huyện Phú Quốc 58.927,48 ơn vị hành trực 10 ơn vị hành cấp ã (2 thị trấn + ã) 117.460 57.532,32 Khu hành n số ã Thổ Ch u (1.909 n ƣời) Trừ diện tích ã Thổ Ch u (1.395,16 ha) Xã Thổ Ch u thành lập huyện Thổ Ch u phát tr ển kinh t - ã C n ố thu ch n n sách Dƣ (thu 5.122,16/chi 4.815,53 tỷ ồng) ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC173 Dƣ N ên ám thốn kê k nh t - ãh h uốc năm 2016 (trang 5) Thu nhập ình qu n ầu n ƣời năm so với nƣớc (lần) Mức tăn trƣởng kinh t trung ình năm ần (%) Tỷ lệ h n hèo trun năm ần (%) ình Tỷ trọn côn n h ệp, dựng, dịch vụ tron cấu kinh t Tỷ lệ l o n ph nôn n h ệp nghiệp n i thị, thị trấn gấp 2,5 lần 20,34 % 1,32 (2014)+1,26 (2015)+2,70 (2016)/3 = 1,76 gấp 2,5 lần 20,34 % 1,76 N ên ám thốn kê h Quốc tỷ lệ h n hèo năm 2014 – 2015-2016 Nôn l m, Nôn l m, thủy sản thủy sản 16,5%; 16,5%; Côn n h ệp Côn n h ệp ựng 28,0%; ựng Thƣơn m i dịch vụ 28,0%; Thƣơn 55,5% m i dịch vụ 55,5% >81% ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC174 >81% N ên ám thốn Quốc 2016 kê h PHỤ LỤC 13 BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG PHÚ QUỐC ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC175 Phụ lục 13: Bản đồ trạng Phú Quốc ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC176 PHỤ LỤC 14 BẢN ĐỒ PHƢƠNG ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH -KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC177 Phụ lục 14: Bản đồ phƣơng án thành lập Đơn vị HC - KT đặc biệt Phú Quốc ĐỀ ÁN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC178