ĐỀ ÁN SÁP NHẬP 02 ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH THUỘC TỈNH HẢI DƯƠNG

ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐỀ ÁN SÁP NHẬP 02 ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH THUỘC TỈNH HẢI DƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG 1, Tỉnh Hải Dương Hải Dương tỉnh nằm vùng đồng sông Hồng, Việt Nam Trung tâm hành tỉnh thành phố Hải Dương nằm cách thủ đô Hà Nội 57 km phía Đơng, cách thành phố Hải Phịng 45 km phía Tây Hải Dương có 12 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thành phố trực thuộc (Thành phố Hải Dương), 01 thị xã (Thị xã Chí Linh) 10 huyện (Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành, Thanh Hà, Ninh Giang, Gia Lộc, Tứ Kỳ, Thanh Miện, Cẩm Giàng Bình Giang) Hải Dương tiếp giáp tỉnh, thành phố Phía Tây Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Đơng giáp thành phố Hải Phịng, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình phía Tây giáp tỉnh Hưng Yên Hải Dương có tiềm lớn du lịch, du lịch văn hoá lịch sử lễ hội, với 1.907 di tích lịch sử văn hố, có 97 di tích xếp hạng nhiều danh lam thắng cảnh tiếng chùa Côn Sơn, đền Kiếp Bạc, đền thờ Trần Liễu, tượng đài Trần Hưng Đạo, chùa An Phụ, động Kính Chủ, di Văn Miếu… Các di tích danh thắng tỉnh tập trung vào cụm du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc cụm An Phụng - Kính Chủ Tỉnh Hải Dương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch đến năm 2020 có 18 khu cơng nghiệp với tổng diện tích 3.517 ha, có 11 khu công nghiệp phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng với tổng diện tích 2.224 10 khu công nghiệp vào hoạt động thực xây dựng sở hạ tầng với tổng diện tích 1.732 Đến nay, có khu cơng nghiệp hoàn thành đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, gồm: Nam Sách, Đại An, Phúc Điền, Tân Trường, Việt Hòa-Kenmark, Lai Vu, Phú Thái; 03 KCN: Lai Cách, Cộng Hòa, Cẩm Điền - Lương Điền q trình giải phóng mặt xây dựng hạ tầng Phần lớn nhà đầu tư xây dựng hạ tầng lựa chọn có lực tài kinh nghiệm Để khu công nghiệp phát triển hợp lý bền vững, tỉnh Hải Dương thu hút dự án quy mô lớn, công nghệ đại, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, có sức cạnh tranh, lan tỏa để thu hút dự án khác 2, Thị xã Chí Linh Chí Linh thị xã phía Đơng Bắc tỉnh Hải Dương, nằm miền rừng núi phía Đơng Bắc Bắc Bộ miền đồng châu thổ sơng Hồng Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; phía Tây giáp tỉnh Bắc Ninh; phía Đơng giáp thị xã Đơng Triều tỉnh Quảng Ninh; phía Nam giáp huyện: Nam Sách, Kinh Mơn Chí Linh có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế Có nhiều đường giao thơng quan trọng qua: Quốc lộ 18 đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long, chạy qua địa bàn thị xã dài 20 km; Quốc lộ 37 chạy qua nối thị xã Chí Linh với thành phố Hải Dương Quốc lộ nối thị xã Chí Linh với thành phố Hải Phòng; đường vành đai chiến lược Quốc gia từ trung tâm thị xã Bắc Giang Về đường thuỷ, thị xã có 40 km đường sơng với sông bao bọc sông Kinh Thầy, sông Thương, sơng Thái Bình, sơng Đơng Mai Những đặc điểm riêng địa lý tạo cho Chí Linh có vị trí chiến lược quân sự, kinh tế quan trọng Có nhiều thuận lợi giao lưu kinh tế , tiếp cận nhanh với thị trường vùng nước Về vị trí quốc phịng Chí Linh ranh giới vùng núi Đông Bắc đồng Bắc Bộ nên có tầm quan trọng đặc biệt chiến lược phòng thủ Quốc gia Phần thứ CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT I CĂN CỨ PHÁP LÝ - Luật Quy hoạch đô thị ngày 17/6/2009; - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; - Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội phân loại đô thị; - Nghị số 1211/2016/UBTVQH113 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính; - Cơng văn 262/UBTVQH14-PL ngày 17/04/2018 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc thống thực quy định điều chỉnh địa giới đơn vị hành gắn với việc thực Nghị Trung ương 6; - Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri thành lập, giải thể, nhập chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính; - Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 198/QĐ-TTg ngày 25/01/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28 tháng 04 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2010; - Quyết định số 1758/QĐ-TTg Thủ Tường Chính phủ ngày 10/11/2017 cơng nhận thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương hồn thành nhiệm xây dựng Nông thôn mới; - Quyết định số 747/QĐ-BXD ngày 25/06/2015 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc công nhận thị xã Chí Linh thị loại III trực thuộc tỉnh Hải Dương; - Quyết định số 1462/QĐ-UBND ngày 16/06/2014 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt chương trình phát triển thị thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn 2030; - Thông báo số 194-TB/UB ngày 10/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy chủ trương lập Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Chí Linh Đề án nâng cấp thị xã Chí Linh lên thành phố trước năm 2020; - Quyết định số 2190/QĐ-UBND ngày 29/6/2018 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ xây dựng đề án thành lập 06 phường thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương; - Quyết định số 3390/QĐ/UBND ngày 17/09/2018 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt điều chỉnh tên Đề án nội dung nhiệm vụ Đề cương nhiệm vụ xây dựng Đề án thành lập 06 phường thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương II SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ CHÍ LINH VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Sự cần thiết thành lập 06 phường thuộc thị xã Chí Linh 1.1 Xã Hồng Tiến nằm phía Đơng Bắc thị xã Chí Linh Xã Hoàng Tiến nằm vùng bán sơn địa, địa hình đa dạng có núi cao, đồi thấp vùng đất ven sơng Diện tích đất tự nhiên tồn xã 15,7 km ; dân số 6.417 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,53% Tổng thu ngân sách xã năm 2017 đạt 12,937 tỷ đồng, chi ngân sách 12,303 tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng kinh tế xã đạt 11,1% Trong năm qua xã Hoàng Tiến áp dụng phương thức phát triển kinh tế xã hội, tích cực chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi áp dụng tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất, xây dựng vùng sản xuất tập trung giống trồng đưa vào sản xuất đạt chất lượng, thu nhập cao cải thiện đời sống người dân địa bàn Tỷ lệ hộ nghèo xã giảm đáng kể: năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 4,47%, năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo 1,51% đến năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo 1,32% Thu nhập bình quân đầu người xã đạt 38,129 triệu đồng/người/năm Xã Hoàng Tiến nằm tuyến đường quốc lộ 18A qua có lợi thu hút đầu tư dự án sản xuất dịch vụ Đến xã có dự án đầu tư vào hoạt động tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động địa phương góp phần phát triển kinh tế xã hội toàn xã Với lợi gần tuyến Quốc lộ 18A nên hộ dân xã ngày phát triển dịch vụ thương mại dịch vụ vận tải; địa bàn xã có 229 hộ kinh doanh dịch vụ thương mại doanh thu ước đạt 195,580 tỷ đồng đạt 111,82% kế hoạch năm Tổng số đường giao thơng nhựa hóa, bê tơng hóa xã 13,62 km Tỷ lệ chiếu sáng đường giao thông tương đối ổn định đảm bảo Hệ thống lưới điện đầu tư, nâng cấp cải tạo bảo đảm đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân doanh nghiệp đóng địa bàn Năm 2016, xã Hồng Tiến nhận danh hiệu đạt chuẩn Nông thôn 1.2 Xã An Lạc có diện tích đất tự nhiên rộng: 1069,78 (10,69 km2); dân số 7.113 người, số người tuổi lao động 4.268 người; với số lao động đào tạo 2.990 người đạt tỷ lệ 64,6%, tiềm năng, lợi quan trọng trình phát triển địa phương Cùng với xã địa bàn thị xã Chí Linh, năm qua tình hình kinh tế xã An Lạc phát triển ổn định; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: thương mại - dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp nông nghiệp; tỷ trọng nông nghiệp giảm tăng suất, chất lượng (trong tập trung chủ yếu phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng: gạch ba banh, gạch bê tông, nghề mộc, dịch vụ buôn bán lẻ hàng tiêu dùng phục vụ cho đời sống nhân dân xã địa phương khác) Tổng giá trị sản xuất năm 2017 đạt 195,8 tỷ đồng tăng 9,3% so với kế hoạch tăng 14,2% so với năm 2016; thu nhập bình quân đầu người đạt 37,3 triệu đồng/người/năm tăng so với năm 2016 10,7% Trên địa bàn xã có di tích lịch sử Đền Cao điểm đến du lịch xã An Lạc thu hút lượng lớn khách đến tham quan Hạ tầng đô thị xã phát triển đồng bộ; hệ thống đường trục chính, liên xã, liên thơn, xóm bê tơng hóa; hệ thống đường giao thơng nội đồng cứng hóa với đóng góp nhân dân Hệ thống thủy lợi đáp ứng nhu cầu sản xuất dân sinh, kênh mương tưới tiêu kiên cố hóa 88,3% 1.3 Xã Đồng Lạc có vị trí nằm tuyến đường Quốc lộ 37 với mặt xung quanh bao bọc sơng Kinh Thầy nên có điều kiện tương đối thuận lợi giao thông liên xã, huyện; thông thương với khu vực xung quanh tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chăn ni… Xã có tổng diện tích tự nhiên 1.153,71 (11,53 km2), dân số 7.536 người; số người độ tuổi lao động 5.210 người, số lao động đào tạo 2.625 chiếm 50,4% số lượng người tuổi lao động Với vị trí đất đai, địa hình, khí hậu thuận lợi cho trồng, hoa màu, chăn nuôi phát triển; dân số đơng, lực lượng lao động trẻ, dồi có đào tạo mạnh để phát triển kinh tế- xã hội Trong năm gần đây, xã Đồng Lạc có bước phát triển mạnh mẽ, hướng, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại - dịch vụ, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, nhiều sở sản xuất, dịch vụ hình thành phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm gần xã đạt 7%; tổng giá trị sản xuất năm 2017 đạt 287,906 tỷ đồng Trong tỷ trọng ngành: công nghiệp – xây dựng đạt 23,495 tỷ đồng chiếm 8,3%; thương mại – dịch vụ đạt 184,31 tỷ đồng chiếm 64%; nông – lâm – ngư nghiệp đạt 75,816 tỷ đồng chiếm 26,3%; ngành nghề khác đạt 4,285 tỷ đồng chiếm 1,4% Tỷ lệ hộ nghèo toàn xã giảm mạnh theo năm: năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 5,79%, năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo 3,38%, năm 2017 theo thống kê toàn xã 1,9%; thu ngân sách năm 2017 đạt 5,88 tỷ đồng, chi ngân sách năm 2017 5,75 tỷ đồng; thu nhập bình quân/đầu người xã đạt 46,1 triệu/người/năm 1.4 Xã Tân Dân nằm phía Đơng Nam thị xã Chí Linh, có tuyến đường Quốc lộ 37 chạy qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thông, thông thương xã với địa phương, khu vực xung quanh Xã Tân Dân có diện tích đất tự nhiên 938,55 (9,3 km2), dân số 7.691 người; số người tuổi lao động 5.223 người, số lượng người lao động đào tạo 4.223 người chiếm 80,8% tổng số người tuổi lao động Tổng giá trị sản xuất năm 2017 đạt 327,4 tỷ đồng tăng 10% so với kỳ năm trước; tốc độ phát triển kinh tế trung bình 03 năm gần đạt 11,4% Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ nghèo xã có chuyển biến rõ rệt (năm 2015: 4,73%, năm 2016: 3,19%, năm 2017 1,08%) Kinh tế địa bàn xã năm gần tiếp tục tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, năm 2017 tỷ trọng ngành Công nghiệp – xây dựng đạt 30,22%, ngành thương mại – dịch vụ đạt 50,67%, ngành nông lâm – ngư nghiệp đạt 19,11%; thu ngân sách xã năm 2017 đạt 19,623 tỷ đồng, chi ngân sách: 19,407 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người xã đạt 47 triệu đồng/người/ năm Về sở hạ tầng kỹ thuật: phát triển đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo sức hút cho nhà đầu tư địa phương với dự án triển khai nâng cấp sở hạ tầng, giao thông tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thương với địa phương khác như: nâng