Chuyên đề MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LÃNH THỔ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM THƠNG TIN KHOA HỌC LẬP PHÁP Thơng tin chun đề MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LÃNH THỔ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM (Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIV) Hà Nội, tháng năm 2018 MỤC LỤC Lời mở đầu 1 Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc gia giới 2 Một số kinh nghiệm rút từ mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt quốc gia giới 13 Một số kiến nghị tổ chức quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nước ta 15 Danh mục tài liệu tham khảo 19 Lời mở đầu Nhiều nước giới xây dựng đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt, có ý nghĩa quan trọng riêng kinh tế, trị quân sự, gọi chung đặc khu Mỗi đặc khu có ranh giới, có quyền, có cách thức tổ chức máy quản lý nhà nước theo cách riêng để đảm bảo tính đặc biệt Việc tổ chức quyền địa phương đặc khu tùy theo nước tùy theo mục đích thành lập mà có khác biệt Mơ hình tổ chức quyền địa phương đặc khu nước giới đa dạng tùy vào thể chế trị đặc điểm riêng vùng lãnh thổ Trong đó, có đơn vị lãnh thổ đặc biệt hành chính, có đơn vị lãnh thổ đặc biệt kinh tế, có đơn vị lãnh thổ đặc biệt trị Chun đề “Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam” tổng hợp thông tin từ nghiên cứu tổ chức quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nước quốc tế Chuyên đề mong muốn cung cấp cho quý vị đại biểu Quốc hội thơng tin tham khảo mơ hình tổ chức quyền địa phương đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt giới số kinh nghiệm đúc rút cho nước ta phục vụ trình thảo luận, cho ý kiến dự thảo “Luật Đơn vị hành kinh tế - đặc biệt” 1 Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc gia giới 1.1 Tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt hành Đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt hành hay gọi đặc khu hành hay khu tự trị Đây đơn vị hành có quyền tự trị cao, thường theo thể chế “một quốc gia hai chế độ” chịu quản lý trực tiếp quyền trung ương Đặc trưng đơn vị hành tính tự quản, tự trị, điều chỉnh pháp luật riêng Việc thành lập đặc khu hành dựa nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ đặc trưng khác biệt mặt văn hóa, phong tục, tập qn, vị trí địa lý… lý lịch sử để lại Tổ chức quyền vùng lãnh thổ có khác biệt để phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội đặc khu hành Đề cập tới đặc khu hành xem xét hai ví dụ điển hình Hồng Kơng Ma Cao Trung Quốc Là đơn vị hành ngang cấp với tỉnh, khu tự trị hay thành phố trực thuộc trung ương, nhiên khác với đơn vị hành cấp tỉnh khác, đặc khu hành bảo lưu quyền tự trị cao với quy định riêng hệ thống pháp luật, đơn vị tiền tệ, sách hải quan, sách nhập cư, sách dẫn độ , ngoại trừ quy định ngoại giao quốc phòng Khi tham gia vào tổ chức quốc tế hay kiện thể thao, đặc khu hành thành viên độc lập Trung Quốc Cả hai đặc khu hành khơng sử dụng hệ thống phân cấp hành Trung Hoa đại lục Việc hình thành đặc khu xuất phát từ lý lịch sử Đây vốn hai thuộc địa nước Châu Âu (Hồng Kông thuộc địa Anh, Ma Cao thuộc địa Bồ Đào Nha) trao trả lại cho Trung Quốc Theo tuyên bố chung Trung – Anh Trung – Bồ, Luật Hồng Kơng, Luật Ma Cao lãnh thổ hưởng quy chế tự chủ cao theo sách “một quốc gia, hai chế độ” Theo đó, tổ chức quyền đặc khu hành có khác biệt so với tổ chức quyền cấp tỉnh quyền Trung Quốc - Tổ chức quyền đặc khu hành Hồng Kơng Theo Luật Hồng Kơng, mơ hình tổ chức quyền Hồng Kơng bao gồm hệ thống quản trị dẫn đầu Trưởng đặc khu Hội đồng Điều hành, với hệ thống hai tầng phủ đại diện tư pháp độc lập Trưởng đặc khu đứng đầu đặc khu chịu trách nhiệm trước quyền đặc khu quyền trung ương Trưởng đặc khu phải người sinh sống liên tục đặc khu từ 20 năm trở lên, độ tuổi 40; bầu Ủy ban Bầu cử gồm 800 thành viên bổ nhiệm quyền trung ương dựa kết bầu cử; có nhiệm kỳ năm khơng q hai nhiệm kỳ liên tiếp Hội đồng điều hành hỗ trợ Trưởng đặc khu hoạch định sách tư vấn cho Trưởng đặc khu vấn đề liên quan đến đời dự án luật, pháp luật cơng ty Hội đồng có 16 thành viên 14 thành viên phi thức, gồm quan chức cấp cao quan hành pháp, thành viên Hội đồng Lập pháp Nhiệm kỳ Hội đồng với nhiệm kỳ Trưởng đặc khu Các chức quản lý điều hành Chính phủ thực 13 sách, 61 phòng ban quan, nhân viên chủ yếu công chức Các nhân viên hệ thống quyền (bao gồm thành viên Hội đồng lập pháp quan hành pháp) chủ yếu cơng chức, có khoảng 156.000 người, tương đương 4% tổng số lao động Hồng Kơng, cử tri bầu ra, Trưởng đặc khu bổ nhiệm hình thức trực tiếp ủy nhiệm.2 Hội đồng Lập pháp Hồng Kơng (Legco) có 70 đại biểu, nửa thành viên bầu thơng qua hình thức phổ thông đầu phiếu theo đơn vị bầu cử, nửa lại chọn thơng qua “cơng giới biệt” (functional constituencies) bao gồm nghiệp đoàn nhóm lợi ích đặc biệt.3 Mặc dù vậy, hình thức bầu cử đánh giá chưa đảm bảo dân chủ Ngoài chức làm luật, Hội đồng Lập pháp tranh luận vấn đề lợi ích cơng cộng, kiểm tra phê duyệt ngân sách, nhận bàn luận địa https://vi.wikipedia.org/wiki/Hồng_Kơng https://www.gov.hk/en/about/govdirectory/govstructure.htm, cấu trúc quyền Hồng Kơng https://www.gov.hk/en/about/govdirectory/govstructure.htm, cấu trúc quyền Hồng Kơng sách giám đốc điều hành, ủng hộ việc bổ nhiệm, bãi nhiệm thẩm phán Tòa án phúc thẩm Chánh án Tòa án Tối cao Đơn vị hành Hồng Kơng chia làm 18 quận, quận có Hội đồng quận Hội đồng 18 quận có tổng cộng 507 thành viên, bao gồm 412 thành viên bầu, 68 thành viên bổ nhiệm 27 thành viên đương nhiên Tất thành viên có nhiệm kỳ bốn năm Hội đồng thực dự án cải thiện thúc đẩy hoạt động giải trí, văn hóa cộng đồng địa bàn huyện; tư vấn cho Chính phủ vấn đề có ảnh hưởng đến sức khỏe người dân đầy đủ, ưu tiên chương trình Chính phủ Việc quy định đảm bảo cho Hồng Kông quản lý độc lập so với Cộng hòa Dân chủ nhân dân Trung Hoa, giữ gìn hạ tầng sở kinh tế, pháp luật, văn hóa mình.4 - Tổ chức quyền đặc khu hành Ma Cao Theo Luật bản, quan chức Ma Cao điều hành cách sử dụng riêng biệt quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đứng đầu quyền Trưởng quan hành (Chief Executive), Chính quyền trung ương Trung Quốc bổ nhiệm dựa tiến cử Ủy ban bầu cử gồm 300 thành viên Nội Trưởng quan hành gồm có viên chức sách Hội Hành (Executive power) gồm - 11 thành viên thực chức tư vấn sách cho Trưởng quan Hành Cơ quan lập pháp Ma Cao Hội lập pháp (Legislative Assembly), cấu gồm 29 thành viên, có thành viên bầu trực tiếp, thành viên bầu gián tiếp đại diện cho "khu vực bầu cử chức năng" thành viên Trưởng quan bổ nhiệm Công dân đủ 18 tuổi trở lên bỏ phiếu bầu cử trực tiếp Bầu cử gián tiếp giới hạn tổ chức đăng ký gọi "cử tri đoàn thể" ủy ban gồm 300 thành viên rút từ nhóm khu vực, tổ chức thị quan phủ Trung ương Ma Cao điều hành Chính quyền đặc khu (1 cấp) mà khơng chia cấp hành Ma Cao có hệ thống tư pháp độc lập với cấp: Toà án cấp sơ thẩm, Toà án cấp phúc thẩm Tòa án tối cao Các thẩm phán ủy ban lựa chọn https://www.gov.hk/en/about/govdirectory/govstructure.htm https://vi.wikipedia.org/wiki/Ma_Cao https://vi.wikipedia.org/wiki/Ma_Cao Trưởng đặc khu bổ nhiệm Các thẩm phán nước ngồi phục vụ tòa án.7 1.2 Tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt trị - Các khu tự trị Trung Quốc Trung Quốc có khu tự trị bao gồm Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Khu tự trị Duy Ngô Nhĩ Tân Cương, Khu tự trị dân tộc Hồi Ninh Hạ, Khu tự trị Nội Mông Cổ, Khu tự trị Tây Tạng Các khu tự trị thành lập nơi có dân tộc thiểu số sinh sống dân tộc thiểu số chiếm đa số, đảm bảo nhiều quyền Hiến pháp Khu tự trị loại đơn vị hành cấp phân cấp hành cộng hòa nhân dân Trung Hoa Các phủ nhân dân địa phương khu tự trị gọi quan tự trị quy định Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Theo đó, tổ chức quyền Đại hội đại biểu nhân dân Chính phủ nhân dân Đại hội đại biểu nhân dân địa phương quan quyền lực nhà nước địa phương Chính phủ nhân dân địa phương quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương, quan hành nhà nước cấp địa phương Đứng đầu khu tự trị Tỉnh trưởng hay Khu trưởng người dân tộc thiểu số Cơ quan tự trị thực chức quan nhà nước địa phương Các khu tự trị có quyền tự chủ tài chính; kinh tế mang tính chất địa phương; nghiệp văn hóa địa phương; công an, đội; sử dụng ngôn ngữ địa phương ngơn ngữ cơng vụ có quyền nhận giúp đỡ ủng hộ Nhà nước phương diện tài chính, vật chất, kỹ thuật, tăng tốc độ phát triển kinh tế nghiệp xây dựng văn hóa; bồi dưỡng cán cấp, chuyên gia công nhân kỹ thuật cho địa phương - Cấu trúc lãnh thổ Vương quốc Liên hiệp Anh Bắc Ireland Cấu trúc nhà nước Vương quốc liên hiệp Anh bao gồm Wales, Scotland, North Ireland (Bắc Ailen) xứ Anh Các phần lãnh thổ Nhà nước phân định theo dấu hiệu thành phần dân tộc, ngôn ngữ, mức độ phát triển kinh tế Mỗi phần lãnh thổ hưởng quy chế tự trị hành lập pháp Liên hiệp Vương quốc Anh miêu tả quốc gia thống với hệ thống quyền ủy thác Mỗi quốc gia Scotland, Wales Bắc Ireland có https://vi.wikipedia.org/wiki/Ma_Cao phủ hay quan hành pháp riêng, Đệ Nhất Bộ trưởng (thủ hiến) lãnh đạo, nghị viện thể phân quyền Mặc dù ủy thác số quyền lập pháp quyền khác, Nghị viện khơng có quyền lực ngang với Quốc hội Vương quốc Thuộc hệ thống quyền ủy thác, quy định đạo luật Quốc hội nước Anh, chúng quyền hiến định tồn độc lập, khơng có quyền mở rộng, thu hẹp thay đổi cấu Hiện tồn hai hình thái quyền địa phương phổ biến rộng rãi nước Anh: hệ thống cũ với cấu trúc hai cấp hệ thống với cấu trúc thống Hệ thống cũ có Hội đồng Quận (District Council) Hội đồng Hạt (County Council) Hội đồng Quận chịu trách nhiệm thu gom rác, cấp phép qui hoạch gia cư Hội đồng Hạt đảm trách vụ giáo dục, dịch vụ xã hội, vận chuyển công cộng vài chức địa phương khác Chính quyền thống - hữu khắp xứ Scotland, xứ Wales, Bắc Ireland số khu vực thuộc xứ Anh - có cấu trúc hành cấp cách sáp nhập Hội đồng quận Hội đồng hạt thành đơn vị thống nhất8 - Vùng Tỉnh hải ngoại Cộng hòa Pháp Phân cấp hành Cộng hòa Pháp phân chia với cấp hành cấp vùng với 13 vùng mẫu quốc (từ 1.1.2016) vùng lãnh thổ hải ngoại gồm French Guyane, Guadeloupe, Martinique, Reunion Mayotte (ở Ấn Độ Dương) Trong vùng phân chia thành số tỉnh Dưới tỉnh có quận quận chia thành tổng, tổng xã Sau cải cách 1982, vùng trở thành cộng đồng lãnh thổ với ngân sách riêng nguồn thu thuế riêng Vùng quản lý Hội đồng vùng với nhiệm kỳ năm qua bầu cử phổ thông trực tiếp Vai trò hội đồng vùng cung cấp tài cho trường phổ thơng, ngân sách lớn cho phép đầu tư vào nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội Đứng đầu vùng “préfet” (thủ hiến hay tỉnh trưởng), định phủ, có nhiệm vụ thay mặt nhà nước địa phương đảm bảo vận hành ban, phòng Các tỉnh điều hành hội đồng tỉnh Hội đồng tỉnh bầu theo thể thức phổ thông đầu phiếu với nhiệm kỳ sáu năm Các hội đồng giữ vai trò quản lý tài https://vi.wikipedia.org/wiki/Vương_quốc_Liên_hiệp_Anh_và_Bắc_Ireland lĩnh vực kinh tế xã hội Chủ tịch hội đồng tỉnh người đứng đầu hội đồng tỉnh.9 Tỉnh Lãnh thổ Hải ngoại thuộc Pháp bao gồm vùng lãnh thổ Cộng hòa Pháp quản lý nằm bên ranh giới địa lý châu Âu Tất có đại diện Quốc hội Pháp (trừ lãnh thổ khơng có dân cư) có quyền bỏ phiếu bầu cử Nghị viện châu Âu Các lãnh thổ có khác biệt tình trạng pháp lý khác mức độ tự trị Tại tỉnh, theo Hiến pháp Cộng hòa Pháp, luật pháp (luật dân sự, luật hình sự, luật hành chính, luật xã hội, luật thuế…) giống lãnh thổ quốc, nhiên lập thêm quy định riêng biệt để phù hợp với vị trí đặc biệt Ngược lại, lãnh thổ quản lý quy chế tự trị, cho phép chúng có luật lệ riêng mình, ngoại trừ vài lĩnh vực đặc biệt (như quốc phòng, quan hệ đối ngoại, ngoại thương, tài chính, tòa án luật hành chính) 10 Nhìn chung, đặc khu hành chính, khu tự trị giới, vấn đề đặt xu hướng tự trị, tự quản ngày cao Những đơn vị ngày có xu hướng gia tăng tính độc lập hoạt động quản lý lãnh thổ quyền trung ương Cùng với đó, có phức tạp nảy sinh bất đồng trị, mâu thuẫn lợi ích gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Tiêu biểu là: bạo động liên tiếp Khu tự trị Tân Cương, Tây Tạng; biểu tình kéo dài Hồng Kông bất đồng Bầu cử Trưởng đặc khu quyền tự Hồng Kơng với quyền trung ương Trung Quốc năm gần đây… 1.3 Tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt kinh tế Đặc khu kinh tế (còn gọi khu kinh tế tự do) hình thức tổ chức mới, sản phẩm phát triển so với khu kinh tế truyền thống, tạo nhằm tạo điều kiện đặc biệt để phát triển mạnh khu vực, mang tính đột phá dẫn dắt cho nơi khác Đây thường khu vực rộng địa lý hệ thống thể chế áp dụng khu linh hoạt, bao gồm sách kinh tế sách hỗ trợ khác, bảo đảm cho doanh nghiệp đến đầu tư cung cấp hệ thống dịch vụ công tốt nhất, thuận tiện nhất, chuẩn mực Mục tiêu tạo môi trường kinh doanh môi trường sống thật tân tiến, https://vi.wikipedia.org/wiki/Phân_cấp_hành_chính_Pháp http://www.wikiwand.com/vi/ Tỉnh_hải_ngoại_và_lãnh_thổ_hải_ngoại_thuộc_Pháp 10 nhằm thu hút công ty lớn nước nguồn nhân lực cao nước đến sống làm việc, qua tạo khu kinh tế vượt trội khả cạnh tranh phát triển để tạo ảnh hưởng lớn, sức lan tỏa cơng nghệ tồn kinh tế.11 Mơ hình đặc khu kinh tế đại thành lập Puerto Rico (vùng quốc hải phía Đơng Bắc biển Caribe thuộc chủ quyền Hoa Kỳ) năm 1942 Từ đó, mơ hình dần nhân rộng nhiều quốc gia châu Á, điển Ấn Độ, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Philippines, Singapore vào cuối thập niên 60 Trong thập niên 70 - 80, nhiều quốc gia bắt đầu xây dựng khu cơng nghệ cao nhằm khuyến khích nghiên cứu phát triển ngành công nghiệp sử dụng công nghệ đại Số lượng đặc khu kinh tế tăng nhanh qua thời kỳ, từ khu nước vào năm 60, đến năm 2015 có khoảng 4.500 khu 140 quốc gia, có nhiều nước phát triển Sự phát triển đặc khu kinh tế góp phần quan trọng thúc đẩy thương mại toàn cầu, tạo 66 triệu việc làm trực tiếp quốc gia12 Trong số đặc khu kinh tế thành lập giới, có đặc khu thành cơng Trung Quốc, Philippines, Hàn Quốc, Dubai, Myanma Ngược lại, có đặc khu không thành công Ấn Độ, Senegal… Có nhiều ngun nhân dẫn đến thành cơng hay thất bại đặc khu, có ngun nhân xuất phát từ mơ hình tổ chức quyền địa phương đặc khu - Đặc khu kinh tế Thâm Quyến - Trung Quốc: Trong số đặc khu kinh tế giới, Thâm Quyến đánh giá thành cơng Tổ chức quyền Thâm Quyến tổ chức cách hiệu quả, tạo khác biệt thực so với quyền đơn vị hành lãnh thổ khác Thâm Quyến trước huyện Bảo An thuộc tỉnh Quảng Đơng Tháng năm 1980, Thâm Quyến thức chuyển thành đặc khu kinh tế Đặc khu kinh tế Thâm Quyến nằm địa giới quản lý hành thành phố Thâm Quyến, khu vực hành đặc biệt tỉnh Quảng Đơng Thâm Quyến nằm cấp địa khu, loại đơn vị hành thành phố Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”, tr.73 12 http://saigondautu.com.vn/ho-so/dac-khu-kinh-te-luc-day-dot-pha-k2-vinh-quang-va-cay-dang-51954.html, ngày 13/11/2017 11 phó tỉnh (phó tỉnh cấp thành thị - thành phố trực thuộc tỉnh) Thâm Quyến trao thẩm quyền kinh tế tương đương với cấp tỉnh Trung Quốc Bộ máy quản lý hành Nhà nước đặc khu kinh tế Trung Quốc nói chung đặc khu kinh tế Thâm Quyến có phân cấp quản lý theo cấp sau: cấp quyền trung ương, cấp quyền tỉnh cấp quyền vùng, địa phương điều hành trực tiếp đặc khu Ở cấp quyền trung ương: Hội đồng Nhà nước Trung Quốc thành lập đơn vị có tên gọi “Văn phòng phụ trách đặc khu kinh tế” với hai chức bản: đạo, hướng dẫn giám sát hoạt động đặc khu; tham mưu cho quyền trung ương việc ban hành chế, sách đặc khu phù hợp với định hướng điều kiện đất nước Ở cấp quyền tỉnh: đặc khu kinh tế Thâm Quyến nằm địa bàn tỉnh Quảng Đơng, vậy, quyền tỉnh Quảng Đơng thực quản lý nhà nước đặc khu kinh tế Thâm Quyến thông qua “Ủy ban Quản lý đặc khu kinh tế” – đơn vị thành lập để quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Ở cấp quyền vùng địa phương điều hành trực tiếp đặc khu: Chính quyền tỉnh Quảng Đơng lập quyền nhân dân đặc khu Thâm Quyến trực thuộc trực tiếp quyền tỉnh Quảng Đông Trong đặc khu phân chia thành quận hay vùng, khu khác phục vụ mục đích quản lý phát triển vấn đề đặc biệt (ví dụ: Khu cơng nghiệp, Khu miễn thuế ) Mỗi vùng, khu lại có hệ thống quản lý hành riêng tùy thuộc vào tính chất đặc biệt loại hình phát triển mà hệ thống quản lý hành vùng, khu chịu quản lý trung ương hay quyền tỉnh Quảng Đơng Chính quyền địa phương đặc khu kinh tế phân cấp, uỷ quyền mạnh mẽ việc ban hành văn pháp quy góp phần giải nhanh, hiệu vấn đề mà thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt ra, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển nhanh chóng Chính quyền thành phố Thâm Quyến đơn vị quyền hồn chỉnh gồm có Nhân Đại (Hội đồng nhân dân thành phố), Chính phủ nhân dân đặc khu đứng đầu Thị trưởng Thành phố chia thành chuyên khu (quận) sau: La Hồ, Phúc Điền, Nam Sơn, Diêm Điền, Bảo An, Long Cương, Quang Minh tân khu, Bình Sơn tân khu Trong quận La Hồ, Phúc Điền, Nam Sơn Diêm Điền đặc khu kinh tế chuyên ngành La Hồ trung tâm tài thương mại, Phúc Điền trung tâm hành thành phố, Nam Sơn trung tâm công nghệ cao, Diêm Điền là sở dịch vụ hậu cần hàng hải - logistic Nhìn chung, quyền đặc khu kinh tế Thâm Quyến gọn, nhẹ với có cấp hành chính, giúp đơn giản hóa máy hành Bộ máy điều hành gọn nhẹ linh hoạt, điện tử hóa (xây dựng phủ điện tử), khơng bị trùng chéo chức năng, nhiệm vụ Ở giai đoạn thành lập, đặc khu Thâm Quyến hệ thống Đảng thể hóa để cầm quyền lãnh đạo, quan chun mơn có quan quản lý kinh tế (Cục phát triển kinh tế, Cục phát triển thương mại, Cục vận tải Cục nông nghiệp) tỉnh Trung Quốc có tới 50 quan hành Số liệu thống kê cho thấy 33 năm qua, đặc khu kinh tế thu hút 30 tỉ USD vốn đầu tư nước ngoài, đạt mức tăng trưởng kinh tế trung bình gần 26% hàng năm Từ làng chài nhỏ, Thâm Quyến trở thành trung tâm kinh tế hàng đầu đô thị lớn, đại Trung Quốc Theo số liệu niêm yết Bảo tàng Thâm Quyến năm 2012, thu nhập bình quân đầu người đạt 20.000 USD, GDP đạt 1.295 tỷ nhân dân tệ13 - Đặc khu kinh tế Philippines: Đặc khu kinh tế Phillippines có dạng như: Vùng kinh tế đặc biệt theo đạo luật năm 1995; Đặc biệt khu kinh tế; Xuất phát triển Acact (EDA) năm 1994; Đặc khu kinh tế; Các doanh nghiệp SBF; Khu kinh tế Clark Special (CSEZ)14 Tại đặc khu kinh tế (Special Economic Zone - SEZ), Phillippines tổ chức máy quản lý bao gồm cấp: Cơ quan quản lý nhà nước trung ương SEZ vùng kinh tế đặc biệt có chủ thể riêng để quản lý, trao quyền đủ để quản lý Hai chủ thể pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức máy Tuy nhiên, Tổng thống người định nhiều vấn đề SEZ Chính quyền Khu kinh tế đặc biệt Philippines (PEZA) gắn với Sở Thương mại Công nghiệp giao nhiệm vụ thúc đẩy đầu tư, mở rộng hỗ trợ, đăng ký, cấp ưu đãi tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh nhà đầu tư sản xuất định hướng xuất sở dịch vụ lĩnh vực lựa chọn nước công bố Tổng thống Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”, tr.77 14 Vũ Hồng Anh, Đề tài cấp “Xây dựng tiêu chí thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nước ta nay, tr.50 13 10 Philippines PEZA giám sát quản lý khuyến khích nhà phát triển, nhà điều hành định vị đẳng cấp giới Đặc khu kinh tế bảo đảm giá cạnh tranh, thân thiện môi trường, động, đạo đức đáp ứng định hướng khách hàng PEZA giành tin tưởng niềm tin nhà đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt, chứng nhận tiêu chuẩn ISO 9001: 2000.15 Việc tổ chức PEZA ưu đãi đầu tư bên đặc khu kinh tế PEZA thể Luật đặc khu kinh tế năm 1995 (Đạo luật Cộng hòa số 7916) Theo đó, Ban PEZA chủ trì Bộ trưởng Bộ Thương mại Cơng nghiệp Phó Chủ tịch Tổng Giám đốc (Giám đốc) PEZA Thành viên Hội đồng đại diện cho Sở phủ, để đảm bảo phối hợp hiệu PEZA Sở tương ứng họ vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư khu kinh tế đặc biệt - Đặc khu kinh tế Hàn Quốc: Hàn Quốc thành lập khu kinh tế tự do, bao gồm khu: Incheon, Busan-Jinhae, Gwangyang (thành lập năm 2003); Yellow Sea, SaemangeumGunsan, Daegu-Gyeongbuk (thành lập năm 2008); Donghae, Chungbuk (thành lập năm 2013) Mục đích thành lập khu kinh tế tự nhằm phát triển khu thành đầu mối giới kinh doanh, logistics công nghiệp công nghệ cao, thu hút tập đoàn đa quốc gia Mỗi khu kinh tế Chính phủ xác định lĩnh vực ưu tiên phát triển để tận dụng lợi tránh tình trạng cạnh tranh lẫn Các chế, sách xây dựng theo hướng ưu đãi, đặc biệt việc Chính phủ đứng hỗ trợ phần (50%), phần lại ngân sách địa phương thực lựa chọn doanh nghiệp thỏa thuận với doanh nghiệp hạng mục đầu tư hạ tầng Các lĩnh vực đầu tư có cơng nghệ cao, giáo dục, bệnh viện Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ đầu tư.16 Ở Hàn Quốc, hội đồng gọi “Ủy ban phát triển khu kinh tế” thành lập nhằm quản lý đặc khu kinh tế Ủy ban trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Công Thương Năng lượng làm Trưởng Ủy ban, gồm lãnh đạo nhiều bộ, ngành chuyên gia kinh tế Ủy ban xây dựng quy hoạch, sách, kế hoạch phát triển khu kinh tế tự do, định 15 16 https://en.wikipedia.org/wiki/Philippine_Economic_Zone_Authority https://baomoi.com/dac-khu-kinh-te-luc-day-dot-pha-k3-nhung-hinh-mau-toa-sang/c/23965074.epi,16/11/2017 11 vấn đề lớn ngồi thẩm quyền quyền tỉnh Nếu đồng ý Ủy ban Chính Phủ hỗ trợ 100% vốn đầu tư hạ tầng cho đặc khu kinh tế Tại khu kinh tế tự do, thành lập Ban quản lý có nhiệm vụ, quyền hạn việc xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển, định cấp phép đầu tư, xây dựng khu kinh tế Chỉ dự án lớn đầu tư vào khu kinh tế ngành quan trọng, có tính định hướng cho tồn ngành cần xin ý kiến cấp Ủy ban Phát triển khu kinh tế Với ưu đãi minh bạch, thông thoáng chế quản lý, Khu kinh tế tự Hàn Quốc thu hút nhiều nhà đầu tư nước theo mục tiêu phát triển, có tập đồn đa quốc gia GE, BMW… Theo số liệu đến hết năm 2014, khu kinh tế tự Hàn Quốc thu hút 2.235 doanh nghiệp đầu tư nước với tổng số vốn đạt 9,96 tỷ USD Các khu kinh tế tự tự Hàn Quốc trở thành điểm đến hấp dẫn, nhà đầu tư tồn cầu xem xét tìm kiếm hội đầu tư khu vực châu Á.17 Có thể thấy, Thâm Quyến Trung Quốc, Sez Philippines hay khu kinh tế tự Hàn Quốc góp phần tạo nên cú hích thúc đẩy phát triển kinh tế mạnh mẽ quốc gia Bên cạnh thành công giá trị tích cực đem lại cho kinh tế quốc gia quốc tế vấn đề đặt việc xây dựng tiếp tục phát triển thành công đặc khu kinh tế Có nhiều ngun nhân dẫn đến khơng thành cơng đặc khu kinh tế xác định sai mục đích, chọn sai địa điểm khơng thuận lợi giao thông, xa khu dân cư, không đầu tư đồng sở vật chất kỹ thuật hạ tầng Nhưng ngun nhân khơng nhỏ quản lý điều hành tệ quan liêu tham nhũng Các đặc khu kinh tế Châu Phi thường không mang lại hiệu cao khu vực khác giới đặc khu kinh tế Senegal, quy mơ lớn đóng cửa nhanh tệ hành quan liêu nhũng nhiễu Hay Bang Maharashtra - Ấn Độ, số 139 đặc khu kinh tế phê duyệt có tới 61 đặc khu bị nhà đầu tư từ chối đầu tư sách khơng rõ ràng, cơng tác kiểm tra giám sát khơng minh bạch Ngồi ra, đơi 17 https://baomoi.com/dac-khu-kinh-te-luc-day-dot-pha-k3-nhung-hinh-mau-toa-sang/c/23965074.epi, 16/11/2017 12 quyền dùng đến đặc khu lý sai lầm: để tiếng cải cách đổi mới, để có “thành tích” trúng cử, lại không dám mạo hiểm mở cửa hồn tồn Mở cửa kiểu “he hé” cách để giữ phần khác kinh tế bảo hộ khỏi cạnh tranh Nhiều quan chức lại xem đặc khu chỗ “đào mỏ” Năm 2005, khoảng 60% công ty đặc khu Ấn Độ phải trả khoản phí “đặc biệt” cho quyền đặc khu Một lo ngại khác đặc khu nơi rửa tiền, cách làm tăng giá trị hàng xuất Như vậy, cách thức tổ chức hoạt động máy quyền đặc khu tác động trực tiếp đến ổn định đời sống xã hội, hiệu hoạt động, thành công hay thất bại đặc khu 18 Một số kinh nghiệm rút từ mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt quốc gia giới - Từ tổ chức quyền đặc khu trị hành Mơ hình tổ chức quyền đặc khu trị hành cho thấy tính tự trị, tự quản hoạt động quyền địa phương so với quyền trung ương Tuy nhiên, quyền đặc khu phải có lệ thuộc định với quyền trung ương, đặc biệt vấn đề liên quan đến an ninh, quốc phòng, đối ngoại; nhận hỗ trợ quyền trung ương Vùng lãnh thổ hải ngoại thuộc Pháp hệ thống phi tập trung hóa trị hành cho phép phần lãnh thổ có đặc điểm thống nhất, điểm chung địa lý, lịch sử, dân tộc kinh tế độc lập cao mức độ mối quan hệ với quyền trung ương Những đơn vị hành lãnh thổ có quy chế tự trị, có luật lệ riêng, vấn đề liên quan đến quân đội, đối ngoại, ngoại thương, tài lệ thuộc vào quốc Đối với lãnh thổ Vương quốc Liên hiệp Anh Bắc Ireland tồn mô hình quyền ủy thác Nó ấn định bảo đảm Hiến pháp quyền hành xử số chức trách, trì độc lập Chính sách “một quốc gia - hai chế độ” tạo cho Hồng Kông Macao chế độ tự trị cấp độ cao ngoại trừ vấn đề quốc phòng ngoại giao Một quyền độc lập có quyền lực sách tự chủ giảm tỷ lệ tham nhũng cách bền vững Các hoạt động trị chiếm tỷ lệ nhỏ nên cho phép Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”, tr.78 18 13 quyền tập trung vào phát triển kinh tế Một hệ thống pháp luật độc lập, ổn định, tạo điều kiện thi hành hợp đồng đảm bảo cho việc tuân thủ theo thông lệ có tính chất thân thiện với kinh doanh Chính sách tài khóa ưu đãi tạo ổn định sách tiền tệ, mức thuế thấp Chính sách nhập cư rõ ràng thuận tiện tạo điều kiện cho giao dịch kinh doanh hiệu Không có giới hạn nhiệm vụ cơng tác chun gia nước ngồi Hồng Kơng Đây nhân tố tạo nên thành công đặc khu hành Hồng Kơng, Ma Cao.19 - Từ mơ hình tổ chức quyền đặc khu kinh tế Hầu hết đặc khu kinh tế giới xây dựng sở có luật Nghị Quốc hội đặc khu kinh tế Hệ thống pháp luật xây dựng phải đại, phù hợp với thông lệ quốc tế; vượt trội so với quy định hành, đảm bảo chuẩn mực mục tiêu hướng tới phục vụ phát triển kinh tế, đảm bảo tính tự cạnh tranh Bộ máy quản lý nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, quyền tự nguyên tắc làm tất mà pháp luật khơng cấm Chính quyền địa phương đặc khu kinh tế phân cấp, uỷ quyền mạnh mẽ việc ban hành văn pháp quy góp phần giải nhanh, hiệu vấn đề mà thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt ra, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển nhanh chóng Để quản lý điều hành hoạt động đặc khu kinh tế, cần phải xây dựng máy hành hiệu Mơ hình máy quản lý có đa dạng, linh hoạt phù hợp với đặc điểm khu vực theo giai đoạn khác Hiện nay, giới, thường có mơ hình quản lý sau: (1) Cơ quan nhà nước trung ương quyền địa phương trực tiếp quản lý, vận hành đặc khu kinh tế: Tại đặc khu kinh tế Thâm Quyến, Hàn Quốc quyền địa phương trực tiếp quản lý tùy theo quy mơ cấp tỉnh, huyện (2) Chính phủ, Quốc hội Tổng thống thành lập đặc khu kinh tế giao cho tư nhân điều hành, quản lý theo mơ hình “lãnh đạo cơng - quản trị tư” Philippines Mơ hình hỗn hợp nhà nước tư nhân nhiều quốc gia khác áp dụng UAE, Indonesia, Malaysia… Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”, tr.84 19 14 (3) Ngồi ra, có mơ hình hợp tác liên phủ phát triển đặc khu kinh tế Điển hình mơ hình đặc khu Tô Châu Trung Quốc Tô Châu xem đặc khu thành cơng với mơ hình hợp tác kinh tế - kỹ thuật Trung Quốc nước Tô Châu liên tục nhiều năm đứng đầu bảng xếp hạng “khu phát triển có sức cạnh tranh thành phố Trung Quốc”20 Tại Tơ Châu, Chính phủ Trung Quốc Chính Phủ Singapore hợp tác phát triển khu cơng nghiệp Trong đó, Singapore cung cấp vốn khởi động, chuyển giao chuyên môn quy hoạch đô thị, phát triển công nghiệp, thiết kế đô thị đặc biệt chiến lược kinh doanh gia cơng phần mềm Với cam kết Chính phủ Singapore, nhiều nhà đầu tư Singapore đối tác quốc tế họ di chuyển đến Tô Châu đầu tư nhằm thu lợi nhuận Bên cạnh đó, phải có chủ thể quản lý nhà nước có hiệu lực Ở Hàn Quốc có Ủy ban phát triển khu kinh tế tự do Thủ tướng đứng đầu Nam Phi có Hội đồng cố vấn để tư vấn cho Bộ trưởng (Bộ Công thương) để định cho phép thành lập hay không thành lập khu kinh tế tự Myanmar lại thành lập quan quản lý (nhà nước) đặc khu kinh tế Tổng thống làm chủ tịch Ở Philipppine, Ban PEZA chủ trì Bộ trưởng Bộ Thương mại Công nghiệp Với chế đó, quan quản lý đặc khu kinh tế thực có quyền quản lý Đồng thời với máy hành hiệu quả, thủ tục hành đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch, dễ hiểu, dễ tiếp cận với hỗ trợ công nghệ thông tin Phương châm thường áp dụng đặc khu “chính phủ nhỏ, xã hội lớn”, “phê duyệt - dịch vụ nhiều”, “lãnh đạo cơng quản trị tư”, “hiệu cao, pháp chế hóa”, “tinh giản, thống hiệu quả”, ưu tiên vận dụng phương pháp, cách thức quản lý khu vực tư vào cải thiện khu vực công.21 Một số kiến nghị tổ chức quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nước ta Việc xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nước ta nên học tập có chọn lọc kinh 20 http://vietnamfinance.vn/trung-quoc-singapore-ky-ket-sieu-du-an-hop-tac 2015110810455093.htm Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”, tr.87 21 15 nghiệm thành công việc xây dựng đặc khu nước giới Từ kinh nghiệm đút rút trên, xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.1 Việc xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nước ta cần đảm bảo nguyên tắc tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ nói chung như: tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, phù hợp với sách, chiến lược, quy hoạch phát triển đất nước vùng, miền, đảm bảo công khai, dân chủ… Đồng thời, phải phù hợp với đặc điểm riêng đơn vị hành lãnh thổ đó, đặc biệt yếu tố lịch sử, văn hóa, nguyện vọng, ý chí nhân dân địa phương, trình độ, lực quản lý máy quyền nơi 3.2 Chính quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải có tính độc lập tương đối, tính tự chủ lĩnh vực kinh tế Muốn vậy, cần giải tốt mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương theo hướng phải đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước cho quyền địa phương đặc khu Theo đó, ngày phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương vấn đề địa phương để phát huy tiềm năng, mạnh cấp quyền địa phương, quan trọng vấn đề phân cấp mặt quản lý sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, để tạo đồng thuận xã hội, cần thu hút tham gia chủ thể khác xã hội (dân cư, tổ chức xã hội, doanh nghiệp ) vào quản trị địa phương Đây kinh nghiệm thành công hầu hết đặc khu kinh tế giới Tuy nhiên, cần kiểm sốt quyền trung ương nhằm tránh tình trạng “lạm quyền” “chệch định hướng” quyền đặc khu, giúp cho việc bảo đảm thực hiệu quản lý địa phương, thông qua việc xây dựng thể chế quy định chặt chẽ mối quan hệ phân cấp, phân quyền, ủy quyền quyền trung ương quyền địa phương đặc khu Bên cạnh đó, cần xây dựng chủ thể quản lý thật có hiệu lực, hiệu – quan phát triển, quản lý đặc khu kinh tế mơ hình Philippines, Hàn Quốc, Nam Phi nêu Bộ máy quyền đặc khu kinh tế phải xây dựng theo hướng tinh gọn, hiệu Chủ thể nắm quyền hành pháp địa phương nên chủ thể nhất, nhân dân địa phương bầu, trung ương phê chuẩn Do đặc thù chế Đảng lãnh đạo nên xây dựng quyền đơn 16 vị hành – kinh tế đặc biệt nước ta, cần xem xét việc thể hóa chức danh Bí thư Người đứng đầu hành đặc khu Đây học kinh nghiệm đút rút từ thành công đặc khu kinh tế Trung Quốc Thâm Quyến, Tô Châu, Sán Đầu, Chu Hải… Xây dựng chế “lãnh đạo công - quản trị tư” tổ chức quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tư “lãnh đạo công - quản trị tư” thể thông qua việc Nhà nước nắm phần định hướng, lại dịch vụ cơng để tư nhân làm Đây nội dung việc vận dụng tư quản lý công (New Public Management), áp dụng thành công đặc khu kinh tế Thâm Quyến - Trung Quốc Quản lý công tập hợp sách Chính phủ nhằm đại hóa tạo khu vực cơng hiệu Mục tiêu hướng tới xây dựng hành kiểu hoạt động khơng bảo đảm hiệu lực mà hướng tới hiệu phục vụ tốt nhu cầu xã hội cơng dân Mơ hình hướng tới giảm thiểu số lượng quy chế đơn giản hóa thủ tục hành chính, tính phi quy chế hóa Nó “cởi trói” giúp cho cá nhân cơng chức có “khoảng tự do” việc định thực nhiệm vụ giao Bên cạnh phi quy chế hóa giúp cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu thay mô hình hành cơng truyền thống mang tính quan liêu hành đại hơn, thân thiện Quản lý công đẩy mạnh hoạt động phân quyền (còn gọi phân quyền sách) theo giao quyền nhiều cho quan hành nhà nước địa phương (phân quyền lãnh thổ) bộ, ngành (phân quyền chức năng) nhằm tăng cường tính chủ động hoạt động quản lý nhà nước Quản lý cơng rõ vai trò Nhà nước không trực tiếp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho xã hội mà chịu trách nhiệm đảm bảo cung cấp dịch vụ, hướng đến chuyển giao cho khu vực tư đảm nhiệm chức thực nhiệm vụ quản lý tầm vĩ mô Quản lý theo hướng trọng đến kết đầu ra, dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết hành Kết đầu ra, đảm bảo hiệu công việc không ngừng nâng cao hiệu cơng việc có ý nghĩa quan trọng Điều tạo môi trường làm việc mềm dẻo linh hoạt hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ tốt nhất.22 Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”, tr.160 22 17 Để tạo quyền hiệu lực, hiệu đặc khu cải cách hành vấn đề quan trọng Trong đó, phải trọng nâng cao lực hệ thống pháp luật để xây dựng thể chế hoàn chỉnh, thống nhằm tạo hành lang pháp lý thơng thống để tiến hành cải cách hành thuận lợi Hướng tới hành đại việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục hành phụ trợ, xây dựng thủ tục hành thống nhất, minh bạch, tăng cường thực hệ thống internet để tiết kiệm thời gian, công sức tổ chức, công dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý quan nhà nước Bên cạnh đó, cần tiếp tục hồn thiện nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức làm việc máy quyền địa phương đặc khu Có thể thấy, giới có nhiều quốc gia (cả nước phát triển nước phát triển) thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Do đó, nhiều học kinh nghiệm thành công thất bại nước đúc rút Trong đó, việc lựa chọn mơ hình quyền để quản lý đặc khu phù hợp, hiệu xem mấu chốt thành công Lựa chọn mơ hình tổ chức quyền cho đặc khu hành – kinh tế đặc biệt nước ta câu hỏi đặt cho nhà lập pháp Dù mơ hình tổ chức quyền đòi hỏi phải sở quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức quyền địa phương nước ta, đảm bảo tính định hướng Đảng Nhà nước, có phù hợp với đặc điểm vùng, miền ý nguyện người dân 18 Danh mục tài liệu tham khảo Tài liệu nước Vũ Hồng Anh, Đề tài cấp “Xây dựng tiêu chí thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nước ta nay; Nguyễn Thị Ngọc Lan, Luận án “Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay”; http://cafef.vn/bai-hoc-ve-phat-trien-dac-khu-kinh-te-tu-phep-mau-thamquyen-20171029165203706.chn; https://baomoi.com/dac-khu-kinh-te-luc-day-dot-pha-k3-nhung-hinh-mautoa-sang/c/23965074.epi,16/11/2017; http://saigondautu.com.vn/ho-so/dac-khu-kinh-te-luc-day-dot-pha-k2vinh-quang-va-cay-dang-51954.html, ngày 13/11/2017; https://vi.wikipedia.org/wiki/Hồng_Kơng; https://vi.wikipedia.org/wiki/Ma_Cao; https://vi.wikipedia.org/wiki/Vương_quốc_Liên_hiệp_Anh_và_Bắc_Irela nd; https://vi.wikipedia.org/wiki/ Phân_cấp_hành_chính_Pháp; 10 http://www.wikiwand.com/vi/Tỉnh hải ngoại lãnh thổ hải ngoại thuộc Pháp; 11 http://vietnamfinance.vn/trung-quoc-singapore-ky-ket-sieu-du-an-hoptac 2015110810455093.htm Tài liệu nước 12 https://en.wikipedia.org/wiki/Philippine_Economic_Zone_Authority; 13 https://www.gov.hk/en/about/govdirectory/govstructure.htm 14 http://www.peza.gov.ph/index.php/about-peza 19 ... hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc gia giới 1.1 Tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt hành Đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt hành hay gọi đặc khu hành hay khu tự trị Đây đơn. .. lãnh thổ Trong đó, có đơn vị lãnh thổ đặc biệt hành chính, có đơn vị lãnh thổ đặc biệt kinh tế, có đơn vị lãnh thổ đặc biệt trị Chun đề “Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc. .. Lời mở đầu 1 Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc gia giới 2 Một số kinh nghiệm rút từ mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt quốc gia