Việc tổng kết đánh giá, ghi nhận những những mặt tiến bộ tích cực, những kết quả làm được, xem xét những hạn chế, rút kinh nghiệm từ mô hình thí điểm tại BHXH Hà Tĩnh có ý nghĩa quan trọng giúp cho việc mở rộng cơ chế “một cửa” ở BHXH các địa phương còn lại được tốt hơn. Chính vì thế em đã lựa chọn làm đề tài “ Nhìn lại việc thực hiện cơ chế ‘một cửa” tại BHXH Hà Tĩnh”
LỜI NĨI ĐẦU Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính, nhằm giảm thiểu thủ tục hồ sơ, giấy tờ bước công việc không cần thiết, không phù hợp, tạo thuận tiện, nhanh chóng cho cơng dân tổ chức có u cầu giải chế độ Bảo hiểm xã hội (BHXH), xét duyệt hồ sơ cấp sổ, thẻ, phiếu khám chữa bệnh, chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH toán chi phí khám chữa bệnh mục tiêu bản, chủ yếu xuyên suốt chương trình cải cách hành hệ thống BHXH Việt Nam Theo đó, suốt năm qua, nhiều nhiệm vụ cụ thể, thiết thực lãnh đạo BHXH Việt Nam đạo thực khẩn trương liệt Nổi bật số nhiệm vụ việc tổ chức triển khai thí điểm mơ hình thực chế 'một cửa' số địa phương BHXH Hà tĩnh số Để thực tốt chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng phủ, Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 645/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam việc thực chế cửa, Trong năm qua, BHXH tỉnh Hà Tĩnh triển khai thực đạt chuyển biến định công tác quản lý, đảm bảo quyền lợi chế độ cho người tham gia hưởng chế độ BHXH, Bảo hiểm y tế (BHYT) Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng ngành nhiều hạn chế, cải cách thủ tục hành khâu nghiệp vụ ngành thực mơ hình “một cửa” giải chế độ sách cho người tham gia hưởng BHXH, BHYT Thông qua hoạt động thực tiễn tiếp thu kết nghiên cứu đổi quy định quản lý nghiệp vụ ngành; vào điều kiện thuận lợi BHXH Việt Nam hỗ trợ sở vật chất, hệ thống cơng nghệ thơng tin trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức với tâm đạo, tổ chức thực Đảng uỷ, quyền , BHXH tỉnh Hà Tĩnh mạnh dạn xây dựng Đề án thực chế “một cửa” nhằm phục vụ người tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT cách thuận lợi, xác kịp thời Ngày 16 tháng 11 năm 2006 Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam Quyết định số 3364/QĐ - BHXH việc phê duyệt Đề án thí Điểm thực chế "một cửa", BHXH Tỉnh Hà Tĩnh Được giao nhiệm vụ tiên phong toàn ngành thực cải cách hành theo qui trình "một cửa" Từ mơ hình thí điểm BHXH Hà Tĩnh, BHXH Việt Nam định nhân rộng BHXH tỉnh, thành phố Hải phòng, Thái Bình, Thừa Thiên - Huế, Lạng Sơn, Vĩnh Long, An Giang, Hải Dương Đà Nẵng… Mục tiêu nhằm tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, với chuyển biến quan hệ thủ tục giải chế độ BHXH, BHYT Việc tổng kết đánh giá, ghi nhận những mặt tiến tích cực, kết làm được, xem xét hạn chế, rút kinh nghiệm từ mơ hình thí điểm BHXH Hà Tĩnh có ý nghĩa quan trọng giúp cho việc mở rộng chế “một cửa” BHXH địa phương lại tốt Chính em lựa chọn làm đề tài “ Nhìn lại việc thực chế ‘một cửa” BHXH Hà Tĩnh”, với kết cấu gồm phần chính: Phần Khái quát chung chế “ cửa” Phần Việc thực cải cách hành theo chế “một cửa” BHXH Hà Tĩnh Sau nội dung chi tiết Phần KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ “ MỘT CỬA 1.1.CƠ CHẾ “MỘT CỬA” GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch việc giả thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cần nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc tổ chức cơng dân, gần Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003, Sửa đổi bổ sung Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương mà thường gọi thực theo chế “một cửa” Cơ chế cửa chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 1.1.2 Nguyên tắc Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc sau: Thủ tục hành đơn giản, rõ rang, pháp luật Công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân Nhận yêu cầu trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết Việc phân phối phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng , thuận tiện cho tổ chức, công dân 1.1.3 Cơ quan áp dụng chế “ cửa” a) Văn phòng Ủy ban nhân dân, sở quan tương đương thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ; b) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; c) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; d) Các quan tổ chức quản lý theo hệ thống dọc đặt địa phương Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 1.1.4.Hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” a) Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải công việc liên hệ, nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết b) Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét hồ sơ tổ chức, cá nhân: - Trường hợp yêu cầu tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan có thẩm quyền giải quyết; - Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định hướng dẫn cụ thể lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh; - Đối với loại công việc theo quy định giải ngày làm việc khơng ghi giấy hẹn tiếp nhận giải ngay, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí cơng việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật; - Đối với loại công việc theo quy định ghi giấy hẹn tiếp nhận viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với phận chức có liên quan giải hồ sơ, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí cơng việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật 1.1.5.Phòng làm việc, trang thiết bị phận tiếp nhận trả kết Phòng làm việc, trang thiết bị phận tiếp nhận trả kết cấp bố trí theo quy định chung Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, ngồi bố trí cụ thể sau: a) Diện tích phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết quả: - Đối với quan chuyên môn cấp tỉnh: tối thiểu 40m2; - Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện: tối thiểu 80m2; - Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã: tối thiểu 40m2; - Trong tổng diện tích phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, quan hành nhà nước địa phương phải dành 50% diện tích để bố trí nơi ngồi chờ cho tổ chức, cá nhân; - Trường hợp tình trạng trụ sở chưa đáp ứng yêu cầu diện tích, quan hành nhà nước cấp địa phương dành diện tích thấp quy định để bố trí phận tiếp nhận trả kết nơi ngồi chờ cho tổ chức, cá nhân thời gian kéo dài không ngày 31 tháng 12 năm 2008 b) Trang thiết bị phận tiếp nhận trả kết Căn vào tính chất cơng việc cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết quả, mức tối thiểu phải có máy vi tính, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hoà nhiệt độ trang thiết bị khác để đáp ứng nhu cầu làm việc; khuyến khích quan hành nhà nước cấp địa phương ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố việc tiếp nhận, xử lý, giải công việc cho tổ chức, cá nhân c) Căn tình hình cụ thể địa phương, quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp trang bị đồng phục cho cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, xem xét, bố trí trang thiết bị cần thiết để phục vụ theo hình thức trợ giá cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu photocopy, đánh máy vi tính tài liệu, hồn chỉnh biểu mẫu, hồ sơ, điện thoại 1.1.6 Kinh phí thực chế “một cửa” Kinh phí thực chế cửa, chế cửa liên thông sử dụng phạm vi dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cấp có thẩm quyền giao theo phân cấp ngân sách nhà nước hành từ nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật 1.2 CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan trực thuộc Chính phủ nên việc thực chế “một cửa” tất yếu Về việc thực chế này, kể từ tháng 01/2007, BHXH Việt Nam có định triển khai thí điểm mơ hình BHXH tỉnh Hà Tĩnh, tiếp có định mở rộng phạm vi toàn ngành Mục tiêu tạo thơng thống, nhanh chóng, thuận tiện để người lao động tổ chức có yêu cầu tham gia toán chế độ BHXH, BHYT Theo mơ hình này, BHXH Việt Nam có điều chỉnh nhiệm vụ số đơn vị trực thuộc BHXH cấp tỉnh, giao cho Phòng quản lý hồ sơ làm đầu mối tiếp nhận trả kết tất mảng hoạt động nghiệp vụ Vào ngày 22/8/2007, TP Hà Tĩnh, BHXH Việt Nam tổ chức hội nghị sơ kết tháng triển khai đề án thí điểm cải cách hành theo chế “một cửa” BHXH Hà Tĩnh, qua đánh giá bước đầu việc thực chế “một cửa” mang lại kết tích cực, tạo niềm tin cá nhân tổ chức có nhu cầu giải cơng việc với ngành Để bước áp dụng phạm vi toàn ngành chế “một cửa”, ngày 30/10/2007 BHXH Việt Nam có văn số 4048/BHXH-TCCB hướng dẫn BHXH địa phương trước mắt chuẩn bị điều kiện cần thiết sở vật chất, trang thiết bị tổ chức thành lập phận tiếp nhận trả kết quan BHXH tỉnh theo chế “một cửa” Phần VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI BHXH HÀ TĨNH 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HÀ TĨNH Tháng 10 năm 1995 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh thành lập theo Quyết định số 124 ngày 17 tháng năm 1995 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh quan trực BHXH Việt Nam, nằm hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam, chịu quản lý trực tiếp toàn diện Tổng Giám Đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chịu quản lý hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh a) Cơ cấu tổ chức ngành BHXH tỉnh Hà Tĩnh bao gồm: - Cơ quan BHXH tỉnh; - Tổng Giám đốc ơng Bùi Đình Pháp hai Phó Giám đốc b) Các phòng nghiệp vụ: - Phòng Tổ chức – Hành - Phòng Thu BHXH - Phòng Chế độ sách - Phòng Giám định chi - Phòng Bảo hiểm Tự nguyện - Phòng Kế hoạch – Tài - Phòng Kiểm tra - Phòng Cơng nghệ thơng tin c) Bảo hiểm xã hội 12 Huyện, Thị, Thành phố - BHXH Thành phố Hà Tĩnh - BHXH Thị xã Hồng Lĩnh - BHXH Huyện Kỳ Anh - BHXH Huyện Cẩm Xuyên - BHXH Huyện Thạnh Hà - BHXH Huyện Can Lộc - BHXH Huyện Nghi Xuân - BHXH Huyện Đức Thọ - BHXH Huyện Lộc Hà - BHXH Huyện Hương Sơn - BHXH Huyện Hương Khê - BHXH Huyện Vũ Quang BHXH tỉnh Hà Tĩnh quản lý 75 vạn người tham gia BHXH, BHYT chiếm gần 57% dân số toàn tỉnh Con số ngày tăng vào năm Dự kiến đến năm 2010 Hà Tĩnh có khoảng 30% - 40% dân số tham gia BHXH 95% - 100% dân số tham gia BHYT (dân số tỉnh 1,3 triệu người) Vì vậy, để đảm bảo hồn thành tốt tiêu, nhiệm vụ giao năm 2009 năm tiếp theo, việc nâng cao cơng cải cách hành hoạt động BHXH yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng Cải cách hành chương trình tổng thể gồm nội dung bản, từ cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng Với chức năng, quyền hạn thực tiễn hoạt động ngành năm qua, BHXH tỉnh Hà Tĩnh chọn nội dung cải cách thủ tục hành mà cụ thể thực chế “một cửa” làm khâu đột phá 2.2 CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI BHXH HÀ TĨNH Ngay từ BHXH Việt Nam chọn làm mơ hình thí điểm thực cải cách hành theo chế “một cửa” tập thể cán BHXH tỉnh Hà Tĩnh thực tốt nhiệm vụ theo quy trình đổi Đến nay, sau năm áp dụng chế nhận thấy hiệu mà mang lại to lớn Những học kinh nghiệm thực tế từ BHXH Hà Tĩnh giúp cho BHXH địa phương lại nước thực tốt việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” mà BHXH Việt Nam đề 2.2.1.Sự chuẩn bị cho trình triển khai chế “một cửa” Ngay bắt tay vào việc cải cách hành , BHXH Hà Tĩnh xác định khơng phải cơng việc dễ dàng Chính để chuẩn bị cho trình thực chế BHXH Hà Tĩnh có chuẩn bị cách kỹ càng, cẩn trọng bước theo giai đoạn sau: a) Giai đoạn (từ năm 1999 - 9/2006): Bắt đầu từ sau Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quyết định 1584/1999/QĐ-BHXH, ngày 24/6/1999 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh công khai thủ tục hồ sơ giải chế độ sách trụ sở BHXH tỉnh, BHXH huyện, thị xã; gửi văn đến tất đơn vị sử dụng lao động xây dựng hệ thống quy trình, quy chế nội để thực tốt nhiệm vụ giao Một số phòng nghiệp vụ, số phận bước đầu thực theo quy trình "một cửa", chế độ hưu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất thụ lý hồ sơ, giải chế độ trả hồ sơ phòng Chế độ sách, giao nhận có sổ ký nhận giấy hẹn Các chế độ ngắn hạn ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức thụ lý hồ sơ, giải chế độ trả hồ sơ phòng Chế độ sách (từ năm 2003 phòng Giám định chi) Đối với việc cấp thẻ BHYT, phiếu khám chữa bệnh (từ năm 2003), tiếp nhận danh sách bàn giao thẻ, phiếu phòng Thu (đối tượng tham gia BHYT bắt buộc trừ đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp), phòng Chế độ sách (đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp) phòng Bảo hiểm tự nguyện (đối tượng tham gia BHYT tự nguyện) Tuy nhiên việc thực quy trình “một cửa” giai đoạn thực chất việc thay đổi địa điểm tiếp nhận hồ sơ phòng chức chưa thực “một cửa” theo nghĩa Vì vậy, số vướng mắc, bất cập việc thực chế độ, sách cho người tham gia hưởng BHXH, BHYT chưa xử lý dứt điểm Cũng thời gian này, BHXH tỉnh Hà Tĩnh Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đồng ý cho triển khai thực thí điểm chương trình cơng nghệ thông tin quản lý quỹ BHXH Nếu thực chương trình thành cơng, tạo điều kiện thuận lợi cho người làm công tác nghiệp vụ kế toán, thu – chi BHXH, chế độ sách b) Giai đoạn (từ tháng - 12/2006): Nhận thấy sở vật chất; hệ thống công nghệ thơng tin; thực tế trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức; sở liệu chương trình cơng nghệ thơng tin tâm đạo, tổ chức thực Đảng uỷ, Ban Giám đốc đạt yêu cầu, lại đạo, giúp đỡ Ban đạo Cải cách hành BHXH Việt Nam, ngày 25/9/2006 BHXH tỉnh Hà Tĩnh có tờ trình đề nghị Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt đề án thực chế “một cửa” BHXH tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu việc thực chế "một cửa" xác định rõ ràng là: nâng cao lực xử lý công việc chuyên môn cán bộ, công chức, hoạt động hiệu phòng chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng ngành giai đoạn Trong thời gian ngắn , BHXH tỉnh khẩn trương cải tạo, bố trí, xếp phòng làm việc phù hợp với cấu tổ chức mới, công khai thủ tục, điều kiện hưởng chế độ BHXH, BHYT thủ tục có liên quan phận giao dịch "một cửa" thuộc phòng Tiếp nhận - Quản lý hồ sơ in 000 tờ rơi cung cấp cho cá nhân, đơn vị đến giao dịch với quan BHXH Chủ động phối hợp công ty máy tính CMC xây dựng chương trình theo dõi giao nhận hồ sơ, giải chế độ sách phòng Tiếp nhận - Quản lý hồ sơ tiến độ giải cơng việc phòng nghiệp vụ Thơng qua chương trình, Ban Giám đốc, phòng nghiệp vụ theo dõi tiến độ giải nghiệp vụ phòng, số lượng hồ sơ tiếp nhận trả phận giao dịch cửa để từ có đạo kịp thời 2.2.2 Nội dung chế “một cửa” BHXH Hà Tĩnh Từ ngày 2/1/2007 phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh Hà Tĩnh thức hoạt động theo cấu tổ chức Nội dung gồm: - Tư vấn- giải đáp thắc mắc; - Hồ sơ thu BHXH bắt buộc; - Cấp sổ, thẻ BHXH, BHYT diện bắt buộc; - Hồ sơ thu BHYT tự nguyện; - Hồ sơ giải chế độ sách: ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất; - Hồ sơ di chuyển nơi hưởng trợ cấp; - Hồ sơ toán trực tiếp BHYT; - Trả tiền toán chế độ BHXH-BHYT cho cá nhân đến toán trực tiếp Theo đó, BHXH huyện, thị xã, đơn vị sử dụng lao động, người lao động, người thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT trực tiếp đến BHXH tỉnh giải chế độ sách BHXH, BHYT nội dung khác có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH, BHYT phải thông qua phận "giao dịch cửa", không làm việc trực tiếp với phòng nghiệp vụ trước Các phòng nghiệp vụ nhận hồ sơ từ phòng Tiếp nhận – Quản lý hồ sơ để giải quyết, sau giao cho phận "giao dịch cửa" để chuyển cho đơn vị, cá nhân thời gian quy định 2.2.3.Hiệu đạt từ chế “một cửa” Từ áp dụng chế mới, việc giải công việc đạt hiệu cao a) Tại BHXH Tỉnh Sau tháng thực hiện, phận giao dịch "một cửa” BHXH tỉnh Hà Tĩnh đón tiếp 2.128 lượt người đến giao dịch giải chế độ sách, tiếp nhận 229 hồ sơ chế độ hưu trí, 132 hồ sơ hưởng chế độ ngắn hạn, sửa cấp lại 612 thẻ BHYT, ký xác nhận 1.990 sổ BHXH Tính đến cuối tháng 6/2007, phận "giao dịch cửa" BHXH Hà Tĩnh (thuộc Phòng Tiếp nhận- Quản lý hồ sơ) đón tiếp 5.401 lượt người đến giao dịch giải chế độ Việc ký xác nhận sổ, hồ sơ thu BHXH, giải ba chế độ ngắn hạn đơn vị sử dụng lao động thuộc Phòng Thu quản lý Tất hồ sơ tiếp nhận giải trả cho khách hẹn, không để tồn đọng Trước BHXH tỉnh Hà Tĩnh, việc in danh sách, chi trả lương hưu trợ cấp BHXH thường xuyên thực tháng lần vào ngày đầu tháng Những người thụ hưởng phát sinh sau thời điểm phải chờ đến tháng sau cập nhật vào danh sách chi trả, nghĩa phải khoảng 30 ngày kể từ ngày xác nhận hồ sơ hợp lệ người thụ hưởng nhận tiền Nhưng nay, với quy trình "một cửa", BHXH tỉnh Hà Tĩnh thực in danh sách chi trả thành đợt tháng - Đợt chi trả vào ngày mồng hàng tháng, bao gồm người thụ hưởng thường xuyên biến động tăng, giảm từ ngày 16 đến cuối tháng trước liền kề - Đợt chi trả vào ngày 20 hàng tháng, bao gồm biến động tăng nơi khác chuyển đến từ ngày mồng đến ngày 15 tháng Từ quy trình này, thời gian chờ đợi người thụ hưởng Được rút ngắn nửa, hiệu công việc cán BHXH tăng lên gấp đôi Kết thực tháng đầu năm 2007, BHXH Hà Tĩnh chi trả cho 61,5 nghìn người hưởng chế độ thường xuyên gần 4,2 nghìn người hưởng chế độ lần, lần đầu, mai táng phí với số tiền 603 tỷ đồng Trong đó, số người chi trả đợt 1.917 người, số tiền chi trả tỷ đồng Đây số lượng người nhận kết sớm từ quy trình "một cửa" b) Tại BHXH 12 Huyện, Thị, Thành phố 10 Việc thực đề án cải cách thủ tục hành theo chế” cửa” 12 BHXH Huyện, Thị, Thành phố xem bước quan trọng, khâu khó quy trình thực chế “một cửa” tỉnh, lẽ: BHXH cấp huyện số lượng công chức trung bình từ 11 đến 13 người, khơng có phòng nghiệp vụ riêng biệt (mỗi lĩnh vực - cán đảm nhiệm); việc cải tạo, nâng cấp, bố trí phòng làm việc riêng cho phận tiếp nhận hồ sơ trả kết số huyện, thị xã chưa đạt tiêu chuẩn quy định; số đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT cấp huyện lớn (có huyện có 100.000 đối tượng với số tiền chi trả 10 tỷ đồng) Trên sở đề xuất phương án đạo BHXH tỉnh, BHXH huyện, thị xã sớm tập trung cải tạo phòng làm việc, bố trí trang thiết bị…Bước đầu đơn vị bố trí cán trực phận tiếp nhận trả hồ sơ Các loại hồ sơ thủ tục tiếp nhận BHXH cấp huyện chủ yếu gồm hồ sơ liên quan đến thu BHXH, BHYT; toán trực tiếp chi phí KCB BHYT, cấp, đổi sổ BHXH, thẻ BHYT, tất chế độ sách, hồ sơ di chuyển đối tượng hưởng chế độ, hồ sơ đề nghị giám định y khoa… Các chế độ phân cấp cho BHXH cấp huyện giải theo thời gian quy định chung toàn tỉnh Để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giải công việc số lĩnh vực di chuyển hồ sơ hưởng chế độ, hồ sơ giám định y khoa cá nhân có nhu cầu trực tiếp làm việc BHXH tỉnh sau tiếp nhận hồ sơ, BHXH huyện có trách nhiệm xử lý phần việc phân cấp bàn giao cho đối tượng trực tiếp phận “giao dịch cửa” BHXH tỉnh để giải tiếp; BHXH tỉnh thụ lý hồ sơ giải buổi Còn tất khâu nghiệp vụ khác chưa phân cấp cán BHXH cấp huyện phải chịu trách nhiệm thụ lý chuyển BHXH tỉnh theo quy định Hiện nay, BHXH cấp huyện phân công trực tiếp giải chế độ ngắn, chi trả chế độ thường xuyên, phân cấp thực nghiệp vụ thu BHXH cho tất đơn vị tham gia BHXH, BHYT thuộc địa bàn quản lý (trừ đơn vị trực thuộc TW); giám định giải toán KCB Việc phân cấp giảm tải đáng kể lượng khách đến BHXH tỉnh, giảm thời gian lại cho đối tượng cán BHXH Sau tháng triển khai, huyện tiếp nhận giải chế độ cho 2.593 lượt đối tượng Đến toàn 13 BHXH Huyện, Thị, Thành phố Hà Tĩnh thực chế mới, bước đem lại hiệu tích cực 2.2.4 Một số ưu điểm từ chế “ cửa” - Việc giải quyết, bàn giao hồ sơ xử lý cho giao dịch cửa hẹn, giúp cá nhân, đơn vị thuận lợi trình làm việc Số lần lại họ hơn, tiết kiệm thời gian 11 - Hạn chế tối đa tượng gây khó khăn, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ khơng tiếp xúc người cần giải chế độ sách cán nghiệp vụ, cơng khai quy trình, hồ sơ thủ tục - Sau xử lý, trả tất hồ sơ giải quyết, không để tồn đọng Về hiệu xử lý công việc, nhận thấy cán bộ, cơng chức thuộc phòng nghiệp vụ chủ động việc xếp thời gian giải hồ sơ "giao dịch cửa" bàn giao có kế hoạch, thời gian hướng dẫn BHXH huyện, thị xã, dành thời gian đón tiếp, hướng dẫn khách, tạo chun mơn hoá cao - Các cá nhân, đơn vị đến trực tiếp "giao dịch cửa" tỏ thái độ phấn khởi trước hiệu cải cách hành mà BHXH Hà Tĩnh thực hiện, bước đầu tạo niềm tin nhân dân - Không có vậy, áp dụng chế đem lại hiệu công tác quản lý Lãnh đạo BHXH tỉnh thơng qua cơng nghệ thơng tin theo dõi, kiểm tra, đạo trực tiếp có hiệu hoạt động, phát sinh phòng nghiệp vụ - Cán bộ, cơng chức, viên chức phòng tin tưởng, phấn khởi phát huy hết trách nhiệm việc thực thi cơng vụ giám sát, giúp đỡ lẫn Công việc giải nhanh hơn, hiệu chủ động thực kế hoạch cơng tác mình, tạo thời gian tiếp cận sở hướng dẫn kiểm tra BHXH huyện, thị xã Thông qua đánh giá chất lượng hồ sơ BHXH huyện, thị xã nộp phòng giao dịch “một cửa”, cán nghiệp vụ BHXH cấp huyện nâng cao trách nhiệm việc thụ lý hồ sơ, ý thức cập nhật kịp thời quy định, chế độ sách 2.2.5.Một số mặt hạn chế - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công vụ phận cán bộ, công chức nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu chế cửa - Việc áp dụng chế dấu dễ dẫn tới tình trạng tải phận giao dịch ‘một cửa” phối hợp phòng chức hạn chế Chưa tạo chế trách nhiệm kiểm soát lẫn trình thực thi nhiệm vụ phòng chức tồn quan - Cán bộ, cơng chức phòng chức tiếp xúc trực tiếp với đối tượng (đơn vị, người lao động) Đây nguyên nhân dẫn đến tượng gây khó khăn cho đối tượng, chí xảy tượng tiêu cực 12 - Cơ sở vật chất, kỷ thuật, hệ thống CNTT hạn chế nên chưa phát huy hết tác dụng chế 2.2.6 Một số giải pháp khắc phục hạn chế Để đảm bảo thực có hiệu chế “một cửa”, giải pháp cần phải thực mà BHXH tỉnh đưa là: - Thứ nhất, quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức ý nghĩa tầm quan trọng chế “một cửa” việc thực chế độ sách cho người tham gia hưởng BHXH, BHYT Tổ chức đào tạo cán chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Giải pháp nhằm thống hành động tạo sức mạnh tổng hợp tồn quan, thực chế động chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm phòng chức cá nhân quan, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ phải cơng khai, minh bạch - Thứ hai, rà sốt, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ phòng chức nhằm đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, việc phòng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt phòng chức năng, tránh tượng tải phòng giao dịch “một cửa” - Thứ ba, xây dựng cơng khai quy định, quy trình, thủ tục nhằm làm minh bạch, thống thông tin cần thiết liên quan đến việc giải chế độ sách cho người tham gia hưởng BHXH-BHYT Lãnh đạo BHXH phải theo dõi, kiểm tra, đạo trực tiếp phòng nghiệp vụ theo chức nhiệm vụ giao phải thủ tục, giấy tờ cần thiết giải chế độ sách chongười tham gia hưởng BHXH, BHYT tránh tình trạng tiêu cực xẩy - Thứ tư, xây dựng, củng cố hệ thống công nghệ thông tin, mạng LAN quan đảm bảo thực thông suốt chế “một cửa” - Thứ năm, bố trí, xếp lại sở vật chất (trụ sở, phòng làm việc) đảm bảo đủ điều kiện để bố trí xếp cách khoa học, thuận tiện q trình xử lý cơng việc phòng giảm lại không cần thiết đơn vị sử dụng lao động người lao động 13 KẾT LUẬN Qua tìm hiểu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” BHXH Hà Tĩnh cho thấy hiệu mà chế mang lại, bên cạnh xuất số hạn chế cần phải khắc phục Hiện chế “một cửa” áp dụng nhiều BHXH Tỉnh, Thành phố khác nước theo hướng đạo BHXH Việt Nam Vì thực tế BHXH Hà Tĩnh giúp toàn ngành BHXH nói chung địa phương nói riêng rút kinh nghiệm cơng cải cách hành để xây dựng hệ thống BHXH ngày hoàn thiện Tạo thuận tiện, nhanh chóng cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội, đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân 14 15 ... chế “một cửa” BHXH địa phương lại tốt Chính em lựa chọn làm đề tài “ Nhìn lại việc thực chế ‘một cửa” BHXH Hà Tĩnh , với kết cấu gồm phần chính: Phần Khái quát chung chế “ cửa” Phần Việc thực cải... chức thành lập phận tiếp nhận trả kết quan BHXH tỉnh theo chế “một cửa” Phần VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI BHXH HÀ TĨNH 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HÀ TĨNH... hiểu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” BHXH Hà Tĩnh cho thấy hiệu mà chế mang lại, bên cạnh xuất số hạn chế cần phải khắc phục Hiện chế “một cửa” áp dụng nhiều BHXH Tỉnh, Thành phố