cấp cải tạo từ ngã tư Giang đến ngã Triều Nội, nâng cấp đường giao thông từ Giang Hạ đến đê Vạn Thắng, xây dựng trường học, xây dựng khu dân cư thôn Nội… với mức đầu tư lên đến 22,908 tỷ đồng Các dự án vào khai thác như: đường giao thông, trường học, trạm y tế, Trụ sở, hội trường UBND xã… với mức đầu tư 98,5 tỷ đồng tạo nên phát triển đồng từ chất lượng đến cảnh quan đô thị xã Tân Dân xu hướng phát triển chung toàn thị xã Cuối năm 2014, xã Tân Dân công nhận đạt chuẩn Nông thôn 1.5 Xã Cổ Thành có diện tích tự nhiên 8,26 km2, dân số 7.246 người, số người độ tuổi lao động 3.800 chiếm 52,4%; số người lao động qua đào tạo 3.200 chiếm 84,2% Trong năm qua, tình hình kinh tế xã Cổ Thành phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao; cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng: thương mại - dịch vụ, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp giảm tỷ trọng nông nghiệp, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm nghiệp giúp làm giảm sức lao động, tăng suất vật nuôi, trồng tạo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Năm 2017 tổng giá trị sản xuất địa bàn đạt: 218,7 tỷ đồng, đó, thương mại – dịch vụ 135,2 tỷ đồng; giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng: 45,5 tỷ đồng, giá trị sản xuất nông lâm - ngư nghiệp đạt 38 tỷ đồng; tổng thu ngân sách địa bàn xã 10,947 tỷ đồng, chi ngân sách 10,912 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 41,92 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 1,67% Hạ tầng đô thị quan tâm phát triển đồng bộ, địa bàn xã đến có 27 km trục đường chiếu sáng, nhựa hóa bê tơng hóa 100% 1.6 Xã Văn Đức nằm phía Đơng Nam thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, với tổng diện tích đất tự nhiên 1.431,68 (14,32 km2) dân số 10.020 người; số người tuổi lao động 6.035 người, lao động đào tạo 3.135 người chiếm 52% Tăng trưởng kinh tế xã giữ vững, ổn định phát triển; tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2017 đạt 5,54% bình quân năm đạt 14,03%; tổng giá trị sản xuất xã năm 2017 đạt 352,282 tỷ đồng Tỷ lệ hộ nghèo xã giảm rõ rệt; năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 6,28%, năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo 2,98%, năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo 1,63% Tổng thu ngân sách xã đạt 11,752 tỷ đồng, chi ngân sách 11,427 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người đạt 38,755 triệu đồng/người/năm tăng 5,54% so với năm 2016 Giáo dục, y tế đạt chuẩn Hệ thống sở hạ tầng xã ln quan tâm đầu tư xây dựng, ngồi tuyến đường 184 dài 3,5 km bê tơng hóa, xã có trục đường dài 9,3 km với tuyến đường liên thơn, xóm đến 100% bê tơng hóa; cứng hóa Hệ thống kênh mương thủy lợi toàn xã nâng cấp đảm bảo nguồn nước cung cấp cho ngành nông lâm – ngư nghiệp với tổng chiều dài 11,3 km kiên cố hóa 10km đạt tỷ lệ 88% Xã có 90% hộ dân sử dụng nguồn nước công ty nước Hải Dương cung cấp Hệ thống điện sinh hoạt toàn xã bàn giao cho điện lực Chí Linh, đến 100% trục đường điện nâng cấp đạt chuẩn, tỷ lệ hộ dân sử dụng điện đạt 100% 1.7 Xã Kênh Giang xã nhỏ, nằm phía Đơng thị xã, giáp ranh với xã Văn Đức Xã có hai thơn, thơn Nam Hải nằm gọn diện tích xã Nguyễn Huệ- Đơng Triều- Quảng Ninh; Tân Lập thôn đảo nằm cách biệt với đất liền Xã Kênh Giang có diện tích đất tự nhiên 46,28 (0.46 km2), dân số 596 người Tổng giá trị sản xuất địa bàn năm 2017 đạt: 20,361 tỷ đồng Hệ thống giao thông địa bàn tốt đồng bộ, phần lớn nhựa hóa, bê tơng hóa, tạo điều kiện lưu thơng thuận lợi để phát triển kinh tế địa phương; đến nay, địa bàn xã bê tơng hóa 4,1 km đường thôn, xã bê tông xi măng, đạt 100% Tóm lại, với tiềm năng, mạnh trình phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa thời gian vừa qua xã Hoàng Tiến, An Lạc, Văn Đức Kênh Giang, Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành đặt nhiều yêu cầu đổi công tác quản lý Nhà nước từ nông thôn sang đô thị, lĩnh vực: quản lý dân cư, quy hoạch, xây dựng, mơi trường, An ninh - Quốc phịng, định hướng phát triển kinh tế, xã hội theo đà phát triển tốc độ thị hóa năm Các điều kiện, tiêu chuẩn thành lập phường Hoàng Tiến, An Lạc, Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành sở nguyên trạng diện tích tự nhiên, dân số xã Hoàng Tiến, An Lạc, Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành bảo đảm đạt theo quy định Đối với xã Kênh Giang quy mô diện tích dân số q nhỏ, để mở rộng không gian phát triển, phát huy tiềm năng, mạnh địa phương thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII, cần thiết sáp nhập xã Kênh Giang xã Văn Đức để thành lập phường Văn Đức Việc thành lập phường Hoàng Tiến, An Lạc, Văn Đức, Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng thị xã Chí Linh trở thành thành phố thuộc tỉnh Hải Dương, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng Đảng bộ, quyền nhân dân địa phương Để chuẩn bị cho việc thành lập phường nêu trên, UBND tỉnh Hải Dương, UBND thị xã Chí Linh có chuẩn bị từ năm trước đây, từ xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch phát triển đô thị1, tập trung nguồn lực để phát triển tiêu kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm bảo đảm đạt đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Sự cần thiết thành lập thành phố Chí Linh Thị xã Chí Linh nằm vùng tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh Có đường giao thơng thuận lợi Đường có Quốc lộ 18 chạy dọc theo hướng Đông-Tây qua trung tâm thị xã nối liền Hà Nội - Quảng Ninh, đường Quốc lộ 183 nối Quốc lộ Quốc lộ 18, Quốc lộ 37 đường vành đai chiến lược Quốc gia từ trung tâm thị xã tỉnh Bắc Giang Đường thủy có chiều dài 40 km đường sơng bao bọc phía Đơng, Tây, Nam thị xã thơng thương với Hải Phịng, Bắc Giang, Đáp Cầu (Bắc Ninh) Chí Linh cịn điểm kết nối chuỗi đô thị hành lang kinh tế cơng nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đơng Triều - Mạo Khê - ng Bí - Hạ Long; có vị trí thuận lợi giao thơng đường tuyến QL18, QL37 đường vành đai vùng Thủ Hà Nội; có tuyến đường sắt Kép - Hạ Long tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long Cái Lân triển khai xây dựng; có hệ thống vận tải đường thủy chạy sông Các định phê duyệt quy hoạch phát triển đô thị xã bao gồm: Quyết định số 1462/QĐUBND ngày 16/06/2014 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt chương trình phát triển thị thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn 2030; Thơng báo số 194-TB/UB ngày 10/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy chủ trương lập Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Chí Linh Đề án nâng cấp thị xã Chí Linh lên thành phố trước năm 2020; Thái Bình, sơng Thương, sơng Đơng Mai, sông Kinh Thầy, sông Lục Nam, sông Cầu thông thương với Hải Phòng - Bắc Giang - Bắc Ninh; nhờ có điều kiện giao lưu phát triển kinh tế với nhiều vùng miền khác Với hệ thống khu cơng nghiệp cụm cơng nghiệp đóng góp nguồn thu lớn cho tỉnh thị xã Ngày 12/02/2010, Nghị số 09/NQ-CP, Chính phủ thành lập thị xã Chí Linh sở nguyên trạng diện tích tự nhiên, dân số số đơn vị hành trực thuộc huyện Chí Linh; đồng thời thành lập phường: Bến Tắm, Phả Lại, Sao Đỏ, Chí Minh, Cộng Hịa, Hồng Tân, Thái Học, Văn An sở thị trấn xã có tên tương ứng Sau năm thành lập đến nay, thị xã Chí Linh có phát triển mạnh mẽ, đồng lĩnh vực kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị Xác định rõ lợi mình, thị xã Chí Linh tập trung xây dựng đề án trọng điểm phát triển kinh tế, gồm: “Phát triển du lịch, dịch vụ gắn với phát huy giá trị di tích lịch sử địa bàn” “Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển chăn nuôi thủy sản tập trung” Năm 2017, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,96% so với năm 2016, ngành thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng 32,60%, ngành công nghiệp xây dựng chiếm 57,3%, ngành nông nghiệp chiếm10,10% Giá trị tổng sản phẩm đạt 11.463 tỷ đồng tăng 8,96% so với năm 2016, thu nhập bình quân đầu người đạt 65,772 triệu đồng/người/năm, tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 1.009,1 tỷ đồng Tiềm cho phát triển du lịch tâm linh đánh giá có nhiều lợi lẽ: Chí Linh có 25 di tích lịch sử xếp hạng, đó: 02 di tích xếp hạng Quốc gia đặc biệt Chùa Cơn Sơn Đền Kiếp Bạc; 08 di tích xếp hạng Quốc gia gồm: đền thờ Nguyễn Thị Duệ, đền Chu Văn An, đền Gốm, đền Cao, chùa Thanh Mai, đền Sinh- đền Hóa, đền Quốc Phụ đình Chí Linh Quần thể di tích Cơn Sơn – Kiếp Bạc điểm du lịch, lễ hội văn hóa tâm linh tiếng nước Với tiềm lợi chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương, thị xã Chí Linh cịn xác định đô thị động lực, trung tâm kinh tế, trung tâm văn hóa thương mại, du lịch cơng nghiệp tỉnh, giữ vị trí chiến lược quan trọng vùng Đồng sông Hồng nước Xác định xây dựng sở hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội khâu quan trọng, thị xã có nhiều biện pháp tích cực nhằm thu hút nguồn lực đầu tư, bước nâng cấp, đổi mặt đô thị Đến nay, hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã nâng cấp, đồng bộ, bước đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh việc chỉnh trang, nâng cấp tuyến đường, khu phố cũ, thị xã xây hàng chục khu đô thị như: Khu đô thị Hồ Mật Sơn, Trường Linh, Chúc Cương, thị xã Chí Linh, dự án khu dân cư phía đơng đường Yết Kiêu, cụm du lịch biệt thự nhà vườn Côn Sơn - Kiếp Bạc, khu sinh thái Phú Gia…Bên cạnh đó, để phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí người dân, để thay đổi diện mạo, thị xã tập trung xây dựng nhiều cơng trình cơng cộng khu công viên hồ Mật Sơn, công viên hồ Bến Tắm, cơng viên Phượng Hồng, quảng trường, sân vận động thị xã hàng chục sân vận động phường, xã phục vụ người dân Ngày 25 tháng năm 2015, Bộ trưởng Bộ Xây dựng có Quyết định số 747/QĐ-BXD cơng nhận thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương đô thị loại III Tuy nhiên, từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phát triển thị địa bàn thị xã Chí Linh năm gần làm nảy sinh khó khăn phức tạp cơng tác lãnh đạo, điều hành phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bảo đảm Quốc phòng, An ninh Sự phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn, tốc độ thị hóa nhanh làm tăng nhanh dân số học thời gian qua nảy sinh nhiều tác động xã hội phải tập trung giải kịp thời, như: quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý quy hoạch, quản lý sử dụng tài nguyên đất, thực dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện nước, nhà xã hội quản lý kinh tế - xã hội giáo dục, y tế, thương mại, du lịch, hộ khẩu, nhân khẩu, an ninh trật tự, tệ nạn xã hội Do đó, việc thành lập thành phố Chí Linh nhu cầu khách quan, nhằm giải bất cập phát triển kinh tế - xã hội đô thị Việc thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương sở nguyên trạng diện tích tự nhiên, dân số số đơn vị hành trực thuộc thị xã Chí Linh phù hợp với quy định hành, hoàn toàn tương xứng với vị địa trị, địa kinh tế thị xã Chí Linh, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; chương trình phát triển thị thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn 2030 UBND tỉnh Hải Dương Đây hạt nhân tác động mạnh mẽ đến q trình thị hóa thị Chí Linh, với vai trị trung tâm kinh tế, văn hóa, thương mại, du lịch khoa học khu vực phía Bắc tỉnh Hải Dương, từ hình thành phát triển hệ thống đô thị tỉnh Hải Dương vùng thủ đô Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh Khai thác tiềm năng, mạnh phát triển thị xã Chí Linh phù hợp với phát triển đô thị Việt Nam, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ thương mại du lịch, trọng tâm du lịch tâm linh, du lịch sinh thái gắn với bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử, danh thắng địa bàn; xây dựng nếp sống văn minh đô thị công dân thân thiện; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Các điều kiện, tiêu chuẩn thành lập thành phố Chí Linh bảo đảm đạt theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội; đại đa số ý kiến cử tri địa bàn thống đề nghị cấp có thẩm quyền định thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương Phần thứ hai LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN A LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG I Thị xã Chí Linh Chí Linh vùng đất cổ, có bề dày truyền thống, trải qua thời kỳ lịch sử Chí Linh có nhiều tên gọi quy mơ địa giới hành khác Từ thời Trần trước, Chí Linh có tên gọi Bàng Châu, sau gọi Phượng Sơn, từ kỷ 15 vùng đất thức có tên gọi Chí Linh ngày Trải qua nhiều thời kỳ thay đổi hệ thống hành chính, thời Lý – Trần Chí Linh thuộc lộ Nam Sách; thời thuộc Minh, Chí Linh thuộc phủ Lạng Giang, sau thuộc phủ Tân An; thời Lê sơ, Chí Linh thuộc Đông Đạo; thời Mạc suốt thời kỳ Trịnh – Nguyễn cho hết triều Tây Sơn, Chí Linh thuộc trấn Hải Dương Tháng 6/1886, thực dân Pháp thành lập Nha Chí Linh thuộc phủ Nam Sách Tháng 01/1947, Chí Linh sát nhập liên tỉnh Quảng – Hồng đến cuối năm 1948 kháng chiến chống thực dân Pháp diễn ngày ác liệt, phạm vi đạo liên tỉnh Quảng – Hồng rộng, phong trào cơng nhân vùng mỏ có cách riêng, nên đến ngày 26/12/1948 Ủy ban kháng chiến hành liên khu I định chia liên tỉnh Quảng – Hồng thành tỉnh Quảng Yên đặc khu Hịn Gai Chí Linh thuộc tỉnh Quảng n Sau Miền Bắc hồn tồn giải phóng, ngày 22/02/1955 Chí Linh thức trở thành huyện tỉnh Hải Dương, Ngày 21 tháng năm 1957, chuyển xã: Vũ Xá, Cẩm Lý, Đan Hội huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang quản lý Ngày 27 tháng năm 1978, thành lập thị trấn Sao Đỏ - thị trấn huyện lỵ huyện Chí Linh Ngày 14 tháng năm 2002, giải thể thị trấn nông trường Chí Linh thành lập thị trấn Bến Tắm sở 412,88 diện tích tự nhiên 5.703 nhân xã Bắc An Từ đó, huyện Chí Linh có 20 đơn vị hành gồm thị trấn: Sao Đỏ (huyện lỵ, Phả Lại, Bến Tắm 17 xã: An Lạc, Bắc An, Chí Minh, Cổ Thành, Cộng Hịa, Đồng Lạc, Hồng Hoa Thám, Hồng Tân, Hoàng Tiến, Hưng Đạo, Kênh Giang, Lê Lợi, Nhân Huệ, Tân Dân, Thái Học, Văn An, Văn Đức Ngày 12 tháng năm 2010, Chính phủ định thành lập thị xã Chí Linh sở huyện Chí Linh cũ, đồng thời thành lập phường: Bến Tắm, Phả Lại, Sao Đỏ, Chí Minh, Cộng Hịa, Hồng Tân, Thái Học, Văn An sở thị trấn xã có tên tương ứng Ngày 25 tháng năm 2015, thị xã Chí Linh cơng nhận thị loại III II.Vị trí địa lý 10 2.2 Đối với phường xã Kết rà soát tiêu chuẩn diện tích, dân số phường, xã (số liệu tính đến ngày 30/6/2018) theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/05/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII quy định tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, cụ thể sau: a) 06 phường thành lập: Hoàng Tiến, An Lạc, Văn Đức (sáp nhập xã Kênh Giang vào xã Văn Đức), Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành đạt tiêu chí diện tích dân số đơn vị hành phường theo quy định Điều Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 (diện tích ≥ 5,5 km2, dân số ≥7.000 người), cụ thể: STT ĐƠN VỊ DIỆN TÍCH ( km2) DÂN SỐ (Người) ĐÁNH GIÁ Phường Hoàng Tiến 15,7 6.417 Đạt Phường An Lạc 10,7 7.113 Đạt Phường Văn Đức 15,45 10.616 Đạt Phường Đồng Lạc 11,537 7.536 Đạt Phường Tân Dân 9,385 7.691 Đạt Phường Cổ Thành 8,16 7.246 Đạt Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2018 Thủ tướng Chính phủ, cơng nhận xã Hoàng Tiến xã miền núi giai đoạn 2016 – 2020; theo quy định mục b Khoản Điều 31 Nghị 1211/2016/UBTVQH13 “thành lập đơn vị hành thị miền núi, vùng cao, biên giới khu vực có giá trị đặc biệt di sản văn hóa, lịch sử du lịch cấp có thẩm quyền cơng nhận cấp quốc gia quốc tế tiêu chuẩn quy mơ dân số thấp phải đạt từ 50% trở lên, tiêu chuẩn lại phải đạt quy định Chương I Nghị quyết”, trạng dân số xã Hoàng Tiến đạt 91% tiêu chuẩn Đánh giá rà sốt: Đạt b) Đối với phường có theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 (diện tích ≥ 5,5 km2, dân số ≥ 7000 người) STT ĐƠN VỊ DIỆN TÍCH ( km2) DÂN SỐ (Người) ĐÁNH GIÁ Phường Phả Lại 13,41 17.518 Đạt Phường Văn An 15,028 10.191 Đạt Phường Chí Minh 11,66 10.333 Đạt 119 Phường Sao Đỏ 4,917 25.735 Đạt 89,4% Phường Thái Học 7,912 5.885 Đạt Phường Cộng Hòa 28,125 16.647 Đạt Phường Hoàng Tân 10,51 7.208 Đạt Phường Bến Tắm 20,39 5.890 Đạt c) Các xã lại công nhận xã miền núi giai đoạn 2016 – 2020; Theo tiêu chuẩn xã miền núi, vùng cao điều Mục Nghị 1211/2016/UBTVQH13 Đối với xã miền núi( diện tích ≥ 50 km2, dân số ≥ 5000 người) STT ĐƠN VỊ DIỆN TÍCH ( km2) DÂN SỐ (Người) ĐÁNH GIÁ Xã Lê Lợi 26,17 10.570 Đạt 52,34% diện tích Xã Bắc An 27,838 5.133 Đạt 55,67% diện tích Xã Hưng Đạo 12,77 5.771 Đạt 25,5% diện tích Xã Hoàng Hoa Thám 28,053 3.150 Đạt 57,06% diện tích 63% dân số 3.632 Đạt 10,44% diện tích đạt 72,6% dân số Xã Nhân Huệ 5,22 d) Qua rà sốt, thị xã Chí Linh có: - 02 xã đạt >50% tiêu chuẩn diện tích đạt tiêu chuẩn dân số xã Bắc An; Lê Lợi - 01 xã đạt tiêu chuẩn dân số, không đạt 50% tiêu chuẩn diện tích xã Hưng Đạo; - 01 xã đạt>50% tiêu chuẩn diện tích dân số xã Hoàng Hoa Thám; - 01 xã đạt >50% tiêu chuẩn dân số không đạt 50% tiêu chuẩn diện tích xã Nhân Huệ đ) Ủy ban nhân dân thị xã Chí Linh thực việc xếp đơn vị hành cấp xã sau: 120 - Giai đoạn từ đến năm 2021: Đã tiến hành sáp nhập xã Kênh Giang xã Văn Đức để thành lập phường Văn Đức (giảm 01 đơn vị hành cấp xã) - Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2030: + Năm 2023, tiến hành điều chỉnh phần diện tích dân số phường Cộng Hòa (phần giáp ranh với phường Sao Đỏ) để nhập vào diện tích tự nhiên phường Sao Đỏ cho đảm bảo diện tích sau sáp nhập phường Sao Đỏ đạt tiêu chuẩn phường theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 (diện tích ≥ 5,5 km2, dân số ≥ 7000 người) Vị trí địa lý phường Sao Đỏ sau sáp nhập không thay đổi: Đông giáp phường Hồng Tân; Tây giáp phường Chí Minh, Văn An; Nam giáp phường Thái Học; Bắc giáp phường Cộng Hòa + Năm 2027 tiến hành sáp nhập toàn diện tích tự nhiên quy mơ dân số 02 xã Hoàng Hoa Thám Bắc An thành 01 xã (giảm 01 đơn vị hành cấp xã) Xã sau sáp nhập có 55,891 km2 diện tích tự nhiên 8.283 người; đảm bảo yêu cầu đơn vị hành xã miền núi, vùng cao điều Mục Nghị 1211/2016/UBTVQH13 (Đối với xã miền núi diện tích ≥ 50 km2, dân số ≥ 5000 người) Khi sáp nhập thành 01 xã, thành phố có phương án sếp, giải chế độ cho cán bộ, công chức, không chuyên trách dôi dư đảm bảo theo quy định + Năm 2027 tiến hành điều chỉnh phần diện tích tự nhiên dân số xã Lê Lợi nhập vào xã Hưng Đạo đảm bảo đủ điều kiện xã Hưng Đạo đạt ≥ 7.000 người Từ năm 2021 – 2030, thành phố tập trung đầu tư xây dựng 02 xã Lê Lợi Hưng Đạo đạt tiêu chí phường lập Đề án thành lập 02 phường Lê Lợi Hưng Đạo sở nguyên trạng diện tích tự nhiên dân số 02 xã Lê Lợi Hưng Đạo Khi thành lập phường 02 xã Lê Lợi Hưng Đạo đảm bảo tiêu chí diện tích dân số theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/05/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Với thuận lợi vị trí địa lý, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: thương mại - dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp nông nghiệp; tỷ trọng nông nghiệp giảm tăng suất, chất lượng; hệ thống sở hạ tầng đầu tư xây dựng, mở rộng tiến đến đồng bộ, hoàn chỉnh đáp ứng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian tới cần tập trung phát huy, giữ vững tiêu chí Nơng thơn đạt tập trung xây dựng phát triển kinh tế - xã hội sở hạ tầng nhằm mục tiêu hướng tới thành lập phường thành phố Chí Linh + Tập trung đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội xã Nhân Huệ bảo đảm đạt điều kiện, tiêu chuẩn phường để đến năm 2029 sáp nhập toàn diện tích tự nhiên quy mơ dân số xã Nhân Huệ với phường Cổ Thành (giảm 01 đơn vị hành cấp xã) Khi sáp nhập thành 01 phường, thành phố có phương án sếp, giải chế độ cho cán bộ, công chức, không chuyên trách dôi dư đảm bảo theo quy định Như vậy, triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII, thành phố Chí Linh: giai đoạn từ đến 121 năm 2021 giảm 01 đơn vị hành cấp xã; giai đoạn 2022-2030 giảm 02 đơn vị hành cấp xã V DỰ KIẾN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2018 Đối với thị xã Kế hoạch đầu tư cơng năm 2018 ưu tiên bố trí vốn trả nợ cũ tập trung tiêu chí đưa thị xã Chí Linh đạt tiêu chuẩn thành lập thành phố trước năm 2020 như: chỉnh trang đô thị, tuyến phố văn minh, trang trí hệ thống đèn chiếu sáng, sở hạ tầng, vệ sinh môi trường, xanh… Đối với phường, xã Đối với phường ưu tiên trả nợ cơng trình hồn thành tốn chưa bố trí đủ vốn cơng trình chuyển tiếp Các xã cịn lại nguồn vốn hợp lý hướng tới cải tạo, sửa chữa trường học, hồn thành thiết chế văn hóa giao thơng…Đặc biệt với 02 xã Bắc An Kênh Giang ưu tiên cho việc đầu tư hai đường giao thông quan trọng Phương án phân bổ vốn đầu tư công năm 2018 3.1.Nguồn vốn: Tổng số vốn đầu tư công năm 2018 735,397 tỷ đồng Trong đó: vốn đầu tư xây dựng tỉnh phân bổ Ngân sách thị xã 54,925 tỷ đồng; nguồn thu tiền sử dụng đất năm 2018 628,472 tỷ đồng nguồn thu từ di tích nguồn thu hợp pháp khác 52 tỷ đồng 3.2.Kế hoạch phân bổ vốn: a) Kế hoạch giao vốn trả nợ xây dựng cho 46 cơng trình, dự án 57,570 tỷ đồng Trong đó: - Văn phịng HĐND-UBND thị xã làm chủ đầu tư 06 cơng trình 820 triệu đồng; - Ban QLDA đầu tư XDCB làm chủ đầu tư 33 dự án 55 tỷ 190 triệu đồng; - Thị xã làm chủ đầu tư dự án khác gồm 07 dự án tỷ 560 triệu đồng b) Kế hoạch giao vốn cho dự án, cơng trình chuyển tiếp 58,309 tỷ đồng Trong đó: - 04 dự án hạ tầng chuyển tiếp thuộc thị xã quản lý 39 tỷ 331 triệu đồng; - 11 dự án giao thông chuyển tiếp thuộc thị xã quản lý tỷ 217 triệu đồng; - Dự án chiếu sáng công cộng 12 xã, phường tỷ 761 triệu đồng c) Kế hoạch giao vốn cho 83 dự án khởi công 374 tỷ 168 triệu đồng (Trong 14 dự án đầu tư từ nguồn vốn hợp pháp khác 52 tỷ đồng) d) Hỗ trợ xã xây dựng bãi rác thải tỷ đồng e) Trả nợ quy hoạch sử dụng đất năm trước năm 2018 15 tỷ đồng f) Hỗ trợ giao thông nông thôn 15 tỷ đồng g) Hỗ trợ xã hồn thành Nơng thơn tỷ đồng h) Hỗ trợ 06 xã thành lập phường 42 tỷ đồng i) Hỗ trợ giải phóng mặt 20 tỷ đồng j) Kế hoạch vốn cho 162 công trình xã, phường 17 tỷ 800 triệu đồng 122 123 PHẦN THỨ NĂM KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sự phát triển kinh tế - xã hội, trình thị hóa việc mở rộng khơng gian thị có tác động nhiều mặt đến phát triển xã: Hoàng Tiến, An Lạc, Văn Đức, Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành, làm cho việc tổ chức, quản lý, điều hành quyền theo mơ hình xã khơng cịn phù hợp, cần thiết phải thành lập phường để đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý đô thị Thành lập phường: Hoàng Tiến, An Lạc, Văn Đức, Đồng Lạc, Tân Dân, Cổ Thành tạo điều kiện khai thác tốt tiềm vùng ngoại thành; xếp hợp lý nguồn lao động, tạo động lực cho phát triển, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo An ninh - Quốc phịng Chí Linh thị trung tâm tỉnh Hải Dương vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Việc thành lập thành phố Chí Linh trực thuộc tỉnh phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cấp có thẩm quyền phê duyệt; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thị xã Chí Linh xã, phường liên quan có hội tăng cường thu hút đầu tư, tiếp tục cải tạo nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao đời sống nhân dân, đáp ứng nguyện vọng Đảng bộ, quyền, nhân dân tỉnh Hải Dương nói chung nhân dân thị xã Chí Linh nói riêng./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Hóa 124 MỤC LỤC GIỚI THIỆU CHUNG PHẦN THỨ NHẤT CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT I CĂN CỨ PHÁP LÝ II SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ CHÍ LINH VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Sự cần thiết thành lập 06 phường thuộc thị xã Chí Linh 1.1 Xã Hoàng Tiến 1.2 Xã An Lạc 1.3 Xã Đồng Lạc 1.4 Xã Tân Dân 1.5 Xã Cổ Thành 1.6 Xã Văn Đức 1.7 Xã Kênh Giang Sự cần thiết thành lập thành phố Chí Linh PHẦN THỨ HAI 10 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH TỈNH HẢI DƯƠNG 10 A LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 10 I Lịch sử hình thành thị xã Chí Linh 10 II.Vị trí địa lý .10 III Đặc điểm điều kiện tự nhiên 11 Khí hậu-Thủy văn 11 Tài nguyên .12 IV Vai trị, chức thị xã Chí Linh 12 V Diện tích tự nhiên, dân số, đơn vị hành 14 Diện tích tự nhiên 14 Đơn vị hành chính, Dân số cấu thành phần dân cư 14 VI Tình hình phát triển kinh tế 15 a) Cơ cấu kinh tế 15 b) Thương mại – dịch vụ 16 c)Sản xuất công nghiệp, xây dựng 17 d)Nông nghiệp .18 e)Thu chi Ngân sách, thu nhập bình quân đầu người 19 VII.Văn hóa – xã hội, thể dục thể thao 19 125 a)Văn hóa, Thơng tin, Thể dục thể thao 19 b) Giáo dục 20 c) Y tế 20 d)Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình 22 e)Cơng tác tơn giáo – tín ngưỡng, dân tộc 22 f) Lao động, việc làm đảm bảo an sinh xã hội 22 VIII.Hiện trạng sở hạ tầng xã hội 23 a) Nhà .23 b) Cơng trình cơng cộng 23 - Cơng trình y tế 23 - Giáo dục, đào tạo .23 - Thương mại dịch vụ 24 - Cơng trình văn hóa 25 - Cơng trình thể dục - thể thao 25 IX Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật 25 a) Hệ thống giao thông .25 b) Hệ thống điện 26 c) Cấp nước 27 d) Thông tin liên lạc 27 e) Thoát nước xử lý nước thải 28 f)Thu gom xử lý chất thải rắn 28 X Tình hình Quốc phịng – An ninh 28 a) Quốc phòng .28 b) An ninh 29 XI Tổ chức máy đội ngũ cán công chức 29 B LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG CỦA CÁC XÃ: HOÀNG TIẾN, AN LẠC, VĂN ĐỨC, ĐỒNG LẠC, TÂN DÂN, CỔ THÀNH .31 I XÃ HOÀNG TIẾN 31 1.Lịch sử hình thành xã Hồng Tiến 31 Vị trí địa lý 31 Chức năng, vai trị xã Hồng Tiến 32 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 32 Dân số, cấu thành phần dân cư 32 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 33 a) Phát triển kinh tế .33 b) Văn hóa - xã hội 33 Giáo dục-đào tạo 33 Lĩnh vực y tế: .34 Văn hóa, thể dục - thể thao 34 126 7.Tình hình phát triển sở hạ tầng .35 a) Giao thông 35 b) Điện 35 c) Hệ thống cấp - thoát nước – thủy lợi 35 d) Vệ sinh môi trường 35 e) Thông tin liên lạc .36 8.Tình hình quốc phịng - an ninh 36 a) An ninh 36 b) Quốc phòng .37 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 37 II XÃ AN LẠC 38 Lịch sử hình thành xã An Lạc 38 2.Vị trí địa lý .38 3.Chức năng, vai trò xã An Lạc .38 4.Diện tích tự nhiên cấu loại đất 39 5.Dân số cấu thành phần dân cư 39 6.Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 a) Phát triển kinh tế 39 b) Văn hóa - xã hội 40 - Văn hóa - thể dục, thể thao 41 7.Tình hình phát triển sở hạ tầng .42 a)Hệ thống giao thông 42 b) Điện 42 c)Hệ thống cấp, thoát nước 43 d) Vệ sinh môi trường 43 e) Thông tin liên lạc: 43 8.Tình hình quốc phịng - an ninh 43 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 44 III XÃ VĂN ĐỨC 45 Lịch sử hình thành xã Văn Đức 45 2.Vị trí địa lý .45 3.Chức năng, vai trò xã Văn Đức 45 4.Diện tích tự nhiên cấu loại đất 46 5.Dân số cấu thành phần dân cư 46 6.Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 46 a) Phát triển kinh tế 46 - Nông nghiệp - chăn nuôi 47 - Thu chi ngân sách 47 127 b) Văn hóa - xã hội thể dục thể thao .47 - Giáo dục 47 - Y tế 47 - Văn hóa - Thể dục, thể thao .48 7.Tình hình phát triển sở hạ tầng .49 a)Hệ thống giao thông 49 b) Điện 49 c) Nước 49 d) Thông tin liên lạc 49 e) Vệ sinh môi trường 49 8.Tình hình quốc phịng - an ninh 50 - Quốc phòng .50 - An ninh .50 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 51 IV XÃ ĐỒNG LẠC 52 1.Lịch sử hình thành xã Đồng Lạc .52 2.Vị trí địa lý .52 3.Chức năng, vai trò xã Đồng Lạc 52 4.Diện tích tự nhiên cấu loại đất 52 5.Dân số cấu thành phần dân cư 53 6.Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 53 a) Phát triển kinh tế 53 b) Văn hóa - xã hội thể dục thể thao .53 7.Tình hình phát triển sở hạ tầng .55 a) Giao thông .55 b) Điện 55 c) Nước 55 d) Vệ sinh môi trường 55 e) Thông tin liên lạc: 55 8.Tình hình quốc phịng - an ninh 56 a) Quốc phòng .56 b) An ninh 56 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 56 V XÃ TÂN DÂN 57 1.Lịch sử hình thành xã Tân Dân 57 2.Vị trí địa lý .58 3.Chức năng, vai trò xã Tân Dân 58 4.Diện tích tự nhiên cấu loại đất 58 128 5.Dân số cấu thành phần dân cư 59 6.Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 59 a)Phát triển kinh tế .59 b)Giáo dục – đào tạo 60 c) Y tế 61 d)Văn hóa - thể dục, thể thao .61 7.Tình hình phát triển sở hạ tầng .62 a)Giao thông 62 b)Điện 63 c)Nước 63 d)Thông tin liên lạc 63 e)Vệ sinh môi trường 63 8.Tình hình quốc phịng - an ninh 63 - Quốc phòng .63 - An ninh .64 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 64 VI XÃ CỔ THÀNH 65 Lịch sử hình thành xã Cổ Thành 65 Vị trí địa lý 65 Chức năng, vai trò xã Cổ Thành 65 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 66 Dân số cấu thành phần dân cư .66 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 66 a) Phát triển kinh tế 66 b) Văn hóa - xã hội thể dục thể thao .68 c) Y tế 69 Tình hình phát triển sở hạ tầng 69 a) Giao thông .69 b) Điện 69 c)Cấp thoát nước, thủy lợi 69 d) Vệ sinh môi trường 70 e) Thông tin liên lạc: 70 Tình hình quốc phịng - an ninh 70 a) Quốc phòng .70 b) An ninh 70 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 71 VII XÃ KÊNH GIANG 72 Lịch sử hình thành xã Kênh Giang 72 129 Vị trí địa lý 72 Chức năng, vai trò xã Kênh Giang .72 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 72 Dân số cấu thành phần dân cư .72 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 73 Tình hình phát triển sở hạ tầng 73 Tình hình quốc phịng - an ninh 74 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 75 10 Thực Nghị số 18-NQ/TW .75 II.ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG ĐIỀU KIỆN, TIÊU CHUẨN ĐỂ THÀNH LẬP PHƯỜNG HOÀNG TIẾN, AN LẠC, VĂN ĐỨC (SÁP NHẬP XÃ VĂN ĐỨC VÀ XÃ KÊNH GIANG), ĐỒNG LẠC, TÂN DÂN, CỔ THÀNH VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH 76 1.Về điều kiện thành lập 06 phường thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương .76 Về tiêu chuẩn thành lập 06 phường thuộc thị xã Chí Linh 77 2.1 Về tiêu chuẩn để thành lập phường Hoàng Tiến 77 2.2.Về tiêu chuẩn để thành lập phường An Lạc 78 2.3 Về tiêu chuẩn để thành lập phường Văn Đức (sau sáp nhập nguyên trạng toàn diện tích dân số xã Kênh Giang với xã Văn Đức) .80 2.4 Tiêu chuẩn để thành lập phường Đồng Lạc 82 2.5.Về tiêu chuẩn thành lập phường Tân Dân .83 2.6 Về tiêu chuẩn thành lập phường Cổ Thành 85 Về tiêu chuẩn thành lập thành phố Chí Linh .86 PHẦN THỨ BA 88 PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG HOÀNG TIẾN, AN LẠC, VĂN ĐỨC, ĐỒNG LẠC, TÂN DÂN, CỔ THÀNH VÀ THÀNH LẬP 88 THÀNH PHỐ CHÍ LINH 88 I HIỆN TRẠNG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TỈNH HẢI DƯƠNG, THỊ XÃ CHÍ LINH VÀ 06 XÃ THUỘC THỊ XÃ CHÍ LINH 88 Hiện trạng tỉnh Hải Dương .88 Hiện trạng thị xã Chí Linh 88 Hiện trạng xã Hoàng Tiến 89 Hiện trạng xã An Lạc .89 Hiện trạng xã Đồng Lạc 89 Hiện trạng xã Tân Dân .89 Hiện trạng xã Cổ Thành 89 Hiện trạng xã Văn Đức 89 II PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ CHÍ LINH 90 Phương án thành lập phường Hoàng Tiến 90 Phương án thành lập phường An Lạc .90 Phương án thành lập phường Đồng Lạc 90 130 Phương án thành lập phường Tân Dân .90 Phương án thành lập phường Cổ Thành 90 Sáp nhập đơn vị hành xã Kênh Giang xã Văn Đức để thành lập phường Văn Đức .91 III PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH 91 IV KẾT QUẢ SAU KHI THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ CHÍ LINH VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH 92 PHẦN THỨ TƯ 93 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SAU KHI ĐƯỢC THÀNH LẬP .93 A ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 93 I TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH 93 Kinh tế - xã hội 93 a)Tích cực 93 b) Hạn chế 94 Quản lý hành 94 a) Tích cực 94 b) Hạn chế 94 Tác động môi trường 94 a) Tích cực 94 b) Hạn chế 94 Tác động Quốc phòng, An ninh, trật tự an toàn xã hội 95 a) Tích cực 95 b) Hạn chế 95 Tác động nguồn vốn đầu tư 95 Kiến trúc đô thị cảnh quan 96 a) Tích cực 96 b) Hạn chế 96 II TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG: HOÀNG TIẾN, AN LẠC, VĂN ĐỨC, ĐỒNG LẠC, TÂN DÂN, CỔ THÀNH .96 Kinh tế - xã hội 96 a) Tích cực 96 b) Hạn chế 97 Quản lý hành 97 a) Tích cực 97 Tác động môi trường 98 Tác động Quốc phịng, An ninh, trật tự an tồn xã hội 99 Tác động đến sản xuất, kinh doanh, đời sống sinh hoạt dân cư địa bàn 99 a) Tích cực 99 Tác động nguồn vốn đầu tư 100 131 Kiến trúc đô thị cảnh quan 100 a) Tích cực .100 B ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ VÀ CÁC ĐƠN VỊ PHƯỜNG SAU KHI THÀNH LẬP 100 I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH 100 Bám sát nội dung Quyết định số 1462/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2014 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt chương trình phát triển thị thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Với mục tiêu sau: 100 Mục tiêu 100 Mục tiêu cụ thể 102 II ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC PHƯỜNG 104 III MỘT SỐ NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN SAU KHI THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG: HOÀNG TIẾN, AN LẠC, VĂN ĐỨC, ĐỒNG LẠC, TÂN DÂN, CỔ THÀNH VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH 105 Về kinh tế 105 a) Nhiệm vụ 105 - Thương mại – dịch vụ, du lịch 105 - Xây dựng, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 106 - Nông nghiệp 106 b) Giải pháp 106 - Thương mại – dịch vụ, du lịch 106 - Xây dựng, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 107 - Nông nghiệp 107 Quy hoạch xây dựng, phát triển hạ tầng đô thị 108 a) Nhiệm vụ 108 b) Giải pháp 108 Kiến trúc cảnh quan đô thị 111 a) Nhiệm vụ 111 b) Giải pháp 111 Phát triển văn hóa xã hội 112 Xây dựng nông thôn 112 Tài nguyên – Môi trường 113 a) Nhiệm vụ 113 b) Giải pháp 113 An ninh – Quốc phòng 114 a) Nhiệm vụ 114 b) Giải pháp 114 Nâng cao chất lượng hệ thống trị 115 a) Nhiệm vụ 115 b) Giải pháp 115 132 Cải cách hành 116 a) Nhiệm vụ 116 b) Giải pháp 116 IV VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁC CẤP VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG KHÓA XII 117 Sắp xếp tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 117 Sắp xếp đơn vị hành khơng đạt tiêu chuẩn diện tích dân số theo quy định 118 V DỰ KIẾN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2018 122 PHẦN THỨ NĂM 124 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 124 133 ... THÀNH LẬP 06 PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ CHÍ LINH VÀ THÀNH LẬP THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Sự cần thiết thành lập 06 phường thuộc thị xã Chí Linh 1.1 Xã Hồng Tiến nằm phía Đơng Bắc thị xã Chí Linh. .. UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt điều chỉnh tên Đề án nội dung nhiệm vụ Đề cương nhiệm vụ xây dựng Đề án thành lập 06 phường thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương II SỰ CẦN THIẾT THÀNH... năm 2020 ; - Quyết định số 2190/QĐ-UBND ngày 29/6/2018 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ xây dựng đề án thành lập 06 phường thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương;